Приложение. Положение о правовом управлении Администрации Тамбовской области

Приложение

Положение
о правовом управлении Администрации Тамбовской области
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 2 октября 2001 г. N 938)

1. Общие положения

1.1. Правовое управление администрации Тамбовской области (далее - Управление) является структурным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти области - администрации Тамбовской области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законами области.

Общее руководство деятельностью Управления осуществляет первый заместитель главы администрации области в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации области и его заместителями.

1.2. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, действующим законодательством Тамбовской области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области, а также настоящим Положением.

1.3. Положение об Управлении, его структуру и штатное расписание утверждает глава администрации области.

1.4. Лица, замещающие государственные должности государственной службы в Управлении, должны иметь, как правило, высшее юридическое образование.

1.5. Возложение на Управление задач и функций, не предусмотренных настоящим Положением и не относящихся к правовой работе, не допускается.

2. Задачи управления

2.1. Основными задачами Управления являются:

правовое обеспечение деятельности администрации области по реализации ее полномочий;

обеспечение законопроектной деятельности администрации области, правового взаимодействия главы администрации области с областной Думой;

обеспечение правового взаимодействия администрации области с органами исполнительной власти области, федеральными органами исполнительной власти, судебными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями, в том числе в работе по укреплению законности, правопорядка, общественной безопасности, охране прав граждан;

участие в правовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления, совершенствовании нормативной правовой базы их функционирования;

аналитическое обеспечение деятельности администрации области, связанной с правовыми вопросами.

3. Функции управления

3.1. Основными функциями Управления, связанными с правовым обеспечением деятельности администрации области по реализации ее полномочий являются:

подготовка в пределах своей компетенции проектов постановлений и распоряжений администрации области;

проведение правовой экспертизы представленных главе администрации области проектов постановлений и распоряжений на предмет их соответствия действующему законодательству, правилам юридической техники;

проведение правовой экспертизы и регистрация проектов нормативных правовых актов, издаваемых структурными подразделениями администрации области и иными органами исполнительной власти области с правами юридического лица, проектов договоров (соглашений), заключаемых структурными подразделениями администрации области, иными исполнительными органами власти области;

подготовка по поручению главы администрации области проектов обращений в Конституционный суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Устава (Основного Закона) и законов области, иных нормативных правовых актов области;

разработка предложений по вопросам государственного устройства, определения статуса государственных органов и т.п.;

подготовка по поручению главы администрации области совместно с другими структурными подразделениями администрации области и органами исполнительной власти области проектов нормативных правовых актов для внесения на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

правовая экспертиза, регистрация и хранение договоров (соглашений), заключаемых главой администрации области с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, и иных договоров с юридическими и физическими лицами;

правовая экспертиза, регистрация и хранение нормативных правовых актов органов исполнительной власти области;

рассмотрение и принятие необходимых мер по протестам прокуратуры, представлениям управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области и Тамбовского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на нормативные правовые акты администрации области;

подготовка официальных разъяснений (толкования) отдельных положений постановлений и распоряжений администрации области по запросам органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и граждан;

учет и выработка предложений по ликвидации пробелов и коллизий в нормативных правовых актах;

представление в установленном порядке совместно с представителями структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти области интересов администрации области в судах и других органах при рассмотрении дел, связанных с гражданско-правовыми спорами, и других правовых вопросов;

оперативное достоверное и полное предоставление правовой информации главе администрации области, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации области;

методическое руководство и координация правотворческой деятельности органов исполнительной власти области и структурных подразделений администраций области;

координация работы комиссий (советов) при главе администрации области по правовым вопросам;

координация деятельности юридических служб органов исполнительной власти области и структурных подразделений администрации области, областных государственных учреждений;

подготовка предложений в установленном порядке об изменении, приостановлении или отмене правовых актов органов исполнительной власти области в случае их несоответствия федеральному законодательству, законам области, постановлениям областной Думы и администрации области;

рассмотрение письменных и устных обращений граждан, поступивших в правовое управление, участие по поручению главы администрации области или его первого заместителя в рассмотрении обращений граждан, поступивших в администрацию области; участие в работе общественной приемной;

организация и проведение совместно с другими структурными подразделениями администрации области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления совещаний по изучению и практике применения законодательства;

организация и проведение работы по исполнению документов, реализация которых возложена на Управление;

правовая экспертиза учредительных документов областных государственных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, иных организаций с участием области, подготовка предложений по их совершенствованию;

правовое обеспечение проводимых администрацией области мероприятий и участие в них.

