Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 21 ноября 2003 г. N 396 на постановление администрации Тамбовской области N 735 от 26 сентября 2003 г. "О мерах по обеспечению сохранности жилищного фонда в области"

Главе администрации

Тамбовской области О.И.Бетину

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286, провело юридическую экспертизу постановления администрации Тамбовской области N 735 от 26.09.2003 г. "О мерах по обеспечению сохранности жилищного фонда в области".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на организацию страхования жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06.05.1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Федеральным законом от 23.06.1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (в ред. от 30.12.2001 г.), Законом РФ от 27.11.1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 25.04.2002 г.), Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", постановлением Правительства РФ от 04.10.2002 г. N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета", Уставом (Основным законом) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 г. (в ред. от 27.06.2003 г.).

В результате проведения юридической экспертизы настоящего нормативного правового акта обнаружены нормы, противоречащие требованиям федерального законодательства.

Пунктом 3.1. части 3 Порядка установлены следующие требования, предъявляемые к участникам конкурса: регистрация в области как налогоплательщика и работа на страховом рынке не менее 10 лет. Однако согласно статьи 12 Федерального закона от 23.06.1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается ограничивать, иначе как на основании федерального закона, доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг или устранять с него финансовые организации, а также препятствовать деятельности финансовых организаций на рынке финансовых услуг.

Ограничения страховой деятельности, касающиеся регистрации страховых организаций как налогоплательщика на территории области, а также касающиеся периода их работы на страховом рынке (за исключением страховых организаций, являющихся дочерними обществами по отношению к иностранному инвестору) законодательством Российской Федерации не установлены. Таким образом, соответствующие требования не могут служить основанием для отказа в допуске страховых организаций к участию в конкурсе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 23.06.1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 04.10.2002 г. N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета" порядок проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств бюджета муниципального образования подлежит согласованию с территориальным управлением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правого акта в соответствие с требованиями федерального законодательства. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Н.С.Ельцов