Закон Тамбовской области от 8 сентября 2000 г. N 135-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области"

Закон Тамбовской области от 8 сентября 2000 г. N 135-З
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области"
(принят Тамбовской областной Думой 8 сентября 2000 г.)

ГАРАНТ:

См. экспертное заключение Управления юстиции по Тамбовской области от 7 февраля 2002 г. N RU 68000200000024 на настоящий Закон

     Раздел 1. Общие положения                                           

      Глава 1. Бюджетное законодательство Тамбовской области (ст.ст. 1-4) 

     Раздел 2. Бюджетное  устройство  и  бюджетная   система                        

               Тамбовской области                               

      Глава 2. Бюджетная система Тамбовской области          (ст.ст. 5-13) 

      Глава 3. Доходы бюджетов бюджетной системы  Тамбовской (ст.ст. 14-23)

               области                                         

      Глава 4. Расходы бюджетов бюджетной системы Тамбовской (ст.ст. 24-30)

               области                                         

      Глава 5. Разграничение  полномочий  по  финансированию (ст.ст. 31-33)

               расходов                                                   

      Глава 6. Сбалансированность бюджетов                   (ст.ст. 34-36)

      Глава 7. Межбюджетные отношения в  Тамбовской  области (ст. 37)      

     Раздел 3. Бюджетный Процесс в Тамбовской области                    

      Глава 8. Полномочия  участников бюджетного процесса в  (ст.ст. 38-50)

               Тамбовской области                                        

      Глава 9. Составление проекта областного бюджета        (ст.ст. 51-57)

     Глава 10. Рассмотрение и утверждение закона области  об (ст.ст. 58-68)

               областном бюджете                              

     Глава 11. Исполнение областного бюджета                 (ст.ст. 69-85)

     Глава 12. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета (ст.ст. 86-88)

               об исполнении областного бюджета                   

     Глава 13. Государственный   финансовый   контроль    за (ст. 89)      

               областным бюджетом                                     

     Глава 14. Ответственность   за   нарушения   бюджетного (ст.ст. 90-91)

               законодательства Тамбовской области                                         

     Глава 15. Заключительное положение                      (ст. 92)      

Настоящий Закон устанавливает принципы построения бюджетной системы Тамбовской области, регламентирует деятельность органов государственной власти Тамбовской области по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за составлением и исполнением бюджетов.

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Бюджетное законодательство Тамбовской области

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Тамбовской области регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, настоящим Законом, иными законами Тамбовской области, издаваемыми в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К правоотношениям, регулируемым настоящим Законом, относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Тамбовской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Тамбовской области, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Тамбовской области, контроля за их исполнением.

Бюджетное законодательство области включает в себя настоящий Закон, законы области об областном бюджете на очередной финансовый год, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, решения представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований, а также другие нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Закон области об областном бюджете не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникающим после введения их в действие, принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания в установленном порядке.

Закон об областном бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления;

консолидированный бюджет области - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Тамбовской области;

территориальный государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне областного бюджета;

бюджетная система Тамбовской области - основанная на экономических отношениях, государственном и территориальном устройстве Тамбовской области, регулируемая нормами права совокупность областного бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в распоряжение органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления;

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Тамбовской области, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимальном допустимом уровне на всей территории Российской Федерации;

минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;

государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Тамбовской области или муниципального образования денежных средств, которые Тамбовская область или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы), начисленной на сумму займа;

государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов, принятых на себя Тамбовской областью или муниципальным образованием, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятое на себя обязательство третьих лиц.

Статья 3. Компетенция органов государственной власти Тамбовской области в области регулирования бюджетных правоотношений

В области регулирования бюджетных правоотношений к компетенции органов государственной власти Тамбовской области относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

составление и рассмотрение проекта областного бюджета и консолидированного бюджета области, утверждение и исполнение областного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета области;

распределение доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов области между областным бюджетом и местными бюджетами;

определение порядка направления в областной бюджет доходов от использования собственности области, доходов от налогов и сборов области, иных доходов областного бюджета;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджету области;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований областью;

осуществление государственных внутренних заимствований и управление государственным долгом Тамбовской области.

Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов, определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Раздел 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Тамбовской области

Глава 2. Бюджетная система Тамбовской области

Статья 5. Структура бюджетной системы Тамбовской области

Бюджетная система Тамбовской области состоит из бюджетов двух уровней:

первый уровень - областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - местные бюджеты.

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований (городские и районные бюджеты), а также бюджеты муниципальных образований, находящихся в границах других муниципальных образований (бюджеты поселковых и сельских Советов).

Статья 6. Правовая форма бюджетов

Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов Тамбовской области.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Статья 7. Годовой бюджет

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Статья 8. Бюджет муниципального образования

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Статья 9. Областной бюджет и консолидированный бюджет области

Областной бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения области как субъекта Российской Федерации.

Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории области, составляют консолидированный бюджет области.

Статья 10. Целевой бюджетный фонд

В составе областного бюджета, местных бюджетов могут быть образованы целевые бюджетные фонды. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством области, законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Смета целевого бюджетного фонда, образуемого в составе областного бюджета, утверждается главой Администрации области не позднее 15 дней со дня официального опубликования закона области на очередной финансовый год.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Статья 11. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области в области могут быть созданы территориальные государственные внебюджетные фонды.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации территориальных государственных внебюджетных фондов определяются законами области.

Средства территориальных государственных внебюджетных фондов находятся в областной собственности, не входят в состав областного бюджета и изъятию не подлежат.

2. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются главой Администрации области на рассмотрение и утверждение Тамбовской областной Думе при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год утверждаются в форме законов области.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются главой Администрации области на рассмотрение и утверждение областной Думе в форме законов области.

Статья 12. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В Тамбовской области как субъекте Российской Федерации используется единая бюджетная классификация, включающая:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации;

классификацию видов государственного долга Тамбовской области;

ведомственную классификацию расходов областного бюджета.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является единой группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней и группы доходов, состоящих из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Уровнями функциональной классификации расходов бюджетов являются разделы, подразделы, целевые статьи расходов и виды расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов по их экономическому содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов, экономической классификации расходов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней и утверждается Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Ведомственная классификация расходов областного бюджета является группировкой расходов областного бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям кредитов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам затрат экономической классификации расходов.

Перечень главных распорядителей средств областного бюджета утверждается Администрацией области.

Статья 13. Принципы бюджетной системы Тамбовской области

1. Бюджетная система Тамбовской области основана на принципах:

единства бюджетной системы области;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

2. Принцип единства бюджетной системы области означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти области, органами местного самоуправления.

4. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы области потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о территориальных государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств территориальных государственных внебюджетных фондов аккумулированных в бюджетной системе области. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы области.

9. Принцип гласности означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательную открытость для населения и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящего Закона.