3.2. Основными функциями Управления по обеспечению законопроектной деятельности администрации области, правового взаимодействия главы администрации области с областной Думой являются:

формирование планов законопроектных работ администрации области, разработка предложений по основным направлениям законодательных инициатив администрации области;

подготовка проектов законов Тамбовской области и иных нормативных правовых актов в порядке законодательной инициативы, направление их в установленном порядке для рассмотрения в областную Думу;

координация деятельности структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области по подготовке законопроектов, предлагаемых к внесению главой администрации области в областную Думу;

экспертиза проектов правовых актов, предназначенных к внесению в областную Думу в качестве законодательной инициативы главы администрации области, на соответствие действующему законодательству и требованиям Положения о законопроектной деятельности администрации области;

обобщение замечаний и предложений, поступивших в процессе обсуждения законопроектов;

подготовка заключений и предложений по проектам федеральных законов, поступивших на согласование главе администрации области;

проведение правовой экспертизы законов Тамбовской области, поступивших главе администрации области для подписания и обнародования, на предмет их соответствия Уставу (Основному Закону) Тамбовской области и действующему законодательству;

подготовка необходимых документов для инициирования главой администрации области созыва внеочередных заседаний областной Думы;

подготовка необходимых документов для обращения главы администрации области в областную Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областной Думы либо их отмене, а также для обжалования указанных постановлений в судебном порядке;

обеспечение взаимодействия по правовым вопросам администрации области с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, областной Думой;

правовое обеспечение деятельности полномочного представителя главы администрации области в областной Думе;

взаимодействие с комитетами, депутатами и аппаратом областной Думы по вопросам подготовки, внесения и рассмотрения проектов законов области, других нормативных правовых актов;

контроль за ходом выполнения плана законопроектной деятельности администрации области и рассмотрения включенных в него вопросов;

изучение опыта законопроектной деятельности других субъектов Российской Федерации.

3.3. Основными функциями Управления по обеспечению взаимодействия администрации области с правоохранительными, контролирующими, судебными и другими органами, осуществляющими обеспечение законности, охрану прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью, являются:

участие в разработке программ, проектов нормативных правовых актов, касающихся обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

участие в осуществлении контроля за исполнением федеральных законов, законов Тамбовской области, постановлений и программ, принятых администрацией области, по вопросам правоохранительной деятельности, обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

участие по поручению главы администрации области в подготовке и проведении областных совещаний, семинаров, комиссий по вопросам правоохранительной деятельности, обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, а также в заседаниях коллегии управления внутренних дел, областной прокуратуры, управления федеральной службы безопасности, налоговой полиции, судов, областного Координационного совета при областной прокуратуре и совещаниях городских и районных администраций;

3.4. Основными функциями Управления по правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, совершенствованию нормативной правовой базы их функционирования являются:

разработка предложений по вопросам организации местного самоуправления, определения статуса органов местного самоуправления и т.п.;

участие и правовое обеспечение разработки программ государственной поддержки местного самоуправления, других документов администрации области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

разработка проектов законов области по вопросам местного самоуправления, модельных уставов муниципальных образований, инструктивных документов, положений об органах местного самоуправления и т.п.;

правовое оформление и подготовка предложений главы администрации области органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления о приведении в соответствие с законодательством изданных ими правовых актов в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) и законам области, иным нормативным правовым актам области; оформление документов по данным вопросам в суд;

подготовка по поручению главы администрации области материалов об отрешении глав муниципальных образований от должности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

анализ правовых актов органов местного самоуправления городов и районов области;

подготовка предложений в установленном порядке об изменении, приостановлении или отмене правовых актов органов местного самоуправления в случае их несоответствия федеральному законодательству, законам области, постановлениям областной Думы и администрации области;

методическая помощь органам местного самоуправления по правовым вопросам;

подготовка справок и информаций, предложений и рекомендаций о состоянии и мерах по улучшению правовой деятельности органов местного самоуправления.

3.5. Основными функциями Управления по аналитическому обеспечению деятельности администрации области, связанной с правовыми вопросами являются:

подготовка аналитических материалов для разработки нормативных правовых актов;

проведение сравнительного анализа компетенции субъекта Российской Федерации, установленной федеральным законодательством и законодательством области;

анализ практики подготовки проектов нормативных правовых актов, вносимых администрацией области в областную Думу, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию процесса их подготовки;

анализ и обобщение решений судов по делам, в рассмотрении которых принимали участие работники Управления, подготовка на этой основе предложений по улучшению деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;

систематизация и ведение контрольных экземпляров федеральных законов и законов области, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений областной Думы, постановлений и распоряжений главы администрации области.

