Закон Тамбовской области от 31 марта 2006 г. N 22-З "Об областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" (принят Тамбовской областной Думой 31 марта 2006 г.) (с изменениями и дополнениями)

Закон Тамбовской области от 31 марта 2006 г. N 22-З
"Об областной целевой программе "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Тамбовской области
на 2006 - 2010 годы"
(принят Тамбовской областной Думой 31 марта 2006 г.)

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2006 г.

ГАРАНТ:

См. экспертное заключение отдела Главного управления министерства юстиции по ЦФО в Тамбовской области от 20 сентября 2006 г. N 349 на настоящий Закон

Глава администрации

Тамбовской области

О.И.Бетин

г. Тамбов

31 марта 2006 г.

N 22-З

Областная целевая программа
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"
(утв. Законом Тамбовской области от 31 марта 2006 г. N 22-З)

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2006 г.

Тамбов 2006

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 20 июля 2006 г. N 66-З в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"

Наименование программы	Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Закон Тамбовской области "Об областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" "____"_______________ 2006 г. N _________
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области
Основные разработчики подпрограммы#	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление экономической политики администрации области, финансовое управление области, управление инвестиций области, правовое управление администрации области, управление природных ресурсов области, управление строительства и архитектуры области
Исполнители программы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление экономической политики администрации области, финансовое управление области, управление инвестиций области, правовое управление администрации области, управление природных ресурсов области
Цель и задачи программы	Целью программы является повышение качества и надежности, снижение стоимости производства и предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмом привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и увеличение объемов жилищного строительства. Задачи программы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в  муниципальных образованиях области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня: 2006 г. - 60% 2007 г. - 58% 2008 г. - 55% 2009 г. - 52% 2010 г. - 50% Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2006 г. - 64,0% 2007 г. - 38,8% 2008 г. - 45,0% 2009 г. - 55,0% 2010 г. - 65,0% Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2006 г. - 50% 2007 г. - 55% 2008 г. - 60% 2009 г. - 65% 2010 г. - 70% Дополнительный ввод жилья в результате реализации программы в 2006 - 2010 годах составит 463 тыс. кв. м, в том числе: в 2006 году - 34 тыс. кв. м (8,5 процента общего годового ввода жилья); в 2007 году - 62,5 тыс. кв. м (13,9 процента); в 2008 году - 110,2 тыс. кв. м (18,7 процента); в 2009 году - 116 тыс. кв. м (23,2 процента); в 2010 году - 140 тыс. кв. м (26,6 процента)
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы 2006 - 2010 годы, в том числе: 1 этап: 2006 - 2007 годы; 2 этап: 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования в 2006 - 2010 годах составит 4733,32 млн. руб. в том числе: федерального бюджета - 848,42 млн. руб.; областного и местного бюджетов - 1046,53 млн. руб.; внебюджетных средств - 2838,37 млн. руб. Кроме того, в качестве механизма реализации программы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий Тамбовской области и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 637,7 млн. рублей. Из общего объема финансирования программы в 2006 - 2010 годах: на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры будет направлено 3205,22 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 777,62 млн. рублей, из областного и местных бюджетов - 704,43 млн. рублей, внебюджетных средств - 1723,17 млн. рублей; на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства - 1528,1 млн рублей, в том числе: федеральный бюджет  - 70,8 млн. рублей; областной бюджет - 306,8 млн. рублей; местный бюджет   - 35,3 млн. рублей; внебюджетные средства - 1115,2 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии - 637,7 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры на 15%. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Переход на рыночные отношения в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Стабилизация тарифов на жилищно- коммунальные услуги с ростом, не превышающим инфляцию. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме, не менее 60% от общего объема инвестиций в эту сферу Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и  развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство
Структура программы	I. Введение II. Характеристика, проблемы и их решение III. Цели, задачи и этапы реализации программы IV. Перечень программных мероприятий V. Ресурсное обеспечение программы VI. Механизм реализации программы VII. Социально-экономическое и экологическая эффективность программы VIII. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 20 июля 2006 г. N 66-З раздел I настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Введение

Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" направлена на решение проблемы перехода к устойчивому развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья и коммунальных услуг:

в области модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем внедрения новых ресурсосберегающих технологий, снижения их сверхнормативного износа, обеспечения доступного, надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, разработки и внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечения средств внебюджетных источников;

в области обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет создания условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций, разработки нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость, увеличатся объемы вводимого жилья.

II. Характеристика, проблемы и их решение

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры области характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

- значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Причинами высокого уровня износа являются:

- недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям;

- недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильного финансово-экономического положения предприятий. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет, в результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержки и, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всех уровней.

В настоящее время количество аварийных ситуаций и повреждений превышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых 0,1 - 0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости, так как износ сетей составляет около 60%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше.

На 01.01.2006 года доля частных компаний, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению области, от общего их количества составляет - 50%.

Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы области включают 1234 котельных суммарной мощностью 4644 Гкал/час. По использованию в качестве основного вида топлива распределение таково: 42,4% работают на твердом топливе, 48,0% - на газообразном и 6,6 % - на жидком.

В общем числе котельных преобладают малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час (84,4%) которые вырабатывают 11,2% тепла от всего объема производимой теплоэнергии. Основными производителями являются крупные котельные мощностью свыше 100 Гкал/час (0,5%), которые вырабатывают 34,4% всего тепла.

На начало отопительного сезона 2005 - 2006 года муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе - 241 котельную. Основным видом топлива является природный газ, на котором работают - 206 коммунальных котельных, 20 котельных - на жидком топливе и 15 - на твердом топливе. Суммарная установленная мощность котельных - 1137,1 Гкал/час, что в 2,55 раза превышает потребность в тепле для муниципального жилищного фонда.

Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельных находится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котлов требуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55%, а 63 котла из них (7%) выработали ресурс и подлежат замене.

Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон не превышает 40%, а некоторые котельные загружены лишь на 15 - 20%, что приводит к увеличению удельного расхода топлива на выработку 1 Гкал тепла. В то же время в некоторых котельных (Тамбовский район - ст. Селезни) имеет место дефицит тепла. Это обусловлено отсутствием технически исправного котельного оборудования.

Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, кпд которых колеблется в пределах 75 - 87%, на 53% котельных отсутствует химводоочистка, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов, на 87% отсутствуют приборы учета выработки тепла, потребления воды и на 85% котельных не используются энергосберегающие технологии. На большинстве котельных уровень автоматизации очень низок. Вызвано это как технологической неприспособленностью схем и оборудования к автоматизации, так и несовершенством используемой аппаратуры систем контроля и управления.

Удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии на большинстве котельных на 15 - 20% превышает нормативные показатели.

Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы:

1. Основное оборудование котельных, как правило, имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования больше предусмотренного документацией. Это оборудование физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное.

2. Большинство котельных не оснащены в достаточной степени приборами учета потребляемых ресурсов, произведенной и отпущенной тепловой энергии, теплоносителей, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств плюс отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования.

3. Установленная суммарная тепловая мощность существенно выше присоединенной тепловой нагрузки. До настоящего времени это позволяло удовлетворить потребности населения в тепловой энергии и горячей воде. Однако стоимость жилищно-коммунальных услуг при этом остается высокой.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что темпы обновления ниже темпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют на сокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативных потерь ресурсов.

Общее количество тепловых сетей в 2-трубном исчислении составляет 544,3 км. Ветхих тепловых сетей - 103,6 км или 19,0%, в том числе ветхих тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в муниципальных организациях - 85,82 км. (82,8%). Объем замены ветхих сетей недостаточен.

Физический износ тепловых сетей в целом по области достигает 65%. Вместе с тем в ряде муниципальных образований области тепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечивают стабильное теплоснабжение населения.

В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5 - 8 раз нормативные повреждения в год на 100 км тепловых сетей.

Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодно перекладывать не менее 7% трубопроводов, что составит около 40 км сетей в двухтрубном исчислении.

Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении, составляет:

на 1 км тепловых сетей - 1500 тыс. руб.;

на 40 км тепловых сетей - 60000 тыс. руб.

Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 5180,3 км, в том числе в городах - 1694,3 км и в сельской местности - 3486,0 км. Из них ветхие сети - 1543,7 км, или 29,8%, которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводных сетей составляет около 60%.

В 2005 году на водопроводных сетях произошло 1442 аварии, что на 302 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в 2000 г. - 7%, в 2004 г. - 17%, а в 2005 г. - более 20%.

Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источники загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных, хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенных вод в водоемы области около 75% составляют загрязненные.

Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городах Моршанске, Мичуринске, Котовске, рабочем поселке Инжавино и других поселениях области.

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет - 44,9 млн. м3/год, в том числе в городских поселениях - 42,5 млн. м3/год, сельской местности - 2,4 млн. м3/год. Требуют срочной модернизации 35% мощностей или 15,7 млн. м3/год.

Канализационные сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеют протяженность - 510 км, в том числе в городских поселениях - 437,4 км, в сельской местности - 72,6 км с физическим износом коммунальных канализационных сетей - 62%. За 2004 год произошло 567 аварий канализационных сетей, за 2005 - 638 аварий в результате которых загрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную#

опасность для здоровья населения. К нормативному качеству их очистки приближаются только очистные сооружения г. Тамбова.

Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практически отсутствует, а имеющиеся в рабочем поселке Инжавино, Мичуринском (с. Заворонежское) и Тамбовском районах требуют реконструкции.

Среднесуточный отпуск воды в 2004 году каждому жителю области составил - 134 литра, городскому - 172 литра, сельскому - 83 литра.

В сельской местности данный показатель очень низок и не соответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тыс. объектов водоснабжения более половины являются бесхозяйными, в том числе 1/3 артезианских скважин и до 50% - сетей водоснабжения. Требуют тампонажа и ремонта 1456 артезианских скважин, 1104 - подлежат консервации.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный, приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения.

Установка приборов учета расходования энергоресурсов и коммунальных услуг осуществляется в три этапа.