Глава 3. Доходы бюджетов бюджетной системы
Тамбовской области

Статья 14. Формирование доходов бюджетов

1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Тамбовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. В доходах бюджетов могут быть частично централизованны доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

3. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Статья 15. Зачисление доходов в бюджет, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

2. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Статья 16. Виды доходов бюджетов

1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации, федеральные, региональные и местные налоги, сборы, а также пени и штрафы.

3. Размер предоставленных налоговых кредитов , отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

4. К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Тамбовской области, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно Администрации Тамбовской области и ее структурных подразделений, органов местного самоуправления;

иные неналоговые доходы.

Статья 17. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. В доходах бюджетов учитываются:

средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Тамбовской области или муниципальным образованиям;

часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Статья 18. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.

Статья 19. Финансовая помощь

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозмездной и безвозвратной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Статья 20. Безвозмездные перечисления

1. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

2. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Статья 21. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия

1. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами.

2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.

3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год, и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 22. Доходы областного бюджета

1. Доходы областного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доход областного бюджета полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в государственной собственности Тамбовской области.

2. К налоговым доходам областного бюджета относятся:

собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень, предельные ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между областным бюджетом и местными бюджетами определяются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации";

отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджет области по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

3. К неналоговым доходам областного бюджета относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области;

доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области;

доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, а также бюджетными учреждениями, находящимися в областной собственности либо в ведении органов государственной власти области;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации, конфискации и иные суммы принудительного взыскания;

доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные из федерального бюджета;

иные неналоговые доходы.

Статья 23. Собственные и регулирующие доходы областного бюджета

1. Собственные доходы областного бюджета - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за областным бюджетом налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансовая помощь не является собственным доходом.

2. Регулирующие доходы областного бюджета - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

3. Собственные доходы областного бюджета от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой областной Думой на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть пересмотрен в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

4. Областная Дума путем принятия законов области вводит региональные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет налоговые льготы в пределах полномочий, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации и области. Законы области, вносящие изменения и дополнения в налоговое законодательство области в пределах своей компетенции и вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в законодательство о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год.

5. Администрация области в лице финансового управления Администрации области вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек, определенных законом об областном бюджете.

Отсрочки и рассрочки в части сумм федеральных налогов и сборов, поступающих в областной бюджет могут быть предоставлены только при отсутствии задолженности областного бюджета по бюджетным ссудам перед федеральным бюджетом, соблюдении предельного размера дефицита областного бюджета и размера государственного долга Тамбовской области.

Глава 4. Расходы бюджетов бюджетной системы
Тамбовской области

Статья 24. Формирование расходов бюджетов и условия их финансирования

1. Формирование расходов бюджетов базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

2. Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

3. Капитальные расходы бюджета - денежные средства, направленные для инвестиции как в действующие, так и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности Тамбовской области, собственности муниципальных образований, другие расходы бюджетов, включенные в капитальные расходы бюджетов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

4. Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

5. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателям бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".

6. В случае не выполнения получателем бюджетных средств условий, определенных законом (решением) о бюджете, начальник финансового управления Администрации области, руководитель финансового органа исполнительных органов местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий.

В случае не выполнения получателем бюджетных средств условий, определенных законом (решением) о бюджете, начальник финансового управления области, руководитель финансового органа исполнительных органов местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий.

Статья 25. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом

1. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

2. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

3. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в Закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

4. В законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе (решении) о бюджете, в законе (решении) о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.

5. В случае, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется Закон (решение) о бюджете.

6. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом (решением) о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.

Статья 26. Формы расходов бюджетов

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению, для финансирования обязательных выплат населению, предусмотренных законодательством;

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской федерации, Тамбовской области, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам, субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий;

средств на обслуживание долговых обязательств.

Статья 27. Расходы бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с законодательством;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Статья 28. Закупка товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе государственных или муниципальных контрактов.

Правовые и экономические принципы, а также порядок формирования, размещения и заключения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку продукции (товаров, работ, услуг) для областных нужд, необходимых для решения задач жизнеобеспечения области и реализации областных целевых программ организациями, расположенными на территории Тамбовской области и за ее пределами, устанавливаются специальным законом области.

Статья 29. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется только при включении указанных расходов в проект бюджета при наличии следующих условий:

заключении договора между юридическим лицом и исполнительным органом государственной власти, местного самоуправления об участии в собственности субъекта инвестиций;

экспертизе технико-экономического обоснования инвестиционного проекта;

проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, плана передачи земли и сооружений.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества признаются собственностью области (муниципального образования) и передаются в управление соответствующим органам управления государственной или муниципальной собственностью.

Статья 30. Резервные фонды

Для финансирования неотложных непредвиденных расходов, в том числе расходов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, расходов по возмещению ущерба физическим и юридическим лицам, которые не могут быть предусмотрены при составлении областного и местных бюджетов, в составе бюджетов образуются резервные фонды в размере до двух процентов расходной части бюджетов.

Порядок расходования средств резервных фондов определяется положениями об этих фондах, которые утверждаются главой Администрации области, главами Администраций районов и городов.

Глава 5. Разграничение полномочий по финансированию расходов

Статья 31. Расходы, совместно финансируемые из федерального, областного и местных бюджетов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к совместному финансированию федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления отнесены следующие функциональные виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

обеспечение деятельности областной избирательной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение деятельности средств массовой информации;

прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальных образований.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и Тамбовской области определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, определяется Администрацией области .

Статья 32. Расходы, финансируемые исключительно из областного бюджета

Исключительно из областного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение функционирования областной Думы, Администрации области и ее подразделений;

обслуживание и погашение государственного долга области;

проведение областных выборов и референдумов;

обеспечение реализации областных целевых программ;

формирование государственной собственности области;

осуществление международных и внешнеэкономических связей области;

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти области, обеспечение деятельности средств массовой информации области;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий как субъекта Российской Федерации.

Статья 33. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления;

прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Глава 6. Сбалансированность бюджетов

Статья 34. Дефицит бюджета и источники его покрытия

1. В случае недостаточности доходов бюджета для финансирования необходимых расходов бюджета возможно принятие бюджета с дефицитом, при этом в законе об областном бюджете, решении о бюджете муниципального образования, утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

2. Текущие расходы областного бюджета, местных бюджетов, утвержденные соответственно законом области об областном бюджете или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов областного бюджета, объем доходов местных бюджетов, утвержденные соответственно законом области об областном бюджете или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

3. Размер дефицита областного бюджета, утвержденный законом области об областном бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В случае утверждения законом области об областном бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита областного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

4. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджетов.

В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

5. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 3-4 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета на финансовый год.

Статья 35. Источники финансирования дефицитов областного и местного бюджетов

1. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени области как субъекта Российской Федерации, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты, полученные от кредитных организаций, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области;

изменение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета.

