Приложение. Программа развития промышленности Тамбовской области на 2002 - 2004 годы

Приложение

к Закону Тамбовской области

от 11 декабря 2001 г. N 242-З

"О Программе развития промышленности

Тамбовской области на 2002 - 2004 годы"

Программа развития промышленности
Тамбовской области на 2002 - 2004 годы

I. Паспорт программы

1. Наименование Программы:

Программа развития промышленности

Тамбовской области на 2002 - 2004 годы.

2. Разработчик Программы:

Администрация Тамбовской области.

3. Цель Программы:

Главной целью Программы является переход к устойчивому росту промышленного производства конкурентоспособной продукции за счет реализации комплекса мер по техническому перевооружению предприятий, внедрению наукоемких и ресурсосберегающих технологий, развитию научно-технического и кадрового потенциала и на этой основе повышение жизненного уровня населения области.

4. Задачи Программы:

Для реализации этой цели в Программе предусматривается решение следующих задач:

осуществление мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению действующих производств и вводу новых производственных мощностей;

увеличение производства важнейших видов промышленной продукции;

вывод на рынок принципиально новых товаров (услуг) и товаров с улучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками;

привлечение отечественных и иностранных инвестиций в промышленность области и реализация перспективных инвестиционных проектов;

расширение внешнеэкономических связей;

сохранение и развитие научнотехнического и промышленного потенциала Тамбовской области, внедрение передовых экономически эффективных экологически чистых технологий;

повышение качества выпускаемой продукции и внедрение импортозамещающих технологий;

конверсирование производственных мощностей оборонной промышленности;

создание новых рабочих мест;

обеспечение роста уровня реальных доходов и заработной платы, работающих в промышленности;

проведение активной энергосберегающей политики.

5. Сроки и этапы реализации Программы:

2002 - 2004 годы.

6. Перечень подпрограмм и основных мероприятий:

Программа развития электроэнергетики области на 2002 - 2004 годы;

инвестиционная Программа области на 2002 - 2004 годы.

7. Исполнители Программы:

Администрация области, органы исполнительной власти области, коллективы и руководители промышленных предприятий и научно-исследовательских организаций области.

8. Ожидаемые конечные результаты:

В результате реализации Программы будет достигнуто:

рост объема промышленной продукции за 2002 - 2004 годы на 10 - 15%;

увеличение занятости населения за счет создания в промышленности области ежегодно не менее тысячи новых рабочих мест;

повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

увеличение налогооблагаемой базы и уровня собираемости налогов;

привлечение инвестиций в промышленность области за счет различных источников в 2002 - 2004 гг. не менее 1358 млн рублей.

9. Организация контроля за исполнением Программы:

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет руководство администрации Тамбовской области, областная Дума

II. Введение

Программа разработана в соответствии с Законом Тамбовской области от 29.06.99 N 66-З "О промышленной политике в Тамбовской области" и Концепцией промышленной политики Тамбовской области, утвержденной постановлением областной Думы от 09.09.2000 N 724.

Расширение и модернизация промышленного производства области, увеличение выпуска промышленной продукции в условиях построения рыночных отношений, является основой для развития других отраслей экономики, стабилизации функционирования всей производственной инфраструктуры и социальной сферы области. Это позволит обеспечить расширение налогооблагаемой базы, рост налоговых поступлений в бюджеты и внебюджетные фонды, повышение жизненного уровня населения области.

Инструментом для осуществления промышленной политики области является Программа развития Тамбовской области на 2002 - 2004 годы, которая предусматривает реализацию приоритетных направлений развития промышленности, меры государственной поддержки промышленных предприятий и отдельных инвестиционных проектов, научно-техническое и кадровое обеспечение мероприятий программы. Областная программа является важнейшим средством реализации стратегии и тактики экономического развития области, активного воздействия на экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей. Программный метод управления предполагает формирование системы взаимоувязанных мер как на уровне всего промышленного комплекса так и на уровне его отраслей, ориентированных на реализацию целей и важнейших задач промышленного развития.

В промышленность области входят все звенья производственного комплекса с разветвленной инфраструктурой, содержащей в себе предприятия многих отраслей народного хозяйства. В составе промышленности работают более 250 крупных и средних промышленных предприятий, свыше 500 промышленных предприятий малого бизнеса. В отраслях промышленности трудятся более 90 тыс. человек. Многие предприятия области технологически и экономически связаны с партнерами из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья, что свидетельствует о вхождении промышленности области в единый промышленный комплекс России и ее интеграции в мировой рынок.

Итоги развития промышленности области за период проведения реформ свидетельствуют о сложности происходящих социально-экономических процессов. К началу 1992 года основой промышленного комплекса области являлись крупные предприятия с высокой степенью концентрации специализированного производства и разветвленной сетью кооперированных производств, размещенных по всей территории бывшего СССР. Рыночные отношения предъявляют качественно новые требования к стратегии экономического и социального развития промышленности, отличительной чертой которой является создание условий для развития малого и среднего производства, обновления и модернизации основных фондов промышленного комплекса и на этой основе устойчивого роста промышленного производства.

В 2000 году промышленность области обеспечила свыше 50% валового регионального продукта, 16% занятости населения, 60% поступлений по налоговым платежам во все уровни бюджетов.

III. Состояние и структурные изменения промышленного
комплекса области в предшествующий период

1. Состояние промышленного комплекса области

Для определения основных направлений промышленной политики и действий администрации области по их реализации необходимо проанализировать состояние промышленного комплекса Тамбовской области в предшествующий период. Период рыночных преобразований на Тамбовщине можно разделить на два этапа: период 1991 - 1998 годы - это промышленный спад, обусловленный неоднозначными процессами преобразований, происходящими как в промышленности области, так и в целом Российской Федерации (Таблица N 1).

Таблица N 1

Индексы физического объема продукции по отраслям и
в целом по промышленности Тамбовской области и Российской
Федерации за 1991 - 2000 годы (в процентах к предыдущему году)

Наименование отрасли	Индексы физического объема продукции (в % к предыдущему году)
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Всего по промышленности Российской Федерации	92,0	82,0	85,9	79,1	96,7	96,0	101,9	94,8	108,0	109,2
Всего по промышленности Тамбовской области	97,6	85,3	98,4	73,9	91,7	79,1	102,1	102,3	116,8	105,8

  Спад производства носил системный характер и затронул все отрасли промышленности. При этом динамика производства по основным отраслям промышленности существенно различается.

Более наглядно динамику спада промышленного производства можно увидеть из таблицы N 2 и графика N 1, показывающих тенденцию спада к уровню 1990 года. За период 1991 - 1998 годов объем промышленного производства в Тамбовской области сократился на 56,1 процентов, а в Российской федерации на 52,4 процента.

Таблица N 2

Индексы физического объема продукции по отраслям и в целом по
промышленности Тамбовской области и Российской Федерации за
1991 - 2000 годы (в процентах к 1990 году)

Наименование	Индексы физического объема продукции (в % к 1990 году)
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Российская Федерация	92,0	75,4	64,8	51,3	49,6	47,6	48,5	46,0	49,6	54,1
Тамбовская область	97,6	83,3	81,9	60,5	55,5	43,9	44,8	45,9	53,6	56,7
Электроэнергетика	107,6	103,1	106,4	105,7	107,6	88,2	75,0	81,4	89,9	88,0
Химическая и нефтехими- ческая промышленность	92,7	64,8	53,1	46,3	40,7	35,7	49,3	51,8	57,9	66,0
Машиностроение и метал- лообработка	103,6	73,8	72,1	42,8	41,2	30,8	30,5	26,0	30,3	38,8
Легкая промышленность	105,6	94,3	89,2	43,3	23,9	18,6	14,1	11,6	19,1	21,4
Пищевая промышленность	87,3	90,4	95,1	71,6	63,5	54,0	50,2	64,0	79,1	71,0

"График 1"

Среди основных факторов, непосредственно вызвавших сокращение промышленного производства в процессе рыночных преобразований, следует выделить следующие:

сближение уровня внутренних и мировых цен, повлекшее за собой свертывание неэффективных производств и увеличение доли импортной продукции в структуре покрытия платежеспособного спроса внутреннего рынка;

ужесточение финансово-кредитной политики, приведшее к сокращению финансовой поддержки неконкурентоспособных производств, резкому снижению государственных инвестиций в промышленность, в том числе в производство вооружений;

снижение платежеспособного спроса населения в результате сокращения доходов, которое наряду с расширением импорта обусловило сокращение производства потребительских товаров;

падение платежеспособного спроса на российскую промышленную продукцию со стороны стран СНГ в результате переживаемого ими экономического спада.

Изменение динамики производства по России в целом (График 2) несколько отличается от тенденций, наблюдающихся в Тамбовской области. Это отличие во многом обусловлено отсутствием добывающих отраслей промышленности в Тамбовской области. Естественно, что большая часть тенденций в российской и тамбовской экономике совпадают. Прежде всего, это сохранение относительно высокого внутреннего спроса на энергию. Это обусловлено:

высокой энергоемкостью экономики из-за крайне медленной технологической перестройки производства;

сохранением достигнутых уровней энергопотребления в непроизводственной сфере;

снижением загрузки производственных мощностей, при которой сохраняются затраты энергии на технологически необходимое поддержание работы оборудования, отопление и освещение производственных помещений;

наличием теневого сектора экономики (потребление энергии в котором официальной статистикой учитывается, в то время как производство в нем продукции и услуг статистически не фиксируется).

"График 2"

Внешний спрос становится все более значимым фактором для российской экономики, влияющим на динамику промышленного производства. По ряду видов продукции именно он в решающей степени определяет текущие объемы и динамику выпуска. Например, удельный вес производства продукции на внешний рынок в общем объеме производства в России алюминия, меди, минеральных удобрений, целлюлозы и газетной бумаги в 1995 г. достиг 70-80%. Продукция, выпускаемая промышленностью Тамбовской области, в большей степени идет на внутрироссийское потребление, что обусловило более глубокий спад промышленного производства области.

В отличие от сырьевых отраслей, отрасли машиностроения, радиоэлектроники, легкой и деревообрабатывающей промышленности не способны переориентировать производство на рынки других зарубежных стран из-за неконкурентоспособности большей части производимой продукции. В то же время российский рынок захватывают зарубежные товаропроизводители. Так, в 1995 г. удельный вес импортной продукции в общем объеме розничного товарооборота достиг 54%. По некоторым видам продукции (например, магнитофонам, видеомагнитофонам и телевизорам цветного изображения) удельный вес импорта в структуре продаж превысил 90%.

В числе факторов, определяющих динамику промышленного производства, следует назвать и резкое сокращение государственных расходов на оборону, которое привело к свертыванию военных производств и соответствующему снижению выпуска в сопряженных отраслях промышленности.

