Приложение. Основные направления развития и поддержки малого бизнеса в г. Уварово на 2005 - 2007 годы

Приложение

к решению

Уваровского городского

Совета народных депутатов

Тамбовской области

от 30 июня 2005 г. N 96

Основные направления развития и поддержки
малого бизнеса в г. Уварово на 2005 - 2007 годы

Паспорт

Наименование нормативно-правового акта Правовые основания для разработки данного нормативного правового акта Заказчик нормативно-правового акта Разработчик нормативно-правового акта Цель реализации данного нормативно-правового акта Задачи данного норматив неправового акта Исполнители данного нормативно-правового акта Объемы и источники финансирования Ожидаемые результаты реализации данного нормативно-правового акта Система контроля за исполнением данного нормативно-правового акта

Основные направления развития и поддержки малого бизнеса в г. Уварово на 2005 - 2007 годы (далее - Основные направления) 1. Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; 2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц н индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"; 3. Указ Президента РФ от 29.06.1998 N 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства"; 4. Указ Президента РФ от 04.04.1996 N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации"; 5. Закон Тамбовской области от 27.10.2004 N 242-З "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2ОО5 - 2О07 годы" Администрация г. Уварово Администрация г. Уварово, Координационный Совет по развитию малого предпринимательства г. Уварово Создание благоприятных инвестиционных, финансовых, правовых, экономических и информационных условий для предпринимательства, принятие комплекса мероприятий, способствующих созданию и устойчивому функционированию малых предприятий для повышения эффективности экономики города, совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров и услуг, создание новых рабочих мест, обеспечивающих стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города Уварово. Совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства, устранение административных барьеров, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг, укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательства. Отдел муниципальных доходов администрации города, юридический отдел администрации города, отдел архитектуры администрации города, контрольно-аналитический отдел администрации города, ГУ "Центр занятости населения г. Уварово", Координационный Совет по развитию малого предпринимательства г. Уварово, филиал Информационно-ресурсного центра поддержки малого и среднего бизнеса в г. Уварово Финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета и ГУ "Центр занятости населения г. Уварово", направляемых на поддержку малого предпринимательства, добровольных пожертвований организаций и предпринимателей, иных источников - увеличение объемов производства товаров, работ и услуг; - увеличение общего объема налоговых поступлений в бюджет города за счет предпринимательства; - привлечение инвестиционного потенциала малого предпринимательства для решения проблем социально-экономического развития города; - обеспечение занятости, в том числе молодежи, неработающих женщин и незащищенных слоев населения за счет увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь создаваемых субъектах малого предпринимательства; - увеличение количества предпринимателей и малых предприятий в городе; - насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды; - оптимизация деятельности и реструктуризация крупных предприятий города за счет развития субконтрактных и кооперационных связей с малыми предприятиями; - увеличение отдачи от использования муниципальной собственности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства. - текущий контроль за ходом выполнения отдельных мероприятий; - проведение проверок эффективности и целевого использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий установленных данным нормативно-правовым актом; - рассмотрение раз в полугодие хода реализации мероприятий, установленных данным нормативно-правовым актом.

1. Роль и состояние малого предпринимательства

Малое предпринимательство в настоящее время занимает важное место в социально-экономической жизни города. Оно все в большей степени способствует обеспечению занятости населения, насыщению потребительского рынка услугами и товарами, пополнению бюджетов всех уровней. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса позволяет в короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности и пополнения местного бюджета за счет налоговых поступлений, наполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами. В условиях финансовой нестабильности малые предприятия способны к более быстрому обороту средств и самоокупаемости. За счет небольшого оборота и ограниченного числа связей малые предприятия быстрее приспосабливаются к изменениям экономических условий развития бизнеса.

На территории города в 2004 году функционировало 70 малых предприятий. Из общего количества малых предприятий более половины занимается розничной, оптовой торговлей и общественным питанием, что объясняется быстрым оборотом денежных средств. Выпуск промышленной продукции осуществляют 13% предприятий, столько же занимаются строительной деятельностью. Доля малых предприятий занимающихся торговой деятельностью и общественным питанием продолжает увеличиваться при сокращении предприятий строительства. По состоянию на 1 января 2002 года торговая сеть города представлена 157 объектами розничной торговли, 2 рынками. По состоянию на 1.01.2005 население города обслуживают 169 объектов розничной торговли, 21 предприятие общественного питания, 2 рынка. За период 2001 - 2004 гг введены в эксплуатацию: магазин "Исток" (1 мкрн., дом 2), магазин "Слобода" (2 мкрн., дом 5), магазин "Купеческий" (2 мкн., ул. Шоссейная), магазин ЧП Кураковой (ул. 50 лет Октября, дом 1 "а"), "Продукты", "Юлия", "Пятое колесо", магазин по продаже радиотоваров (2 мкр, дом 10), бар торгового Дома "Купеческий", закусочная "Атлантида" и кафе-столовая ООО "Алмаз". Реконструировано 4 предприятия торговли и общественного питания. За 2004 г в городе введено в действие еще 4 магазина. Оборот розничной торговли в 2004 г формировался на 72,9% торгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли составила 27,1% (для сравнения, доля за соответствующий период 2003 года - 35,4%). Индекс физического объема оборота розничной торговли увеличивался ежегодно: в 2001 году составил 116,1 % по отношению к предыдущему году, в 2002 - 114,1%, в 2003 - 147,1%, в 2004 г - 123,7%.

