Приложение. Программа монополизации экономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области (основные направления и первоочередные меры)

Приложение

Программа
монополизации экономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области (основные направления и первоочередные меры)
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 4 января 1995 г. N 5)

1. Общие положения

Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области (в дальнейшем - Программа) разработана на основе Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 года N 191. При разработке настоящей Программы использованы Методические рекомендации Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по разработке региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных (местных) товарных рынках, предложения администрации области.

Программа:

определяет место и роль процессов демонополизации экономики и развития конкуренции в системе экономических реформ;

устанавливает цели и приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;

направлена на решение актуальных социально-экономических проблем области и России;

учитывает ограниченность государственных бюджетных ресурсов и требования к повышению ответственности области за решение региональных задач;

определяет в качестве общего приоритета направление формирования конкурентной среды;

призвана объединить усилия администрации области, Тамбовского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (в дальнейшем - ТТУ ГКАП России), комитета по управлению имуществом области, администраций городов и районов, других государственных структур в решении задач социально-экономического развития области.

1.1. Основные причины и особенности монополизма в переходный период

Основные причины современного монополизма в области, как и в отечественной экономике, связанные с особенностями ее дорыночного периода, обусловлены:

высокой концентрацией отечественного производства вследствие проведения долгосрочной политики специализации предприятий по товарам (услугам) определенного вида;

стремлением к экономии с помощью концентрации и увеличения объемов производства, чаще всего неоптимальных;

жесткой кооперацией производств на бывшем экономическом пространстве СССР, что при разрыве технологических связей усилило монопольное положение поставщиков сырья, материалов, комплектующих изделий;

сложившейся дефицитностью товарных рынков и низкой конкурентоспособностью отечественных товаров вследствие недостаточной эффективности народного хозяйства в условиях командно-административной системы и длительной закрытостью товарных рынков от международной конкуренции;

высокими организационно-экономическими внешнеторговыми барьерами для входа на российские рынки;

сильной централизацией системы управления экономикой в прошлом.

Новые проявления монополизма и его особенности заключаются в:

стремлении органов управления реорганизуемых объединений к сохранению их целостности и влияния, образовании новых объединений (ассоциаций, концернов, холдингов), слиянии банковского и промышленного капиталов;

сдерживании процессов развития предпринимательства из-за отсутствия стартового капитала и низкого уровня личных накоплений у большинства населения, в значительной мере обусловленных инфляцией;

неадекватности налоговой и финансово-кредитной политики требованиям и условиям развития предпринимательства и конкуренции;

отсутствии экономических стимулов для межотраслевого перелива капиталов.

Приведенные причины и особенности монополизма в экономике обуславливают отсутствие ощутимых тенденций к саморазвитию конкуренции на товарных рынках.

Контроль рынков отдельными хозяйствующими субъектами или их группами приводит к потере стимулов к повышению объемов и качества производства товаров и услуг, снижению издержек производства, что в конечном счете порождает технологический застой, дефицит и монопольно высокие цены.

Эти обстоятельства требуют серьезного государственного регулирования процессов развития конкуренции и предпринимательства, защиты потребителей и всей конкурентной среды от экспансии хозяйствующих субъектов, обладающих достаточной рыночной силой.

Важнейшим направлением государственного регулирования этих процессов является разработка и реализация разумной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках товаров (услуг). Сущность такой политики определяется включением конкуренции как рыночного механизма регулирования экономики в систему стимулов и экономических рычагов развития производства и общества.

1.2. Цели и задачи программы демонополизации

Основной целью Программы является создание условий для развития конкурентных рынков товаров и услуг на территории области.

Основными задачами демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области в 1994-1995 годах являются:

снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках области по приоритетным группам товаров (работ, услуг);

насыщение рынков конкурентоспособными товарами и услугами.

Реализация этих задач предусматривает:

осуществление анализа сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений, не являющихся субъектами естественной монополии;

обоснование приоритетных сфер и направлений демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;

формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции на рынках Тамбовской области;

установление и поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации;

обеспечение государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии;

создание условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги, отнесенные к сфере временной монополии;

формирование в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности новых экономических структур - хозяйствующих субъектов, конкурентоспособных и сопоставимых по своим экономическим размерам с действующими на рассматриваемом рынке;

разукрупнение ассоциаций, концернов, других объединений предприятий, препятствующих развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках;

снижение или ликвидация экономических (в том числе финансовых), правовых, информационных и организационных барьеров для входа на региональные рынки новых хозяйствующих субъектов;

создание системы гласного информационного обеспечения региональных рынков с обеспечением равного доступа потребителей, производителей, конкурентов к информации о товарах и ценах;

изменение монопольной структуры региональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам или проведение мероприятий с аналогичным, ожидаемым не более двух лет, эффектом;

развитие предпринимательства.

Процесс формирования и развития конкурентной среды рынков рассчитан на долгосрочную перспективу с ежегодным уточнением приоритетов.

1.3. Основные принципы реализации Программы

Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках области предусматривает соблюдение следующих основных принципов:

ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей;

комплексность решения задач демонополизации, приватизации, конверсии и структурной перестройки экономики;

дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и территориальных особенностей;

взаимосвязанность решений проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, соблюдение соподчиненности при решении проблем федерального и регионального уровней;

учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей;

мониторинг за изменением структуры рынка и соответствием программно-реализационного механизма демонополизации и развития конкуренции его структуре;

обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.

Не подлежат демонополизации в течение пяти лет временные монополии, возникшие в результате использования изобретений, внедрения патентов, лицензионного оборудования, считая с момента приобретения лицензии, патента или регистрации изобретения.

1.4. Место и роль Программы в социально-экономическом развитии области

Процесс демонополизации и развития конкуренции на рынках страны и области органично увязывается с проводимыми в стране и области институциональными и структурными изменениями экономики, взаимосвязан с антиинфляционными мерами, инвестиционной и экспортно-импортной политикой.

Взаимодействие обеспечивается через осуществление плана действий администрации области, реализацию программ: приватизации государственных и муниципальных предприятий, занятости населения, конверсии и других социально-экономических программ.

Развитие конкуренции непосредственно реализуется через Программу развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области в 1994-1996 гг.

1.5. Основные понятия

Для целей Программы используются следующие понятия:

Монополизм - естественное явление в любой экономической системе, являющееся следствием стремления хозяйствующих субъектов к усилению рыночной власти с целью получения максимальной выгоды от своей деятельности. В период перехода к рыночной экономике его причины и характер обусловлены как основными чертами дорыночной экономики, так и особенностями самого переходного периода;

товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для обмена х);

конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю х);

доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на превышение предельной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов х);

товарный рынок - рынок по каждому товару, работе, услуге, или по каждой группе взаимозаменяемых товаров хх);

товарные границы рынка - набор (перечень) взаимозаменяемых для удовлетворения конкретной потребности товаров хх);

географические границы рынка - сфера обращения товара и его заменителей, определяемая, исходя из экономических возможностей покупателей в приобретении товара на соответствующих территориях и отсутствия этих возможностей за их пределами. (Под соответствующими территориями наряду с национально-государственными и административно-территориальными образованиями понимаются также группы населенных пунктов или иные территории, находящиеся в пределах границ этих образований) хх);

естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса хх);

государственная монополия - федеральная монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющих товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа хх);

временная монополия - монополия в условиях временного отсутствия конкуренции хх);

группа предприятий - совокупность хозяйствующих субъектов, имеющих отношения, основанные на прямом или косвенном контроле имущества одного хозяйствующего субъекта над другим (другими) посредством обладания контрольным пакетом акций (паев, долей) в уставном капитале либо оказания решающего воздействия на принимаемые решения иными средствами. Применительно к целям демонополизации группа предприятий рассматривается как единый хозяйствующий субъект хх);

конкурентный рынок - рынок, на котором действия любого хозяйствующего субъекта несвободны и зависят от действий его конкурентов;

входной барьер - любые организационные, экономические, финансовые препятствия, которые мешают новому хозяйствующему субъекту участвовать в конкуренции с уже существующими хозяйствующими субъектами на конкурентном рынке;

экономия на масштабах - или "эффект масштаба" - экономия, обусловленная ростом масштабов производства. "Эффект масштаба" проявляется в снижении долговременных средних издержек производства на единицу продукции.

монопсония - рыночная структура, состоящая из одного покупателя и хозяйствующих субъектов - товаропроизводителей (поставщиков).

-----------------------------------

х). Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

хх). Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные положения и первоочередные меры).

2. Приоритетные сферы и направления демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках области

Ограниченность материальных и кадровых ресурсов в условиях высокой степени монополизации экономики и товарных рынков не позволяет осуществлять мероприятия по демонополизации широким фронтом и требует выбора приоритетных сфер и направлений демонополизации. При их обосновании учитывались:

уровень концентрации производства товаров (услуг) и тенденции к монополизации направления;

степень влияния отрасли (подотрасли, хозсубъекта) на развитие производства, уровень цен, общую рыночную ситуацию в регионе;

возможность устранения сдерживающего влияния отрасли на внедрение и развитие новых технологий, обеспечение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

способность мер демонополизации к снижению цены товаров (услуг), зависящей от монопольно-высокой цены продукции доминирующего на рынке хозсубъекта;

степень согласованности направлений демонополизации, развития предпринимательства и социально-экономического развития области;

реализуемость задач демонополизации и возможные последствия их решения;

преемственность проводимых работ по развитию конкуренции и предпринимательства;

готовность органов власти и управления к решению задач демонополизации конкретных отраслей.

На основе учета этих факторов, анализа социально-экономической ситуации и товарных рынков (приложение 1) приоритетными для демонополизации и развития конкуренции с учетом имеющихся заделов по решению этих задач и их влияния на социально-экономическое развитие области целесообразно считать следующие сферы производства и распределения товаров и услуг:

рынок важнейших факторов производства:

нефтепродуктов,

твердого топлива,

транспорта,

услуг связи,

электроэнергии;

сферу переработки и реализации сельскохозяйственной продукции:

мяса, молока, зерна;

рынки хлеба;

сферу оптовой торговли как "узкое место" в инфраструктуре товарных рынков;

розничную торговлю в малых городах и селах области;

рынок услуг по обязательному медицинскому страхованию.

3. Формирование конкурентной среды

Уровень развития конкурентной среды характеризует степень развития рыночных отношений и определяет эффективность действия механизмов рыночной экономики. Этим определяется необходимость государственного регулирования процессов формирования конкурентной среды, особенно в период перехода к рыночной экономике.

В соответствии со структурой и содержанием конкурентной среды, с учетом сложившихся особенностей экономики и дефицитности товарных рынков основными направлениями ее формирования являются:

снижение барьеров для входа на рынок новых конкурирующих субъектов;

формирование рыночной инфраструктуры;

формирование системы конкурирующих товаропроизводителей и покупателей (хозсубъектов);

создание условий для увеличения количества поставщиков конкурентоспособной продукции на рынки и привлечения иностранного капитала в экономику области;

формирование нормативно-правовых и организационных условий и механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения монополистических действий хозсубъектов, а также действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции.

3.1. Основные направления снижения барьеров для входа на рынок новых конкурирующих хозсубъектов

Существующий уровень монополизации отраслей экономики и товарных рынков, сложившиеся неблагоприятные условия в области кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики, общая политическая и экономическая нестабильность, вмешательство органов власти и управления в ход воспроизводственного процесса создают высокие барьеры для входа на рынок новых хозяйствующих структур, препятствуют росту предпринимателей производственной направленности, ограничивают развитие конкуренции на товарных рынках.

Такими барьерами для входа на рынок являются:

высокая стоимость начального капитала;

трудности в получении кредита, высокие ставки банковского кредита, и арендной платы за помещения, оборудование;

острая нехватка производственных площадей, конторских помещений;

усложненный порядок регистрации предприятий;

системы лицензирования и квотирования;

высокие ставки государственных пошлин за лицензию;

административные и таможенные ограничения на ввоз и вывоз товаров;

высокая степень монополизации транспортного сектора;

вмешательство неправового характера в процесс свободного перемещения товаров;

экономия на масштабах;

использование имеющейся рыночной власти (силы) в антиконкурентных целях;

антиконкурентное поведение.

