Закон Тамбовской области от 3 марта 2006 г. N 11-З "Об областной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Тамбовской области на 2006 год" (принят Тамбовской областной Думой 3 марта 2006 г.)

Тамбовской области

О.И.Бетин

г. Тамбов

3 марта 2006 г.

N 11-З

Областная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Тамбовской области на 2006 год"
(утв. Законом Тамбовской области от 3 марта 2006 г. N 11-З )

Паспорт Программы

Название Программы	"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Тамбовской области на 2006 год"
Государственный заказчик Программы	Администрация Тамбовской области Управление сельского хозяйства области
Разработчик Программы	Управление сельского хозяйства Тамбовской области
Цель Программы	Создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования сельхозпредприятий
Задачи Программы	Сохранение плодородия почв
Сроки выполнения Программы	2006 год
Исполнители мероприятий Программы	Управление сельского хозяйства Тамбовской области, хозяйства всех форм собственности
Объемы и источники финансирования Программы	Всего: 30,63 млн. руб., в том числе: областной бюджет (прогноз) 9,83 млн. руб.; внебюджетные источники 20,8 млн. руб.
Ожидаемые результаты выполнения Программы	В 2006 году предполагается довести объем применения минеральных удобрений до 26,3 тысяч тонн действующего вещества; провести работы по раскислению почв на площади 15,3 тыс. га; довести площади сидеральных паров до 50,0 тыс. га; объем применения измельченной соломы довести до 500,0 тыс. тонн; провести реконструкцию оросительных систем на площади 370 га; провести реконструкцию осушительных систем на площади 200 га; противоэрозионные мероприятия выполнить на 3 объектах. Реализация мероприятий Программы позволит увеличить валовые сборы основных сельскохозяйственных культур, обеспечить население области сельскохозяйственной продукцией высокого качества, повысить прибыльность сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличить налоговые платежи в бюджеты всех уровней.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общий контроль за реализацией Программы осуществляет управление сельского хозяйства области, в соответствии с Законом Тамбовской области от 27 декабря 1995 года N 43-З "Об областных целевых программах"

I. Обоснование

Развитие отрасли растениеводства исходит, прежде всего, из-за# необходимости удовлетворения потребности населения в продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности страны.

С переходом на рыночную экономику, которая сопровождается диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственные машины и механизмы, минеральные удобрения и другие средства производства, отрасль растениеводства становится убыточной для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вследствие этого резко ухудшается их финансовое состояние.

В 2003 году была принята программа "Повышение плодородия почв Тамбовской области на 2004 - 2005 годы", в которой предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на проведение мероприятий в сумме 18,02 млн. рублей.

Выполненные объемы работ позволили стабилизировать производство основных сельскохозяйственных культур. Прибавка урожайности составила: по зерновым культурам от 4,7 до 11,9, по сахарной свекле - от 36,0 до 73,0, по подсолнечнику - от 3,4 до 7,2 и по овощным культурам - от 71,0 до 152,0 центнера с гектара.

Стабильное развитие агропромышленного комплекса области возможно при сохранении и дальнейшем воспроизводстве плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Анализ состояния качественных показателей земель дает основание убедиться в снижении плодородия почв.

Одним из важнейших показателей плодородия почв является гумус. Гумус - это энергетический материал для жизнедеятельности микроорганизмов, играющих важную роль в обеспечении растений элементами питания.

Потери гумуса почвой объясняются усилением минерализации органического вещества в результате повышения интенсивности ее обработки и степени аэрации при недостаточном поступлении в пахотный слой пожнивных остатков и органических удобрений, увеличением доли пропашных культур, сокращением многолетних трав в полевых севооборотах, неполным использованием растительных остатков на удобрение, сжиганием стерни и излишков соломы, а также вынос питательных элементов урожаем сельскохозяйственных культур. Ежегодные потери гумуса составляют от 1,08 до 1,6 тонны с гектара.