Еще одна сфера деятельности, в которой малые предприятия заняли основную роль - это бытовое обслуживание. В городе действуют 4 предприятия и 32 пункта по оказанию бытовых услуг. В основном это - ремонт бытовой техники, ремонт обуви, часов, пошив швейных изделий, парикмахерские, косметические услуги и медицинские услуги. В этой сфере также наблюдается положительная тенденция к росту и развитию малых предприятий. Открыты два салона ("Престиж" и "Афродита") отвечающих современным требованиям Правил бытового обслуживания населения и санитарным нормам. Данными предприятиями оказываются населению парикмахерские, косметические и медицинские услуги. Индекс физического объема платных услуг в сопоставимых ценах на протяжении последних лет оставался стабильным: в 2001 г - 104,3%, в 2002 - 110,2%, в 2003 г - 104,1%, в 2004 г - 103,7%.

В 2004 г в малом бизнесе города было занято чуть менее 3 тысяч человек (с учетом работающих по трудовым договорам у работодателей - физических лиц), что составляет 18% от экономически активного населения города, в том числе предпринимателей без образования юридического лица порядка 1,2 тысяч. По состоянию на 01.01.2005 перерегистрацию прошли 657 предпринимателей. В текущем году сократилось и количество трудовых договоров, заключенных предпринимателями, с 1,207 тысяч до 1,143 тысяч. Средняя заработная плата в малом бизнесе значительно ниже среднегородского показателя (3326 руб.), что связано, прежде всего, с практикой сокрытия реального уровня заработной платы. В связи с этим возникает необходимость создания условий для развития предпринимательства и вывода его из "тени".

2. Проблемы малого предпринимательства

Можно выделить ряд проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:

- отсутствие у граждан, желающих заняться предпринимательством, необходимых знаний и навыков в этой области;

- недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- отсутствие действенных механизмов для кредитования начинающих субъектов малого бизнеса;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, и проч.;

- несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства;

- несовершенство системы налогообложения;

- фактическая незащищенность предпринимателя от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций;

- настороженное отношение к предпринимательству значительной части населения.

3. Основные цели и задачи "Основных направлений развития и
поддержки малого бизнеса в г. Уварово на 2005 - 2007 годы"

Целью "Основных направлений развития и поддержки малого бизнеса в г. Уварово на 2005 - 2007 годы" является создание правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

- рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, повышение доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий;

- повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из факторов социально-экономического развития города, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий, особенно в промышленной сфере.

4. Приоритетные направления развития
малого предпринимательства в г. Уварово

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются:

1. Экологические проекты (утилизация промышленных и бытовых отходов, создание безотходных производств и т.д.).

2. Туризм.

3. Высокие технологии.

4. Строительная индустрия.

5. Производство потребительских товаров.

6. Глубокая переработка сельхозпродукции.

7. Семейно-детские предприятия общественного питания, досуговые, развлекательные центры.

8. Оказание услуг ЖКХ, включая обслуживание жилищного фонда, объектов здравоохранения, образования и культуры.

9. Другие актуальные экологически чистые производства.