На I этапе установка приборов производится на границах имущественной принадлежности объектов потребления (здания и сооружения федеральной собственности, объекты областной и муниципальной собственности, социокультурной сферы, жилого фонда) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации) ресурсов или услуг.

На II этапе установка приборов учета осуществляется на границах имущественной принадлежности объектов поставляющей ресурсы или услуги компании (сетевые, транспортные предприятия и организации) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации-перепродавца).

На III этапе установка приборов учета осуществляется непосредственно в жилых помещениях.

Финансирование работ по установке приборов учета, их приобретения осуществляется на объектах:

- федеральной собственности - за счет средств собственника (федеральный бюджет);

- областной собственности, а также объектах социокультурной сферы - областной бюджет;

- муниципальной собственности - за счет средств местного бюджета;

- жилого фонда - за счет средств поставщика услуги при условии включения в инвестиционную составляющую в тарифе на услугу, а также за собственный счет по инициативе потребителей.

Установка приборов учета (организационные мероприятия, финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционных компаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возврата финансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта. Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизм энергосбережения, т.е. через автоматизированный сбор данных о расходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможно управление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и с оптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемких инвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городских поселениях таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск, Тамбовский район и др.

На начало 2006 года уровень оснащенности жилых объектов теплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем по области не превышал 7%.

Полную установку приборов учета на входе в многоквартирные дома планируется завершить в течение 2006 - 2008 гг. Общий объем затрат на эти цели составляет - 284.4# млн. рублей. В том числе по городам: Тамбов - 151,4 млн. рублей; Кирсанов - 1,9 млн. рублей; Котовск - 11,9 млн. рублей; Мичуринск - 29,3 млн. рублей; Моршанск - 38,9 млн. рублей; Рассказово - 12.8# млн. рублей; Уварово - 8,4 млн. рублей. Инвестирование финансовых ресурсов в оснащение узлами учета жилых объектов планируется равномерными долями в течение трех лет, начиная с 2006 года - порядка 90 млн. рублей ежегодно.

Ускоренного совершенствования требует система управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области. Финансирование организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ как форма развития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований области муниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетов средств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установления соответствующих требований к качеству обслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четко определены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органов управления и отражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон.

Проблема технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из главных. Парк специальных автомобилей коммунального назначения катастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностью амортизированы, значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов.

В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства области без государственной поддержки практически невозможно.

Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

III. Цели, задачи и этапы реализации программы

Целью программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения программы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий), будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных муниципальных образованиях области. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участниках программы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках программы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Программа основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия программы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в 2 этапа:

Первый этап - 2006 - 2007 годы;

второй этап - 2008 - 2010 годы.

В рамках первого этапа реализации программы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, на условиях их софинансирования из других источников, в том числе областного бюджета и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках программы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 70% общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации программы финансирование за счет средств федерального бюджета будет составлять до 25% общего объема финансирования программы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, 45 и более процентов инвестиционных потребностей - финансироваться за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 70% общего количества организаций коммунального комплекса.

IV. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников.

Основные мероприятия программы изложены в перечне.

Перечень
основных мероприятий по реализации программы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный	Начало работы	Окончание работы
1	2	3	4	5
1.	Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частных инвестиций
1.1	Подготовка технических данных о состоянии инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях	Муниципальные образования области (по согласованию)		II кв. 2006
1.2	Проведение по каждому предприятию жилищно-коммунального комплекса уточняющей инвентаризации накопленной дебиторской и кредиторской задолженности	Муниципальные образования области (по согласованию)	III кв. 2006	IV кв. 2006
1.3	Реструктуризация задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, установление реальных сроков ее погашения	Финансовое управление области, муниципальные образования области (по согласованию)	III кв. 2006	IV кв. 2006
1.4	Оптимизация тарифной политики. Установление реальных тарифов на коммунальные услуги, сбалансированные с требуемым качеством и инвестициями, а также с платежеспособностью потребителей и возможностью бюджета	Комитет по государственному регулированию тарифов области, органы местного самоуправления	II кв. 2006	III кв. 2006
1.5	Разработка механизмов стимулирования коммунальных предприятий к снижению издержек производства и повышения качества оказываемых услуг	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	III кв. 2006	IV кв. 2006
1.6	Проведение комплексной экспертизы, аудита деятельности естественных локальных монополистов в сфере ЖКХ с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат	Комитет по государственному регулированию тарифов области	II кв. 2006	III кв. 2006
2.	Разработка областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"		I кв. 2006	II кв. 2006
2.1	Проведение консультаций по подготовке муниципальных проектов	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области		I кв. 2006
3.	Реализация областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" в определенных объемах на год		2006	2010
3.1	Участие инвестиционных проектов муниципальных образований в конкурсе Росстроя с целью обеспечения софинансирования реализации проектов из федерального бюджета		II кв. 2006	II кв. 2009
3.2	Мониторинг выполнения программы в разрезе инвестиционных проектов	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010
3.3	Проведение организационной и консультативной работы с органами местного самоуправления по подготовке и принятию правил, платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	I кв. 2006	II кв. 2006
3.4	Подготовка перечня проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, в том числе примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой федеральной поддержки, объемов необходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов, объемов и сроков реализации проектов	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2009
3.5	Определение объема ежегодного финансирования программы (подпрограммы) и утверждение объемов финансирования в региональном и местных бюджетах;#	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2009
3.6	Отбор объектов и проектов для софинансирования из федерального бюджета по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище"	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2009
3.7	Разработка и предоставление в Росстрой заявок на участие в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище"	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2009
3.8	Заключение соглашений на предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2009
3.9	Проведение мониторинга реализации программы;#	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010
3.10	Подготовка отчетов о реализации программы, информационно-аналитических материалов для представления Государственному заказчику.	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	I кв. 2011
4.	Повышение информированности населения
4.1	Разработка плана информационного обеспечения реализации областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	IV кв. 2005	II кв. 2006
4.2	Организация в региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы;#	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010
4.3	Освещение в средствах массовой информации целей, задач и основного содержания областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010
4.4	Регулярное информирование специалистов отрасли и населения о ходе реализации программы	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010
5.	Мероприятия по организации и проведению контроля за ходом реализации программы и разработка предложений по ее развитию
5.1	Осуществление контроля за реализацией программы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;#	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010
5.2	Выезд специалистов отраслевых отделов на объекты реализации программы для оценки качества производимых работ	Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области	2006	2010

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 20 июля 2006 г. N 66-З раздел V настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2010 года составляет 4733,32 млн. рублей.

В рамках Программы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

средства федерального бюджета;

средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);

частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры до 2010 года составляет 3205,22 млн. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006 году.

Предполагаемый размер средств федерального бюджета на модернизацию коммунальной инфраструктуры составит 825,93 млн. рублей. Объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области в рамках государственной поддержки модернизации отрасли, на весь период реализации программных мероприятий является прогнозной величиной и составляет 659,84 млн. рублей, а размер средств внебюджетных источников составляет 1719,45 млн. рублей.

Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет проводиться за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы". Механизмом реализации подпрограммы предусматриваются меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий Тамбовской области и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 1528,1 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет  - 70,8 млн. рублей;

областной бюджет - 306,8 млн. рублей;

местный бюджет  - 35,3 млн. рублей;

внебюджетные средства - 1115,2 млн. рублей.

Кроме того, государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии в размере 637,7 млн. рублей, в том числе:

государственные гарантии Российской Федерации - 318,9 млн. руб.

государственные гарантии Тамбовской области - 159,4 млн. руб.

муниципальные гарантии - 159,4 млн. руб.

Объемы финансирования Программы приведены в Приложении.

Объемы финансирования программы и перечень объектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию программы.

VI. Механизм реализации программы

Отбор муниципальных образований области и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального и областного бюджетов на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках программы производится комиссией, созданной администрацией области.

Муниципальные образования области ежегодно представляют в администрацию области заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Отбор заявок муниципальных образований области на участие в реализации мероприятий программы производится с учетом их соответствия условиям участия в программе.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований области являются:

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10% и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия муниципального образования области этим условиям заявка муниципального образования области к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий программы являются:

наличие программы муниципального образования области, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства муниципального образования области по принятию указанной программы до 1 августа 2006 г. (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

представлений письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием области намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области;

наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участвовать в отборе.

Комиссия администрации области производит отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, исходя из их важности для обеспечения жизнедеятельности населения, степени износа основных фондов коммунального комплекса и выполнения перечисленных дисквалификационных условий.

Ежеквартально органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств федерального и областного бюджетов в рамках программы, представляют отчет об использовании средств федерального и областного бюджетов и реализации указанных проектов.

Государственный заказчик программы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией программы через созданную комиссию, отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям отбора для последующего направления материалов на конкурс в Росстрой и включения в программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области" на 2006 - 2010 годы;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, в части исполнения ими положений программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляют администрация области и комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства областной Думы.

VII. Социально-экономическая и экологическая эффективность
программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных с этой целью средств федерального и областного бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджета;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% (2006 год) до 50%;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологического состояния окружающей природной среды области, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области;

реконструкцию очистных сооружений в г. Мичуринске, населенных пунктах Инжавино, Заворонежское (Мичуринского района), Бокино (Тамбовского района), позволит пропускать через очистные сооружения 7,6 млн. куб. метров сточных вод в год и довести очистку стоков до требуемой предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической
эффективности программы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"

Индикаторы оценки	Значение индикаторов, в процентах
	Факт 2006 г.	Целевое значение
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	60	58	55	52	50
2. Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры	86,1	34	45	55	65
3. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса	50	55	60	65	70

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 20 июля 2006 г. N 66-З настоящая Программа дополнена разделом VIII

VIII. Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства в Тамбовской области
на 2006 - 2010 годы"

Паспорт подпрограммы

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства в Тамбовской области
на 2006 - 2010 годы"

Наименование подпрограммы	Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы
Основание для разработки	Постановление администрации области от 31.03.2006 N 318 "О разработке "Областной комплексной программы по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области
Основные разработчики подпрограммы	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области
Исполнители подпрограммы	Администрация области, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления
Цель и задачи подпрограммы	Цель - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства. Задачи подпрограммы: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006 - 2010 годы, в том числе: 1 этап - 2006 - 2007 годы; 2 этап - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составит 1528,1 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет   - 70,8 млн. рублей; областной бюджет - 306,8 млн. рублей; местный бюджет   - 35,3 млн. рублей; внебюджетные средства - 1115,2 млн.  рублей. Кроме того: Государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 637,7 млн. рублей, в том числе: Государственные гарантии Российской Федерации - 318,9 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 20,3 млн. рублей; в 2007 году - 140,8 млн. рублей; в 2008 году - 112,5 млн. рублей; в 2009 году - 45,3 млн. рублей Государственные гарантии Тамбовской области - 159,4 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 10,2 млн. рублей; в 2007 году - 70,4  млн. рублей; в 2008 году - 56,2 млн. рублей; в 2009 году - 22,6 млн. рублей; Муниципальные гарантии - 159,4 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 10,2 млн. рублей; в 2007 году - 70,4  млн. рублей; в 2008 году - 56,2 млн. рублей; в 2009 году - 22,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация подпрограммы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 463 тыс. кв. м, в том числе: в 2006 году - 34 тыс. кв. м (8,1 процента общего годового ввода жилья); в 2007 году - 63 тыс.  кв.  м (13,6  процента); в 2008 году - 110 тыс.  кв.  м (23,2 процента); в 2009 году - 116 тыс.  кв. м (23,2  процента); в 2010 году - 140 тыс.  кв. м (26,6  процента)

I. Характеристика проблемы

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долю в общем объеме инвестиций в строительство, так как каждый застройщик стремится выбрать строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку, в том числе затратами на обеспечение жилых домов водой, светом, газом, канализацией. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение и снос.

Для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья необходимо начать подготовку строительных площадок с обеспечения их коммунальной инфраструктурой.

На начало 2006 года в Тамбовской области сформирован перечень земельных участков под жилищное строительство. Площадь земельных участков по данным органов местного самоуправления составляет 1112 га, из которых только 5% обеспечены коммунальной инфраструктурой. Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составит около 1,0 млн. кв. м жилья. Для первоочередного освоения предлагаются земельные участки площадью 404,3 га с ожидаемым вводом жилья на этих участках 463 тыс. кв. общей площади.

В рамках подпрограммы предполагается обеспечить коммунальной инфраструктурой и земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, составляющим 3,6% от общего жилищного фонда.

II. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели предусматривается решить следующие задачи:

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения частных инвестиций и увеличения объемов жилищного строительства;

стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На 1 этапе (2006 - 2007 годы) планируется повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, формирования системы территориального планирования, создания нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности.

В этот период поддержка из бюджетов всех уровней будет оказываться органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам - застройщикам или организациями коммунального комплекса, реализующим проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

На втором этапе реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на первой стадии реализации подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

IV. Перечень программных мероприятий

Для осуществления программных мероприятий предусматриваются следующие меры поддержки участников, реализующих инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства из средств федерального, областного и местных бюджетов;

предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников;

предоставление государственных и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Вышеуказанные меры государственной поддержки из средств федерального бюджета планируется осуществлять на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Предполагается, что общий объем государственных гарантий Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, выданным в 2006 году, более 65 процентов по кредитам, выданным в 2007 году, и более 50 процентов по кредитам, выданным в 2008 - 2009 годах.

В качестве дополнительного обеспечения кредитов будут использоваться также залог прав на земельные участки и другие активы заемщиков.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, планируется производить из бюджетов всех уровней, в том числе по кредитам, выданным в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выданным в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выданным в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов.

Возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на федеральном, областном и местном уровнях.

Государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства областного и местных бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий Тамбовской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией области (в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации).

V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансирования подпрограммы
(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2006 - 2010 годы - всего	в том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
Средства федерального бюджета	70,8	1,4	19,3	25,1	18,6	6,4
из них субсидии бюджету Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	70,8	1,4	19,3	25,1	18,6	6,4
Средства областного бюджета	306,8	45,7	59,3	62,5	69,3	70,0
из них субсидии местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	35,3	0,7	9,6	12,5	9,3	3,2
Средства местных бюджетов	35,3	0,7	9,6	12,5	9,3	3,2
Внебюджетные средства	1115,2	50,8	433,3	450	181,1
Всего	1528,1	98,6	521,5	550,1	278,3	79,6
Кроме того, предоставление гарантий:	637,7	40,7	281,6	224,9	90,5
гарантии Российской Федерации	318,9	20,3	140,8	112,5	45,3
гарантии Тамбовской области	159,4	10,2	70,4	56,2	22,6
муниципальные гарантии	159,4	10,2	70,4	56,2	22,6

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.

Объемы финансирования программы и перечень инвестиционных проектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы, а так же сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и другим условиям.

