Приложение. Городская целевая Программа "Молодежи - доступное жилье" на 2006 - 2010 гг.

Приложение

Городская целевая Программа
"Молодежи - доступное жилье" на 2006 - 2010 гг.
(утв. решением Тамбовской городской Думы от 28 сентября 2006 г. N 232)

Паспорт Программы

Наименование проекта: Программа "Молодежи - доступное жилье"
на 2006 - 2010 годы

Основание для разработки:	Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Закон Тамбовской области "О программе "Молодежи - доступное жилье" на 2006 - 2010 годы" от 20 июля 2006 г. N 67-З
Заказчик:	Администрация города Тамбова
Разработчик:	Комитет культуры, спорта и по делам молодежи администрации города Тамбова
Исполнители:	Органы администрации города Тамбова: комитет культуры, спорта и по делам молодежи, комитет финансов, комитет городского хозяйства, а также банки, участвующие в реализации мероприятий Программы.
Цель и задачи:	Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на территории города Тамбова. Задачи: создание системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных, в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Сроки и этапы реализации:	2006 - 2010 годы: I этап - 2006 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы:	Разработка и реализация механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного жилищного кредита; привлечение молодыми семьями кредитных средств банков, кредитных организаций и (или) собственных средств, а также безвозмездных или заемных средств организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Объемы и источники финансирования:	Средства бюджета города Тамбова - 18,8 млн. рублей (средства подлежат ежегодному уточнению); средства федерального бюджета - 37,6 млн. рублей; средства областного бюджета, собственные и заемные средства молодых семей, внебюджетные средства - 319,6 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации:	Обеспечение жильем за 2006 - 2010 годы 680 молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств молодых семей; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения:	Общее руководство и координацию за реализацией мероприятий Программы осуществляет администрация города Тамбова, контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Тамбовская городская Дума и администрация города Тамбова.

1. Содержание, проблемы, обоснование необходимости решения
Программы "Молодежи - доступное жилье" на 2006 - 2010 гг.
программным методом

С началом рыночных преобразований происходит постепенный переход от бесплатного предоставления жилья очередникам как основной формы помощи гражданам со стороны государства в решении жилищной проблемы к развитию иных подходов, один из которых - приобретение жилья в рассрочку. Особенно актуален данный вид приобретения жилья для молодых семей и молодых граждан, которые не имеют значительных накоплений для приобретения нового жилья, но имеют устойчивый, в потенциале растущий доход и которые не выйдут из трудоспособного возраста до окончания выкупа молодыми гражданами построенных (реконструированных) квартир.

По данным комитета культуры, спорта и по делам молодежи администрации города Тамбова, более 70 процентов молодых граждан из общего числа нуждающихся в жилье, не имеют собственного жилья. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50 процентов браков молодых граждан распадаются, средняя продолжительность таких браков - 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе на здоровье, образование, организацию досуга.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в городе при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе Тамбове. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2006 - 2010 гг.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) осуществляется:

разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;#

На втором этапе (2008 - 2010 годы) намечается:

совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения;

начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации Программы.

3. Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета города Тамбова при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий Программы включает в себя работу по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включающее разработку и принятие нормативных правовых документов, связанных с разработкой механизмов реализации мероприятий Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы, включающее разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовке необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета города на соответствующий год;

организационное обеспечение реализации Программы.

Организационные мероприятия предусматривают:

подготовку документов и участие в конкурсном отборе для получения средств из федерального и областного бюджетов;

сбор данных о молодых семьях - участниках Программы, формирование единой информационной базы данных об участниках Программы, ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета городского округа - город Тамбов;

осуществление контроля за реализацией Программы на местном уровне в пределах своих полномочий;

организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

проведение мониторинга реализации Программы и подготовка информационно-аналитических материалов.

5. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники
финансирования)

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства бюджета города Тамбова - 18,8 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году - 1,8 млн. рублей;

в 2007 году - 3,5 млн. рублей;

в 2008 году - 4,0 млн. рублей;

в 2009 году - 4,5 млн. рублей;

в 2010 году - 5,0 млн. рублей;

средства подлежат ежегодному уточнению в пределах средств бюджета городского округа - город Тамбов с учетом индекса цен на строительство

- средства федерального бюджета - 37,6 млн. рублей, в том числе:

В 2006 году - 3,6 млн. рублей;

в 2007 году - 7,0 млн. рублей;

в 2008 году - 8,0 млн. рублей;

в 2009 году - 9,0 млн. рублей;

в 2010 году - 10,0 млн. рублей

- средства бюджета Тамбовской области; средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья и средства молодых семей - участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья - 319,6 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году - 30,6 млн. рублей;

в 2007 году - 59,5 млн. рублей;

в 2008 году - 68,0 млн. рублей;

в 2009 году - 76,5 млн. рублей;

в 2010 году - 85,0 млн. рублей.

Администрация города Тамбова определяет объемы ежегодного финансирования Программы и предусматривает эти объемы в бюджете городского округа - город Тамбов.

Обязательства по софинансированию городской Программы из средств городского и областного бюджетов определяет соглашение между администрацией города Тамбова и администрацией Тамбовской области.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также использования субсидий молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.

Участником Программы может быть молодая семья, постоянно проживающая на территории города Тамбова, либо молодая семья, один из супругов которой проживает на территории города Тамбова, а другой супруг (супруга) - на территории Тамбовской области, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья). Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Тамбовской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не должен превышать 30 лет.

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Граждане, изъявившие желание участвовать в реализации мероприятий Программы, представляют в комитет культуры, спорта и по делам молодежи администрации города Тамбова следующие документы (далее - документы):

а) заявление на имя главы администрации города Тамбова в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

д) документы, подтверждающие признание у молодой семьи достаточность доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;

е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

От имени молодой семьи документы могут быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

Администрация города Тамбова организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Программы. О принятом решении молодая семья уведомляется письменно.

Администрация города Тамбова осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку предоставленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и предоставляет их в администрацию Тамбовской области для формирования сводного списка молодых семей по Тамбовской области, формирования заявки на выделение средств федерального бюджета и принятия решения о выделении средств из областного бюджета для софинансирования Программы.

Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Тамбову. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Тамбову для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Тамбовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГАРАНТ:

См. справку о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета и 5 процентов - за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов) - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 25 процентов - за счет средств областного бюджета и 5 процентов - за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Тамбовской городской Думы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в города Тамбове. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения