Постановление Администрации Тамбовской области от 7 февраля 2005 г. N 77 "Об утверждении Концепции развития туризма в Тамбовской области" (утратило силу)

Постановление Администрации Тамбовской области
от 7 февраля 2005 г. N 77
"Об утверждении Концепции развития туризма в Тамбовской области"

В целях обеспечения в регионе правовой, организационной, экономической среды для формирования современной туристской индустрии, как одной наиболее доходной и интенсивно развивающейся отрасли мирового хозяйства постановляю:

1. Утвердить Концепцию развития туризма в Тамбовской области далее (Концепция) согласно приложению.

2. Управлению по развитию предпринимательства и потребительского рынка области определить необходимость разработки областной целевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области", включающую в себя мероприятия, направленные на реализацию Концепции.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области П.П. Черноиванова.

Глава администрации

Тамбовской области

О.И.Бетин

Концепция
развития туризма в Тамбовской области
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 7 февраля 2005 г. N 77)

Концепция развития туризма в Тамбовской области на период до 2006 года (далее именуется - Концепция) направлена на обеспечение в регионе правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии.

Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Место туризма в национальной экономике

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30 - 35 процентов мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12 процентов мирового валового национального продукта.

За счет туризма живут как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.). Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста дохода в других отраслях экономики. По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО), за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9 процента при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5 процента. В отдельных развивающихся странах рост доходности туризма составляет до 1000 процентов (Португалия).

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (транспорт, связь, торговля и др.), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну государства. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.

С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории России. По прогнозу ВТО к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов ВТО, Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5 процента мирового рынка выездного туризма.

В России внутренний и въездной туризм развит пока в нескольких регионах (Северо-Запад, Поволжье, Черноморское побережье). Освоение новых рекреационных территорий позволит решать социальные проблемы и способствовать экономическому развитию регионов страны.

Современное состояние туризма в Тамбовской области

Тамбовская область относится к числу регионов с благоприятными (историко-культурными, природно-климатическими) и пока неиспользованными возможностями для развития туризма. Положение области вблизи промышленных густонаселенных регионов и сохранение на ее территории малоизмененных ландшафтов создает предпосылки привлечения туристов и отдыхающих из других регионов страны и зарубежных стран.

Уникальные историко-культурные ресурсы включают 1316 памятников архитектуры и истории, из которых 21 имеют статус памятников федерального значения, 417 памятников находятся на государственной охране, в том числе: 66 памятников археологии, 302 - архитектуры, 42 памятника истории, 7 - монументального искусства.

На территории области находятся 120 православных храмов, 9 монастырей, около 30 дворянских усадеб, работают 138 фольклорных коллективов, бытует 16 видов народных художественных промыслов, работают 16 областных и муниципальных музеев, около 50 ведомственных.

В регионе представлены практически все пласты исторического наследия: от мезолита до позднего средневековья, памятники военно-оборонительного и культурного характера от ХII-ХVI вв., усадебные ансамбли ХVIII-ХIХ - начала ХХ вв. В историю отечественной культуры навечно вписаны имена наших земляков: поэта Е.Баратынского, композиторов А.Верстовского, И.Дзержинского, Н.Гончаровой - жены А.С.Пушкина, писателей С.Сергеева-Ценского, Новикова-Прибоя, Н.Вирты, художника А.Герасимова, скульптора и архитектора Шервуда, дипломата и музыканта Г.Чичерина, музыканта Ю.Реентовича и В.Мержанова, певицы М. Мордасовой, ученого В. Вернадского. Тамбовские просторы вдохновляли композиторов П.Чайковского, В.Агапкина, художников Ф.Васильева, Д.Поленова и М.Добужинского. В селе Ивановка Уваровского района более 27 лет жил и работал великий русский композитор С.В.Рахманинов. Активно занимался научными изысканиями И.Мичурин. С именами этих видных деятелей науки, культуры и искусства связаны многие памятники истории и культуры. Отдельные туристические маршруты формируются и будут формироваться непосредственно в места, связанные с их жизнью и деятельностью.

Четыре города области вошли в перечень исторических городов России - это Тамбов, Кирсанов, Мичуринск, Моршанск. В последние годы растет интерес к православным памятникам, сохранившимся и восстановленным храмам и монастырям.

Туристская инфраструктура области включает более 75 гостиниц, баз отдыха, санаториев, пансионатов и других объектов различной ведомственной принадлежности и прав собственности. Развивается сеть предприятий питания, досуга и развлечений, бытового обслуживания, туристских организаций, в первую очередь, в сфере малого бизнеса.

Тамбовская область располагает благоприятными возможностями для развития различных видов туризма. Климатические условия позволяют использовать для этих целей ее территорию практически в течение всего года.

Важным видом рекреационных ресурсов области являются леса, занимающие около 12 процентов территории. Тамбовская область выделяется среди других областей Черноземья крупными лесными массивами (Цнинский, Иловайский, Воронинский). В Цнинском и Иловайском массивах есть необходимые условия для создания природных парков. В Воронинском массиве создан заповедник, в его буферной зоне возможна организация экологического туризма (как и в пригородных зонах).

Для водных маршрутов пригодны многие реки области, а также пойменные озера и водохранилища.

В настоящее время в области почти не развит внутренний туризм, он представлен всего двумя автобусными маршрутами (Мичуринск, Ивановка). Имеющиеся в области 6 туристских фирм организуют туры в соседние области, в Москву, Санкт-Петербург, на южные курорты и в зарубежные страны. Общая численность туристов в 2002 году составила: для внутреннего туризма 1842 человека, для въездного туризма - 31, для выездного - 929.

Сократились масштабы развития самодеятельного спортивного туризма, особенно школьного и молодежного. Основная причина - отсутствие средств для приобретения туристского снаряжения - палаток, лыж, байдарок. Несмотря на это, самодеятельный спортивный туризм продолжает существовать благодаря энтузиазму его организаторов.

Анализ современного состояния внутреннего регионального туризма указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам и позволяет выделить причины внешнего и внутреннего характера:

Причины внешнего характера:

экономическая и политическая нестабильность в стране;

недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики (неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы, отсутствие финансирования федеральных программ и т.д.);

негативная информация о России в зарубежных средствах массовой информации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура, недостатки в обслуживании и т.п.);

отсутствие информации о Тамбовской области как регионе, благоприятном для туризма в масштабах страны.

Причины внутреннего характера:

отсутствие комплексного взгляда на туристский потенциал области;

неразвитость туристской инфраструктуры и, в первую очередь, ее транспортной составляющей, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, практически отсутствие средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

неразвитость внутриотраслевых связей в условиях стихийной рыночной экономики;

отсутствие специализированного реестра существующих и перспективных туристских объектов в регионе, требующих дальнейшей разработки;

отсутствие необходимой нормативной законодательной базы и как следствие отсутствие гибкой системы стимулирования (в том числе, отсутствие налоговых льгот) туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом и инвестирования в средства размещения, создание историко-культурных и природных заповедников в регионе и иную туристскую инфраструктуру;

нехватка средств для комплекса мероприятий по рекламе и продвижению Тамбовской области на внутренний и международные туристские рынки;

отсутствие целостной внутрирегиональной статистики туризма;

невысокое качество обслуживания в секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров для работы в современных условиях и отсутствие современной учебной базы в сфере туризма и гостиничного бизнеса;

малое количество информации в центральных средствах массовой информации об исторических ценностях, памятниках и памятных местах Тамбовщины;

недостаточное финансирование областных и районных станций туристов для приобретения спортивного и туристского снаряжения.

Основные цели и задачи развития туризма в Тамбовской области

Главной целью государственной политики в сфере туризма является создание в Тамбовской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

Основными целями развития туризма в области являются:

приток капитала за счет развития въездного и внутреннего туризма;

создание новых рабочих мест;

оздоровление и повышение образовательного уровня населения;

возрождение сельских населенных пунктов;

рациональное использование природных ресурсов.