4. Права управления

4.1. Управление для осуществления своих функций имеет право:

анализировать и изучать в установленном порядке правовую работу структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области, администраций районов и городов и по результатам вносить соответствующие предложения главе администрации области;

участвовать в служебных совещаниях, коллегиях, конференциях и других мероприятиях, имеющих отношение к правовой работе;

в установленном порядке получать от должностных лиц документы, необходимые для дачи экспертных заключений, предъявления исков и выполнения других обязанностей по юридическому обслуживанию деятельности администрации области;

привлекать для осуществления законопроектных работ и подготовки постановлений и распоряжений главы администрации области специалистов администрации области, органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ученых и других специалистов;

пользоваться в установленном порядке банками данных администрации области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других организаций, оказывающих администрации области услуги по предоставлению правовой информации в электронной форме;

использовать государственные системы связи и коммуникаций:

возвращать авторам законопроекты, проекты постановлений и распоряжений главы администрации области, которые не прошли необходимого согласования или противоречат действующему законодательству;

давать заключения и визировать представляемые главе администрации области проекты нормативных правовых актов, договоров и соглашений;

проверять законность актов, изданных органами исполнительной власти области, а также органами местного самоуправления;

вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию Управления, на рассмотрение главы администрации области, его заместителей, руководителей органов исполнительной власти области, а также органов местного самоуправления;

вносить в установленном порядке на рассмотрение главы администрации области проекты постановлений и распоряжений;

получать в установленном порядке постановления и распоряжения администрации области;

проводить совещания, на которых рассматривать вопросы, входящие в компетенцию Управления;

представительствовать по доверенности администрации области в судебных и иных органах при рассмотрении правовых вопросов;

представительствовать по доверенности органов исполнительной власти области, структурных подразделений администрации области, имеющих права юридического лица, не имеющих собственных юридических служб, а также областных государственных учреждений и областных унитарных предприятий в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции и иных органах по правовым вопросам;

осуществлять иные полномочия по поручению главы администрации области и его заместителей.

5. Организация работы управления

5.1. В составе Управления образуются отделы:

экспертно-правовой;

законопроектных работ;

административно-правовой.

5.2. Работа Управления осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководителей администрации области.

5.3. Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации области. Должность начальника Управления (высшая государственная должность государственной службы Тамбовской области категории "В") может занимать лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности "Юриспруденция" и стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Начальник Управления осуществляет руководство на основе единоначалия.

5.4. Начальник Управления:

руководит деятельностью Управления;

визирует проекты постановлений и распоряжений главы администрации области, договоров и соглашений, заключаемых от имени администрации области, другие правовые документы;

имеет право официального толкования нормативных правовых актов администрации области:

представляет главе администрации области предложения по структуре и штатной численности Управления и изменениям к ним, исходя из конкретных задач, стоящих перед Управлением, а также условий их реализации;

определяет функции структурных подразделений Управления и утверждает должностные инструкции работников Управления;

осуществляет подбор и формирование кадров Управления;

по представлению руководителей органов исполнительной власти области согласовывает кандидатуры для назначения на должности их юридических служб;

вносит главе администрации области предложения о назначении на должность и об освобождении от должности работников Управления;

вносит главе администрации области предложения о поощрении работников Управления и применения к ним мер дисциплинарного воздействия;

решает вопросы командирования работников Управления в пределах области;

организует и осуществляет контроль за своевременным прохождением федеральных правовых актов, контролирует исполнение документов и поручений, поступивших в адрес Управления;

дает поручения работникам управления о представительстве интересов администрации области, исполнительных органов исполнительной власти области по доверенности в судах и иных органах, решает вопросы объема предоставляемых им процедурных действий;

выполняет полномочия, предоставленные ему генеральной доверенностью;

подписывает служебную документацию в пределах компетенции управления;

докладывает руководству администрации области о нарушениях законности, выявленных в деятельности структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также о мерах по их возможному устранению;

дает заключения и вносит предложения о законном порядке разрешения правовых споров (конфликтов) или о невозможности визирования документов, противоречащих действующему законодательству.

5.5. Начальник Управления имеет одного первого заместителя и заместителя, являющихся одновременно начальниками отделов.

5.6. Заместители начальника Управления осуществляют отдельные полномочия начальника Управления в соответствии с должностными инструкциями, руководят выполнением отдельных функций Управления. Первый заместитель начальника выполняет обязанности начальника Управления в его отсутствие.

5.7. Материально-техническое, документальное, справочное, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Управления и его работников осуществляют соответствующие службы администрации области.

6. Взаимоотношения. Связи

6.1. Для выполнения своих функций Управление взаимодействует:

с федеральными органами исполнительной власти;

с областной Думой;

со структурными подразделениями администрации области;

с органами исполнительной власти области;

с территориальными органами федеральных органов власти;

с органами местного самоуправления;

с правоохранительными и судебными органами;

со средствами массовой информации;

с предприятиями, учреждениями, организациями;

с научными, учебными учреждениями и общественными объединениями.

6.2. Взаимоотношения Управления с органами государственной власти, другими структурными подразделениями администрации области, органами местного самоуправления и организациями строятся в соответствии с действующим законодательством, Регламентом и другими нормативными документами, определяющими порядок деятельности администрации области.

7. Ответственность работников управления

7.1. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением, и в пределах полномочий, предоставленных Управлению.

7.2. Заместители начальника Управления, начальники отделов Управления несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей с учетом предоставленных им прав в соответствии с настоящим Положением и с должностными инструкциями.

7.3. Специалисты Управления несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с должностными инструкциями.