Правовое заключение правового управления Тамбовской областной Думы от 18 октября 2002 г. на решения Мичуринского городского Совета народных депутатов от 28 марта, 1 апреля, 28 мая и 11 июля 2002 года

Правовая экспертиза указанных решений Мичуринского городского Совета народных депутатов, проведенная согласно требованиям статьи 56 Устава области и Закона области "О порядке организации контроля за исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы", показала следующее:

- в констатирующей части решения городского Совета от 28.03.2002 г. N 207 "Об утверждении нормативов затрат на содержание объектов жилого фонда и социально-культурной сферы, находящихся на балансе предприятий города, на 2002 год" отсутствует ссылка на рассмотрение заключения соответствующей постоянной комиссии городского Совета по данному вопросу.

В приложении к данному решению слова "Приложение к решению" следовало заменить словами "Утверждены решением", согласно Правилам юридической техники;

- в названиях решений городского Совета от 28.03.2002 г. N 208 "Об освобождении от уплаты арендной платы на 2002 год" и 11.07.2002 г. N 237 "Об освобождении от уплаты арендной платы за арендуемое муниципальное помещение" следовало конкретно указать муниципальное предприятие и организацию, которым предоставляются соответствующие льготы.

- в пункте 2 решения городского Совета от 28.03.2002 г. N 209 "О передаче государственных образовательных учреждений Министерства путей сообщения Российской Федерации из федеральной в муниципальную собственность г. Мичуринска" после слов "объектов федеральной собственности" надо было дополнить словом "передаваемых";

- решение городского Совета от 28.03.2002 г. N 213 "Об утверждении первого заместителя главы администрации города Мичуринска" принято на основании положений пункта 2 статьи 28 Устава города Мичуринска, которые противоречат требованиям действующего законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе.

В связи с этим в пункт 2 статьи 28 Устава города Мичуринска необходимо внести соответствующие изменения, предусматривающие, что городской Совет согласовывает (либо предварительно согласовывает) назначение на должность главой администрации города первого заместителя главы администрации города, имея ввиду# при этом, что освобождение от должности указанного должностного лица входит в полномочия главы администрации города. Тем самым будет обеспечено выполнение требований статей 1, 8, 14, 16, 17 и 21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также соблюдение норм части 7 статьи 27 Закона области "О муниципальной службе в Тамбовской области" и соответственно Трудового кодекса Российской Федерации, так как само назначение на должность согласованной городским Советом указанной кандидатуры будет осуществляться согласно трудовому законодательству;

- в констатирующей части решения городского Совета от 28.03.2002 г. N 214 "О Положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Мичуринске" не указан субъект правотворческой инициативы, внесший проект данного Положения на рассмотрение городского Совета. Пункт 1 данного решения следовало дополнить словами "согласно приложению".

В Положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Мичуринске" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" необходимо:

на странице 1 слова "Часть первая" заменить словами "Раздел I", согласно установленному порядку оформления данного Положения;

в абзаце 10 статьи 2 после слов "утверждению и исполнению" дополнить словом "бюджета";

статью 5 дополнить словами "в порядке, установленном Уставом города Мичуринска", согласно статье 11 Бюджетного кодекса РФ и статье 6 указанного Закона области;

дополнить новую статью 7 "Бюджет города", согласно статье 14 Бюджетного кодекса РФ, объединив при этом статьи 7 и 8 Положения в единую статью 8 под общим названием "Целевой бюджетный фонд и его использование". В новой статье 8 при указании понятия "Целевой бюджетный фонд" перед словами "г.Мичуринска" дополнить словами "нормативными правовыми актами органов местного самоуправления";

в пунктах "а", "б", "в", "г" статьи 9 слова "местного бюджета" заменить словами "бюджетов Российской Федерации", согласно статье 19 Бюджетного кодекса РФ и статье 12 вышеназванного Закона области;

в последнем абзаце исключить нумерацию "3", после слова "средств" дополнить словами "местного бюджета";

в части 7 статьи 10 при указании понятия "Принцип гласности" в абзаце 1 слова "по решению городского Совета народных депутатов" заменить словами "по решению органов местного самоуправления", согласно статье 36 Бюджетного кодекса РФ;

в пункте 6 статьи 22 слово "бюджетом" заменить словами "решением о бюджете";

в абзаце 7 статьи 24 исключить слова "и договорами", согласно статье 70 Бюджетного кодекса РФ;

название главы 5 дополнить словом "расходов", согласно названию главы 5 Закона области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области";

абзац 1 пункта 1 статьи 28 дополнить словами "следующие функциональные виды расходов", согласно статье 85 Бюджетного кодекса РФ и статье 31 указанного Закона области;

в абзаце 1 пункта 1 статьи 39 слова "органом исполнительной власти" заменить словами "структурным подразделением администрации города", согласно действующему законодательству о местном самоуправлении и Уставу города Мичуринска;

в статье 40: в абзаце 2 пункта 1 исключить слова "и решения"; в абзаце 7 пункта 2 слово "решения" заменить словом "приказа", цифры "73" заменить цифрами "75";

в пункте 3 слова "контрольно-счетной комиссии" заменить словами "контрольно-ревизионного управления", после слов "других городских" дополнить словами "а также государственных", согласно статье 43 вышеуказанного Закона области;

в абзаце 1 пункта 1 статьи 45 слово "учрежденная" заменить словами "созданная органами местного самоуправления", согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ;

в абзаце 1 статьи 49 слова "от федеральных органов" заменить словами "от иных государственных органов", согласно пункту 1 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ;

пункты 5 и 6 статьи 53 следует объединить в единый пункт 5 и привести в соответствие с нормами пункта 2 статьи 182 Бюджетного кодекса РФ и пункта 5 статьи 56 вышеуказанного Закона области;

в статье 56: в абзаце 1 пункта 1 после слова "статьи" дополнить цифрами "55"; в пункте 3 слово "законодательной" заменить словом "правотворческой";

абзац 4 пункта 2 статьи 57 в данной редакции противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ и подлежит исключению в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса РФ и пункту 2 статьи 60 вышеуказанного Закона области;

в абзаце 2 статьи 58, абзаце 4 пункта 1 статьи 62 и абзаце 1 пункта 2 статьи 64 слово "законодательной" заменить словом "правотворческой", согласно действующему законодательству о местном самоуправлении;

в пункте 3 статьи 63 слово "закона" заменить словом "решения";

в абзаце 2 пункта 6 статьи 72 слова "органов муниципальной власти" заменить словами "органов местного самоуправления";

в пунктах 2 и 4 статьи 75 слово "решение" заменить словами "приказ" в соответствующих падежах;

в пункте 3 статьи 85 слова "бюджетного законодательства города" заменить словами "нормативных правовых актов, принятых Мичуринским городским Советом народных депутатов по бюджетным вопросам", согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ;

- в констатирующей части решения городского Совета от 28.03.2002 г. N 215 "О развитии г.Мичуринска Тамбовской области как наукограда" неполностью указано название постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1072, которое необходимо было дополнить словами "и прекращении такого статуса". В указанной части решения отсутствуют ссылки на рассмотрение соответствующих предложений администрации города и других субъектов правотворческой инициативы, а также заключений постоянных комиссий городского Совета по данному вопросу;

- название решения городского Совета от 01.04.2002 г. N 216 "О внесении изменений в штатное расписание" следовало дополнить словами "Мичуринского городского Совета народных депутатов";

- название решения городского Совета от 28.05.2002 г. N 217 "О продлении контракта с академиком РАСХН В.А.Гудковским на следующий срок" надо было редакционно привести в соответствие с пунктом 1 данного решения;

- в констатирующих частях решений городского Совета от 28.05.2002 г. N 218 "О правилах организации работы учреждений досуга молодежи (УДМ), действующих на территории г.Мичуринска" и N 219 "О положении "О научно-техническом Совете г.Мичуринска" не указаны субъекты правотворческой инициативы, внесшие проекты названных Правил и Положения.

Пункт 1 указанного решения городского Совета N 218 следовало дополнить словами "согласно приложению".

В приложении к вышеупомянутому решению городского Совета N 219 слова "Утверждено решением Мичуринского городского Совета народных депутатов от 28.05.2002 г. N 219" надо было указать в правом верхнем углу. В пункте 3 Положения после слов "Указами Президента Российской Федерации" следовало дополнить словами "постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Тамбовской области, постановлениями Тамбовской областной Думы";

- в констатирующей части решения городского Совета от 28.05.2002 г. N 220 "О порядке включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса города Мичуринска" не указан субъект внесения проекта данного Порядка, а также отсутствует ссылка на рассмотрение заключения соответствующей постоянной комиссии городского Совета по данному вопросу.