Основной задачей развития туризма в Тамбовской области является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках. Выполнение указанной задачи требует:

формирования региональной концепции развития туризма с разработкой экономически обоснованных планов ее реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально-экономического развития;

разработки системы оценки и паспортизации туристских объектов в регионе;

модернизации существующих и разработки новых мест туристского назначения с учетом имеющихся ресурсов и экономической обоснованности;

организации информационного центра для иностранных и российских туристов;

издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции;

создания, поддержки и обновления официального регионального Интернет-портала в сфере туризма,

участия в национальных и международных туристских выставках, в том числе создания единого стенда с привлечением предприятий туристской индустрии;

проведения ознакомительных поездок по туристским маршрутам области для представителей средств массовой информации, формирования современной статистики туризма, соответствующей требованиям Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику региона и страны;

разработки нормативных правовых актов в области рекреационного использования земель и выделения особой категории рекреационных земель;

разработки схемы охраняемых территорий области с включением в нее рекреационных земель;

создания условий для развития детского, молодежного и семейного туризма (система льгот, подготовка кадров).

Создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:

принятия регионального законодательства в сфере туризма с внесением изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты в смежных областях в части касающейся развития туризма;

введения финансовой ответственности при осуществлении туроператорской деятельности;

эффективного управления собственностью в туристской индустрии;

создания необходимых условий для успешного развития гостиничных средств размещения, транспортной системы и иной туристской инфраструктуры;

создания благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристской инфраструктуры в Тамбовской области;

оказания государственной поддержки малому бизнесу в сфере туризма;

наделения полномочиями по лицензированию, сертификации и стандартизации туристской деятельности и услуг средств размещения регионального органа исполнительной власти в сфере туризма.

Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в целях повышения эффективности туристской индустрии должно осуществляться путем:

создания межведомственной комиссии при региональном органе исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствования межотраслевой, межрайонной и межрегиональной координации в этой области;

создания межведомственной комиссии по упорядочению использования государственной собственности в туристской индустрии.

Повышение качества обслуживания в сфере туризма требует:

контроля за соблюдением норм лицензирования, сертификации и стандартизации туристской деятельности и услуг средств размещения;

создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма в рамках средств, выделяемых на эти цели региональному органу исполнительной власти в сфере туризма.

Государственная поддержка Концепции будет осуществляться в рамках Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005 - 2007 годы.

Необходимость выделения ежегодных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов различных уровней области продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия государства в формировании и продвижении регионального туристского продукта, в том числе в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, организации международного сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и др.

В условиях приоритетной поддержки развития туристической индустрии со стороны государства будет обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития области.

Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов и приток финансовых поступлений в экономику области, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

Перспектива развития туризма Тамбовской области

Развитие туризма в Тамбовской области ускорит подъем ее экономики, будет способствовать улучшению качества дорог, созданию новых рабочих мест, благоустройству населенных пунктов, открытию новых музеев, развитию торговли и общественного питания.

Приоритетным направлением должно быть развитие сельского, экологического, детско-юношеского и историко-культурного туризма.

Учитывая, что Тамбовская область выходит на уже сложившийся туристский рынок, необходимо найти наиболее выгодные, перспективные для области направления в развитии туризма, которые вначале не потребуют крупных капитальных вложений и позволят использовать ее преимущества. Обеспечение благоприятных условий для инвестиций в разработку проектов создания историко-культурных заповедников на территории области, которые объединили бы как культурно-исторические памятники, так и уникальные природные объекты, а также и иную туристическую инфраструктуру в одно из важнейших направлений туризма в области.

Наиболее перспективным направлением в развитии детского, юношеского и молодежного туризма должен стать "образовательный туризм". Это понятие включает в себя различные виды деятельности, направленные на: организацию краеведческого поиска, проведение учебных экскурсий в пределах области и дальних путешествий по историческим и культурным центрам России, организацию походов по родному краю и категорийных походов; проведение исследовательских экспедиций, открытие школьных музеев, создание профильных туристских лагерей, проведение соревнований по туристскому многоборью.