Началом второго этапа рыночных преобразований промышленности области является период 1999 - 2000 годов.

Он характеризуется стабилизацией промышленного производства и переходом к постепенному его росту. Индексы физического объема в промышленности области составили: в 1997 г. - 102,1%; 1998 г. - 102,3%; 1999 г. - 116,8% и 2000 г. - 105,8%. Это позволило сократить спад промышленного производства области к 1990 году с 60% до 43,3%.

2. Структурные изменения промышленного производства
области

Рыночные преобразования в промышленности Российской Федерации привели к существенным структурным сдвигам, которые наиболее ярко характеризовались резким увеличением удельного веса топливно-энергетического комплекса в структуре промышленного производства, который стал все больше выступать не только как основа экспортного потенциала, но и как база российской экономики в целом. Его удельный вес повысился с 12% 1990 - 1991 г.г. до 31% в 2000 г. Учитывая наличие устойчивого спроса на энергоресурсы на внешних рынках и существующий резерв для роста внутренних цен на основные виды энергоресурсов до уровня мировых, можно ожидать дальнейшего увеличения удельного веса отраслей топливно-энергетического комплекса. По сравнению с дореформенным уровнем вырос также удельный вес металлургического комплекса, В то же время произошло снижение доли машиностроения и особенно резко доли легкой промышленности.

Аналогичные тенденции произошли и в структуре отраслей промышленности Тамбовской области (Таблица N 3).

Таблица N 3

Структура промышленного производства
Тамбовской области за 1990 - 2000 годы

Наименование отрасли	Удельный вес производства в общем объеме промышленного производства области (в %)
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Электроэнерге- тика	1,2	0,9	0,7	9,7	16,7	14,7	20,4	20,4	21,1	16,1	15,6
Химическая и нефтехими- ческая промышленность	16,1	12,7	13,9	12,6	15,9	17,9	16,3	19,5	20,4	21,4	18,3
Машиностроение и металлооб- работка	33,3	19,8	18,5	20,6	22,2	23,9	24,1	23,4	20,8	21,9	27,9
Легкая промышленность	19,1	31,5	21,2	10,4	4,7	3,9	3,4	2,6	2,4	3,9	3,7
Пищевая промышленность	19,0	25,9	36,9	34,8	25,8	25,8	22,9	23,5	25,9	29,1	26,9
Другие отрасли	10,7	9,2	8,3	11,9	14,7	13,8	12,9	10,3	9,4	7,6	7,6

Существенно возрос удельный вес объема производства в электроэнергетике с 1,2% в 1990 году до 15,6% в 2000 году (Диаграммы 1, 2). Сложившаяся ситуация неоднозначна, поскольку, к примеру, вырабатываемая в области электроэнергия на Котовской ТЭЦ имеет высокую себестоимость, что приводит к увеличению себестоимости прочих товаров и снижению их конкурентоспособности, в том числе на внутреннем рынке. С другой стороны, 69,6% электроэнергии областью закупается. Задача - проанализировать ситуацию в отрасли с целью принятия мер по снижению стоимости электро- и теплоэнергии для промышленных предприятий за счет ликвидации перекрестного субсидирования, в том числе проработать целесообразность стимулирования выхода промышленных предприятий области на оптовый рынок электроэнергии (ФОРЕМ), реализации мероприятий по техническому перевооружению с целью увеличения доли выработки собственной электроэнергии.

"Диаграмма 1"

"Диаграмма 2"

Удельный вес производства продукции в химической и нефтехимической отрасли в общем объеме производства существенно не изменился. В этой отрасли нет собственных запасов сырья, значительная часть производственных мощностей, работающих на предприятиях морально устарела, высока энергоемкость, возросла конкуренция по продукции высокой степени переработки.

В машиностроении за период реформ: выросла конкуренция; практически все сырье ввозится; произошло, особенно в первые годы реформ, замедление спроса на российском рынке и стран СНГ, сокращение оборонного заказа, из-за отсутствия определенной стратегической политики в области производства вооружений и военной техники на государственном уровне. Задача - закрепить наметившиеся в последние годы тенденции роста производства через поддержку конкурентоспособных направлений.

Доля выпуска продукции легкой промышленности снизилась с 19,1% в 1990 году до 3,7% в 2000 году. В 1998 - 2000 годах наметилась неустойчивая тенденция роста производства, которая сдерживается высокой конкуренцией, дефицитом сырья, низким платежеспособным спросом населения. В Тамбовской области падение производства в этой отрасли сравнимо со средним по России. Задача - улучшить управление предприятиями, проработать вопрос по объединению усилий предприятий в сфере маркетинга, снабжения, сбыта, повысить эффективность предоставляемых органами государственной власти области налоговых и иных льгот.

На снижение показателей работы предприятий ВПК сказалось снижение оборонного заказа, задержки расчетов за производственную продукцию. Задача - добиваться разрешения на самостоятельный выход на внешний рынок; содействовать созданию сервисных центров по обслуживанию и ремонту военной техники; диверсифицировать производство на условиях развития технологий двойного применения; стимулировать создание объединений для решения общих проблем в сфере маркетинга, выработки стратегических направлений деятельности.

Возросла доля выпуска продукции предприятиями пищевой промышленности с 19,0% в 1990 году до 26,9% в 2000 году. Для этой отрасли характерны высокая конкуренция, использование значительной доли давальческого сырья, недостаточная местная сырьевая база. Задача - содействие сельхозпроизводителям в создании собственных перерабатывающих производств, модернизации действующих предприятий отрасли, повышении качества продукции.

Таким образом складывающаяся ситуация диктует необходимость для администрации Тамбовской области стимулировать промышленные предприятия, обеспечивающих увеличение производства конкурентоспособной продукции, осуществляющих техническое перевооружение и обновление производства, увеличивающих объемы налоговых платежей и реализующих социальные мероприятия.

3. Основные проблемы промышленности и промышленных
предприятий области

Проблемы в работе промышленности и промышленных предприятий области можно разделить на две группы: общие проблемы внешнего характера и внутренние проблемы предприятия.

3.1. Общие проблемы внешнего характера

К проблемам внешнего характера можно отнести:

- не стимулирующая производство система налогообложения (в начальный период реформирования высокие налоги на прибыль, НДС, имущество);

- неравные условия хозяйствования между промышленными предприятиями и предприятиями - естественными монополистами;

- высокие цены на продукцию и услуги предприятий монополистов;

- низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственной деятельности, а также со стороны государственных органов;

- несистемный подход в проведении промышленной и таможенной политики на федеральном и региональном уровнях;

- потеря внешних рынков из-за политических изменений. Незащищенность внутреннего рынка;

- отвлечение средств на содержание соцкультбыта, мобилизационных мощностей.

3.2 Внутренние проблемы предприятий

Существенно сдерживают подъем промышленного производства внутренние проблемы предприятий, из которых можно выделить общие для всех промышленных предприятий:

- физический износ основных фондов. Устаревшие технологии производства;

- недостаток оборотных средств;

- высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;

- высокая доля бартера во взаимозачетах отдельными предприятиями (последнее время наблюдается тенденция снижения бартера);

- низкий уровень менеджмента на предприятиях;

- наличие "теневого оборота", ухудшающего показатели основного предприятия;

- скрытая безработица.

4. Обоснование необходимости принятия программы

За годы рыночных преобразований общеэкономическая негативная ситуация в промышленности России и области (значительное ухудшение финансово-экономических показателей работы предприятий, сокращение оборотных средств и инвестиций в основные фонды) привела к тому, что на цели реконструкции и технического перевооружения производства не выделялись необходимые средства. В то же время у зарубежных конкурентов обновление основных производственных фондов протекает в непрерывном режиме. Прекращение в течение последних 10 лет модернизации и обновления производственно-промышленного потенциала привело к физическому и моральному старению основных производственных фондов, износ которых с 1990 года увеличился на 30%. С другой стороны в промышленности области стоимость основных фондов выросла в тысячи раз, а это привело к значительному росту налога на имущество предприятий.

Все это в значительной степени сдерживает рост промышленного производства, возможность освоения новых видов конкурентоспособной продукции.

Стабилизация и рост производства в 1997 - 2000 годах на предприятиях области были обусловлены прежде всего за счет экстенсивных факторов: заработало простаивающее оборудование и работники, находящиеся в вынужденных отпусках. Эти факторы в основном исчерпаны. При этом интенсивные факторы, внедрение достижений научно-технического прогресса, современного оборудования, прогрессивных технологий и материалов, не были задействованы. Для обеспечения внедрения нового оборудования и прогрессивных технологий необходимы значительные финансовые ресурсы, которые могут быть получены по двум направлениям: либо привлечением инвестиций отечественного и зарубежного капиталов, либо изысканием и аккумулированием собственных средств предприятий при государственной поддержке.

Привлечению инвесторов будет способствовать наличие в области единой программы развития промышленности, а увеличению собственных финансовых ресурсов на предприятиях - экономическая политика органов государственной власти по созданию необходимых экономических условий, представлению налоговых льгот, кредитов под гарантии администрации области и органов местного самоуправления. Это также целесообразно осуществлять в рамках единой программы развития промышленности.

IV. Основные цели и сроки рассмотрения Программы

Главной целью Программы является переход к устойчивому росту промышленного производства конкурентоспособной продукции за счет реализации комплекса мер по техническому перевооружению предприятий, внедрению наукоемких и ресурсосберегающих технологий, развитию научно-технического и кадрового потенциала, и на этой основе повышение жизненного уровня населения области.

К основным целям программы относятся :

оптимизация структуры промышленности области; закрепление и усиление роли и места промышленности Тамбовской области в межрегиональном и международном разделении труда, в том числе за счет потенциала оборонного комплекса;

сохранение и развитие научно-производственного потенциала промышленности;

повышение качества и технического уровня выпускаемой продукции;

существенное обновление производственных мощностей и увеличение уровня их загрузки за счет привлеченных инвестиций и собственных средств;

расширение налогооблагаемой базы и повышение уровня собираемости налогов;

увеличение занятости населения в промышленности области;

кадровое обеспечение промышленности области.

Реализация программы рассчитана на 2002 - 2004 годы (3 года). При этом выполнение некоторых мероприятий Программы может быть достигнуто и ранее указанного срока, реализация ряда других мероприятий даст ощутимый результат после периода их осуществления. Механизм реализации программных мер предполагает:

утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий;

заключение взаимовыгодных договоров между администрацией области и промышленными предприятиями;

ежегодное размещение регионального заказа среди областных предприятий;

адресный характер предоставления налоговых льгот, предложенных в программе;

информирование руководства областной администрации и областной Думы по итогам прошедшего периода о ходе выполнения мероприятий Программы.

