Постановление Тамбовской областной Думы от 24 мая 2000 г. N 644 "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года"

1. Обоснование

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года" (далее по тексту - Программа) разработана во исполнение и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тамбовской области до 2005 года", Законами области от 29.03.96 N 57-З "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 27.12.95 N 43-З "Об областных целевых программах".

Основным разработчиком Программы является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тамбовской области (далее именуется - ГОЧС).

Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Тамбовской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - ЧС).

Основными задачами Программы являются:

техническое оснащение сил и средств областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС) современными аварийно-спасательными средствами;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения ЧС, прогнозирования и мониторинга ЧС, в том числе - закачки стоков ОАО "Пигмент";

совершенствование материально-технического и иного обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения ЧС, а также подготовки населения к действиям в ЧС.

Программа выполняется в 2000-2005 годах, исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала, а также экономической ситуации в области. Выполнение Программы разделено на два связанных между собой этапа: результаты работ на первом этапе программы (2000-2001 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2002-2005 годы).

Главной задачей первого этапа является выполнение первоочередных мероприятий, обеспечивающих минимальное решение проблемы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

На втором этапе планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Закон Тамбовской области от 29.03.96 N 57-З "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" реализуется не в полной мере. В развитие областного закона принят ряд постановлений администрации области:

- N 121 от 14.03.97 "О создании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области";

- N 211 от 28.04.97 "Об утверждении Положения о создании и использовании единого страхового фонда документации для документального обеспечения Тамбовской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- N 771 от 24.12.97 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей и мерах по повышению готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- и другие.

Однако, из-за недостаточного бюджетного финансирования отдельные мероприятия не выполняются.

В области отсутствуют необходимые резервы материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также запасы бензина, продуктов питания, палаток для временного размещения пострадавшего населения. Аварийно-спасательные формирования не укомплектованы современными техническими средствами спасения. Не ведется работа по совершенствованию материальной базы для создания территориального фонда страховой документации.

В большинстве органов местного самоуправления, кроме мэрии города Тамбова и администрации города Мичуринска, не созданы единые диспетчерские службы, отсутствуют поисково-спасательные формирования для предупреждения и ликвидации ЧС. Отсутствие этих сил и средств является нарушением статьи 10 Закона области от 29.03.96 N 57-З.

В нарушение вышеуказанного Закона органы местного самоуправления не формируют местные резервы финансовых средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а областной резервный фонд в 1999 году составлял всего 207,5 тыс. рублей. Для субъектов РФ он должен составлять от 5 тысяч до 500 тысяч минимальных размеров оплаты труда. И только тогда когда он полностью израсходован можно обращаться в Правительство РФ за дополнительной помощью.

Решение вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций неразрывно связано с его подготовкой и обучением к действиям в чрезвычайных ситуациях. Особенно актуально этот вопрос стоит в плане подготовки и обучения учащейся молодежи.

Распоряжением главы администрации Тамбовской области N 68-р от 26 февраля 1999 г. "Об организации в учреждениях среднего образования области кадетских классов спасателей" на базе учебно-методического центра (УМЦ) по делам ГО и ЧС области и общеобразовательной школы N 36 создан и с 1 сентября 1999 г. приступил к занятиям экспериментальный кадетский класс спасателей в количестве 33 человек, в том числе 6 девушек.

Пять дней в неделю юноши и девушки учатся в школе, а в пятницу с ними проводятся занятия в УМЦ по специальным предметам. Полный курс обучения рассчитан на 3 года. Учебная программа кадетского класса, построенная как дополнение к общеобразовательному курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", рассчитана на 515 часов и соответствует существующей государственной программе подготовки стажеров-спасателей. Занятия проводятся по 17 разделам, в том числе по классификации ЧС, техническому оснащению аварийно-спасательных служб и формирований, основам автономного существования в различных климатогеографических условиях, по оказанию первой медицинской помощи и т.д.

Полученные во время учебы знания кадеты будут закреплять летом в полевом лагере "Юный спасатель". В течение двух недель предусматриваются занятия и стажировка с опытными спасателями, а также туристические походы.

Кроме преподавателей УМЦ по делам ГО и ЧС к проведению занятий по специальным темам, предусмотренным программой обучения, привлекаются специалисты различных служб ГО и учреждений г. Тамбова (медицинская, противопожарная службы, Российское оборонное спортивно-техническое общество и др.), что связано с определенными финансовыми затратами.

Руководящим составом Главного управления по делам ГО и ЧС и УМЦ прилагается немало сил, чтобы занятия в кадетском классе проходили не формально, а с наибольшей пользой для детей.

В области расположено 7 химически опасных городов, 42 химически опасных предприятий, 209 пожаро-взрывоопасных объектов. Область пересекает сеть магистральных газо-нефте-продуктопроводов, а также аммиакопровод "Тольятти-Одесса". Износ технологического оборудования достиг критической черты. В любой момент может возникнуть крупномасштабная чрезвычайная ситуация. Предупредить их, уменьшить социально-экономические и экологические последствия возможно только осуществлением целого комплекса мероприятий, часть из которых представлена в областной целевой программе.

Ожидаемый социально-экономический эффект - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение социальной защиты пострадавшего населения, за счет созданных финансовых и материальных резервов, уменьшение потерь населения за счет повышения готовности и технической оснащенности аварийно-спасательных формирований.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

реализацию инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

обеспечение населения и сил единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, резервами материальных ресурсов;

укрепление материально-технической базы аварийно-спасательных формирований и кадетских классов спасателей;

создание территориального страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Ресурсное обеспечение программы

     На реализацию Программы прогнозируется  выделение  средств  в  сумме

14301,2 тыс. руб., в том числе по годам (тыс. руб.):

                      2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Областной бюджет      976,1  1240,5  1829,1   1618,4  4142,7  3494,4

Бюджет областного

экологического фонда  200     100     100

Средства ОАО

"Пигмент"             400     100     100

Итого                1576,1  1440,5  2029,1   1618,4  4142,7  3494,4

5. Организация управления и контроль за реализацией программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствие с Законом Тамбовской области от 27.12.95 г. N 43-З "Об областных целевых программах".

6. Основные программные мероприятия