2. Источниками финансирования дефицита местных бюджетов могут быть внутренние источники в следующих формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Статья 36. Государственный долг области

1. Государственный долг Тамбовской области - совокупность долговых обязательств области, обеспечиваемая полностью и без условий всем находящимся в областной собственности имуществом, составляющим казну области.

2. Долговые обязательства области могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров;

государственных областных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени области как субъекта Российской Федерации;

договоров и соглашений о получении областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

договоров о предоставлении государственных гарантий области;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Тамбовской области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Тамбовской области прошлых лет. Долговые обязательства области не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем государственного долга области включаются:

основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам области;

объем основного долга по кредитам, полученным областью;

объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Тамбовской областью от бюджетов других уровней;

объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Тамбовской областью.

4. Долговые обязательства области погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

5. Формы и виды государственных бумаг, выпускаемых от имени Тамбовской области, определяются законами области в соответствии с федеральным законом об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.

Решение об эмиссии государственных ценных бумаг от имени Тамбовской области принимается Администрацией области в соответствии с предельным объемом дефицита областного бюджета, источниками его покрытия, установленными законом области об областном бюджете, а также программой внутренних заимствований на соответствующий финансовый год.

В решении об эмиссии государственных ценных бумаг отражаются сведения об эмитенте ценных бумаг, объем и условия эмиссии, способ исполнения обязательств по указанным ценным бумагам. Эмиссия государственных ценных бумаг Тамбовской области подлежит регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.

6. Тамбовская областная Дума и Администрация области используют все полномочия по формированию доходов областного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

7. Программа государственных внутренних заимствований Тамбовской области представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по формам и видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита областного бюджета. В случае выпуска долговых обязательств Тамбовской области с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа государственных внутренних заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также примерный перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.

В программу государственных заимствований Тамбовской области в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Программа государственных внутренних заимствований Тамбовской области представляется Администрацией области на утверждение областной Думе в составе документов и одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

8. Законом области об областном бюджете на текущий финансовый год утверждаются следующие показатели:

предельный размер государственного долга Тамбовской области по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным гарантиям;

предельный объем заемных средств, направляемых на финансирование дефицита областного бюджета. При этом предельный объем не должен превышать 30 процентов доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем году заемных средств. В составе предельного объема заемных средств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем финансовом году на погашение (реструктуризацию) имеющегося долга;

расходы на обслуживание государственного долга области, которые не должны превышать 15 процентов объема расходов областного бюджета текущего года.

9. Под реструктуризацией государственного внутреннего долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

10. Предельный объем государственного внутреннего долга Тамбовской области, устанавливаемый законом области об областном бюджете на очередной финансовый год не должен превышать объем доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

11. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень предоставляемых муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета.

Под государственными гарантиями области понимается письменное обязательство органа государственной власти области (гаранта) отвечать за исполнение лицам, которым дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Несоблюдение письменной формы государственной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). В государственной гарантии указываются сведения о гаранте и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта; сумма гарантии; срок гарантии, который определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, вправе и обязан потребовать от последнего возмещение сумм, уплаченных третьему лицу по государственной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательство Российской Федерации. В договоре о предоставлении государственной гарантии должно быть указано обязательство, которое его обеспечивает.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав государственного внутреннего долга Тамбовской области как вид долгового обязательства.

Исполнение государственных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего областного бюджета.

При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается государственный внутренний долг Тамбовской области, что отражается в отчете об исполнении областного бюджета.

Финансовое управление Администрации области ведет учет выданных гарантий, исполнение получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учета областной Думе в составе документов, представляемых при утверждении отчета об исполнении областного бюджета, передается подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

В случае предоставления государственной гарантии финансовое управление Администрации области обязано провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

Областная Дума может поручить Контрольно-счетной комиссии произвести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии.

12. Поступления средств в областной бюджет от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по денежным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного долга Тамбовской области. Погашение основной суммы государственного долга Тамбовской области, возникшего из государственных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита областного бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита областного бюджета.

13. Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Тамбовской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Глава 7. Межбюджетные отношения в Тамбовской области

Статья 37. Основы бюджетного регулирования в Тамбовской области

Основой бюджетного регулирования в Тамбовской области является закрепленное законодательством Российской Федерации, законами Тамбовской области распределение обязательных расходов между областным и местными бюджетами и осуществляемое с учетом этого распределение источников доходов между бюджетами различных уровней. Принципы экономического и правового механизма регулирования межбюджетных отношений внутри Тамбовской области определяются Законом области "О регулировании отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в Тамбовской области".

Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии со структурой бюджетной системы, исключающей возможность прямых бюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами отдельных населенных пунктов и территорий, находящихся в границах других муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Тамбовской области.

Раздел 3. Бюджетный Процесс в Тамбовской области

Глава 8. Полномочия участников бюджетного процесса
в Тамбовской области

Статья 38. Понятие бюджетного процесса

В целях настоящего Закона под бюджетным процессом в Тамбовской области понимается деятельность Тамбовской областной Думы, Администрации области, ее структурных подразделений, финансового управления Администрации области, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, а также иных органов, на которые законодательством Российской Федерации и Тамбовской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, утверждению и исполнению областного бюджета, контролю за его исполнением, а также по взаимодействию органов государственной власти области с федеральными органами власти и органами местного самоуправления по вопросам формирования и исполнения областного и консолидированного бюджетов области.

Деятельность органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов муниципальных образований регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" , иными нормативными правовыми актами федеральных органов власти, законами Тамбовской области, регулирующими бюджетные правоотношения, а также уставами муниципальных образований и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Статья 39. Участники бюджетного процесса в Тамбовской области

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на областном уровне являются:

Тамбовская областная Дума;

Администрация Тамбовской области;

орган, ответственный за составление и исполнение областного бюджета (далее - финансовое управление Администрации области);

территориальные государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств областного бюджета.

Участниками бюджетного процесса также являются органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, органы денежно-кредитного регулирования, бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели средств областного бюджета, иные органы на которые законодательством Российской Федерации, законами области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Органами государственного финансового контроля являются:

контрольные и финансовые органы Администрации области;

Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 40. Бюджетные полномочия Тамбовской областной Думы

Тамбовская областная Дума осуществляет:

установление порядка составления и рассмотрения проекта областного бюджета, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении;

рассмотрение проектов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

утверждение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в форме законов области, внесение изменений и дополнений в них;

формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением областного бюджета;

контроль за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

утверждение отчетов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

утверждение распределения доходов от регулирующих налогов и сборов, иных доходов между областным бюджетом и местными бюджетами;

определение порядка направления в областной бюджет доходов от использования областной собственности, налогов и сборов, зачисляемых в областной бюджет;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение порядка осуществления государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом области;

другие полномочия, определенные настоящим Законом, иными законами области, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 41. Бюджетные полномочия Администрации области

Администрация области осуществляет:

составление проекта областного бюджета, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, прогноза социально-экономического развития области на очередной финансовый год и внесение их с необходимыми документами и материалами на рассмотрение областной Думы;

организацию исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, исполнение областного бюджета, в том числе сбор доходов областного бюджета;

ведомственный контроль за исполнением областного бюджета, использованием бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств, иными получателями бюджетных средств;

управление государственным долгом области;

осуществление государственных внутренних заимствований;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам;

предоставление бюджетных кредитов;

представление отчетов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на утверждение областной Думы; другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами области, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 42. Полномочия органа, ответственного за составление и исполнение областного бюджета (финансовое управление Администрации области)

1. Финансовое управление Администрации области является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Тамбовской области.