Анализ барьеров показывает, что источники возникновения барьеров обусловлены как чисто рыночными отношениями, так и действиями органов власти и управления на областном и местном уровнях.

Входящие в рынок предприятия имеют существенно более высокие затраты по сравнению с действующими и являются менее конкурентоспособными.

В связи с имеющимися барьерами входа на рынки товаров и услуг необходим контроль за деятельностью органов власти и управления на предмет нарушения антимонопольного законодательства, а также за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке товаров и услуг, на предмет совершения ими монопольных действий.

Необходимо активно развивать конкурентную среду на рынках, всячески способствовать созданию новых предприятий в приоритетных направлениях производственной деятельности, устранять необоснованные препятствия в деятельности конкурирующих предприятий.

При этом целесообразными направлениями создания условий для снижения входных барьеров и действий хозсубъектов на товарных рынках являются:

развитие рыночной инфраструктуры в области;

совершенствование налоговой системы с целью развития предпринимательства;

совершенствование законодательной базы развития конкуренции и предпринимательства;

предельное упрощение порядка и процедуры регистрации новых хозсубъектов;

строгое соблюдение порядка выдачи разрешений (лицензий) на право деятельности хозяйствующих субъектов, недопущение превышения полномочий органами, осуществляющими лицензирование;

исключение действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции;

концентрация усилий органов управления и регулирования на создание условий организационных, правовых и экономических для свободного развития конкуренции и предпринимательства.

3.2. Формирование рыночной инфраструктуры

Развитие рыночной инфраструктуры как системы связи и взаимодействия участников рынка и основы среды поддержки предпринимательства является важнейшим направлением формирования механизмов становления рыночной экономики.

Государственное регулирование процесса формирования рыночной инфраструктуры должно:

обеспечивать ускорение процессов становления и развития рыночных отношений в области;

ориентироваться на создание необходимых и достаточных условий для развития конкуренции и предпринимательства;

осуществляться прежде всего в направлениях разрешения назревающих проблем населения, экономики и развития рыночных отношений.

Изучение состояния основных видов рынков, проблем развития предпринимательства (Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области в 1994-1996 гг. и процессов реформирования экономики области показывают, что государственное регулирование процессов развития рыночной инфраструктуры в ближайшей перспективе должно включать решение следующих основных задач:

формирование факторного рынка;

формирование рынка финансов;

формирование рынка информации;

формирование рынка страховых услуг;

формирование инфраструктуры непосредственной поддержки

предпринимательства.

3.2.1. Формирование факторного рынка

Создание в г. Тамбове лизинговой компании для материально-технической поддержки предпринимателей в сфере сельскохозяйственного производства.

Создание областного ипотечного банка как инструмента финансово-кредитной поддержки развития фермерства с использованием ипотеки.

Разработка системы технопарковых структур и бизнес-инкубаторов для поддержки на условиях аренды вновь создаваемых малых фирм и доведения до промышленного производства новых конкурентоспособных технологий и изделий.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в интересах обеспечения занятости населения, развития конкуренции и предпринимательства.

Изучение целесообразности и возможностей расширения сети нотариальных контор и агентств по торговле недвижимостью и разработка мероприятий по совершенствованию инфраструктуры рынка недвижимости.

3.2.2. По рынку финансов

Создание комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при администрации области.

Анализ условий развития рынка ценных бумаг в области и разработка предложений по государственному участию в создании инфраструктурных элементов.

Изучение сложившихся механизмов финансово-кредитной поддержки предпринимательства и разработка системы мер по ее совершенствованию.

3.2.3. По рынку информации

Реорганизация существующей системы статотчетности и создание на базе областного комитета госстатистики эффективной системы информационного обеспечения управления экономическими процессами в области.

Разработка и реализация мер по созданию единой лицензионной системы области.

Формирование банка коммерческих данных в интересах повышения эффективности функционирования рынков товаров и услуг.

Оказание помощи новым предпринимательским структурам в подключении к банку коммерческих данных сети "RЕLКОМ".

Создание в области фирм консалтинга для оказания практической помощи вновь создаваемым малым предприятиям по организации производства, управления, маркетинга и других услуг.