VI. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, предоставление государственных гарантий, муниципальных гарантий, а также предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников.

Указанные меры поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.

Отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с порядком отбора муниципальных образований и проектов, утвержденным администрацией области.

Для муниципальных образований при реализации подпрограммы необходимо выполнение основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 1115,2 млн. рублей кредитных средств, в том числе:

в 2006 году - 50,8 млн. рублей;

в 2007 году - 433,3 млн. рублей;

в 2008 году - 450 млн. рублей;

в 2009 году - 118,1 млн. рублей.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, областном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 463 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 34 тыс. кв. м (8,5 процента общего годового ввода жилья);

в 2007 году - 63 тыс. кв. м (13,9 процента);

в 2008 году - 110 тыс. кв. м (18,7 процента);

в 2009 году - 116 тыс. кв. м (23,2 процента);

в 2010 году - 140 тыс. кв. м (26,6 процента)

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства и повысить его доступность для населения области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006 - 2010 годы составит не менее 2383,3 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 419 тыс. кв. м;

в 2007 году - 464,3 тыс. кв. м;

в 2008 году - 475 тыс. кв. м;

в 2007 году - 500 тыс. кв. м;

в 2007 году - 525 тыс. кв. м.

VIII. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполне- ния	Ответственные исполнители
1.	Разработка нормативно-правовых документов в области градостроительной деятельности	2006-2007 годы	Администрация области, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления
2.	Разработка проекта постановления администрации области о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2006 год	Администрация области, органы исполнительной власти области
3.	Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	ежегодно	Администрация области, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления
4.	Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2006-2010 годы	органы местного самоуправления, застройщики, организации коммунального комплекса, банки
5.	Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	ежегодно	Администрация области, органы исполнительной власти области

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 20 июля 2006 г. N 66-З в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Объемы финансирования областной целевой программы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2006 г.

ГАРАНТ:

Начало таблицы, см. продолжение 1

                                                                                        (млн. руб.)

NN пп	Наименование территории, объекта	Ед. изм.	Мощность	Сметная стои- мость	Источники финансирования, сроки
					2006 год
					Всего инвес- тиций	Фед-ый б-т	Бюджеты субъекта и местный	Прочие	Ввод мощнос- ти
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	г. Тамбов
	Проект сетей внешнего инженерного обеспечения жилых кварталов в границах улиц М. Горького, Набережной, Лермонтовской, Карла Маркса, всего:			799,8	137,99		10,94	127,05
	в том числе:
	строительство и реконструкция водопроводных сетей и сооружений	км/ т.м3/с	21,645/40	260,04	71,6			71,6
	реконструкция напорного канализационного коллектора	км	2,69	36,75
	строительство очистных сооружений поверхностных стоков		1,8	43,67
	реконструкция корпуса механического обезвоживания осадков сточных вод очистных сооружений канализации	т. м3/ сут.	0,112	33,61	9,5			9,5
	реконструкция магистральных и квартальных тепловых сетей и ЦТП	км	2,039	110,71	9			9	0,330
	строительсто# и реконструкция сетей электроснабжения 6 кВ (РП, ТП)	км/ед	12,65/9	203,94	43,27		7,17	36,1
	строительство подстанции 2	МВт	14	26,1
	строительство газопровода среднего и низкого давления	км	1,639	8,81	0,85			0,85	0,560
	сети телефонизации и диспетчеризации	км	5,5	38,14
	объекты благоустройства	м2	16670	30,51
	прочие затраты			7,52	3,77		3,77
2.	г. Мичуринск
	очистные сооружения канализации (реконструкции)	т. м3/ сут.	43,000	79,92	16,00	8,00	8,00
	строительство газопоршневой мини ТЭС1-2 очередь	МВт	8,000	80,00	40,00			40,00	4,000
	Итого по г. Мичуринску:			159,92	56,00	8,00	8,00	40,00
3.	г. Моршанск
	Канализационный коллектор по ул. Сакко и Ванцетти, Гражданская, Хлебная (от ул. Красноармейской до ул. Пролетарской)	км	1,790	25,80
	Реконструкция водозаборных узлов по ул. Дачной, Февральской, Мичурина, Северной-1, Северной-2, Телевизионной в г. Моршанске	т. м3/ сут.	9,300	12,64
	Итого по г. Моршанску:			38,44
4.	г. Кирсанов
	П очередь Терновского водозаборного узла	т. м3/ сут.	4,500	16,40
	Итого по г. Кирсанову:			16,40
5.	г. Рассказово
	Реконструкция канализационного коллектора по ул. Пролетарской ФГУП ППЗ "Арженка"	км	2,490	8,93
	Итого по г. Рассказово:			8,93
6.	г. Уварово
	Реконструкция котельной 2 мкр. с заменой котла ДКВР на котел ДЕ 25/14 и заменой двух теплообменников	шт	3,000	11,00
	Итого по г. Уварово:			11,00
7.	Инжавинский район
	Реконструкция очистных сооружений хозбытовых стоков в р.п. Инжавино	т. м3/ сут.	0,99	64,50
	Итого по Инжавинскому району:			64,50
8.	Инвентаризация объектов			6,5
9.	Проектно-изыскательские работы			18,6
10.	Оформление прав собственности на вновь вводимые объекты			7,4
11.	Приборы учета			20
12.	Земельные участки для первоочередного обеспечения коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в муниципальных образованиях области	тыс. кв.м	463	1528,1	98,6	1,4	46,4	50,8	34
	Всего:				193,99	8	18,94	167,05

ГАРАНТ:

Продолжение 1 таблицы, см. продолжение 2

                                                                          (млн. руб.)

NN пп	Наименование территории, объекта	Ед. изм.	Источники финансирования, сроки
			2007 год
			Всего инвес- тиций	Фед-ый б-т	Бюджеты субъекта и местный	Прочие	Ввод мощности
1	2	3	11	12	13	14	15
1.	г. Тамбов
	Проект сетей внешнего инженерного обеспечения жилых кварталов в границах улиц М. Горького, Набережной, Лермонтовской, Карла Маркса, всего:		388,11	143,56	109,9	134,7
	в том числе:
	строительство и реконструкция водопроводных сетей и сооружений	км/ т.м3/с	126,81	46,92	35,51	44,38	/40,0
	реконструкция напорного канализационного коллектора	км	15,16	5,61	4,24	5,31	1,075
	строительство очистных сооружений поверхностных стоков
	реконструкция корпуса механического обезвоживания осадков сточных вод очистных сооружений канализации	т. м3/ сут.	24,11	8,92	6,75	8,44	0,112
	реконструкция магистральных и квартальных тепловых сетей и ЦТП	км	49,65	18,37	13,9	17,38	0,593
	строительсто# и реконструкция сетей электроснабжения 6 кВ (РП, ТП)	км/ед	122,66	45,36	34,33	42,97
	строительство подстанции 2	МВт	26,13	9,66	7,31	9,16	14
	строительство газопровода среднего и низкого давления	км	2,94	1,08	0,83	1,03	0,530
	сети телефонизации и диспетчеризации	км	10	3,7	2,8	3,5
	объекты благоустройства	м2	7,2	2,66	2,01	2,53
	прочие затраты		3,45	1,28	2,17
2.	г. Мичуринск
	очистные сооружения канализации (реконструкции)	т. м3/ сут.	63,92	23,65	17,9	22,37	43,000
	строительство газопоршневой мини ТЭС1-2 очередь	МВт	40,00	14,8	11,2	14,00	4,000
	Итого по г. Мичуринску:		103,92	38,45	29,1	36,37
3.	г. Моршанск
	Канализационный коллектор по ул. Сакко и Ванцетти, Гражданская, Хлебная (от ул. Красноармейской до ул. Пролетарской)	км	12,64	4,68	3,54	4,42
	Реконструкция водозаборных узлов по ул. Дачной, Февральской, Мичурина, Северной-1, Северной-2, Телевизионной в г. Моршанске	т. м3/ сут.	12,64	4,68	3,54	4,42	9,300
	Итого по г. Моршанску:		25,28	9,36	7,08	8,84
4.	г. Кирсанов
	П очередь Терновского водозаборного узла	т. м3/ сут.	10,7	3,96	3	3,74
	Итого по г. Кирсанову:		10,7	3,96	3	3,74
5.	г. Рассказово
	Реконструкция канализационного коллектора по ул. Пролетарской ФГУП ППЗ "Арженка"	км	8,93	3,3	2,5	3,13
	Итого по г. Рассказово:		8,93	3,3	2,5	3,13
6.	г. Уварово
	Реконструкция котельной 2 мкр. с заменой котла ДКВР на котел ДЕ 25/14 и заменой двух теплообменников	шт	11	4,07	3,08	3,85
	Итого по г. Уварово:		11	4,07	3,08	3,85
7.	Инжавинский район
	Реконструкция очистных сооружений хозбытовых стоков в р.п. Инжавино	т. м3/ сут.	14,30	5,29	4,00	5,01
	Итого по Инжавинскому району:		14,30	5,29	4,00	5,01
8.	Инвентаризация объектов		1,5		1,5
9.	Проектно-изыскательские работы		3,8	1,4	2,4
10.	Оформление прав собственности на вновь вводимые объекты		1,45		1,45
11.	Приборы учета		5		5
12.	Земельные участки для первоочередного обеспечения коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в муниципальных образованиях области		521,5	19,3	68,9	433,3	63
	Всего:		573,99	209,39	169#	195,64

ГАРАНТ:

Продолжение 2 таблицы, см. окончание

                                                                          (млн. руб.)