Положение о финансовом управлении Администрации области и структура управления утверждается главой Администрации области.

2. Финансовое управление Администрации области как участник бюджетного процесса в Тамбовской области обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет проект областного бюджета и представляет его главе Администрации области, принимает участие в разработке проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

получает от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Администрации области, органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта консолидированного бюджета Тамбовской области и областного бюджета, отчета об исполнении консолидированного бюджета Тамбовской области и областного бюджета;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Тамбовской области, осуществляет методическое руководство по составлению и исполнению местных бюджетов;

составляет сводную бюджетную роспись областного бюджета;

организует исполнение областного бюджета;

исполняет областной бюджет в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом;

осуществляет операции со средствами областного бюджета;

осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением областного бюджета и местных бюджетов в случае заключения бюджетных соглашений;

обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств и в порядке, установленном законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;

предоставляет по поручению Администрации области от имени Тамбовской области государственные гарантии муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;

проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также предприятий, которым предоставлены льготы по платежам в областной бюджет законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

предоставляет отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, а также отсрочки и рассрочки в части сумм федеральных налогов и сборов, поступающих в областной бюджет;

составляет отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области;

представляет отчет об исполнении областного бюджета главе Администрации области;

открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств областного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств областного бюджета;

получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами областного бюджета;

направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета, кредитным учреждениям, в том числе учреждениям Банка России, с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением, приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета в порядке, установленном настоящим Законом;

взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета денежные средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств денежные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, надлежащие уплате за пользование бюджетными средствами;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, осуществляет регистрации бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств областного бюджета;

принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и другими законами области, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 43. Полномочия руководителя финансового управления Администрации области по осуществлению бюджетного процесса в Тамбовской области

1. Руководитель (начальник) финансового управления Администрации области назначается на должность и освобождается от должности главой Администрации области по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Начальник управления осуществляет общее руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций. Начальник управления издает в пределах своей компетенции приказы и решения, которые обязательны для исполнения получателями средств областного бюджета.

2. Начальник управления имеет исключительное право дать разрешение (разрешительную надпись) на совершение следующих действий:

утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;

утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;

предоставление бюджетных ссуд из средств областного бюджета; введение режима сокращения расходов областного бюджета при условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных поступлений доходов в областной бюджет;

перемещение ассигнований между главными распорядителями средств областного бюджета, а также по разделам, статьям функциональной и экономической классификации в порядке, установленном настоящим Законом;

осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов в случаях, определенных статьей 79 настоящего закона.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи начальника управления является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет наложение ответственности в соответствии с настоящим Законом.

3. Начальник управления имеет право запретить главному распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов, предусмотренных областным бюджетом и сметами расходов бюджетных учреждений, на основании представлений контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы и актов проверок финансового управления Администрации области, других государственных контролирующих органов, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 44. Ответственность органа, ответственного за составление и исполнение областного бюджета

Орган, ответственный за составление и исполнение областного бюджета несет ответственность за:

соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

своевременность составления бюджетной росписи;

соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

правильность исполнения областного бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного настоящим Законом;

полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 45. Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти Тамбовской области, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета, определенный ведомственной классификацией расходов областного бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств:

определяет задания по предоставлению государственных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

составляет бюджетную роспись в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и направляет их в финансовое управление, исполняет соответствующую часть областного бюджета;

осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг;

готовит и представляет финансовому управлению Администрации области сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных услуг.

Статья 46. Распорядитель бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждать по ним лимиты бюджетных обязательств, утверждать смету доходов и расходов бюджетных учреждений.

Статья 47. Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы исполнительной власти, а также их должностные лица несут ответственность:

за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и их представление в финансовое управление Администрации области;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, обеспечивающих целевое и эффективное использование бюджетных средств;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом области об областном бюджете;

соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

эффективное использование бюджетных средств.

Статья 48. Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Тамбовской области для осуществления управленческих, социально-культурных, научно- технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из областного бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Порядок создания, ликвидации, реорганизации бюджетных учреждений, находящихся в собственности Тамбовской области, регулируется законом области о государственной собственности Тамбовской области.

2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, полученные как из областного бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

3. Бюджетное учреждение до начала очередного финансового года в период разработки проекта областного бюджета составляет и представляет главному распределителю бюджетных средств бюджетную заявку на очередной финансовый год, где доходы и расходы бюджетного учреждения определяются на основе прогнозируемых объемов государственных услуг и нормативов финансовых затрат на их предоставление, предполагаемых доходов от осуществления платных услуг, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода.

4. Бюджетное учреждение использует предоставленные бюджетные средства строго в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Перераспределение расходов по предметным статьям экономической классификации расходов бюджета осуществляется главным распорядителем кредитов при получении разрешения финансового управления Администрации области или иного органа, осуществляющего исполнение бюджета.

Статья 49. Получатель бюджетных средств

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, с уплатой процентов за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Статья 50. Органы государственного финансового контроля

1. Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы, созданная в соответствии с Законом Тамбовской области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов, областных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Тамбовской области.

2. Контрольные и финансовые органы, созданные Администрацией Тамбовской области, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Глава 9. Составление проекта областного бюджета

Статья 51. Общие положения

1. Составлению проекта областного бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития Тамбовской области на среднесрочную перспективу и на планируемый год, а также подготовка сводных финансовых балансов как в целом по области, так и по отдельным отраслям экономики.

2. Прогноз социально-экономического развития области разрабатывается на основе данных социально-экономического развития области за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития области до конца базового года и предполагаемых тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

3. Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозируемых возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечения государственных заимствований и финансирования основных расходов областного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

информирования областной Думы о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых программ, законов;

выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год - это год, на который составляется областной бюджет;

следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются и прогнозируются результаты заявленной финансовой, бюджетной и экономической политики органов государственной власти области.

Перспективный финансовый план подлежит ежегодной корректировке, исходя из достигнутых результатов, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации по доходам и расходам.

Перспективный финансовый план служит исходной базой для разработки баланса финансовых ресурсов области. Баланс финансовых ресурсов области составляется также на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год и финансовых балансов отдельных отраслей экономики.

Ответственным за разработку прогноза социально-экономического развития области перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов области является управление экономической политики Администрации области.