3.2.4. По рынку страховых услуг

Создание конкурентной среды в сфере обязательного медицинского страхования граждан.

Создание в области компании для страхования рискового капитала.

3.2.5. По инфраструктуре непосредственной поддержки предпринимательства

Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках области одним из направлений реализации задачи снижения концентрации производства и создания необходимых условий для развития конкуренции на рынках Российской Федерации по приоритетным группам товаров (работ, услуг) предусматривает развитие предпринимательства.

Предпринимательская деятельность в условиях развивающихся рыночных отношений является одной из главных движущих сил и неотъемлемым элементом экономики.

Наиболее динамичной частью предпринимательства является малое предпринимательство, обеспечивающее значительную часть создаваемых рабочих мест, способствующее созданию конкурентной среды, наполнению потребительского рынка и быстрореагирующей на изменения его спроса.

На решение задач развития малого предпринимательства нацелена Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области в 1994-1996 гг.

3.3. Формирование системы конкурирующих товаропроизводителей

Первоочередными мерами в развитии процесса формирования системы конкурирующих товаропроизводителей являются:

формирование и публикация реестров хозсубъектов, действующих в соответствующих отраслях промышленности и на рынках области;

формирование и публикация Реестра хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках Тамбовской области;

анализ хозяйственной деятельности ассоциаций, концернов, холдингов и других объединений на территории области и разработка программ их демонополизации.

Реализация этих направлений в ближайшей перспективе включает решение нижеописанных задач.

3.3.1. По рынкам основных факторов производства

Создание конкурентной среды на рынке нефтепродуктов путем придания статуса юридических лиц нефтебазам; приватизация ряда АЗС и передача их в частную собственность, строительство нефтеперегонного завода и сети фирменных АЗС.

Анализ хозяйственной деятельности акционерного общества "Тамбовэнерго" с целью выявления монополистических действий.

Создание условий для развития конкуренции на рынке транспортных услуг, в том числе

изучение возможностей и экономической целесообразности выделения в самостоятельные хозсубъекты ведомственных автобаз транспортных цехов для развития конкуренции на рынке транспортных услуг.

Создание конкурентной среды на рынке твердого топлива путем придания статуса самостоятельного юридического лица филиалам акционерного общества "Тамбовтоппром".

3.3.2. По переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности

Реализация проекта программы поддержки малого предпринимательства с целью снижения концентрации производства.

Изучение хозяйственной деятельности акционерного общества "Тамбовхлебопродукт" по закупкам зерна с целью разработки программы формирования оптового рынка зерна.

Строительство и реконструкция межфермерских и частных миницехов по переработке молока.

Строительство и реконструкция миницехов по переработке мяса.

С целью снижения концентрации производства хлебобулочных изделий введение в действие пекарен малой мощности.

Изучение возможностей и экономической целесообразности открытия минилиний по переработке плодоовощной продукции.

Создание условий для развития личных подсобных хозяйств населения в сельской местности в части организации рынков, инфраструктуры для сбыта их продукции, а также приближение создаваемых фирм по переработке к частному производителю; создание специализированного банка для мелких сельхозпроизводителей.

3.3.3. В оптовой торговле

Изучение состояния предприятий оптовой торговли и разработка мер по улучшению деятельности оптового звена.

Контроль деятельности бирж. Разработка рекомендаций по повышению эффективности их деятельности.

Изучение опыта организации в других регионах оптового рынка зерна и муки и создание аналогичного рынка в Тамбовской области.

3.4. Создание условий для увеличения количества поставщиков продукции на товарные рынки области

Необходимость увеличения числа поставщиков продукции на товарные рынки области из-за ее пределов возникает в условиях:

наличия дефицита отдельных видов товаров на рынках;

монополизации рынков конкретных товаров;

ограниченных возможностей действующих в области товаропроизводителей по насыщению товарных рынков продукцией, пользующейся спросом;

отсутствия технологических и (или) материальных возможностей по созданию новых либо модернизации действующих производств;

ограниченных возможностей развития предпринимательства в направлении производства социально-значимых и пользующихся спросом товаров;

невозможности производства необходимой для населения либо экономики продукции в условиях области.