Программа представляется в областную Думу и рассматривается в составе областного бюджета на 2002 год. Закон Тамбовской области "О Программе развития промышленности Тамбовской области на 2002 - 2004 годы" принимается областной Думой одновременно с Законом области "Об областном бюджете на 2002 год" и ежегодно уточняется при рассмотрении бюджета области на очередной финансовый год. Решение о внесении изменений или досрочном прекращении реализации Программы принимается областной Думой в порядке установленном действующим законодательством.

V. Основные показатели реализации мероприятий программы

Достижение основных целей программы характеризуется основными показателями развития промышленности, которые будут обеспечены за счет реализации мероприятий программы и мер государственной поддержки промышленных предприятий. Значение основных показателей Программы приведены в таблице N 4.

Таблица N 4

 /---------------------------------------------------------------------\

 |N  |     Наименование    | Ед. |           Период                    |

 |п/п|      показателя     | изм.|                                     |

 |   |                     |     |-------------------------------------|

 |   |                     |     | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |2002-2004|

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |1. |Объем производства   |млрд.|15,7  |18,5  |21,7  |24,6  |64,8     |

 |   |продукции            |руб. |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |2. |Индекс физического % |     |106,8 |104,0 |104,0 |104,3 |112,8    |

 |   |объема               |     |      |      |      |      |         |

 |   |к  предыдущему году  |     |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |3. |Индекс физического % |     |60,1  |63,0  |65,5  |68,3  |прирост  |

 |   |объема к 1990  году  |     |      |      |      |      |8,2 %    |

 |   |                     |     |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |4. |Объем инвестиций     |млн. |415,3 |440,9 |457,0 |460,1 |1358     |

 |   |(капвложений),       |руб. |,3    |9     |0     |1     |         |

 |   |направляемых на      |     |      |      |      |      |         |

 |   |развитие производства|     |      |      |      |      |         |

 |   |в  промышленности    |     |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |5. |Объем экспортных     |млн. |1209,7|1296,8|1381,1|1483,3|4161,2   |

 |   |поставок             |руб. |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |6. |Среднесписочная      |тыс. |81,   |82,1  |83,0  |83,9  |         |

 |   |численность персонала|чел. |0     |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |7. |Прибыль, подлежащая  |млн. |1208  |1307,5|1449,4|1534,1|4291     |

 |   |налогообложению      |руб. |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |8. |Среднемесячная       |руб. |220   |2643  |3303  |4129  |         |

 |   |заработная           |     |2     |      |      |      |         |

 |   |плата работников     |     |      |      |      |      |         |

 |---+---------------------+-----+------+------+------+------+---------|

 |9. |Освоение новых видов |ед.  |94    |91    |81    |81    |253      |

 |   |продукции            |     |      |      |      |      |         |

 \---------------------------------------------------------------------/

Исходя из прогнозируемых объемов производства продукции промышленностью области в 2002 - 2004 годах, индекс физического объема в 2004 году к уровню 1990 года сложится 68,3%. Тенденция изменения индексов физического объема показана на графике N 3.

"График 3"

VI. Организационно-правовое обеспечение Программы

 /--------------------------------------------------------------------\

 |  N  |      Наименование мероприятия       |Срок ис- |Ответственный |

 | п/п |                                     |полнения |за исполнение |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.1. |Создание   межведомственной  комиссии|2002 г.  |Администрация |

 |     |администрации  области по  содействию|         |области       |

 |     |развитию промышленности области      |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.2. |Создание  координационных   групп   в|2002 г.  |Органы        |

 |     |администрациях  городов   и   районов|         |местного      |

 |     |области    по   содействию   развитию|         |самоуправления|

 |     |промышленности                       |         |(по           |

 |     |                                     |         |согласованию) |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.3. |Разработка  и утверждение районных  и|2002-    |Органы        |

 |     |городских      программ      развития|2003     |местного      |

 |     |промышленности                       |г.г.     |самоуправления|

 |     |                                     |         |(по           |

 |     |                                     |         |согласованию) |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.4. |Проведение             инвентаризации|2002-    |Промышленные  |

 |     |незавершенного    строительства     в|2003     |предприятия,  |

 |     |промышленности  области   определение|г.г.     |Администрация |

 |     |источников  и средств, механизмов  их|         |области       |

 |     |привлечения      для       завершения|         |              |

 |     |строительства       объектов      (по|         |              |

 |     |согласованию с предприятием)         |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.5. |Проведение             инвентаризации|2002-    |Администрация |

 |     |неиспользуемых       производственных|2003     |области,      |

 |     |мощностей  (площадей и оборудования),|г.г.     |промышленные  |

 |     |выработка механизмов их загрузки     |         |предприятия   |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.6. |Разработка  мероприятий по  погашению|2002-    |Финансовые    |

 |     |задолженностей     предприятий      в|2003     |орга-ны       |

 |     |областной  и  местный  бюджеты  и  их|г.г.     |области, Упра-|

 |     |реализация  за  счет реструктуризации|         |вление        |

 |     |задолженностей                       |         |Министерства  |

 |     |                                     |         |РФ   по  нало-|

 |     |                                     |         |гам  и  сборам|

 |     |                                     |         |по  Тамбовской|

 |     |                                     |         |облас-ти,     |

 |     |                                     |         |областная     |

 |     |                                     |         |ассоциация    |

 |     |                                     |         |промышленников|

 |     |                                     |         |и предпринима-|

 |     |                                     |         |телей         |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.7. |Выявление  предприятий, расположенных|2002-    |Управление Ми-|

 |     |на     территории     области,     но|2003     |нистерства  РФ|

 |     |зарегистрированных за ее пределами  и|г.г.     |по  налогам  и|

 |     |не уплачивающих налоги в областной  и|         |сборам      по|

 |     |местные   бюджеты,   для   разработки|         |Тамбовской    |

 |     |областных  законодательных  актов  по|         |области,      |

 |     |возможной     компенсации      потерь|         |финансовые    |

 |     |областного бюджета (совмес-          |         |органы  облас-|

 |     |тно  с  налоговыми органами по  месту|         |ти,           |

 |     |регистрации предприятий)             |         |администрация |

 |     |                                     |         |области,      |

 |     |                                     |         |органы        |

 |     |                                     |         |местного само-|

 |     |                                     |         |управления    |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.8. |Осуществление            ранжирования|2002-    |Администрация |

 |     |предприятий     на     3      группы:|2004     |области,      |

 |     |конкурентоспособные,     экономически|г.г.     |областная     |

 |     |устойчивые;       с     неустойчивым,|         |ассоциация    |

 |     |нестабильным            экономическим|         |промы-        |

 |     |положением;              экономически|         |шленников    и|

 |     |несостоятельные предприятия.         |         |пред-         |

 |     |Разработка  для каждой из этих  групп|         |принимателей, |

 |     |мероприятий       по        повышению|         |областная тор-|

 |     |эффективности их работы              |         |гово- промыш- |

 |     |                                     |         |ленная палата |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.9. |Осуществление              экспертизы|2002-    |Администрация |

 |     |производственных             программ|2004     |области,      |

 |     |промышленных  предприятий   с   целью|г.г.     |межведо-      |

 |     |увеличения  ими объемов производства,|         |мственная     |

 |     |налоговых   поступлений   в   бюджеты|         |комиссия,     |

 |     |соответствующих  регионов            |         |обдастная     |

 |     |                                     |         |ассоциация    |

 |     |                                     |         |промышленников|

 |     |                                     |         |и предприни-  |

 |     |                                     |         |мателей       |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.10.|Создание  эффективно  функционирующей|2002 г.  |Администрация |

 |     |системы  подготовки и  переподготовки|         |области,      |

 |     |кадров  для  промышленных предприятий|         |Тамбовская    |

 |     |области                              |         |областная     |

 |     |                                     |         |ассоциация    |

 |     |                                     |         |промышленников|

 |     |                                     |         |и  пред-      |

 |     |                                     |         |принимателей, |

 |     |                                     |         |Региональный  |

 |     |                                     |         |центр         |

 |     |                                     |         |управления   и|

 |     |                                     |         |культуры      |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.11.|Разработка  мероприятий по социальной|2003 г.  |Администрация |

 |     |направленности промышленной  политики|         |области,      |

 |     |области,     включающих    содействие|         |Департа-      |

 |     |занятости    населению,    выполнение|         |мент          |

 |     |трудового     законодательства      и|         |федеральной   |

 |     |трехстороннего    соглашения    между|         |государствен- |

 |     |администрацией  области,  профсоюзами|         |ной службы    |

 |     |и  работодателями,  развитие  системы|         |занятости     |

 |     |трудоустройства и профобучения       |         |населения по  |

 |     |                                     |         |Тамбовской    |

 |     |                                     |         |области,      |

 |     |                                     |         |Обком         |

 |     |                                     |         |профсоюза  (по|

 |     |                                     |         |согласованию),|

 |     |                                     |         |областная     |

 |     |                                     |         |ассоциация    |

 |     |                                     |         |промышленни-  |

 |     |                                     |         |ков          и|

 |     |                                     |         |предприни-    |

 |     |                                     |         |мателей       |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.12.|Регулярное    заключение    договоров|Ежегодно |Администрация |

 |     |сотрудничества  между  администрацией|         |области,      |

 |     |области        и        промышленными|         |промыш-       |

 |     |предприятиями области                |         |ленные        |

 |     |                                     |         |предприятия,  |

 |     |                                     |         |областная ас- |

 |     |                                     |         |социация      |

 |     |                                     |         |промыш-       |

 |     |                                     |         |ленников     и|

 |     |                                     |         |пред-         |

 |     |                                     |         |принимателей  |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.13.|Образование  ревизионной  группы  при|Ежегодно |Администрация |

 |     |межведомственной             комиссии|         |области       |

 |     |администрации  области и  организация|         |              |

 |     |ее    работы   в   целях   проведения|         |              |

 |     |контроля  за  целевым  использованием|         |              |

 |     |средств,  высвобождаемых в результате|         |              |

 |     |предоставления   льгот   (в    части,|         |              |

 |     |подлежащей  зачислению  в   областной|         |              |

 |     |бюджет)                              |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.14.|Обеспечение               регулярного|Ежегодно |Администрация |

 |     |представления      в       Управление|         |области       |

 |     |Министерства Российской Федерации  по|         |              |

 |     |налогам   и   сборам  по   Тамбовской|         |              |

 |     |области        копий        договоров|         |              |

 |     |сотрудничества,   заключенных   между|         |              |

 |     |администрацией       области        и|         |              |

 |     |предприятиями   Тамбовской   области,|         |              |

 |     |предметом      которых       является|         |              |

 |     |предоставление  предприятиям  области|         |              |

 |     |дополнительных  налоговых   льгот   в|         |              |

 |     |части областного бюджета             |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.15.|Осуществление экспертизы  технической|Ежегодно |Тамбовский    |

