Приложение 6. Методика распределения средств из районных фондов финансовой поддержки поселений

Приложение 6

к Закону

Тамбовской области

"О межбюджетных отношениях

в Тамбовской области"

Методика
распределения средств из районных фондов финансовой
поддержки поселений

1. Основные понятия

1.1. Методика расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:

расчет бюджетной обеспеченности поселений;

расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

1.2. В целях настоящей Методики используются следующие основные понятия и термины:

бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет и дотаций в бюджеты поселений из Регионального фонда финансовой поддержки поселений;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, отражающий насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на одного жителя) для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном поселении (с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг) по сравнению со средним показателем по всем поселениям муниципального района.

1.3. Показатели индекса доходного потенциала поселения и объема доходного потенциала поселения используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в рамках настоящей Методики и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов поселений на очередной финансовый год в расчете на душу населения или в абсолютном выражении.

2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой
поддержки поселений по поселениям

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Дотi = Дот1i + Дот2i,

где:

Дотi - общий размер дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дот1i - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дот2i - размер второй части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в таблице 1.

Таблица 1

Структура
районного фонда финансовой поддержки поселений

                                                            (в процентах)

Наименование частей фонда	Год
	2006	2007	2008	2009	2010
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (первая часть дотации)	70	80	85	90	95
Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике (вторая часть дотации)	30	20	15	10	5

Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Расчет размера первой части дотации производится по следующей формуле:

Дот1i = к х РФФПП х Тi / Т,

где:

Дот1i - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

к - доля первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного фонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 1;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тi - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Тi = (ПДпмр / N) х (БОпмр - БОi) х ИБРi х Ni,

где:

Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

БОпмр - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году рассчитывается по следующей формуле:

БОпмр = (ПДпмр - РС + ДотП + РФФПП) / (ПДпмр - РС + ДотП),

где:

БОпмр - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

РС - общий размер субвенций из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в областной бюджет, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год;

ДотП - общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим в состав данного муниципального района, из Регионального фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе.

Вторая часть РФФПП образуется на период перехода к настоящей Методике и распределяется между бюджетами поселений, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части РФФПП ниже их расчетных расходов в текущем году.

Размер части дотации, предназначенной для компенсации потерь бюджету поселения, рассчитывается по следующей формуле:

Дот2i = ПРi х (Кmах - РДДот1i / ПРi),

где:

Дот2i - размер второй части дотации, предназначенной для компенсации потерь i-му поселению;

ПРi - прогнозируемые расходы бюджета i-го поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения в планируемом году;

Кmах - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов бюджетов поселений по отношению к их расчетным расходам в текущем году;

РДДот1i - расчетные доходы бюджета i-го поселения с учетом первой части РФФПП.

Вторая часть дотации (на компенсацию бюджету поселения) не предоставляется, если отношение расчетных доходов бюджета поселения в планируемом году с учетом распределения первой части РФФПП и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в последнем отчетном году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы бюджета поселения с учетом первой части РФФПП рассчитываются по следующей формуле:

РДДот1i = (ПДп / N) х БОi х ИБРi х Ni + Дот1i,

где:

РДДот1i - расчетные доходы бюджета i-го поселения с учетом распределения первой части РФФПП;

ПДп - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района в планируемом году;

N - численность постоянного населения муниципального района;

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

Дот1i - размер первой части дотации i-му поселению из РФФПП.

3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОi = ИДПi / ИБРi,

где:

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

4. Расчет индекса доходного потенциала

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИДПi = ((НПi - РСi + ДотПi) / Ni) / (НП / N),

где:

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

РСi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в областной бюджет, утвержденный законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

ДотПi - расчетный размер дотации i-му поселению из Регионального фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений налогов с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 2.

Таблица 2

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового
потенциала поселений, входящих в состав муниципального района

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области
Единый сельскохозяйственный налог	Денежное выражение доходов, уменьшенное на величину расходов	Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области
Земельный налог	Площади земель с учетом их кадастровой стоимости	Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПij = ПДj х Нормj х (БНij / БНj),

где:

НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;

ПДj - прогноз поступлений j-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Нормj - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от j-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНij - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) i-го поселения по j-му налогу в последнем отчетном году;

БНj - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по j-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПi = СУММj НПij,

где:

НПi - налоговый потенциал i-го поселения;

СУММj - знак суммирования;

НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

5. Расчет индекса бюджетных расходов

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 3.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРi = СУММf аf х ИБРif,

где:

ИБРi - индекс бюджетных расходов поселений;

СУММf - знак суммирования;

аf - доля f-го вида расходных обязательств, входящих в состав репрезентативной системы расходных обязательств бюджетов поселений, согласно таблице 3;

ИБРif - индекс бюджетных расходов i-го поселения по f-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

ИБРif = (Пif х К1if х...х Кnif / Ni) / СУММf (Пif х К1if х...х Кnif / Ni),

где:

ИБРif - индекс бюджетных расходов i-го поселения по f-му виду расходных обязательств;

Пif - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по f-му виду расходных обязательств, согласно таблице 3;

К1if ... Кnif - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по f-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в i-м поселении;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

СУММf - знак суммирования.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

КМi = (0,6 х Ni + 0,4 х Nср) / Ni,

где:

КМi - коэффициент масштаба в i-м поселении;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

Nср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент уровня урбанизации:

КУi = 1 + УВГi,

где:

КУi - коэффициент уровня урбанизации i-го поселения;

УВГi - удельный вес городского населения i-го поселения;

3) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

КЖКУi = СЖКУi / СЖКУ,

где:

КЖКУi - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению i-го поселения;

СЖКУi - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в i-м поселении в планируемом году;

СЖКУ - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в области в планируемом году.

4) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям:

ККУi = 0,9 + 0,1 х (0,2 х Тводi/Твод + 0,6 х Ттеплi/Ттепл + 0,2 х Тэлектрi/Тэлектр),

где:

ККУi - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в i-м поселении;

Тводi - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-го поселения;

Твод - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района;

Ттеплi - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-го поселения;

Ттепл - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района;

Тэлектрi - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-го поселения;

Тэлектр - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района.

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Вопросы
местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств бюджетов поселений и
показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания
1	2	3	4
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициент масштаба, КМ
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициенты: 1) уровня урбанизации, КУ; 3) стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг населению, КЖКУ
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициент уровня урбанизации, КУ
Организация библиотечного обслуживания населения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициенты: 1) масштаба, КМ; 2) стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, ККУ
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициенты: 1) масштаба, КМ; 2) стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, ККУ
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициент уровня урбанизации, КУ
Иные вопросы местного значения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области	коэффициент уровня урбанизации, КУ

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.