В таких условиях проблема развития конкуренции на рынках и их насыщения соответствующими товарами может быть решена путем ввоза товаров из других регионов России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Основными направлениями ее решения являются:

нормативно-правовое обеспечение импорта;

информационное обеспечение внешнеэкономических связей;

создание благоприятного таможенного режима для ввоза продукции данного вида (снижение ввозной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов на оформление) для насыщения внутреннего рынка, предупреждения роста цен и возможного сужения круга покупателей из-за необходимости возмещения таможенных сборов поставщику;

создание благоприятных условий для развития предпринимательства в направлениях поставки необходимой конкурентоспособной продукции.

Практическая реализация этих направлений должна предусматривать:

постоянный мониторинг товарных рынков для выявления тенденций к возникновению дефицита;

прогноз рыночной ситуации для своевременного выявления "узких мест" и принятия упреждающих мер по решению возникающих проблем.

3.5. Создание условий для привлечения иностранного капитала в экономику области

Тамбовская область по своим производственным и экспортным возможностям относится к малым регионам. В области не добываются энергоносители, отсутствует массовое машиностроение, нет общих границ с другими странами. Эти обстоятельства вызывают умеренный интерес зарубежных партнеров к экономическому сотрудничеству.

Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности позволяет значительно пополнять доходную часть областного бюджета, решать на этой основе актуальные проблемы населения и экономики области. При этом основным направлением существенного повышения активизации и эффективности внешнеэкономической деятельности является повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой предприятиями области продукции. Решение этой проблемы в условиях высококонцентрированного производства затруднено, нужны серьезные структурные преобразования в экономике области.

Целесообразными направлениями таких преобразований в связи с ограниченными возможностями по выделению бюджетных средств являются:

поддержка развития иностранных и совместных малых предприятий и производств, использующих местное сырье и не требующих больших стартовых инвестиций;

привлечение иностранного капитала в экономику области.

Для практической реализации этих направлений целесообразно:

законодательное обеспечение гарантий иностранным партнерам по инвестированию экономических проектов и программ;

предоставление иностранным инвесторам льготного режима для внедрения импортозамещающих проектов с преимущественными качественными характеристиками;

создание консорциумов открытого типа для реализации конкретных направлений внешнеэкономической деятельности, в рамках которых прибыль иностранного партнера может оплачиваться из экспортной выручки других предприятий;

создание венчурных фирм на базе тамбовских предприятий с использованием: с российской стороны - изобретения, научные кадры, земля; со стороны иностранных компаний - оборудование и финансовые средства.

При этом для поддержки малого и среднего предпринимательства во внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть:

систему гарантий государства по иностранным кредитам, малым предприятиям, развивающим приоритетные направления экономики области;

оставление в местном бюджете с последующим направлением на поддержку малого предпринимательства части таможенных сборов за вывоз из области продукции;

распространение налоговых льгот на совместные предприятия с участием малого бизнеса, развивающие приоритетные направления в экономике области или разрабатывающие технологии, способные значительно повысить объемы и качество выпускаемой продукции и сформировать новые рынки сбыта.

Необходимым условием для привлечения иностранного капитала в экономику области является повышение информированности иностранных граждан и форм об основных особенностях и потенциальных возможностях Тамбовского края и увеличение их потока в регион. Целесообразными направлениями решения этих задач, одновременно позволяющими значительно повысить приток валюты, являются:

развитие международного туризма в области;

формирование и развитие гостиничной инфраструктуры, небольших мотелей и кемпингов для иностранных туристов.

3.6. Обеспечение условий для исключения действий органов власти и управления по ограничению конкуренции

Основными проблемами, ограничивающими развитие конкуренции и предпринимательства в сложившихся условиях формирования рыночной экономики являются:

нестабильность финансовой системы, объективно ограничивающая инвестиционную деятельность;

несовершенство налоговой политики, единственная целевая установка которой на пополнение бюджета путем максимизации налогов на производителей практически лишает последних прибыли и, следовательно, основной мотивации для развития производства;

действующая финансово-кредитная политика, ориентированная главным образом на селективную поддержку крупных производств и отдельных отраслей, что наряду с экспансией банков создает неравные условия для финансирования хозсубъектов различных форм собственности и величины.