 |     |докумен-                             |         |ЦСМ,          |

 |     |тации  предприятий в  соответствии  с|         |промышленные  |

 |     |действующи-                          |         |предприятия   |

 |     |ми  нормативными документами в  целях|         |              |

 |     |повыше-                              |         |              |

 |     |ния       качества,      безопасности|         |              |

 |     |продукции,  выпускаемой промышленными|         |              |

 |     |предприятиями                        |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.16.|Рассмотрение   возможности   создания|2002-    |Тамбовская    |

 |     |фонда     развития     промышленности|2004     |облас-        |

 |     |области и  активизация               |г.г.     |тная          |

 |     |работы   некоммерческого  партнерства|         |ассоциация    |

 |     |"Тамбовинкор"    по   разработке    и|         |промышленников|

 |     |реализации инвестиционных проектов   |         |и             |

 |     |                                     |         |предпринимате-|

 |     |                                     |         |лей,          |

 |     |                                     |         |областная тор-|

 |     |                                     |         |гово-промыш-  |

 |     |                                     |         |ленная палата |

 |     |                                     |         |администрация |

 |     |                                     |         |области       |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.17.|Разработка    и    принятие    закона|2002 г.  |Региональная  |

 |     |Тамбовской        области         "Об|         |энергетическая|

 |     |энергосбережении"                    |         |комиссия      |

 |     |                                     |         |Тамбовской    |

 |     |                                     |         |области       |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.18.|Рассмотрение   возможности   создания|2002-    |Администрация |

 |     |регионального  отделения  Российского|2004     |области,      |

 |     |Фонда  технологического  развития   в|г.г.     |Федеральное   |

 |     |Тамбовской    области     с     целью|         |государствен- |

 |     |интеграции    интеллектуального     и|         |ное  унитарное|

 |     |финансового  потенциала   региона   и|         |предприятие   |

 |     |России   в  продвижении  приоритетных|         |"Тамбов-НИХИ" |

 |     |направлений  научной  и  промышленной|         |(по           |

 |     |политики                             |         |согласованию) |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.19.|Рассмотрение    организационной     и|2002-    |Администрация |

 |     |финансовой  возможности  создания   в|2003     |области,      |

 |     |Тамбовской    области     на     базе|г.г.     |Федеральное   |

 |     |Федерального         государственного|         |госу-         |

 |     |унитарного  предприятия  "Тамбовского|         |дарственное   |

 |     |научно-исследовательского            |         |унитарное     |

 |     |химического  института",  Тамбовского|         |предприятие   |

 |     |государственного         технического|         |"Тамбов-НИХИ" |

 |     |университета      и       предприятий|         |              |

 |     |химической            промышленности-|         |              |

 |     |Государственного              научно-|         |              |

 |     |технологического               центра|         |              |

 |     |перспективных           экономических|         |              |

 |     |технологий                           |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.20.|Оказание   поддержки   инновационному|2002-    |Региональный  |

 |     |бизнес-инкубатору,   созданному    на|2004     |центр         |

 |     |базе     Тамбовского    регионального|г.г.     |управления    |

 |     |центра   управления  и   культуры   в|         |и культуры,   |

 |     |открытии   его   филиалов   в    г.г.|         |администрация |

 |     |Мичуринске,   Моршанске,    Котовске,|         |области       |

 |     |Рассказово,    Кирсанове,    Уварово,|         |              |

 |     |Жердевке,  р.п. Мордово, Никифоровке,|         |              |

 |     |Первомайске   с   целью    проведения|         |              |

 |     |научно-исследовательских   работ    и|         |              |

 |     |внедрения   технологий,   организации|         |              |

 |     |проведения   практики    для    ВУЗов|         |              |

 |     |области,      трудоустройства,       |         |              |

 |     |подготовки  кадров, обучения  навыкам|         |              |

 |     |предпринимательства,         оказания|         |              |

 |     |консультаций этой категории граждан  |         |              |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.21.|Оказание   поддержки   в   реализации|2002-    |Администрация |

 |     |мероприятий  "Программы  развития   и|2004     |области,      |

 |     |поддержки  малого предпринимательства|г.г.     |областная     |

 |     |в  Тамбовской  области  на  2002-2004|         |ассоциация    |

 |     |годы"                                |         |промышленников|

 |     |                                     |         |и предпринима-|

 |     |                                     |         |телей         |

 |-----+-------------------------------------+---------+--------------|

 |6.22.|Разработка     планов     организации|Ежегодно |Областная     |

 |     |выставочно-ярмарочной    деятельности|         |Торгово-      |

 |     |предприятий  Тамбовской   области   с|         |промышленная  |

 |     |целью   обеспечения  освоения  рынков|         |палата,       |

 |     |сбыта товаров и услуг                |         |областная     |

 |     |                                     |         |ассоциация    |

 |     |                                     |         |промышленников|

 |     |                                     |         |и предпринима-|

 |     |                                     |         |телей,        |

 |     |                                     |         |администрация |

 |     |                                     |         |области       |

 \--------------------------------------------------------------------/

В развитие п. 6.22. областной Торгово-промышленной палатой наработан план мероприятий по выставочно-ярмарочной деятельности на 2002 год.

Мероприятия по выставочно-ярмарочной деятельности на 2002 год

 /-----------------------------------------------------------------\

 | N | Наименование мероприятия    | Исполнитель        | Срок     |

 |п/п|                             |                    |проведения|

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |1. |Выставка-ярмарка     "Дамский|Областная   торгово-|Первая    |

 |   |каприз"                      |промышленная палата,|декада    |

 |   |                             |администрация       |марта     |

 |   |                             |области             |          |

 |   |                             |                    |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |2. |Выставка-ярмарка    "Уют    в|Областная   торгово-|26-27     |

 |   |Вашем доме"                  |промышленная        |апреля    |

 |   |                             |палата,             |          |

 |   |                             |администрация       |          |

 |   |                             |области             |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |3. |"Регионы России - 2002"      |Областная   торгово-|12-15     |

 |   |                             |промышленная палата |июня      |

 |   |                             |администрация       |Москва    |

 |   |                             |области., областная |          |

 |   |                             |ассоциация промыш-  |          |

 |   |                             |ленников и          |          |

 |   |                             |предпринимателей    |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |4. |Выставка-ярмарка    "Школьный|Областная   торгово-|23-24     |

 |   |базар", "Все для бизнеса"    |промышленная        |августа   |

 |   |                             |палата,             |          |

 |   |                             |администрация       |          |

 |   |                             |области             |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |5. |Выставки-презентации,        |Областная   торгово-|сентябрь, |

 |   |посвященные  юбилейным  датам|промышленная палата |Москва    |

 |   |образования         субъектов|администрация       |          |

 |   |Российской Федерации         |области, областная  |          |

 |   |                             |ассоциация          |          |

 |   |                             |промышленников и    |          |

 |   |                             |предпринимателей    |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |6. |Российская   агропромышленная|Областная   торгово-|16-17     |

 |   |выставка                     |промышленная        |октября,  |

 |   |                             |палата,   управление|Москва    |

 |   |                             |сельского  хозяйства|          |

 |   |                             |и продовольствия    |          |

 |   |                             |Тамбовской          |          |

 |   |                             |области             |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |7. |Выставка-ярмарка  "Тамбовские|Областная   торгово-|15-16     |

 |   |яства"                       |промышленная        |ноября    |

 |   |                             |палата,   управление|          |

 |   |                             |сельского  хозяйства|          |

 |   |                             |и продовольствия    |          |

 |   |                             |Тамбовской          |          |

 |   |                             |области             |          |

 |---+-----------------------------+--------------------+----------|

 |8. |Выставка-ярмарка  "Новогодняя|Областная   торгово-|20-21     |

 |   |сказка"                      |промышленная        |декабря   |

 |   |                             |палата,             |          |

 |   |                             |администрация       |          |

 |   |                             |области             |          |

 \-----------------------------------------------------------------/

VII. Кредитно-финансовое обеспечение Программы

Для финансирования мероприятий Программы предполагается использовать средства, полученные за счет привлечения инвестиций, кредитов банков, собственных средств предприятий и льгот по уплате налогов, в части зачисляемых в областной бюджет.

За 2002 - 2004 годы на финансирование Программы будет направлено 1,4 млрд. рублей в соответствии с таблицей N 5.

Таблица N 5

N п/п	Источник финансирования	Объемы финансирования (млн. руб.)
		2002	2003	2004	2002-2004
	Всего:	440,9	457,0	460,1	1358
1.	Инвестиции, в том числе	440,9	457,0	460,1	1358
1.1.	кредиты банков	100	100	100	300
1.2.	собственные средства предприятий	340,9	357,0	360,1	1058

    VIII. Приоритетные направления развития промышленного
комплекса области

Предварительный анализ состояния и тенденций развития промышленности области позволяет выделить в качестве приоритетных направлений в первую очередь развитие основных отраслей, уже подтвердивших свою конкурентоспособность и увеличивающих объемы производства: энергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, оборонная промышленность, легкая и текстильная промышленность, пищевая промышленность. Индексы физического объема по отраслям промышленности приведены в приложении N 1.

Кроме того, в качестве приоритетов следует выделить следующие функциональные направления развития промышленного комплекса:

1. Техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых производственных мощностей в отраслях и на предприятиях промышленности области.

2. Увеличение производства важнейших видов промышленной продукции.

3. Освоение выпуска новых видов продукции.

4. Увеличение экспортных поставок.

5. Реализация инвестиционной программы области.

6. Развитие кооперированных связей между промышленными предприятиями области, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и сельхозтоваропроизводителями.

7. Повышение качества и технического уровня выпускаемой продукции, внедрение международной системы качества ИСО-9000.

1. Основные мероприятия по техническому перевооружению,
реконструкции и вводу новых производственных
мощностей в отраслях и на предприятиях промышленности
области

Одним из приоритетных направлений в развитии промышленности является реализация основных мероприятий по техническому перевооружению, реконструкции и вводу новых производственных мощностей в отраслях и на предприятиях промышленности области (Приложение N 2).

Важным приоритетным направлением является развитие большой энергетики с целью сокращения дефицита энергетических мощностей (расширение и реконструкция электростанций ОАО "Тамбовэнерго" и стимулирование энергосбережения с привлечением промышленных предприятий области к созданию энергоэффективных технологий, оборудования и приборов. На эти цели планируется израсходовать за период 2002 - 2004 годов 316,2 млн. рублей. Реализация мероприятий приведет к увеличению выработки собственной электроэнергии на Тамбовской и Котовской ТЭЦ, модернизации электрических и тепловых сетей, обновлению энергетического оборудования. В то же время необходимо принять меры по повышению эффективности государственного регулирования взаимоотношений предприятий промышленности с естественными монополиями, содействию развития конкуренции.