Важным фактором, оказывающим значительное влияние на плодородие, является степень кислотности. Удельный вес почв с повышенной кислотностью составляет 70,1% от общей площади пашни. Ретроспективный анализ динамики кислотности почв дает основание сделать вывод о том, что повышение кислотности имеет устойчивую тенденцию, при непринятии экстренных мер в ближайшее время вся площадь пашни будет кислой.

Проведение мероприятий по раскислению почв позволит улучшить их водно-воздушный режим, повысить биологическую активность, усилить образование усвояемых форм элементов минерального питания, при этом почвы приобретают прочную структуру.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что отсутствие реальной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей может привести к резкому падению плодородия почв.

II. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы:

не допустить дальнейшего снижения естественного плодородия почв, что будет способствовать стабилизации производства сельскохозяйственной продукции.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

проведение комплекса организационных, технических, технологических, экологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансированием и материально-технической поддержкой;

переход на интенсивные, ресурсо- и энергосберегающие экологически чистые технологии;

внедрение новых инновационных технологий;

использование научных достижений и разработки в развитии растениеводства;

улучшение фитосанитарной обстановки, экологической устойчивости при соблюдении требований охраны окружающей среды.

Настоящей Программой предусмотрено провести работы по раскислению почв, применению органических и минеральных удобрений, использованию измельченной соломы, с последующим запахиванием, введению в существующие севообороты сидеральных паров, реконструкции оросительных, осушительных систем и противоэрозионные мероприятия.

III. Система программных мероприятий

Реализация мероприятий направлена на оздоровление экономического состояния хозяйств и финансовую поддержку отрасли.

Компенсация части затрат за выполненные работы по раскислению почв будет осуществляться сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности в размере до 75% от прямых затрат.

Мелиоративные мероприятия осуществляются в соответствии с проектно-сметной документацией и доведенным лимитом финансовых средств.

Применение органических и минеральных удобрений способствует регулированию баланса питательных веществ в почве.

Перевод существующей системы земледелия на биолого-техногенную основу позволит не допустить снижения почвенного плодородия и стабилизировать производство основных видов сельскохозяйственной продукции.

Перечень программных мероприятий приведен в таблицах 1 - 4.

Таблица 1. Агрохимические мероприятия

Показатели	2006 год
Внесение органических удобрений, тыс. тонн	727,0
Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн д. в-ва	26,3
Известкование и фосфоритование почв, тыс. га	15,3
Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв, тыс. га	380,0

Таблица 2. Гидромелиоративные мероприятия

Показатели	2006 год
Реконструкция и восстановление оросительных систем, га	370
Реконструкция и восстановление осушительных систем, га	200
Противоэрозионные мероприятия, объект	3

Таблица 3. Агротехнические и агролесомелиоративные мероприятия

Показатели	Всего
Сидеральные пары, тыс. га	50,0
Объем применения измельченной соломы, тыс. тонн	500,0
Использование бобовых многолетних трав и зернобобовых культур, тыс. га	53,0
Посадка полезащитных лесных насаждений, га	173

Таблица 4. Экономическая эффективность агротехнических
и агрохимических мероприятий