Методика составления баланса финансовых ресурсов разрабатывается на основе рекомендаций федеральных органов власти и утверждается главой Администрации области.

Статья 52. Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета

В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовое управление Администрации области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления областного бюджета относятся:

налоговое законодательство, действующее на момент начала разработки бюджета;

нормативные отчисления от собственных и регулирующих доходов бюджета;

предполагаемые объемы финансовой помощи из федерального бюджета;

нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление проекта областного бюджета основывается на основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год, прогнозе социально-экономического развития области, прогнозе сводного финансового баланса.

Статья 53. Предоставление государственных услуг

В процессе составления областного бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного унитарного предприятия.

Статья 54. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг

1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг.

При отсутствии на период составления областного бюджета утвержденных на федеральном уровне нормативов финансовых затрат они утверждаются законом Тамбовской области.

2. При составлении проекта областного бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

3. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных услуг, выполняемого государственными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

Статья 55. План развития государственного сектора экономики области

1. План развития государственного сектора экономики области включает:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий;

программу приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность;

сведения о предельной штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий определяется федеральным законом о государственных унитарных предприятиях.

Статья 56. Состав показателей, включаемых в проект закона области об областном бюджете

1. В проекте закона области об областном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит областного бюджета, а также прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджета, передаваемых в местные бюджеты.

2. В проекте закона области об областном бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией областного бюджета;

иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом.

3. В проекте закона об областном бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

4. В проекте закона об областном бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного долга Тамбовской области:

источники финансирования дефицита областного бюджета;

верхний предел государственного долга Тамбовской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по государственным гарантиям.

5. Одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год составляются:

прогноз консолидированного бюджета области на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

план развития государственного сектора экономики;

структура государственного долга и программа государственных внутренних заимствований, предусмотренных для покрытия дефицита областного бюджета на очередной финансовый год;

оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговых льгот;

оценка ожидаемого исполнения областного и консолидированного бюджетов за текущий финансовый год.

Статья 57. Порядок составления проекта областного бюджета

Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год определяется постановлением главы Администрации области, которое должно быть подготовлено и выпущено не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

Глава 10. Рассмотрение и утверждение
закона области об областном бюджете

Статья 58. Документы и материалы, вносимые в Тамбовскую областную Думу

1. Глава Администрации области не позднее 15 октября текущего года вносит на рассмотрение Тамбовской областной Думы проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

предварительными итогами социально-экономического развития Тамбовской области за истекший период текущего года;

прогнозом социально-экономического развития Тамбовской области на очередной финансовый год;

расчетами по статьям классификации доходов, разделам и подразделам функциональной классификации и дефициту областного бюджета на очередной финансовый год;

проектом структуры государственного долга Тамбовской области по видам задолженности и проектом программы государственных заимствований для покрытия дефицита областного бюджета;

проектами законов области об отмене или приостановлении действий законов области, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных областным бюджетом на очередной финансовый год;

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

планом развития государственного сектора экономики области;

прогнозом сводного финансового баланса на очередной финансовый год;

прогнозом консолидированного бюджета области на очередной финансовый год;

основными принципами и расчетами по взаимоотношениям областного бюджета и местными бюджетами в очередном финансовом году;

проектами областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год;

проектом адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

проектами законов области о внесении изменений и дополнений в закон области о региональных налогах и сборах.

2. В ходе рассмотрения проекта закона области об областном бюджете глава Администрации области не позднее 1 ноября текущего года представляет в Тамбовскую областную Думу:

оценку ожидаемого исполнения областного бюджета и консолидированного бюджета области за текущий финансовый год;

предложения по расходам на содержание правоохранительных органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Статья 59. Внесение проекта закона области об областном бюджете

1. Проект закона области об областном бюджете считается внесенным в срок, если он передан в Тамбовскую областную Думу до 17 часов 15 октября текущего года.

2. В течение суток со дня внесения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год председатель Тамбовской областной Думы направляет его в комитет по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы (далее - комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи настоящего Закона.

Председатель Тамбовской областной Думы на основании заключения комитета по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Тамбовской областной Думой проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год либо о возвращении его в Администрацию области на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи настоящего Закона. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Тамбовскую областную Думу главой Администрации области в течение 10 дней со дня возвращения его на доработку и рассматривается председателем Тамбовской областной Думы в установленном настоящим Законом порядке.

3. Проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение трех дней направляется председателем Тамбовской областной Думы в комитеты Тамбовской областной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Контрольно-счетную комиссию Тамбовской областной Думы для подготовки заключения.

4. Ответственным за рассмотрение проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год является комитет по бюджету.

Председатель Тамбовской областной Думы назначает комитеты Тамбовской областной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов функциональной классификации расходов областного бюджета, а также других документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона области.

Статья 60. Порядок рассмотрения проекта закона области об областном бюджете

1. Тамбовская областная Дума рассматривает проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. При этом законы области о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Тамбовской области о региональных налогах и сборах должны быть приняты Тамбовской областной Думой до утверждения основных характеристик областного бюджета в первом чтении.

2. При рассмотрении Тамбовской областной Думой проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития Тамбовской области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и местных бюджетов, а также основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:

доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

распределение доходов от регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов между областным бюджетом и местными бюджетами;

дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам областного бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита областного бюджета;

общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Тамбовская областная Дума обязана рассмотреть проект закона области об областном бюджете не позднее 20 дней со дня его внесения главой Администрации области.

Статья 61. Порядок подготовки к рассмотрению проекта закона области об областном бюджете

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год профильные комитеты готовят и направляют в комитет по бюджету заключение по указанному законопроекту с предложениями и рекомендациями по предмету первого чтения, а также предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта.

На основании заключений профильных комитетов и субъектов права законодательной инициативы комитет по бюджету готовит свое заключение по представленному законопроекту, а также проект постановления Тамбовской областной Думы о принятии в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Тамбовской областной Думы.

Статья 62. Рассмотрение в первом чтении проекта закона области об областном бюджете

1. При рассмотрении в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Тамбовская областная Дума заслушивает доклад главы Администрации области либо должностного лица, уполномоченного им, содоклад комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия указанного законопроекта постановлением Тамбовской областной Думы утверждаются основные характеристики областного бюджета, определенные статьей 56 настоящего Закона.

При утверждении в первом чтении основных характеристик областного бюджета Тамбовская областная Дума в ходе дальнейшего рассмотрения законопроекта не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета без положительного заключения главы Администрации области.

2. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Тамбовская областная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик областного бюджета (далее - согласительная комиссия), образуемую на паритетных началах из представителей Тамбовской областной Думы, представителей Администрации области для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;

вернуть указанный законопроект в Администрацию области на доработку.

Статья 63. Порядок работы согласительной комиссии

1. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию указанная комиссия в течение 10 дней со дня отклонения указанного законопроекта разрабатывает согласованный вариант основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год, уточняя при этом законопроекты о внесении изменений и дополнений в законы области о региональных налогах и сборах, а также проект программы государственных заимствований Тамбовской области для финансирования дефицита областного бюджета.