В системе дополнительного образования туризм и краеведение позволяют комплексно и эффективно решать проблемы воспитательно-оздоровительного воздействия на личность, ее духовного и творческого развития, самоопределения в жизни. Эти формы развития дают возможность молодежи почувствовать связь поколений, приобщиться к земле отцов и дедов, стать гражданами и патриотами своего Отечества.

Одним из таких направлений может быть "экологический туризм", получивший широкое распространение в зарубежных странах, прежде всего в США и Канаде на территориях национальных и природных парков.

В Тамбовской области, имеющей значительную площадь лесных массивов, этот вид туризма весьма перспективен. В настоящее время процесс рекреационного использования лесных ландшафтов в области происходит стихийно и приводит к их деградации. Учитывая природные условия и возможные масштабы развития туризма, наиболее рациональным видом территорий, сочетающих природоохранные и рекреационные функции, для Тамбовской области следует считать природный парк.

Хорошие перспективы имеет организация в Тамбовской области "сельского туризма". В последние годы этот вид отдыха получил широкое распространение в Западной Европе. Во Франции в 1971 году была создана ассоциация "Туризм в сельской местности", координирующая организацию сельского туризма в национальном масштабе. В 1987 году отдых в сельской местности предпочли 9 миллионов французов и 5 миллионов иностранцев. С развитием "сельского туризма" заметно оживилась предпринимательская деятельность в сельской местности, в частности, покупка и продажа недвижимости; возросла занятость сельского населения; восстанавливаются памятники природы и культуры в этих регионах.

Центральное положение Тамбовской области в европейской части России позволяет использовать ее территорию для "транзитного" туризма, прежде всего автомобильного. Весьма перспективны для разработки маршрутов два автомобильных кольца - "Малое Тамбовское" по окружной дороге вокруг Тамбова и "Большое Тамбовское" по периферии области.

Тамбовская область располагает хорошими возможностями для развития новых видов туризма, особенно привлекательных для молодежи: конного, авиационного, "робинзонады".

Необходимо возродить в области богатый опыт традиционных видов туризма - пешего, водного, лыжного, велосипедного, особенно в природных зонах и в местах массового отдыха.

Программа развития отдыха и туризма в Тамбовской области должна разрабатываться с учетом современного использования ее территории и перспектив социально-экономического развития, а также на основе оценки всех видов ее рекреационных ресурсов.

Первоочередной задачей должна быть разработка перспективной схемы развития туризма до 2020 года. Результатом этой работы должно быть резервирование всех существующих и потенциальных рекреационных территорий с запретом на их продажу, застройку, вырубку лесов и другие хозяйственные мероприятия. В первую очередь должны быть выделены резервные территории для будущих природных парков. При составлении перспективной схемы необходимы маршрутные исследования для уточнения маршрутов и оценки туристических объектов.

С целью привлечения туристов и отдыхающих из других регионов России и зарубежья необходимо в короткие сроки создать издательский центр для выпуска краеведческой и рекламной продукции.

Первоочередные мероприятия:

создание новых организационных структур: Областного комитета по туризму; Гильдии гидов; Экспертного совета; Патентного бюро; Информационного центра; Координационного совета;

изучение туристских ресурсов, разработка маршрутов, организация новых видов туризма, планирование необходимой инфраструктуры (дорог, гостиниц, предприятий общепита);

разработка региональной целевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области";

разработка проектов создания историко-культурных заповедников на территории области, которые объединили бы как культурно-исторические памятники, так и уникальные природные объекты;

координация процессов, определяющих спрос на туристские услуги: конференции, деятельность учебных заведений, обмен студенческими группами, фестивали, ярмарки;

составление схемы особо охраняемых природных территорий с включением в нее рекреационных земель;

разработка проекта природного парка;

организация рекламы и издательская деятельность (буклеты, путеводители, краеведческая литература);

разработка туристских схем: образовательного, экологического, сельского туризма и туризма в целях патриотического воспитания молодежи;

подготовка программ обучения инструкторов туризма для проведения экскурсий, походов на высоком профессиональном уровне;

создание Ассоциации турфирм "Тамбов-тур" с принятием ею Устава.