N пп	Наименование показателей	Един. измер.	2006 год
1	2	3	4
Химическая мелиорация почв
1	Применение мелиоранта	тыс. тонн д. в.	84,3
2	Прибавка урожая	ц/га	12,6
3	Валовой сбор продукции	тыс. т.	19,3
4	Затраты	млн. руб.	42
5	Стоимость доп. продукции	млн. руб.	57,9
6	Прибыль	млн. руб.	15,9
7	Рентабельность	%	38
8	Площадь	га	15318
Применение минеральных удобрений
1	Применение удобрений	тыс. тонн д. в.	26276
2	Прибавка урожая	ц/га	7,0
3	Валовой сбор продукции	тыс. т.	184
4	Затраты	млн. руб.	395
5	Стоимость доп. продукции	млн. руб.	552
6	Прибыль	млн. руб.	157
7	Рентабельность	%	40
Применение органических удобрений
1	Применение удобрений	тыс. тонн д. в.	10,9
2	Прибавка урожая	ц/га	4,8
3	Валовой сбор продукции	тыс. т.	52
4	Затраты	млн. руб.	73
5	Стоимость доп. продукции	млн. руб.	156
6	Прибыль	млн. руб.	83
7	Рентабельность	%	114
Эколого-токсикологическое обследование земель
1	Экономия затрат	млн. руб.	3,0
2	Затраты	млн. руб.	2,1
3	Прибыль	млн. руб.	0,9
4	Рентабельность	%	43
Сидеральные пары
1	Применение сидератов	тыс. га	50
2	Прибавка урожая	ц/га	12
3	Валовой сбор продукции	тыс. т.	60
4	Затраты	млн. руб.	150
5	Стоимость доп. продукции	млн. руб.	180
6	Прибыль	млн. руб.	30
7	Рентабельность	%	20
Измельчение и запашка соломы
1	Применение соломы	тыс. т.	500
2	Прибавка урожая	ц/га	3,2
3	Валовой сбор продукции	тыс. т.	45
4	Затраты	млн. руб.	55
5	Стоимость доп. продукции	млн. руб.	135
6	Прибыль	млн. руб.	80
7	Рентабельность	%	145
Посевы бобовых, многолетних трав и зернобобовых культур
1	Применение бобовых	тыс. га	53
2	Прибавка урожая	ц/га	3,6
3	Валовой сбор продукции	тыс. т.	19
4	Затраты	млн. руб.	42
5	Стоимость доп. продукции	млн. руб.	57
6	Прибыль	млн. руб.	15
7	Рентабельность	%	36

IV. Финансирование Программы

Мероприятия, предусмотренные настоящей Программой, осуществляются при финансовой поддержке отрасли из областного бюджета. Предполагаемая сумма расходов составит 9,83 млн. рублей.

                                                                     (млн. руб.)

Мероприятия	2006 год		Исполнители мероприятий
	Источники финансирования	Сумма
1	2	3	4
Применение органических удобрений	Внебюджетные источники	11,9	Управление сельского хозяйства области, сельхозтоваропроизводители всех форм собственности
Предоставление субсидий за выполненные работы по известкованию и фосфоритованию почв, в размере до 75% от затрат, сельскохозяйственным предприятиям всех форм собственности	Областной бюджет Внебюджетные источники	6,7 8,9	Управление сельского хозяйства области, сельхозтоваропроизводители всех форм собственности
Эколого-токсикологическое обследование почв	Областной бюджет	1,03	Управление сельского хозяйства области, сельхозтоваропроизводители всех форм собственности
Реконструкция оросительных, осушительных систем и противоэрозионные мероприятия	Областной бюджет	2,1	Управление сельского хозяйства области, сельхозтоваропроизводители всех форм собственности
Итого: в т. ч.: областной бюджет внебюджетные источники		30,63 9,83 20,8

V. Ожидаемые результаты

Выполнение основных направлений Программы позволит:

приостановить процесс деградации почв;

увеличить валовые сборы основных сельскохозяйственных культур и довести объемы производства: по зерну до 2,1 млн. тонн, по сахарной свекле - до 1,9 млн. тонн и по подсолнечнику - до 210 тыс. тонн;

улучшить фитосанитарную и экологическую обстановку;

улучшить финансовое состояние аграрного сектора области, прибыль от реализации дополнительно полученной продукции составит 381,8 млн. рублей.

VI. Механизм реализации Программы и контроль за исполнением

Порядок выплаты компенсаций из средств областного бюджета и перечень документов, которые необходимо представить для получения денежных средств, ежегодно разрабатывается и утверждается администрацией области. Сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, для выплаты денежных средств за выполненные объемы работ, предусмотренные в мероприятиях настоящей Программы, определяются на конкурсной основе, по решению специальной комиссии, созданной в управлении сельского хозяйства области с учетом показателей хозяйственной деятельности, финансового состояния, агрохимических характеристик, наличием специальных машин и механизмов.

Контроль за выполнением программных мероприятий осуществляется управлением сельского хозяйства области.