Значительный производственный потенциал создан в химической и нефтехимической отрасли. Для дальнейшего увеличения выпуска химической продукции, расширения ассортимента и потребительских свойств, внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий на предприятиях этой отрасли, потребуются средства в размере 427,3 млн. рублей, в том числе в 2002 году около 140 млн. рублей. Из них только ОАО "Пигмент" планирует за 3 года освоить 22,8 млн. рублей на развитие производства новой схемы добавок к автобензинам и маслам, что значительно повысит качество конечного продукта, улучшит его потребительские свойства. ОАО "Тамбовмаш" за этот период вложит на увеличение производства полиэтиленовых труб и промышленных систем защиты 4,2 млн. рублей.

Также базовой отраслью промышленного комплекса области является машиностроение и металлообработка, которая обеспечивает поставку машин и оборудования для нужд промышленности, транспорта, строительства, агропромышленного комплекса. Основой развития машиностроительного комплекса области на перспективу является развитие элементов научно-технического и производственного потенциала, а также создание производств, обеспечивающих выпуск новых видов высокотехнологичной продукции. По прогнозным данным за период 2002 - 2004 г.г. в эту отрасль будет направлено 360,9 млн. рублей. В том числе ОАО "Завод "Тамбовполимермаш" планирует освоить за этот период 10,5 млн. рублей на техперевооружение и модернизацию цеха по производству нефтепромыслового оборудования. ОАО "Тамбовский завод "Комсомолец" ведет промышленное строительство и поэтапно начнет осваивать производство форфасных танков, на что предполагается израсходовать средства в размере 30,0 млн. рублей. Значительные финансовые средства планируют затратить на реконструкцию, техперевооружение, приобретение современного оборудования предприятия: ОАО "ТВЕС" (7,9 млн. рублей); ОАО "Завод по ПА" (24 млн. рублей); ОАО "Элтра" (6 млн. рублей).

Легкая промышленность области ориентирована на удовлетворение внутренних потребностей. В условиях недостаточного развития машиностроения для текстильной и легкой промышленности предприятия оснащены техникой, значительно уступающей современному уровню. В последние два года в области наметилась тенденция роста объемов производства в данной отрасли. Для дальнейшей устойчивой работы этой сферы программой предусматривается в качестве основного направления структурной перестройки легкой промышленности концентрацию ресурсов (30,8 млн. рублей), направляемых на развитие профилирующих предприятий отрасли, техническое перевооружение и модернизацию производственной базы, а также активное использование процедур санации, внешнего управления в качестве эффективной меры преобразования неплатежеспособных предприятий в конкурентоспособных участников рыночных отношений. ОАО "Фабрика "Искож" за счет кредитов банка и инвестиций планирует приобрести и установить линии по изготовлению новых материалов с фторполимерными покрытиями на общую сумму 90 млн. рублей, в том числе 68 млн. рублей будет освоено в 2002 - 2004 годах. Это даст увеличение выпуска продукции на 217 млн. рублей в год.

К приоритетным направлениям развития промышленного комплекса области отнесена пищевая и перерабатывающая промышленность. В этой отрасли основные мероприятия будут направлены на выпуск импортозамещающей продукции, увеличение объемов производства на основе разработки и внедрения перспективных технологий, реконструкции и модернизации существующих производств, поддержи интеграционных процессов с участием предприятий аграрного сектора. Всего капиталовложения в эту отрасль составят 218,0 млн. рублей. Значительные денежные средства затратят на реконструкцию существующих цехов, участков, новое строительство, приобретение нового, высокотехнологичного оборудования, внедрение автоматического управления такие крупные предприятия перерабатывающей промышленности как ОАО "Сахзавод "Никифоровский", ОАО "Кочетовские С и К", ОАО "Фирма "ТАКФ", АО "Пищекомбинат "Тамбовский", ОАО "Тамбовмясопродукт", а объемы капвложений составят соответственно - 15,9 млн. рублей, 15,4 млн. рублей, 5 млн. рублей, 46,5 млн. рублей, 12,9 млн. рублей.

2. Увеличение производства важнейших видов
промышленной продукции

Реализация мероприятий Программы даст возможность организовать производственные цепочки с максимально возможным участием предприятий области. Предприятия за счет более тесных контактов получают возможность на договорных началах регулировать взаимные платежи и расчеты, что в итоге будет способствовать повышению их конкурентоспособности. Конечная эффективность выразится в расширении производства уже освоенной продукции, завоевавшей потребительские рынки России, Тамбовской области, ближнего и дальнего зарубежья.

Предусматриваемые Программой меры государственной поддержки промышленных предприятий области позволят обеспечить прогнозируемый прирос основных видов промышленной продукции. Наибольший темп прироста ожидается в химической и нефтехимической промышленности. Выпуск красителей, лакокрасочных материалов, эпоксидных и фенольных смол прогнозируется на уровне 98,9тыс. тонн, что в 1,7 раза выше уровня 2000 года. В 2 раза планируется увеличение выпуска труб полиэтиленовых. В машиностроении и металлообработке на 16% увеличится производство нефтепромыслового оборудования и запчастей к нему. Предусматривается в 2004 году довести выпуск автобусов до 500 штук. В легкой промышленности в связи с повышением конкурентоспособности планируется повысить выпуск к концу 2004 года бельевого и верхнего трикотажа 20%, обуви - в 2 раза, пряжи - на 30%.

В пищевой промышленности в результате выполнения мер, направленных на выпуск импортозамещающей продукции, планируется увеличение сахара-песка на 20-30%, соков и фруктовых напитков - в 10 раз, кондитерских изделий - на 30%, сыров плавленых - в 3 раза (Приложение N 3).

3. Освоение выпуска новых видов продукции

Одна из задач первого этапа реформирования промышленности, характеризующегося сохранением положительных тенденций роста промышленного производства - это освоение новых направлений деятельности, расширение номенклатуры продукции. Освоение и производство новых видов продукции в прогнозируемый период планируют около 40 предприятий области. Среди них такие крупные предприятия химической о нефтехимической отрасли как ОАО "Пигмент" (намечен выпуск 16 наименований продукции), ПК "Котовский ЛКЗ" (выпустит 4 типа эмалей и грунтов с усовершенствованными потребительскими качествами), ОАО " Тамбовмаш" (приступит к выпуску новых видов средств защиты органов дыхания). 12 предприятий машиностроения и металлообработки ставят своей целью освоение и выпуск более 20 наименований новых видов продукции: ОАО "Тамбовполимермаш" начнет выпуск новых форматоров (3 вида); ОАО "ТВЕС" успешно работает над совершенствованием выпускаемых электронных весов; ОАО "Прогресс" освоит выпуск модернизированных пневмоприводов к автомобилю ЗИЛ и усовершенствованной модели тепловой завесы и к концу 2004 года выпуск вышеназванной продукции достигнет 5200 шт.; ОАО "Мичуринский завод автонасосов" освоит производство обработанных поршневых колец и к концу 2004 года их выпуск достигнет 5000 шт.

Значительное обновление и расширение ассортимента планируют предприятия легкой промышленности. Так ОАО "Рассказовский трикотаж" обновит свою продукцию, освоив 4 - 5 наименований, ОАО " Силуэт" к концу 2004 года прогнозирует выпуск 12 единиц новой детской и спортивной одежды , ОАО "Фабрика Искож" приступит к выпуску материалов с ПВХ покрытием и нитропродукции и в 2004 году их объем составит 5000 тыс. м.кв., СП "Рассказово-Инвест" освоит выпуск 5 новых наименований хромовых кожтоваров.

В пищевой промышленности основное внимание будет уделено мероприятиям по обеспечению продовольственной независимости на основе импортозамещения, предполагающих разработку и внедрение перспективных технологий, позволяющих наладить выпуск современных тароупаковочных материалов и конструкций; расширение производства традиционных для России продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности. В эту отрасль за прогнозируемый период планируется направить финансовые средства в размере 218 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 70 млн. рублей, освоить и наладить выпуск новых видов продукции: концентрат ягодный, напиток фруктовый, экструзионный крахмал, сухой глютен, новые сорта сыра плавленого, масло растительное рафинированное и дезодорированное, маргарин, йогурты и ряд другой пользующейся спросом у населения продукции (Приложение N 4).

4. Увеличение экспортных поставок

Основной целью развития внешнеэкономических связей промышленности Тамбовской области на перспективу остается продолжение курса на дальнейшую интеграцию региона в единую международную хозяйственную систему. Предполагается использование внешнеэкономических связей для стабилизации и оживления экономики региона, осуществление его структурной перестройки, стремление к увеличению не только объема экспорта, но и улучшения его качественного состава.

Одной из главных задач администрации области в данном направлении является создание необходимых предпосылок и условий для эффективной деятельности на внешнем рынке предприятий и организаций, расположенных на территории области.

Внешнеэкономическая политика предполагает:

разработку, внедрение и сертификацию систем качества предприятий в соответствии с международными стандартами серии ИСО-9000;

косвенное субсидирование (налоговые льготы экспортерам, освобождение их от пошлин на импорт сырья и материалов и др.);

предоставление экспортерам определенного набора информационных и консультационных услуг государственными учреждениями бесплатно;

развитие кооперационных внешнеэкономических связей;

активное проведение антидемпинговых процедур в случае ущемления интересов отечественных производителей;

содействие предприятиям в получении заказов от иностранных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих изделий, узлов, деталей и заготовок;

активное продвижение тамбовских товаров государственными учреждениями на зарубежные рынки путем проведения широкого комплекса выставочных, ярмарочных, рекламных и иных мероприятий;

организация системы моральных поощрений экспортеров, включающая организацию конкурсов с награждением победителей медалями, призами, дипломами и т.д.

Для активизации работы на внешнем рынке по расширению поставок на экспорт необходимо закреплять уже имеющиеся позиции экспорта (ОАО "Пигмент", ПК "Котовский лакокрасочный завод"). Предполагается увеличить экспорт химической продукции к концу 2004 года на 25 процентов по отношению к 2000 году, химического и нефтепромыслового оборудования - в 2 раза. За счет повышения качества продукции и расширения рынков сбыта должен произойти значительный рост (49%) экспортных поставок машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей промышленности (Приложение N 5).

5. Реализация инвестиционной программы области

Привлечение инвестиций в промышленность области предполагает решение ряда вопросов:

- организацию квалификационного менеджмента на предприятиях;

- разработку инвестиционных проектов в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами;

- обеспечение "прозрачности" предприятий для инвесторов;

-наличие в регионе механизмов привлечения инвестиций и обеспечения гарантий инвесторам;

- создание правового обеспечения возвратности долгосрочных ссуд кредитным учреждениям;

- профессиональное знание рынка товаров, планируемых к производству.