Эти проблемы тормозят не только развитие конкуренции и предпринимательства, но и весь процесс перехода к рыночной экономике, что требует их разрешения на федеральном уровне в направлениях:

создания условий для оживления инвестиционной деятельности путем обуздания инфляции и стабилизации финансовой системы;

ориентирования финансово-кредитной политики на развитие конкурентной среды, производство товаров и услуг в приоритетных направлениях развития экономики;

переориентирования налоговой системы на стимулирование развития предпринимательства при обеспечении необходимых изъятий в бюджет за счет перераспределения налогов между производственными и финансово-кредитными структурами и расширения базы налогообложения (роста числа малых предприятий);

разработки и реализации мер законодательного ограничения экспансии банков, страховых компаний, других финансово-кредитных структур и регулирования их деятельности антимонопольными органами.

К основным направлениям деятельности местных органов власти по решению этих проблем следует отнести:

создание специальных банков, встроенных в систему государственной поддержки процессов развития конкуренции и предпринимательства в области;

законодательное обеспечение процессов развития конкуренции и предпринимательства в приоритетных для области направлениях;

обеспечения льготного режима по налогообложению, арендной плате и другим направлениям для хозсубъектов и предпринимателей, деятельность которых обеспечивает развитие конкуренции на важнейших рынках товаров и услуг;

разработка системы дифференциации ставок местных налогов в зависимости от снижения затрат хозяйствующего субъекта на производство единицы монопольной или имеющей важнейшее значение для области продукции в сопоставимых ценах с целью стимулирования извлечения прибыли не путем роста цен, а снижением издержек производства.

Для предупреждения и предотвращения действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции, целесообразно обеспечить:

целенаправленную учебу должностных лиц органов власти и управления области, городов и районов по проблемам антимонопольного законодательства;

согласование с ТТУ ГКАП России проектов постановлений и решений органов государственного управления и местных администраций по вопросам развития экономики и рыночных отношений в соответствии с действующим законодательством;

выборочный контроль решений органов власти и управления в районах области;

изучение ТТУ ГКАП России процессов развития конкуренции и предпринимательства в районах области с оказанием методической и практической помощи;

гласность принимаемых решений органов власти и управления, ТТУ ГКАП России по проблемам демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства.

4. Краткосрочный и долгосрочный прогнозы экономических последствий проведения на региональном уровне специальных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарных рынках

Период 1992-1993 гг. характеризует начальный этап деятельности ТТУ ГКАП России, органов власти и управления Тамбовской области по формированию условий для свободного развития конкуренции на местных товарных рынках. Основные направления этой деятельности включали:

создание предпосылок для развития конкуренции и предпринимательства на основе негосударственных форм собственности через приватизацию и реорганизацию субъектов;

выявление хозсубъектов-монополистов в сферах производства распределения, контроль и регулирование их деятельности;

организацию системной деятельности органов управления и регулирования по защите прав потребителей в области;

создание условий для развития и поддержки предпринимательства;

создание и становление специальных подразделений в администрациях и ТТУ ГКАП России по анализу товарных рынков и поддержке новых экономических структур;

методическая наработка вопросов демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства.

Конкретные мероприятия начального этапа антимонопольной деятельности были определены в Программе демонополизации экономики области на 1992-1993 гг. Реализация этих мер позволила создать организационную и экономическую базу для углубления и развития процесса демонополизации в экономике области, выработать приоритетные сферы антимонопольной деятельности применительно к сложившейся экономической ситуации.

С учетом общеэкономической ситуации, уровня и характера монополизации экономики и товарных рынков области, необходимости согласования основных мероприятий с Программой развития и поддержки предпринимательства, возможностей выделения сил и средств на проведение работ Программа предусматривает два основных этапа реализации и развития.

I этап. Организация целенаправленной и планомерной практической деятельности органов управления и регулирования по развитию процессов демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках области (1994-1995 гг.)

