Решение Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 21 марта 2006 г. N 340 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в городе Моршанске"

На основании статей 29, 30 Федерального закона от 6.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьями 21, 22 Устава города Моршанска Тамбовской области, Моршанский городской Совет народных депутатов решил:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в городе Моршанске.

2. Опубликовать настоящее решение в Моршанском филиале Тамбовского областного государственного учреждения "Издательский дом "Тамбовская жизнь" "Редакция газеты "Согласие".

3. Контроль за исполнением решения возложить на мандатную комиссию по вопросам депутатской этики, организации и контроля, законодательства, охраны правопорядка, защиты прав граждан, организации местного самоуправления, работе с общественными организациями (Усова).

Председатель Моршанского городского

Совета народных депутатов

Т.В.Стрельцова

Глава города Моршанска

Г.В.Калинин

Положение
о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан
в городе Моршанске
(утв. решением Моршанского городского Совета народных депутатов
Тамбовской области от 21 марта 2006 г. N 340)

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Города Моршанска Тамбовской области регулирует порядок организации и проведения собраний и конференций граждан на части территории города по месту их жительства с целью осуществления местного самоуправления.

Данное Положение не распространяется на собрания и конференции граждан, проводимые в общественных объединениях, трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах и кооперативах, других организациях, на собрания, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, а также на собрания, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.

Статья 1. Понятие собрания, конференции граждан и правовая основа их проведения

Собрание граждан в городе Моршанске (далее - собрание) - совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов местного значения, и (или) выражения мнения по ним, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города.

Конференция граждан в городе Моршанске (далее - конференция) - совместное заседание представителей (делегатов), избранных гражданами по месту жительства, для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей города, и для информирования населения о деятельности местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города. В случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Право граждан на участие в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.

Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.

Право на участие в собраниях, конференциях по месту жительства имеют жители города Моршанска, обладающие активным избирательным правом, постоянно проживающие на территории города или имеющие недвижимое имущество на праве собственности.

Жители, не проживающие на территории города или не имеющие недвижимое имущество на праве собственности, могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

Жители города равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.

Расходы связанные с проведением собрания, конференции граждан, осуществляются за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления оказывают содействие в обнародовании решений собраний, конференций граждан через местные средства массовой информации.

Статья 2. Компетенция собрания, конференции

1. На собраниях, конференциях граждан непосредственно решают вопросы местного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференции действующим законодательством Российской Федерации, Тамбовской области, Уставом города Моршанска и настоящим Положением.

2. К компетенции собраний, конференций граждан муниципального образования относится решение следующих вопросов:

2.1. выдвижение кандидатов в городской Совет народных депутатов и на выборные должности местного самоуправления

2.2. инициатива об отзыве депутатов, выборных должностных лиц;

2.3. правотворческая инициатива по вопросам местного значения;

2.4. обсуждение:

проектов решений представительного органа муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни муниципального образования;

планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, заслушивание и обсуждение информаций должностных лиц органов местного самоуправления о их выполнении;

вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности на территории города;

вопросов изменения границ муниципального образования, территориального общественного самоуправления;

наименование и переименование площадей, улиц, переулков и т.д. муниципального образования;

планов застройки муниципального образования;

развития личных подсобных хозяйств;

порядка предоставления, изъятия и распоряжения земельными участками на территории города;

соблюдения правопорядка;

содержания, использования и обслуживание# муниципального жилищного фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок;

благоустройства и озеленения территории города, охраны природы;

2.5. Решение других вопросов, предусмотренных действующим законодательством и Уставом города.

3. К полномочиям собрания граждан, находящимся в его исключительном ведении относятся:

3.1. образование территориального общественного самоуправления;

3.2. выборы органов территориального общественного самоуправления;

3.3. принятие положения (устава) территориального общественного самоуправления и решений по ним;

3.4. решение вопроса о добровольном сборе средств населением для реализации вопросов местного значения.

Глава 2. Подготовка и проведение собраний и конференций

Статья 3. Порядок созыва собрания, конференции жителей муниципального образования

1. Собрания проводятся, как правило, на части территории города: в домах, по улицам, кварталам, микрорайонам и иным участкам территории муниципального образования.

2. Конференции проводятся на всей территории города.

3. Собрания, конференции проводятся по мере необходимости.

4. Инициатива проведения собрания, конференции по месту жительства может исходить от главы города, городского Совета народных депутатов, соответствующего органа территориального общественного самоуправления или населения.

Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в котором указываются вопросы, подлежащие рассмотрению на собрании, конференции, ориентировочные сроки проведения, часть территории города, на которой оно должно проводиться.

5. Инициатива депутатов представительного органа местного самоуправления, главы города оформляется в виде письменного заявления, в котором указываются вопросы, вносимые на рассмотрение собрания, конференции. Заявление подписывается инициатором (инициаторами) созыва. Заявления с инициативой о проведении собрания, конференции направляются в городской Совет народных депутатов или главе города (в соответствии с инициатором проведения).

6. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения назначается городским Советом народных депутатов.

Городской Совет народных депутатов после получения заявления с требованием о проведении собрания, в течение десяти дней принимает одно из следующих решений:

1) о проведении собрания;

2) об отклонении требования о проведении собрания (в случае нарушения условий и порядка проведения собрания, установленного настоящим Положением, Уставом города Моршанска, правовыми актами городского Совета народных депутатов).

Инициаторы проведения собрания письменно уведомляются городским Советом народных депутатов о принятом им решении в трехдневный срок со дня его принятия.

7. Решение об отклонении требования о проведении собрания должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Городской Совет народных депутатов не может принимать решение о проведении конференции, если инициаторами заявлено требование о проведении собрания, и наоборот.