2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Тамбовской областной Думы и от Администрации области (далее - сторона). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования принимаются за один голос.

Решение считается принятым, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна сторона, считается несогласованным.

3. По окончании работы согласительной комиссии глава Администрации области вносит на рассмотрение Тамбовской областной Думы согласованные основные характеристики областного бюджета, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками областного бюджета.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Тамбовской областной Думы.

4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год принимается постановление Тамбовской областной Думы о принятии в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год.

Если Тамбовская областная Дума не принимает решения по основным характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении, и Тамбовская областная Дума принимает одно из решений, определенных статьей 50 настоящего Закона.

Статья 64. Возвращение проекта закона области об областном бюджете в случае его отклонения в первом чтении

В случае отклонения Тамбовской областной Думой в первом чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и принятия решения о возвращении его на доработку в Администрацию области, она в течение 15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, выносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Тамбовской областной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Тамбовская областная Дума рассматривает его в первом чтении в течении 10 дней со дня повторного внесения.

Статья 65. Рассмотрение во втором чтении проекта закона области об областном бюджете

1. При рассмотрении Тамбовской областной Думой проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы областного бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств областного бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, расходы на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, расходы областного бюджета на финансирование областных целевых программ, адресной инвестиционной программы, программы представления средств областного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы предоставления гарантий Тамбовской области на очередной финансовый год.

Тамбовская областная Дума рассматривает во втором чтении проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

В течение 10 дней комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты вместе со своим заключением.

Рассмотрение поправок по разделам функциональной классификации проводят параллельно в комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. Решения, по которым результаты голосования комитета по бюджету и профильного комитета совпадают, считаются согласованными.

Поправки, по которым у комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Тамбовской областной Думы.

При рассмотрении во втором чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные бюджетные учреждения либо поправки, предусматривающие включение расходов на объекты, не предусмотренные законопроектом, внесенным Администрацией области, не рассматриваются.

Не рассматриваются также поправки, предусматривающие предоставление средств областного бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм.

Статья 66. Рассмотрение в третьем чтении проекта закона области об областном бюджете

При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается.

Статья 67. Временное управление бюджетом

1. В случае непринятия закона области об областном бюджете до 15 декабря текущего года:

Администрация области правомочна осуществлять расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов областного бюджета в размере, не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов областного бюджета;

Администрация области правомочна не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год;

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты районов и городов области применяются в размере и порядке, которые предусмотрены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год;

оказание финансовой помощи бюджетам районов и городов производится в размерах, которые определены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год.

2. Если Закон об областном бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, Администрация области вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью первой настоящей статьи.

При этом Администрация области не имеет права:

предоставлять инвестиционные средства на инвестиционные цели;

предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервные фонды Администрации области и осуществлять расходы из них.

3. Если Закон об областном бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного закона Администрация области представляет на рассмотрение и утверждение областной Думы проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон об областном бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Статья 68. Внесение изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете

1. Администрация области разрабатывает и представляет в областную Думу проекты законов области о внесении изменений и дополнений в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования областного закона об областном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики областного бюджета и распределение регулирующих налогов между областным бюджетом и бюджетами районов и городов области, а также распределение расходов областного бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов областного бюджета.

2. Субъекты права законодательной инициативы могут вносить в областную Думу проекты законов области о внесении изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете в части, изменяющей основные характеристики областного бюджета на текущий финансовый год и распределение регулирующих доходов между областным бюджетом и бюджетами районов и городов области, а также распределение расходов областного бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов областного бюджета в случаях:

превышения доходов над учтенными законом области об областном бюджете на очередной финансовый год более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения областного бюджета за первое полугодие текущего финансового года, при условии, что Администрация области не внесла в областную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения областной Думой отчета об исполнении закона об областном бюджете за первое полугодие;

выявления нецелевого и неэффективного использования средств областного бюджета, подтверждаемого проверками Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы, контрольных органов Администрации области и Министерства финансов Российской Федерации, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств областного бюджета.

В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в областной бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным областным бюджетом более, чем на 10 процентов годовых назначений, Администрация области обязана внести на рассмотрение Тамбовской областной Думы проект закона области о внесении изменений и дополнений в закон области об областном бюджете вместе со следующими документами и материалами:

отчетом об исполнении областного бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект, отчетом об использовании резервного фонда Администрации области;

отчетами управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Тамбовской области за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;

отчетом об использовании резервного фонда Администрации области;

отчетом финансового управления Администрации области о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете.

Тамбовская областная Дума рассматривает законопроект во внеочередном порядке.

Глава 11. Исполнение областного бюджета

Статья 69. Казначейское исполнение областного бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Тамбовской области как субъекте Российской Федерации вводится казначейское исполнение бюджетов всех уровней.

Администрация области организует и обеспечивает исполнение областного бюджета. Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществляется органами федерального казначейства области во взаимодействии с финансовым управлением Администрации, налоговыми органами области, учреждениями Центрального банка Российской Федерации и другими кредитными организациями.

При казначейском исполнении областного бюджета органы федерального казначейства :

производят ежедневный учет операций в разрезе кодов бюджетной классификации по зачислению доходов областного бюджета и возвратам излишне или неправильно уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей из областного бюджета на основании заключений налоговых органов о наличии переплаты налогоплательщиком указанного налога;

обеспечивают учет финансирования расходов областного бюджета;

проводят перерасчеты по неурегулированным расчетам, возникшим в результате проведенных взаимозачетов;

осуществляют ежедневный свод всех доходов, поступивших в консолидированный бюджет области, в том числе в областной бюджет, бюджеты районов и городов по видам доходных источников и доводят его до финансового управления Администрации области;

открывают в установленном порядке получателям бюджетных средств лицевые счета для учета денежных средств;

обеспечивают выдачу финансовому управлению Администрации области ежедневной сводной ведомости по кассовым расходам организаций областного бюджета за прошедший операционный день нарастающим итогом с начала года.

Администрация области, распорядители бюджетных средств:

представляют в органы федерального казначейства реестры для финансирования расходов в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и документы, необходимые для открытия лицевых счетов;

оформляют платежные документы при финансировании расходов в установленном порядке.

Права и обязанности сторон закрепляются Соглашением, заключаемым между Администрацией области и управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Тамбовской области о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета.

Областной бюджет исполняется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Единый счет областного бюджета открывается в территориальном управлении Банка России.

При казначейском исполнении областного бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств областного бюджета возлагаются на органы федерального казначейства по Тамбовской области.

Статья 70. Исполнение доходов областного бюджета

Исполнение доходов областного бюджета осуществляется в виде:

перечисления и зачисления доходов бюджета на единый счет областного бюджета;

распределения в соответствии с утвержденным областным бюджетом регулирующих доходов;

возврата излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учета доходов областного бюджета и составления отчетности о доходах областного бюджета в соответствии с классификацией доходов Российской Федерации.