На странице 1 утвержденного указанным решением Порядка слова "Приложение к решению" надо было заменить словами "Утвержден решением", в пункте 1 Порядка следовало указать название постановления Правительства РФ от 24.01.1998 г. N 79.

В констатирующей части названного решения и пунктах 1 и 13 утвержденного этим решением Порядка следовало дополнительно указать постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса", которым также необходимо руководствоваться при принятии данного Порядка;

- в пункте 1 решения городского Совета от 28.05.2002 г. N 221 "О Программе развития г.Мичуринска Тамбовской области как наукограда Российской Федерации на 2003-2007 годы" вместо слова "Принять" надо было записать словом "Утвердить". К данному решению не приложена утвержденная им вышеназванная Программа;

- названия и пункты 1 решений городского Совета от 28.05.2002 г. N 222 и 11.07.2002 г. N 236 "Об увеличении бюджетных ассигнований на 2002 год за счет дополнительно полученных доходов"; от 28.05.2002 г. N 223 и 11.07.2002 г. N 235 "О перемещении бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств"; от 28.05.2002 г. N 224 "О внесении изменений и дополнений в Бюджет города Мичуринска на 2002 год" в соответствии со статьями 228, 232, 233 и другими статьями Бюджетного кодекса РФ следовало изложить в редакциях, предусматривающих внесение соответствующих изменений и дополнений в решение Мичуринского городского Совета народных депутатов от 27.02.2002 г. N 201 "О бюджете г. Мичуринска на 2002 год".

В указанных решениях городского Совета NN 222 и 236 необходимо было при внесении изменений в бюджет предусмотреть одновременно увеличение как доходной части бюджета по конкретным доходным источникам, так и расходной части бюджета на соответствующую сумму;

- в констатирующей части решения городского Совета от 28.05.2002 г. N 227 "Об утверждении Перечня объектов федеральной собственности социально-культурного и коммунально-бытового назначения государственного предприятия "Мичуринское отделение Юго-Восточной железной дороги" Министерства путей сообщения Российской Федерации, передаваемых в муниципальную собственность г.Мичуринска Тамбовской области" неполностью указано постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. N 235, которое необходимо было дополнить словами "федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

К данному решению городского Совета не приложен утвержденный им вышеназванный Перечень объектов федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность;

- в пункте 2 решения городского Совета от 28.05.2002 N 228 "О вхождении в состав учредителей муниципального учреждения "Мичуринская телерадиокомпания" вместо слова "Ввести" следовало записать словом "Избрать", согласно требованиям Закона РФ "О средствах массовой информации", Уставу редакции средства массовой информации данного муниципального учреждения и Договору о его учреждении;

- в пункте 1 решения городского Совета от 28.05.2002 г. N 229 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и других временных сооружений для торговли и оказания услуг на территории города Мичуринска", утвержденное решением Мичуринского городского Совета народных депутатов N 346 от 10.09.99 г. "слово "Утвердить" следовало заменить словом "Внести", согласно названию данного решения и Правилам юридической техники;

- на страницах 1 Приложений N 1-3 к решению городского Совета от 11.07.2002 г. N 231 "О повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения" слова соответственно "Приложение 1 (2,3) к решению" надо было заменить словами "Утверждены решением";

- название решения городского Совета от 11.07.2002 г. N 232 "О даче согласия на получение кредита под залог муниципального имущества" следовало изложить в редакции: "О разрешении муниципальному унитарному предприятию "Мичуринсктеплоэнерго" получить кредит в Мичуринском отделении Сберегательного банка Российской Федерации N 141 в сумме 20000000 (двадцать миллионов рублей) под залог муниципального имущества".

В пункте 1 данного решения слова "Дать согласие" надо соответственно заменить словом "Разрешить", слова "на получение кредита" заменить словами "получить кредит";

- в констатирующих частях решений городского Совета от 11.07.2002 N 233 "Об определении категории граждан по предоставлению льгот по уплате земельного налога на 2002 г." и N 234 "Об утверждении списка граждан, участки которых подверглись заболачиванию" отсутствуют ссылки на рассмотрение предложений администрации города по данным вопросам. В названии и пункте 1 названного решения городского Совета N 234 наименование указанного списка граждан неполностью соответствует его наименованию, данному в приложении к этому решению.

Начальник правового управления

Тамбовской областной Думы

Г.М.Максимова