Для реализации инвестиционной политики в области принят Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области" (N 139-З от 21.11.97 с изменениями и дополнениями), который призван стимулировать инвестиционную деятельность.

В настоящее время в инвестиционную программу Тамбовской области на 2001 - 2004 годы включены 28 приоритетных инвестиционных проектов промышленных предприятий области, охватывающих различные сферы экономики (Приложение N 6).

Для реализации прямых инвестиций в производство надо активизировать работу на вторичном рынке ценных бумаг, в первую очередь продажу акций промышленных предприятий. Это позволит увеличить свой капитал, одновременно привлекая сторонних инвесторов. Предполагается, что эта составляющая к концу прогнозируемого периода даст 18% всех капиталовложений в промышленность.

Необходимо сформировать банк данных инвестиционных проектов промышленных предприятий, с обеспечением их экспертизы для активного продвижения на межрегиональном и международном уровнях.

Важнейшей задачей является также создание механизма гарантий как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов путем создания фонда гарантий финансовых рисков, самостоятельного или в рамках фонда развития промышленности.

По прогнозным данным темп роста объема инвестиций (капвложений), направленных на развитие производства на промышленных предприятиях в 2004 году составит 141,5% к уровню 2000 года (Приложение N 7). Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в 2002 - 2004 годах должны играть собственные средства предприятий, которые по предварительной оценке обеспечат 69% всех капиталовложений. Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществлять в основном за счет кредитов банков, сторонних инвесторов, эмиссии ценных бумаг. Планируется увеличить долю долгосрочных банковских кредитов до 13% всех капиталовложений.

6. Развитие кооперированных связей между промышленными
предприятиями области

Одна из важных задач, которые предстоит решить - изучение внутреннего рынка и организация его с учетом защиты областного товаропроизводителя. Необходимо восстановить работу по анализу "ввоза-вывоза" товаров, сырья, материалов, оборудования в область. Разработать и задействовать такие механизмы поддержки областного товаропроизводителя, которые дали бы ему возможность расширять свое присутствие на внутриобластном рынке, увеличивать производство продукции, необходимой населению, при условии что по потребительским свойствам она не уступает привозной.

Первым шагом в этом направлении должно стать создание системы по формированию областного заказа для обеспечения государственных нужд города и области. Развитием этой системы должно стать стимулирование всех видов кооперации и сотрудничества между областными промышленными предприятиями, торговыми фирмами и организациями, а именно:

переход на закупку для своего производства комплектующих, материалов, оборудования у предприятий в области;

смена смежников за пределами области на областных;

расширение производственно-технологической и инновационной кооперации малого предпринимательства с крупным производством;

совместная работа производителей и торговли по обеспечению населения необходимыми товарами.

Дальнейшее развитие получат внутриобластные кооперационные связи между промышленными предприятиями по освоению выпуска комплектующих изделий, закупаемых за пределами области, в том числе более широкого использования лакокрасочных материалов, выпускаемых на тамбовских предприятиях: ПК "Котовский ЛКЗ", ОАО "Пигмент", ФГУП "Котовский завод пластмасс", освоение выпуска в ОАО "Тамбовполимермаш" всей номенклатуры насосов для ОАО "Первомайскхиммаш", в ЗАО "Альткам-Авто" шасси для продукции ОАО "Первомайскхиммаш", развитие кооперированных связей между ОАО "Тамбовская обувная фабрика" и СП "Рассказово-Инвест", ФГУП "Котовский завод пластмасс", ОАО "Мичуринский завод "Прогресс" и ОАО "Завод по производству автобусов", ОАО "Тамбовмаш" и ОАО "Первомайскхиммаш".

7. Повышение качества и технического уровня выпускаемой
продукции, внедрение международной системы качества ИСО-9000

Повышению качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой промышленными предприятиями области, призваны содействовать наработанные в Программе мероприятия в области управления качеством, стандартизации, метрологии и сертификации на 2002 - 2004 годы.

Таблица N 6

Мероприятия
по развитию региона в области управления качеством,
стандартизации, метрологии и сертификации на 2002 - 2004 годы

 /-------------------------------------------------------------------\

 | N  | Наименование мероприятия           |  Исполнитель |  Срок    |

 |п/п |                                    |              |исполнения|

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |  1 |                 2                  |      3       |    4     |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |1.  |Проведение мероприятий по  повышению|              |          |

 |    |конкурентоспособности      продукции|              |          |

 |    |предприятий   на  основе   внедрения|              |          |

 |    |методов    тотального    менеджмента|              |          |

 |    |качества                            |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |1.1.|Организация  подготовки и  повышения|ТГТУ,         | Ежегодно |

 |    |квалификации     специалистов     по|администрация |          |

 |    |качеству    предприятий  области   с|области       |          |

 |    |учетом    требований   международных|              |          |

 |    |стандартов ИСО-9000 версии 2000 г.  |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |1.2.|Проведение       учебно-методических|Тамбовский    | Ежегодно |

 |    |семинаров  для  предприятий  области|ЦСМ,          |          |

 |    |по темам:                           |администрация |          |

 |    |  - "Применение   критериев   Премии|области       |          |

 |    |  Правительства           Российской|              |          |

 |    |  Федерации  в области качества  для|              |          |

 |    |  самооценки   и   совершенствования|              |          |

 |    |  своей    работы   и    выпускаемой|              |          |

 |    |  продукции (производимых услуг)";  |              |          |

 |    |  - "Разработка  и  внедрение систем|              |          |

 |    |  качества     на  основе  принципов|              |          |

 |    |  тотального  менеджмента   качества|              |          |

 |    |  ТОМ";                             |              |          |

 |    |  - "Внедрение   систем  менеджмента|              |          |

 |    |  окружающей среды в соответствии  с|              |          |

 |    |  международными   стандартами   ИСО|              |          |

 |    |  серии 14000" (Приложение N 8)     |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |1.3.|Регулярное     информирование      в|Тамбовский    |Регулярно |

 |    |средствах     массовой    информации|ЦСМ,          |          |

 |    |субъектов              хозяйственной|администрация |          |

 |    |деятельности    о    российском    и|области       |          |

 |    |международном    опыте    применения|              |          |

 |    |стандартизации     для     повышения|              |          |

 |    |качества  и  безопасности продукции,|              |          |

 |    |эффективности производства          |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |1.4.|Пропаганда       внедрения        на|Тамбовский    |Регулярно |

 |    |предприятиях  области российского  и|ЦСМ,          |          |

 |    |международного   опыта    управления|администрация |          |

 |    |качеством                           |области       |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |1.5.|Оказание       методической        и|ТГТУ,         |2002-2004 |

 |    |практической помощи предприятиям  по|Тамбовский    |   г.г.   |

 |    |разработке   и   внедрению    систем|ЦСМ           |          |

 |    |качества    с    учетом   требований|              |          |

 |    |международных  стандартов   ИСО-9000|              |          |

 |    |(Приложение N 8)                    |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |2.  |Создание        и        обеспечение|Тамбовский    |  2002 г. |

 |    |функционирования           областной|ЦСМ,          |          |

 |    |информационной системы  по  вопросам|администрация |          |

 |    |качества,  сертификации   и   защиты|области       |          |

 |    |прав потребителей                   |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |3.  |Учреждение    премии   Администрации|Администрация |  2002 г. |

 |    |Тамбовской области по качеству      |области,      |          |

 |    |                                    |Тамбовский    |          |

 |    |                                    |ЦСМ           |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |4.  |Организация и проведение:           |Администрация | Ежегодно |

 |    |  -    конкурса     в     рамках    |области,      |          |

 |    | всероссийской программы "100 лучших|Тамбовский    |          |

 |    | товаров России";                   |ЦСМ           |          |

 |    |       конкурса "Эффективные системы|              |          |

 |    |  качества"                         |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |5.  |Организация  участия  предприятий  в|Администрация | Ежегодно |

 |    |конкурсе   на  премию  Правительства|области,      |          |

 |    |Российской   Федерации   в   области|Тамбовский    |          |

 |    |качества                            |ЦСМ           |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |6.  |Разработка   концепции  региональной|Администрация |  2002 г. |

 |    |программы  обеспечения  качества   и|области,      |          |

 |    |безопасности продукции и услуг      |Тамбовский    |          |

 |    |                                    |ЦСМ           |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |7.  |Развитие     и     совершенствование|Тамбовский    |2002-2004 |

 |    |региональной                 системы|ЦСМ           |   г.г.   |

 |    |метрологического         обеспечения|              |          |

 |    |деятель-ности  предприятий   области|              |          |

 |    |при      разработке,     испытаниях.|              |          |

 |    |производстве      и       реализации|              |          |

 |    |продукции,  услуг, а также  в  целях|              |          |

 |    |экономии      энергетических       и|              |          |

 |    |материальных ресурсов               |              |          |

 |----+------------------------------------+--------------+----------|

 |8.  |Проведение  семинаров,  сертификации|Тамбовский    |2002-2004 |

 |    |систем     качества     и     систем|ЦСМ,          |   г.г.   |

 |    |менеджмента     на     промыш-ленных|предприятия   |          |

 |    |предприятиях области до 2004 года  в|области       |          |

 |    |соответствии с Приложением N 8      |              |          |

 \-------------------------------------------------------------------/

IX. Мероприятия по поддержке промышленности области

Государственная поддержка промышленности осуществляется администрацией области в соответствии с определенными Концепцией промышленной политики Тамбовской области приоритетами и условиями.

Финансовая поддержка предприятиям промышленности из средств областного бюджета оказывается в соответствии с Законом "Об областном бюджете на 2002 год" и уточняется при рассмотрении бюджета на очередной год.

Меры поддержки будут заключаться в следующем:

снижение налогового бремени;

реструктуризация задолженности перед областным бюджетом;

содействие субъектам промышленной политики в получении мер поддержки от органов местного самоуправления;

содействие предприятиям промышленности по снижению тарифов на энергоносители и услуг связи за счет ликвидации перекрестного субсидирования;

проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти и управления с целью получения государственной поддержки.

1. Налоговая политика и администрирование

В настоящее время продолжается реформирование налоговой системы. С 1 января 2001 года вступили в действие четыре главы Налогового кодекса, посвященные порядку взимания налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов, подоходного налога и единого социального налога. Все это обеспечивает расширение облагаемой базы НДС и ликвидацию ряда необоснованных льгот; переход к взиманию НДС и акцизов на неэнергетические товары и услуги по принципу страны назначения; повышение специфических акцизных ставок; введение единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов; сокращение взносов на социальное страхование с 39,5 до 35,6 процента от фонда заработной платы. В августе текущего года Федеральным законом "О введение в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" установлена ставка налога на прибыль в размере 24 процентов вместо 35 (с 1 января 2002 года), которая предусматривает принятие к вычету всех обоснованных производственных затрат, перенос убытков на последующий десятилетний период и постепенную ликвидацию различных льгот и освобождений; предусматривает также сокращение налога с оборота, которые планируется ликвидировать в 2003 году.