Статья 71. Основные этапы исполнения областного бюджета по расходам

Областной бюджет исполняется по расходам в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете областного бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов областного бюджета являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Оплата принятых получателями бюджетных средств в установленном порядке обязательств осуществляется в пределах доведенного лимита финансирования.

Оплата обязательств получателей бюджетных средств производится на основании представленных получателями средств документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих исполнение бюджетных обязательств (договоров, контрактов) юридическими и физическими лицами.

Процедура кассового исполнения расходов областного бюджета заключается в списании бюджетных средств непосредственно с единого счета областного бюджета с отражением этой операции на лицевом счете получателя бюджетных средств.

Статья 72. Составление бюджетной росписи

1. Исполнение областного бюджета осуществляется финансовым управлением Администрации области (орган, исполняющий бюджет) на основе сводной бюджетной росписи областного бюджета.

Сводная бюджетная роспись областного бюджета составляется финансовым управлением Администрации области в течение 15 дней после утверждения областного бюджета, на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, представленных в финансовое управление в течение 10 дней со дня утверждения областного бюджета. Бюджетная роспись главного распорядителя бюджетных средств составляется по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.

Сводная бюджетная роспись областного бюджета утверждается начальником финансового управления Администрации области и не позднее 17 дней после утверждения областного бюджета передается для исполнения в управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Тамбовской области, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения областного бюджета (в дальнейшем управление федерального казначейства по области).

Статья 73. Уведомление о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

Изменение объемов бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств возможно при введении режима сокращения расходов областного бюджета, исполнении бюджета при сверхплановом поступлении доходов, а также при перемещении бюджетных ассигнований.

Уведомление об изменении бюджетных ассигнований доводятся в течении 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Статья 74. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение главного распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы главный распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Статья 75. Установление лимитов бюджетных обязательств, принятие и подтверждение денежных обязательств областного бюджета

1. Бюджетное обязательство - признанное органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств областного бюджета в течение определенного срока, возникающее в соответствии с законом области об областном бюджете и сводной бюджетной росписью областного бюджета.

2. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств, органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются органом, исполняющим бюджеты, на основе проектов распределения, представленных главными распорядителями бюджетных средств, и не позднее чем за пять дней до начала их действия доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

3. Лимит бюджетных средств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев изменения бюджетных ассигнований, блокировки расходов, а также отсрочки исполнения предоставленных лимитов бюджетных обязательств.

Изменения лимитов доводятся не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

4. В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей.

5. Управление федерального казначейства по области совершает расходование средств областного бюджета после проверки соответствия составленных платежных или иных документов, необходимых для совершения расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений, лимитам бюджетных обязательств, а также иным требованиям, определенным настоящим Законом.

Перечень и формы документов, представляемых для подтверждения принятых денежных обязательств областного бюджета, утверждаются постановлением главы Администрации области об организации исполнения закона области об областном бюджете.

6. Управление федерального казначейства по области осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.

Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств.

Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства, что возможно только в исключительных случаях когда:

принятые денежные обязательства не соответствуют требованиям настоящего Закона;

принятые денежные обязательства не соответствуют закону области об областном бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

принятые бюджетные обязательства не соответствуют смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

введена блокировка расходов.

Подтвержденное денежное обязательство областного бюджета является основанием для совершения расходования средств областного бюджета.

Статья 76. Финансирование расходов областного бюджета

1. Финансирование расходов областного бюджета представляет собой последовательность совершаемых действий и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление платежа.

Совершение разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.

2. На основании представленных получателем средств областного бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, орган, исполняющий бюджет, в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списывает соответствующую сумму с единого счета областного бюджета в пользу физических (юридических) лиц и отражает данную операцию на лицевом счете получателя бюджетных средств.

Исполнение областного бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых органом, исполняющим бюджет, для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета.

На лицевом счете отражается объем средств, предоставляемых на квартал, получателю средств областного бюджета.

3. Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет областного бюджета в органе, исполняющем бюджет. Орган, исполняющий бюджет, обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет областного бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.

4. Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения,

5. При недостатке средств бюджета для выполнения социального заказа, установленного Администрацией области, бюджетное учреждение может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

6. При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) недостаточной суммы денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов государственной власти;

во вторую очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

в третью очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного долга Тамбовской области;

в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных средств бюджета.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

7. Орган, исполняющий бюджет, регистрирует все операции, связанные с поступлением в областной бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов областного бюджета, в Главной книге.

Орган, исполняющий бюджет, ведет сводный реестр получателей средств областного бюджета. Порядок регистрации и учета получателей средств областного бюджета устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Главная книга ведется на основе плана счетов, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации.

Записи в Главной книге осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения областного бюджета.

Данные Главной книги являются основой для формирования отчетов об исполнении областного бюджета.

Статья 77. Сокращение расходов областного бюджета

1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, не более чем на 10 процентов, Администрация области вправе принять решение о введении режима сокращения расходов областного бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении о введении режима сокращения расходов областного бюджета должны быть указана дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов областного бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств.

3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения областного бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов областного бюджета производится органом, принявшим решение о введении указанного режима.

Статья 78. Сокращение расходов областного бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, глава Администрации области представляет в Тамбовскую областную Думу проект закона области о внесении изменений и дополнений в закон области об областном бюджете.

Тамбовская областная Дума рассматривает законопроект в порядке, предусмотренном статьей 68 настоящего Закона.

2. Если проект закона области о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня официального его внесения в Тамбовскую областную Думу, то глава Администрации области имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов областного бюджета впредь до принятия закона области о внесении изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете.

Статья 79. Блокировка расходов областного бюджета

1. Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом области об областном бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств или другому получателю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов областного бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

2. Блокировка расходов областного бюджета осуществляется по решению начальника финансового управления Администрации области на любом этапе исполнения бюджета.

3. Блокировке могут быть подвергнуты:

расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными законом области об областном бюджете;

расходы бюджета, по которым выявлены фонды нецелевого использования.

4. Начальник финансового управления Администрации области отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, нарушение которых повлекло блокировку расходов.

Статья 80. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом области об областном бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом области об областном бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете. При этом финансовое управление Администрации области подготавливает и утверждает дополнительно бюджетную роспись.

Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом области об областном бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование расходов сверх ассигнований, утвержденных законом области об областном бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете.

Внесение изменений и дополнений в Закон области об областном бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

3. Проект закона области о внесении изменений и дополнений в закон области об областном бюджете в связи с получением дополнительных доходов рассматривается Тамбовской областной Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его официального внесения. Если законопроект не принимается в указанный срок, то глава Администрации области имеет право принять решение по равномерной индексации расходов областного бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

Статья 81. Права главных распорядителей и получателей бюджетных средств при исполнении областного бюджета

1. Главные распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств. Уведомление и перемещение бюджетных ассигнований производится органом, исполняющим бюджет, при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

2. Если в течение квартала лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме за исключением введения режима сокращения расходов либо блокировки расходов, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Недофинансирование определяется как разница между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета областного бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств.

Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.

3. Обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов областного бюджета, возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов власти области или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих законодательству.

Статья 82. Финансирование расходов путем зачета денежных средств

1. В случае установления встречных обязательств между областным бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).

2. Порядок проведения зачета денежных средств устанавливается главой Администрации области.

3. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 83. Бюджетный учет исполнения областного бюджета

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения областного бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 84. Отчетность об исполнении областного бюджета

Отчетность об исполнении бюджета в зависимости от срока представления может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.

Сбор, свод составления и представления отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области осуществляет финансовое управление Администрации области.

Финансовое управление Администрации области предоставляет ежемесячные отчеты об исполнении областного и консолидированного бюджетов в Тамбовскую областную Думу по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Ежеквартальный, полугодовой, годовой отчеты об исполнении областного бюджета представляются главой Администрации области с обязательным рассмотрением итогов исполнения областного и консолидированного бюджетов на заседании областной Думы.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит утверждению Тамбовской областной Думой в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 85. Завершение исполнения областного бюджета

1. Исполнение областного бюджета завершается 31 декабря.

2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

3. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено органами, исполняющими бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно управление федерального казначейства по области обязано оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Счета, используемые для исполнения областного бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и неиспользованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете областного бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Глава 12. Подготовка, рассмотрение и утверждение
отчета об исполнении областного бюджета

Статья 86. Подготовка отчета об исполнении областного бюджета

1. В срок до 25 декабря отчетного финансового года начальник финансового управления Администрации области издает приказ о закрытии года и подготовке отчета об исполнении областного бюджета.

2. На основании приказа начальника управления все получатели бюджетных средств готовят годовые сметы по исполнению смет доходов и расходов, по использованию бюджетных средств.

В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения заданий по предоставлению государственных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

3. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд готовят отчеты по расходам указанных средств и представляют их непосредственно в финансовое управление, которое как главный распорядитель бюджетных средств по указанным расходам готовит сводный отчет об использовании бюджетных средств.

4. Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств областного бюджета, выделенных им на финансирование платы государственных заказов.

Статья 87. Представление отчета об исполнении областного бюджета

1. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года глава Администрации области представляет в Тамбовскую областную Думу отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта закона области. Отчет об исполнении областного бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона области об областном бюджете на отчетный год.

2. Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета в Тамбовскую областную Думу представляются:

отчет о расходовании средств резервного фонда главы Администрации области;

отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;

отчет о предоставлении государственных гарантий;

отчет о государственных заимствованиях Тамбовской области по видам заимствований;

отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;

сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных услуг;

сводные отчеты об исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

реестр областной государственной собственности на первый и реестр областной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;

отчет о расходовании средств областного бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и о доходах, полученных от таких вложений;

отчет о состоянии государственного внутреннего долга Тамбовской области на первый и последний день отчетного финансового года;

отчет о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и мерах, принятых по устранению указанных правонарушений.

Статья 88. Рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета

1. В течение 2 месяцев после официального представления отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год Тамбовская областная Дума организует рассмотрение его в комитетах областной Думы. С этой целью готовится и представляется заключение контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы, в котором в обязательном порядке отражаются данные об использовании средств областного бюджета по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств областного бюджета с указанием сумм, кассовых расходов, использованных по целевому назначению, случаев нецелевого использования средств областного бюджета, расходования средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, финансировании расходов, не предусмотренных областным бюджетом либо бюджетной росписью, а также анализ состояния внутреннего долга Тамбовской области, предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, предоставление обязательств по государственным гарантиям и их исполнение, выполнение плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

Комитеты областной Думы рассматривают на своих заседаниях отчет об исполнении областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации и передают решения комитетов с предложениями и рекомендациями в комитет по бюджету.

Комитет по бюджету анализирует и обобщает высказанные предложения и рекомендации по утверждению отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и готовит постановление Тамбовской областной Думы.

2. При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета Тамбовская областная Дума заслушивает доклад начальника финансового управления Администрации области об исполнении областного бюджета, содоклад председателя комитета по бюджету Тамбовской областной Думы, заключение председателя Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы.

3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета Тамбовская областная Дума принимает одно из следующих решений:

об утверждении отчета об исполнении областного бюджета;

об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.

Закон области об утверждении отчета об областном бюджете подлежит официальному опубликованию в 10-дневный срок со дня подписания в полном объеме.

Глава 13. Государственный финансовый контроль
за областным бюджетом

Статья 89. Полномочия Тамбовской областной Думы по контролю за областным бюджетом

1. Тамбовская областная Дума реализует свои полномочия по контролю за областным бюджетом на следующих этапах бюджетного процесса:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и принятия проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, других законопроектных и нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, а также в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении областного бюджета.

2. В этих целях Тамбовская областная Дума имеет право на:

получение от Администрации области необходимых сопроводительных документов и материалов при утверждении областного бюджета;

получение от органа, исполняющего областной бюджет, оперативной информации о его исполнении;

утверждение (переутверждение) отчета об исполнении областного бюджета;

создание контрольного органа для проведения внешнего аудита областного бюджета - Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

3. Администрация области, ее структурные подразделения обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля за исполнением бюджетного законодательства области.

Глава 14. Ответственность за нарушения
бюджетного законодательства

Статья 90. Бюджетные правонарушения и основания для принятия мер принуждения

1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждение бюджетов, исполнение и контроля за исполнением бюджетов признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

2. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Основаниями применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

неисполнение закона о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неполное и несвоевременное перечисление средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;

несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств;

несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на их обслуживание;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующих территориях отделений Банка России;

иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 91. Полномочия органа, ответственного за исполнение областного бюджета, в области применения мер принуждения

1. Правом применения мер принуждения обладает руководитель органа, ответственного за исполнение областного бюджета.

2. Руководитель органа, ответственного за исполнение областного бюджета в порядке, установленном настоящим Законом и федеральным законодательством, имеет право:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

3. Действия органа, исполняющего бюджет и должностных лиц данного органа могут быть обжалованы в установленном порядке.

Глава 15. Заключительное положение

Статья 92. О порядке введения в действие настоящего Закона

1. Ввести в действие настоящий Закон со дня его официального опубликования.

2. Настоящий Закон применяется к бюджетным правоотношениям, возникающим после введения его в действие.

3. По бюджетным правоотношениям, возникшим до введения в действие настоящего Закона, Закон применяется к правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

Председатель Тамбовской

областной Думы

В.Н.Карев

Глава администрации

Тамбовской области

О.И.Бетин

г. Тамбов

8 сентября 2000 г.

N 135-З