Основными задачами этапа являются формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей свободное развитие рыночных отношений и ориентированной на поддержку предпринимательства;

создание нормативно-правовых, организационных, информационных и экономических условий для обеспечения процессов демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства;

реализация первоочередных практических мероприятий по демонополизации рынков важнейших факторов производства, товаров и услуг населению, активно используя процесс развития предпринимательства;

проведение планомерных работ по обследованию местных товарных рынков и разработке мер по их демонополизации;

расширение сфер деятельности по защите прав потребителей;

создание методической базы для прогнозирования ситуаций в сферах производства и распределения товаров и услуг, решения основных задач оценки рыночной конъюнктуры, выявления монополистических действий хозсубъектов в интересах выработки упреждающих мер по решению назревающих проблем;

отработка механизмов практической реализации мер демонополизации, контроля и регулирования деятельности хозсубъектов.

II этап. Комплексное проведение практических работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках области (1996 - 1998 гг.)

Основная цель этапа - включение конкуренции в экономические отношения как основного механизма рыночной экономики, широкое развитие малого предпринимательства, обеспечение на этой основе необратимых структурных изменений в экономике области и насыщение местных товарных рынков товарами народного потребления и услугами.

Реализация долгосрочной стратегии государственной политики по развитию конкуренции и предпринимательства в области в интересах:

насыщения местных товарных рынков конкурентоспособными товарами и услугами и достижения необходимой эффективности их функционирования;

обеспечения конкурентоспособности производимой в области продукции, органичного включения экономики области в российский и зарубежные рынки;

Создания условий для упреждающего развития типичных для области и перспективных производств и отраслей экономики, предотвращение на этой основе массовой безработицы;

создания предпосылок для постоянного повышения благосостояния граждан области, расширения слоя состоятельных людей как социально-политической основы стабильности общества.

5. Финансовое обеспечение программы

Источники финансирования Программы определяются направлением работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции, общеэкономической ситуацией в регионе и стране и будут меняться по этапам развития Программы.

Основными источниками финансирования Программы на первом этапе будут являться средства:

федерального бюджета;

областного бюджета;

федерального и регионального фондов поддержки

предпринимательства.

Дополнительные источники финансирования Программы включают:

часть средств от приватизации объектов областной и муниципальной собственности;

собственные или заемные средства хозсубъектов;

налоговые средства при стимулировании инициативного разукрупнения хозсубъектов;

средства иностранных инвесторов;

привлечение средств населения путем выпуска акций, ценных бумаг местными банками;

часть средств, отчисляемых в Фонд поддержки предпринимательства от таможенных сборов, лицензирования, других мероприятий, связанных с поставкой товаров из дальнего и ближнего зарубежья.

При этом средства из федерального бюджета используются на финансирование мероприятий по:

разработке Программы (в рамках финансирования работ сотрудников ТТУ ГКАП России);

целевым исследованиям, подготовке научно-методических материалов по вопросам демонополизации и развития конкуренции;

техническому обеспечению деятельности территориального антимонопольного управления и подготовка его специалистов;

диверсификации предприятий сферы материального производства, использованию мощностей при конверсии военных предприятий и выделении из их числа производств гражданской направленности (в рамках программ структурной перестройки и конверсии);

созданию и развитию важнейших элементов рыночной инфраструктуры (при долевом участии государства);

контролю за ходом реализации региональной Программы.

Средства областного бюджета направляются на финансирование:

деятельности органов власти и управления (в рамках научно-исследовательских и проектных работ);

диверсификации деятельности предприятий и конверсии военных производств (в рамках программы структурной перестройки экономики области);

мероприятий по информационному обеспечению Программы в пределах области;

создания элементов рыночной инфраструктуры (при долевом участии местных органов власти и управления);

технического обеспечения и подготовки специалистов для подразделений, занятых реализацией программ структурной перестройки экономики области, демонополизации и развития конкуренции и предпринимательства;

контроля за ходом реализации Программы по упомянутым направлениям.

Средства федерального и регионального фондов поддержки предпринимательства используются для:

развития Конкурентной среды в рамках Программы развития и поддержки малого предпринимательства Тамбовской области в 1994-1996 гг.;

проведение исследований, научно-практических конференций по вопросам развития конкуренции и предпринимательства и других мероприятий в соответствии с Положением о региональном Фонде поддержки предпринимательства.