NN пп	Наименование территории, объекта	Ед. изм.	Источники финансирования, сроки
			2008 год
			Всего инвес- тиций	Фед-ый б-т	Бюджеты субъекта и местный	Прочие	Ввод мощности
1	2	3	16	17	18	19	20
1.	г. Тамбов
	Проект сетей внешнего инженерного обеспечения жилых кварталов в границах улиц М. Горького, Набережной, Лермонтовской, Карла Маркса, всего:
	в том числе:
	строительство и реконструкция водопроводных сетей и сооружений	км/ т.м3/с
	реконструкция напорного канализационного коллектора	км
	строительство очистных сооружений поверхностных стоков
	реконструкция корпуса механического обезвоживания осадков сточных вод очистных сооружений канализации	т. м3/ сут.
	реконструкция магистральных и квартальных тепловых сетей и ЦТП	км
	строительсто# и реконструкция сетей электроснабжения 6 кВ (РП, ТП)	км/ед
	строительство подстанции 2	МВт
	строительство газопровода среднего и низкого давления	км
	сети телефонизации и диспетчеризации	км
	объекты благоустройства	м2
	прочие затраты
2.	г. Мичуринск
	очистные сооружения канализации (реконструкции)	т. м3/ сут.
	строительство газопоршневой мини ТЭС1-2 очередь	МВт
	Итого по г. Мичуринску:
3.	г. Моршанск
	Канализационный коллектор по ул. Сакко и Ванцетти, Гражданская, Хлебная (от ул. Красноармейской до ул. Пролетарской)	км
	Реконструкция водозаборных узлов по ул. Дачной, Февральской, Мичурина, Северной-1, Северной-2, Телевизионной в г. Моршанске	т. м3/ сут.
	Итого по г. Моршанску:
4.	г. Кирсанов
	П очередь Терновского водозаборного узла	т. м3/ сут.
	Итого по г. Кирсанову:
5.	г. Рассказово
	Реконструкция канализационного коллектора по ул. Пролетарской ФГУП ППЗ "Арженка"	км
	Итого по г. Рассказово:
6.	г. Уварово
	Реконструкция котельной 2 мкр. с заменой котла ДКВР на котел ДЕ 25/14 и заменой двух теплообменников	шт
	Итого по г. Уварово:
7.	Инжавинский район
	Реконструкция очистных сооружений хозбытовых стоков в р.п. Инжавино	т. м3/ сут.
	Итого по Инжавинскому району:
8.	Инвентаризация объектов
9.	Проектно-изыскательские работы
10.	Оформление прав собственности на вновь вводимые объекты
11.	Приборы учета
12.	Земельные участки для первоочередного обеспечения коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в муниципальных образованиях области		550,1	25,1	75	450	110
	Всего:		737,24	228,5	176,94	331,76

ГАРАНТ:

Окончание таблицы, см. начало

                                                                          (млн. руб.)

NN пп	Наименование территории, объекта	Ед. изм.	Источники финансирования, сроки
			2009 - 2010 годы
			Всего инвес- тиций	Фед-ый б-т	Б-ты суб-та и мест.	Прочие	Ввод мощности
1	2	3	21	22	23	24	25
1.	г. Тамбов
	Проект сетей внешнего инженерного обеспечения жилых кварталов в границах улиц М. Горького, Набережной, Лермонтовской, Карла Маркса, всего:
	в том числе:
	строительство и реконструкция водопроводных сетей и сооружений	км/ т.м3/с
	реконструкция напорного канализационного коллектора	км
	строительство очистных сооружений поверхностных стоков
	реконструкция корпуса механического обезвоживания осадков сточных вод очистных сооружений канализации	т. м3/ сут.
	реконструкция магистральных и квартальных тепловых сетей и ЦТП	км
	строительсто# и реконструкция сетей электроснабжения 6 кВ (РП, ТП)	км/ед
	строительство подстанции 2	МВт
	строительство газопровода среднего и низкого давления	км
	сети телефонизации и диспетчеризации	км
	объекты благоустройства	м2
	прочие затраты
2.	г. Мичуринск
	очистные сооружения канализации (реконструкции)	т. м3/ сут.
	строительство газопоршневой мини ТЭС1-2 очередь	МВт
	Итого по г. Мичуринску:
3.	г. Моршанск
	Канализационный коллектор по ул. Сакко и Ванцетти, Гражданская, Хлебная (от ул. Красноармейской до ул. Пролетарской)	км
	Реконструкция водозаборных узлов по ул. Дачной, Февральской, Мичурина, Северной-1, Северной-2, Телевизионной в г. Моршанске	т. м3/ сут.
	Итого по г. Моршанску:
4.	г. Кирсанов
	П очередь Терновского водозаборного узла	т. м3/ сут.
	Итого по г. Кирсанову:
5.	г. Рассказово
	Реконструкция канализационного коллектора по ул. Пролетарской ФГУП ППЗ "Арженка"	км
	Итого по г. Рассказово:
6.	г. Уварово
	Реконструкция котельной 2 мкр. с заменой котла ДКВР на котел ДЕ 25/14 и заменой двух теплообменников	шт
	Итого по г. Уварово:
7.	Инжавинский район
	Реконструкция очистных сооружений хозбытовых стоков в р.п. Инжавино	т. м3/ сут.
	Итого по Инжавинскому району:
8.	Инвентаризация объектов
9.	Проектно-изыскательские работы
10.	Оформление прав собственности на вновь вводимые объекты
11.	Приборы учета
12.	Земельные участки для первоочередного обеспечения коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в муниципальных образованиях области		357,9	25	151,8	181,1	256
	Всего:		1700	380	295	1025