На период 2002 - 2004 годов, исходя из складывающейся экономической ситуации в области и объективной необходимости, администрация области оставляет за собой право на внесение предложений об освобождении промышленных предприятий области, заключающих договора о сотрудничестве, от налога на имущество в части, подлежащей зачислению в областной бюджет.

Реализуя областной Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области", семи промышленным предприятиям области в 2001 году были предоставлены налоговые льготы по приоритетным инвестиционным проектам на сумму 37,5 млн. рублей, в том числе налоги на имущество, на прибыль, с владельцев транспорта соответственно: 3,9; 33,5; 0,05 млн. рублей. В соответствии с вышеуказанным Законом такая практика может быть продолжена и последующие годы.

С целью реализации основных мероприятий по техническому перевооружению, реконструкции и вводу новых производственных мощностей в отраслях и на предприятиях промышленности области (Приложение N 2), необходимо рассмотреть возможность предоставления промышленным предприятиям в 2002 году инвестиционных кредитов под гарантии администрации области.

2. Реструктуризация кредиторской задолженности
по налогам и сборам, пеням и штрафам
на промышленных предприятиях области

Реструктуризация задолженности промышленных предприятий области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3.09.99 N 1002 "О порядках и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" (с учетом изменений и дополнений) и постановления администрации Тамбовской области от 11.10.99 N 882 по данному вопросу (с учетом изменений и дополнений). В таблице N 7 приведены предприятия, реструктурирующие задолженность в настоящее время. Осуществляется реструктуризация задолженностей в объеме 263,8 млн. рублей на 36 предприятиях промышленности.

Таблица N 7

Реструктуризация кредиторской задолженности по налогам и сборам,
пеням и штрафам на промышленных предприятиях области

 /-----------------------------------------------------------------\

 | N |                    |Сумма   реструктурируемой  задолженности|

 |п/п|                    |(тыс.руб.)                              |

 |   |    Наименование    |----------------------------------------|

 |   |    предприятия     |           |        в том числе         |

 |   |                    |           |----------------------------|

 |   |                    |  Всего    |федераль- |областной местный|

 |   |                    |           |ный бюджет| бюджет    бюджет|

 |---+--------------------+-----------+----------+-----------------|

 |   |Всего             по|263786     |205928    |28493    |29365  |

 |   |промышленности      |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |   |Химическая         и|45322      |45322     |0        |0      |

 |   |нефтехими-          |           |          |         |       |

 |   |ческая              |           |          |         |       |

 |   |промышленность      |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |1. |ОАО "Пигмент"       |28057      |28057     |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |2. |ОАО  "Завод "Тамбов-|11479      |11479     |0        |0      |

 |   |резиноасботехника"  |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |3. |ОАО "Тамбовмаш"     |5786       |5786      |0        |0      |

 |   |Машиностроение и    |143732     |105429    |26781    |11522  |

 |   |металлообработка    |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |1. |ОАО                 |44698      |28145     |10776    |5777   |

 |   |"Тамбовполимермаш"  |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |2. |ФГУП "ТВРЗ"         |14068      |9766      |4302     |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |3. |ОАО                 |3040       |1673      |716      |651    |

 |   |"Первомайскхиммаш"  |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |4. |ПК "Милорем"        |26751      |26751     |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |5. |ЗАО     "Мичуринский|10517      |10517     |0        |0      |

 |   |завод               |           |          |         |       |

 |   |по      производству|           |          |         |       |

 |   |автобусов"          |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |6. |ОАО "Авторемзавод   |90         |90        |0        |0      |

 |   |"Моршанский"        |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |7. |ФГУП          "Завод|32521      |16440     |10987    |5094   |

 |   |"Октябрь"           |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |8. |ОАО "Алмаз"         |5623       |5623      |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |9. |ОАО "Гранит"        |6424       |6424      |0        |0      |

 |   |Легкая             и|40821      |23512     |873      |16436  |

 |   |текстильная         |           |          |         |       |

 |   |промышленность      |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |1. |ОАО "Рассказовский  |280        |280       |0        |0      |

 |   |трикотаж"           |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |2. |СП      "Рассказово-|33590      |18325     |472      |14793  |

 |   |Инвест"             |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |3. |ОАО "Русское Руно"  |3927       |1883      |401      |1643   |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |4. |ОАО "Регул"         |1289       |1289      |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |5. |ОАО "Лента"         |1082       |1082      |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |6. |ОАО "Одежда"        |294        |294       |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |7. |ОАО      "Моршанская|359        |359       |0        |0      |

 |   |швей-               |           |          |         |       |

 |   |ная фабрика"        |           |          |         |       |

 |   |Деревообрабатывающая|4320       |4185      |0        |135    |

 |   |промышленность      |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |1. |ОАО "Тамбовмебель"  |2824       |2824      |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |2. |ОАО     "Тулиновская|1496       |1361      |0        |135    |

 |   |мебельная фабрика"  |           |          |         |       |

 |   |Пищевая            и|29591      |27480     |839      |1272   |

 |   |перерабатыва-       |           |          |         |       |

 |   |ющая промышленность |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |1. |ОАО "Бондарский     |315        |315       |0        |0      |

 |   |сырзавод"           |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |2. |ОАО "Инжавинский    |447        |402       |16       |29     |

 |   |элеватор"           |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |3. |ОАО "Кирсановмясо"  |604        |443       |43       |118    |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |4. |ОАО      "Моршанское|1577       |1577      |0        |0      |

 |   |ХПП"                |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |5. |ЗАО      "Маслозавод|193        |186       |7        |0      |

 |   |"Моршанский"        |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |6. |ОАО "Маслозавод     |160        |160       |0        |0      |

 |   |"Мучкапский"        |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |7. |ОАО "Платоновский   |4815       |4815      |0        |0      |

 |   |элеватор"           |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |8. |ОАО        "Молзавод|40         |40        |0        |0      |

 |   |"Ржаксинский"       |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |9. |ОАО      "Уваровское|2677       |2677      |0        |0      |

 |   |пиво"               |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |10.|ОАО        "Уметский|540        |509       |31       |0      |

 |   |элеватор"           |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |11.|ООО "Пищекомбинат   |111        |111       |0        |0      |

 |   |"Уметский"          |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |12.|ОАО "Кристалл"      |10360      |8954      |644      |762    |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |13.|ОАО "Пивзавод       |1074       |1074      |0        |0      |

 |   |"Моршанский"        |           |          |         |       |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |14.|ЗАО "М-КОНС"        |5100       |5100      |0        |0      |

 |---+--------------------+-----------+----------+---------+-------|

 |15.|ОАО "Тамбовский     |1578       |1117      |98       |363    |

 |   |мясокомбинат"       |           |          |         |       |

 \-----------------------------------------------------------------/

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2001 N 410 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002" продлен срок проведения реструктуризации задолженности. В связи с этим предполагается дальнейшая реструктуризация задолженности промышленных предприятий области. В числе крупнейших предприятий потенциально способных реструктурировать задолженность:

ОАО "Тамбовэнерго" - задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней 68 млн. руб.

ОАО "Моршанская мануфактура" - 22 млн. руб.

ФГУП "Тамбоваппарат" - 20 млн. руб.

3. Передача на баланс местного самоуправления
ведомственного жилого фонда и объектов социальной
сферы промышленными предприятиями

С целью увеличения объемов производства продукции промышленными предприятиями области все средства и ресурсы предприятий необходимо сосредоточить на этой цели.

Одним из факторов, мешающих предприятиям устойчиво развиваться, осуществлять свою хозяйственную деятельность и увеличивать объемы производства продукции является отвлечение средств на содержание жилищного фонда и объектов соцкультбыта. Процесс передачи указанных объектов в муниципальную собственность начался в области с 1995 года. В 2000 году промышленными предприятиями области была проведена передача части жилого фонда и объектов соцкультбыта на баланс органов местного самоуправления общей площадью 26,3 тыс.кв.м.(Приложение N 9). Согласно расчетам издержки местных бюджетов на содержание ведомственного жилого фонда увеличились на 6-10%, в то время как промышленность области в 2000 году обеспечила рост объемов производства и отчисления налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Переданное жилье и объекты соцкультбыта получили централизованное, более качественное обслуживание. Кроме того, приемка ведомственного фонда в муниципальную собственность дает возможность в полной мере и более организованно проводить реформы жилищно-коммунального хозяйства в области.

К концу 2004 года планируется практически завершить передачу ведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта на баланс органов местного самоуправления (Приложение N 9).

4. Ликвидация перекрестного субсидирования при
формировании тарифов на электроэнергию,
теплоэнергию и услуги связи

Основными задачами в сфере регулирования естественных монополий являются:

совершенствование системы ценообразования в сфере естественных монополий на основе его поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентных рынков;

регулирования уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа текущих и капитальных затрат субъектов естественных монополий;

постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;

достижение публичности цен (тарифов) и правил их определения.

В себестоимости промышленной продукции значительную долю занимают затраты на энергоресурсы. Поэтому для повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой отечественной промышленностью необходимо осуществлять сбалансированную тарифную политику в области энергоресурсов и в первую очередь это относится к тарифам на электрическую энергию для промышленности, сельхозпотребителей и населения. В целях стимулирования экономии электрической энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижении ее затрат в промышленности Правительством Российской Федерации намечены и осуществляются ряд мер.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.97 N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотрено поэтапное увеличение доли платежей населения в покрытии фактических затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг и доведение ее до 100 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2000 N 418 "Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением" установлены минимальные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением субъектов Российской Федерации. Для населения Тамбовской области минимальный уровень тарифа на электрическую энергию установлен в размере 50 копеек за 1 кВт. ч.

Этим же Постановлением определено, что максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением субъектов Российской Федерации, устанавливаются региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской Федерации исходя из полной фактической стоимости производства, передачи и распределения электрической энергии при напряжении 220 вольт. Конкретные размеры тарифов на электроэнергию, потребляемую населением субъектов Российской Федерации, не ниже установленных им данным Постановлением минимальных уровней, подлежат утверждению региональными энергетическими комиссиями субъектов РФ.

Решением региональной энергетической комиссии Тамбовской области от 19.06.2001 N 15 "Об изменении тарифов на электрическую энергию" с 1 июля 2001 года для городского населения Тамбовской области установлен тариф на электрическую энергию в размере 50 копеек за 1 кВт. ч, а для сельского населения - 35 копеек за 1 кВт.ч.

Прогноз изменения тарифов на пользование телефонной связью для организаций и населения области на 2001 - 2004 годы приведен в таблице N 8.

Таблица N 8

Прогноз
изменения тарифов на пользование телефонной связью
для хозрасчетных организаций и населения на 2001 - 2004 годы

Потребитель	Тариф в 2001 г.		Тариф на 2002 г.		Тариф на 2003 г.		Тариф на 2004 г.
	руб./ мес.	в % от тарифа для х/р органи- заций	руб./ мес.	в % от тарифа для х/р органи- заций	руб./ мес.	в % от тарифа для х/р органи- заций	руб./ мес.	в % от тарифа для х/р органи- заций
Хозрасчетные организации	90	100	100	100	110	100	120	100
Население	55	61,1	65	65	75	68,2	83	69,2

X. Особенности работы с предприятиями
военно-промышленного комплекса

Наряду с общими проблемами и общими подходами к их решению, проблемы предприятий военно-промышленного комплекса (далее - ВПК) имеют свои особенности. Первоочередной задачей в этой отрасли для администрации области является увеличение объема оборонного заказа. Как и на любом другом рынке, предприятия ВПК должны стремиться к наиболее полному охвату интересов своих потребителей. Для решения этой задачи представляется целесообразным инициирование в масштабах области создания консорциума оборонных предприятий. Его организация позволит решить не только общие региональные проблемы в этой отрасли, но и даст возможность каждому предприятию закрепиться на региональном рынке к выйти на рынки соседних регионов и внешний рынок. В то же время решение многих задач ВПК области невозможно без поддержки и решения ряда вопросов на уровне Министерства промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов государственной власти. Так, например, необходимо погасить задолженность предприятиям оборонного комплекса Тамбовской области за выполненный государственный оборонный заказ, образовавшийся в 1997 - 2000 годах в объеме 210,1 млн. рублей и компенсации затрат на содержание мобилизационных мощностей на сумму 86,3 млн. рублей. Погашение задолженности за выполненный оборонный госзаказ, в том числе возможно осуществить путем проведения целевых взаиморасчетов государственных заказчиков и исполнителей гособоронзаказа с федеральным бюджетом, энергоснабжающими организациями.

Кроме того, следует обеспечить выполнение 40% - ного авансирования государственных заказов, размещенных на предприятиях ВПК в соответствии с Федеральным Законом от 27.12.95 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Определить перечень государственных предприятий для выполнения государственных оборонных заказов с целью доведения загрузки этих предприятий до 100%. По высвобождаемым предприятиям осуществить приватизацию на конкурсной основе с инвестиционными условиями.

Учитывая, что оборонный заказ на 2002 - 2004 годы будет существенно меньше уровня 1990 года и недостаточен для загрузки предприятий ВПК необходимо продолжить работу по конверсии предприятий оборонного комплекса, мобилизации финансовых ресурсов для освоения гражданских видов продукции. Администрация области вышла с предложением в Правительство РФ - включить в федеральную целевую программу проект по организации производства на ФГУП "Тамбовский завод "Октябрь" и других предприятиях области автомобилей "Мишка" по соглашению с разработчиком документации ОАО "АСМ-холдинг".

Будет осуществляться поддержка оборонных предприятий, расширяющих поставки продукции и комплектующих изделий на экспорт.

Объемы экспорта продукции предприятиями военно-промышленного комплекса приведены в таблице N 9.

Таблица N 9

Объемы
экспорта продукции предприятиями ВПК на основе
контрактов, заключенных через ГП "Росвооружение"
на 2001 - 2004 годы

 /--------------------------------------------------------------\

 |N  |Наименование        |      Объемы экспорта (тыс.руб.)     |

 |   |                    |-------------------------------------|

 |п/п|предприятия         | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |2002-2004|

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |1. |ФГУП     "Котовский |183000|188000|194000|200000| 582000  |

 |   |завод               |      |      |      |      |         |

 |   |пластмасс"          |      |      |      |      |         |

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |2. |ФГУП    "Тамбовский |17000 |18000 | 18000|18000 |  54000  |

 |   |завод               |      |      |      |      |         |

 |   |"Ревтруд"           |      |      |      |      |         |

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |3. |ОАО     "Тамбовский | 1460 | 1500 |  1500| 1500 |   4500  |

 |   |завод               |      |      |      |      |         |

 |   |"Электроприбор"     |      |      |      |      |         |

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |4. |ОАО    "Мичуринский | 5000 | 5000 |  5000| 5000 |  15000  |

 |   |завод               |      |      |      |      |         |

 |   |"Прогресс"          |      |      |      |      |         |

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |5. |ОАО      "Котовский | 2100 | 2200 |  2300| 2400 |   6900  |

 |   |завод               |      |      |      |      |         |

 |   |"Алмаз"             |      |      |      |      |         |

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |6. |ОАО     "Уваровский | 1100 | 1200 |  1200| 1200 |   3600  |

 |   |завод               |      |      |      |      |         |

 |   |"Гранит"            |      |      |      |      |         |

 |---+--------------------+------+------+------+------+---------|

 |   |Итого               |211661|217902|224003|230104| 666000  |

 \--------------------------------------------------------------/

XI. Кадровое обеспечение

В настоящее время, в условиях подъема промышленного производства, кадровое обеспечение промышленности является одной из наиболее важных проблем, без решения которой невозможно дальнейшее успешное проведение реформ в области. Поэтому главными целями и задачами кадрового обеспечения промышленных предприятий области должны стать: формирование резерва кадров высшего управленческого звена промышленности; создание эффективной системы переподготовки специалистов; создание системы квалификационных требований к руководителям и главным специалистам по работе в современных условиях. Для выполнения этих целей необходимо объединение усилий в этом направлении администрации области, Тамбовской областной ассоциации промышленников и предпринимателей, ведущих предприятий области, обучающих структур регионального значения. Структура, образовательный уровень и потребности кадров на промышленных предприятиях области можно проследить из Приложения N 10.

Анализ показывает, что в промышленности удельный вес работников основных профессий в среднесписочной численности составил в 2000 году 52 процента, соответственно руководителей и специалистов 8,8 и 13,5 процентов.

Образовательный уровень можно отследить по показателям доли работников имеющих высшее и среднее-специальное образование, которые составляют 6,9 и 30,4 процентов соответственно. В 2001 году на промышленных предприятиях области обучается 1200 человек, в том числе 150 человек за счет средств предприятий.

В 2001 году появилась и нарастает проблема обеспеченности кадрами промышленности области, особенно рабочими основных профессий. Потребность в кадрах в промышленности в 2001 году составляет всего 1596 человек, в том числе: 479 инженерно-технических работников и 1117 рабочих.

В соответствии с проведенным анализом кадрового обеспечения промышленности в 2002 - 2004 годах будет организовано обучение и переподготовка руководителей, специалистов, рабочих основных профессий. Особое внимание будет уделено обучению кадров недостающих профессий.

Региональным центром управления и культуры в течение 5 лет будет организована и проведена подготовка и переподготовка в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации управленческих кадров, включая внутрифирменное обучение и обмен опытом, что видно из таблицы N 10.

Таблица N 10

Подготовка и повышение квалификации
управленческих кадров

Наименование	Количеств обучающихся (чел.)
	2002	2003	2004	2002-2004
Подготовка и повышение квалификации управленческих кадров	350	400	450	1200

XII. Научно-техническая и инновационная политика

Разработка и внедрение в промышленности научно-технических достижений является одним из основных факторов повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Основными целями научно-технической и инновационной политики в промышленном комплексе области являются:

повышение эффективности использования научного потенциала региона в экономике, укрепление и развитие связей научного комплекса и промышленности в условиях рыночной экономики;

создание организационных, экономических и правовых условий, стимулирующих инновационную деятельность в промышленности.

Основными задачами научно-технической и инновационной политики в промышленности области являются:

формирование реестра инновационных проектов научно-производственных организаций области;

формирование реестра задач промышленных предприятий, требующих научно-исследовательских разработок;

разработка мер по стимулированию инновационной деятельности, реализации приоритетных направлений технологического перевооружения промышленности, сохранению уникальных научно-исследовательских технологий в ТамбовНИХИ, ТНИИР "Эфир", ТГТУ и других научно-исследовательских организациях;

рассмотрение организации и финансовой возможности создания в 2002 году в Тамбовской области на базе Федерального государственного унитарного предприятия "Тамбовского научно-исследовательского химического института (Тамбов-НИХИ), Тамбовского государственного технического университета и промышленных предприятий химической промышленности области - государственного научно-технического центра перспективных экономических технологий (двойного назначения).

рассмотрение возможности создания в 2002 - 2004 годах регионального отделения Российского Фонда технологического развития в Тамбовской области с целью интеграции интеллектуального и финансового потенциала региона и России в продвижении приоритетных направлений промышленной политики.

XIII. Экономическая эффективность реализации мероприятий
программы

В результате реализации мероприятий Программы в промышленности области будут обеспечены: рост объемов производства и реализации продукции на 10-15%, объема налогооблагаемой прибыли на 20-30% (Приложение N 11); увеличение стоимости основных производственных фондов; возрастет среднесписочная численность персонала на 3-4% (Приложение N 12); среднемесячная заработная плата работников вырастет в 2 раза и соответственно фонды оплаты труда. Таким образом существенно увеличится налогооблагаемая база в промышленности области и это позволит повысить платежи в бюджеты всех уровней и отчисления во внебюджетные фонды (Приложение N 13).

Расчет экономической эффективности реализации Программы, что в 2002 - 2004 годах прирост налоговых платежей во все уровни бюджета и отчислений во внебюджетные фонды составит 33,3 процента, в том числе в областной бюджет - 30,8 процента.

XIV. Организация управления и контроль за реализацией
программы

Организация управления Программой включает:

- стратегическое планирование (определяет стратегию, качество, темпы и пропорции развития промышленного комплекса области в целом, а также важнейших его отраслей);

- организационное управление Программой осуществляют - комитет по промышленности администрации области, управление экономического развития администрации области, комитет по труду Тамбовской области, Тамбовская областная ассоциация промышленников и предпринимателей, Тамбовская областная торговопромышленная палата, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тамбовской области, Тамбовский центр стандартизации, метрологии и сертификации;

- правовые рычаги воздействия (включают совокупность

нормативно-правовых документов, регулирующих отношения

федеральных и областных органов государственной власти в

процессе реализации программных мероприятий и конкретных

проектов с учетом законодательства Тамбовской области).

Контроль за выполнением Программы возлагается на комитет по промышленности администрации области, который по итогам каждого года информирует главу администрации Тамбовской области и областную Думу о ходе реализации Программы.

------------------------------------

Текст приложений 1 - 8 к "Программе развития промышленности Тамбовской области на 2002 - 2004 годы" не приводится

------------------------------------

ГАРАНТ:

Текст приложений 11 - 13 к "Программе развития промышленности Тамбовской области на 2002 - 2004 годы" не приводится