8. В случае принятия решения о проведении собрания городской Совет народных депутатов определяет дату, время и место его проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания.

Дата и время проведения собрания устанавливаются представительным органом местного самоуправления с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом такой датой не может быть дата ранее чем через пятнадцать дней и позднее чем через сорок пять дней со дня принятия решения о проведении собрания.

9. Инициатор проведения собрания должен известить население о дате проведения собрания не позднее, чем за десять дней до дня проведения. В извещении о проведении указывается дата, время, место проведения собрания, часть территории города, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы проведения, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

О проведении конференции инициативный орган должен известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения конференции.

В извещении помимо сведений, приводимых в извещении о собрании, указываются норма представительства, границы территорий (округов), от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях (в этих округах), количество представителей (делегатов) от каждой из территорий (округов), место и время проведения собраний на территориях (в округах) для выборов представителей (делегатов).

10. Население оповещается о проведении собрания с помощью местных средств массовой информации, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на сходах и другими способами.

В необходимых случаях на собрания, конференции могут приглашаться представители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

11. Делегаты на конференции избираются на собраниях жителей либо путем сбора подписей жителей. Делегаты на конференции избираются по территориальному принципу - от подъездов в высотных домах, от домов малоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки.

Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.

Выборы на территории (в округе) считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих факт нахождения их места жительства на данной территории города (в данном округе).

Избранными от территории (округа) считаются кандидаты, набравшие относительное большинство голосов от количества, определенного нормой представительства для конкретной территории (округа).

Голосование за представителей (делегатов) на собраниях может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.

Собрание может давать избранным представителям (делегатам) наказы, обязывающие их занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

12. Документами, подтверждающими полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим Положением. Без листов регистрации протоколы собраний недействительны. Оформленные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в инициативный орган местного самоуправления в трехдневный срок после проведения собрания, но не позднее, чем за три дня до дня проведения конференции.

13. Городской Совет народных депутатов имеет право принимать при проведении конференции решение об участии в ней с правом решающего голоса представителей (делегатов), избранных на предшествующую конференцию, на которой проводились аналогичные выборы, при условии, что они состоялись не более чем за два года до дня проведения конференции. Указанное решение не лишает права население соответствующей части территории города (округа) избрать новых делегатов или их недостающее количество в соответствии с настоящим Положением.

Статья 4. Подготовка собрания, конференции

1. Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляет образованная инициативным органом комиссия. В состав комиссии по согласованию включаются инициаторы проведения собрания, конференции или представители инициаторов.

2. Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию, готовит место (помещение) проведения собрания, конференции, обеспечивает собрание техническими средствами и канцелярскими принадлежностями, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного и материально-технического обеспечения, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции.

3. Инициативные органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие комиссиям в подготовке собрания, конференции.

4. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории города, достигших 16-летнего возраста.

5. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

6. Конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Статья 5. Регистрация участников собрания, конференции

Орган местного самоуправления, инициирующий проведение собрания, конференции, обеспечивает проведение обязательной регистрации участников (делегатов) с правом решающего голоса. Регистрация осуществляется в месте проведения собрания, конференции до времени их начала. В листе регистрации указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения и места жительства участника, подпись зарегистрированного лица. В листе регистрации участников конференции указываются границы части территории города (округа), население которой представляет делегат. (приложение N 1).

Статья 6. Открытие собрания, конференции. Формирование повестки дня собрания, конференции

1. Собрание, конференция открывается лицом, принявшим решение о проведении собрания, конференции, председателем комиссии по подготовке собрания, конференции.

2. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему открытое голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов лицу, открывшему собрание, конференцию помогают члены комиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.

3. После избрания секретаря собрание, конференция утверждает повестку дня. Повестка дня собрания, конференции может формироваться инициативными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.

4. Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников с правом решающего голоса.

5. Вопросы, внесенные в повестку дня инициаторами проведения собрания, конференции рассматриваются в первоочередном порядке.

Статья 7. Протокол собрания, конференции

1. На собрании, конференции ведется протокол который оформляется в соответствии с приложением N 2.

2. Протокол собрания, конференции подлежит передаче в инициативный орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня проведения. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.

Глава 3. Решение собрания, конференции и их исполнение

Статья 8. Принятие решений собранием, конференцией

1. Решения на собрании, конференции принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании, конференции граждан.

2. Голосуют на собрании, конференции граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.

3. Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов местного самоуправления города, органов территориального общественного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, размещенных на соответствующей территории города, доводятся до сведения соответствующих субъектов органом местного самоуправления, являющимся инициатором собрания, конференции в письменной форме, не позднее чем через пятнадцать дней со дня поступления в соответствующий орган протокола собрания, конференции.

4. Решения собраний, конференций граждан, принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного значения оформляются в качестве проекта муниципального правового акта и подлежат обязательному рассмотрению городским Советом народных депутатов или главой города, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

5. В случае, если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие законность.

6. Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию.

7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления города, в компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращении, с направлением письменного ответа.

8. Решения собраний, конференций вступают в силу с момента официального опубликования.

Статья 9. Выполнение решений собраний, конференций

1. Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляются жителями, главой города, соответствующими органами местного самоуправления города и территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на соответствующей территории.

2. Глава города, органы местного самоуправления города, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан информируют жителей соответствующей территории города о ходе выполнения решений собраний, конференций.

3. При необходимости, в целях выполнения решений собраний, конференций граждан, глава города, соответствующий орган местного самоуправления, в пределах компетенции, в течение месяца со дня передачи решения принимает правовой акт.

Статья 10. Отмена решений собраний, конференций

Решение собрания, конференции, противоречащее действующему законодательству Российской Федерации, Тамбовской области, Уставу города Моршанска может быть обжаловано в суд в установленном порядке.