5. Основные мероприятия
N	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Стоимость, тыс. руб.				Источники финансиро- вания
				2005 г.	2006 г.	2007 г.	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого бизнеса и дебюрократизация его внешней среды
1.1	Участие субъектов малого предпринимательства в разработке и экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся деятельности малого бизнеса	Администрация города; городской Совет народных депутатов; отдел муниципальных доходов; юридический отдел администрации города; Координационный Совет по развитию малого предпринимательства г. Уварово	2005 - 2007 г.г.
1.2	Текущий мониторинг последствий действия для малого бизнеса нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся малого предпринимательства; разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы развития предпринимательства в в г. Уварово	Администрация города; городской Совет народных депутатов; отдел муниципальных доходов; юридический отдел; Координационный Совет по развитию малого предпринимательства г. Уварово	2005 - 2007 г.г.
1.3	Содействие в ускоренном прохождении разрешительных процедур в соответствии со специально разработанными регламентами	Администрация города; отдел муниципальных доходов; Уваровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы Тамбовской области; филиал по г. Уварово ГУП технической инвентаризации Тамбовской области; отдел Управления N 11 "Роснедвижимость" Тамбовской области; филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области	2005 - 2007 г.г.
2. Совершенствование систем налоговой и иной нагрузки для субъектов малого предпринимательства
2.1	Совместная разработка системы физических показателей для исчисления единого налога на вмененный доход, которая будет применяться с 2006 года	Администрация города; отдел муниципальных доходов; МРИ ФНС РФ N 5 по Тамбовской области; Координационный Совет по развитию малого предпринимательства г. Уварово	2005 г.
2.2	Применение процедуры полного или частичного освобождения от арендной платы за землю и муниципальное имущество, земельного налога (с 2006 года) на период окупаемости инвестиционных проектов, но не более 1,5 лет для участников инвестиционного процесса в актуальных для г. Уварово секторах экономики	Администрация города; отдел муниципальных доходов; финансовый отдел	2005 - 2007 г.г.
3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отраслях малого предпринимательства
3.1	Содействие во включении городских инвестиционных проектов в областную инвестиционную программу в сфере малого бизнеса с льготированием процентов по банковскому кредиту	Администрация города	2006 - 2007 г.г.		100	100	200	Средства областного бюджета
3.2	Организация и проведение конкурсов инвестиционных проектов	Администрация города	2006 - 2007 г.г.
3.3	Получение банковских кредитов под актуальные инвестиционные проекты с использованием муниципального залогового фонда	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.
4. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого предпринимательства
4.1	Проведение тотальной инвентаризации муниципальной земли и имущества с целью выявления несанкционированного и неэффективного их использования и последующего их вовлечения в коммерческий оборот субъектами малого предпринимательства	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 г.
4.2	Формирование банка данных незадействованного муниципального имущества (нежилые и производственные помещения, технологическое оборудование, незавершенное строительство), предоставление субъектам малого предпринимательства муниципального имущества на конкурсной основе и целевым назначением в соответствии с действующим законодательством.	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.
4.3	Сбор и обобщение информации о неэффективно используемых производственных мощностях крупных и средних предприятий, условиях и порядке их продажи и сдачи в аренду, особое внимание обратив на предприятия-банкроты	Администрация города; отдел муниципальных доходов; отдел промышленности, строительства и ЖКХ	2005 - 2007 г.г.
4.4	Обеспечение свободного доступа субъектов малого предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях, объектах незавершенного строительства муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду и продаже субъектам малого предпринимательства	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.
4.5	Выделение земельных участков под строительство и организацию объектов малого и среднего бизнеса, а также мест для размещения наружной коммерческой рекламы	Администрация города; отдел муниципальных доходов; отдел архитектуры	2005 - 2007 г.г.
4.6	Сдача муниципальных нежилых помещений и имущества в аренду, разрешение арендаторам муниципальных нежилых помещений передачи права аренды в залог для получения банковского кредита, оформление перенайма нежилых помещений и торговых мест.	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.
4.7	Формирование реестра муниципальной собственности с его государственной регистрацией с целью последующего преимущественного перехода на длительные арендные отношения с субъектами малого предпринимательства	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.	50	100	100	250	Средства городского бюджета
4.8	Формирование и размещение на конкурсной основе муниципальных заказов на поставку товаров, работ, услуг среди субъектов малого и среднего бизнеса города	Администрация города; контрольно-аналитический отдел; отдел промышленности, строительства и ЖКХ	2005 - 2007 г.г.
4.9	Предоставление субъектам малого предпринимательства возможности выкупа земельных участков (в 2005 году - инвесторам, реализующим приоритетные городские проекты)	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.
5. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
5.1	Активизация работы и расширение сотрудничества с филиалом Информационно-ресурсного центра в г. Уварово, развитие ассортимента предлагаемых последним услуг, в первую очередь, разработку инвестиционных бизнес-планов и маркетинговых исследований	Администрация города; Информационно-ресурсный центр	2005 - 2007 г.г.
5.2	Организация муниципального учетного центра в целях оказания услуг субъектам малого предпринимательства в области бухгалтерского и налогового учета	Администрация города	2005 г.
5.3	Организация в г. Уварово филиала МРИ ФНС РФ N 5 по Тамбовской области в целях упрощения полноформатного взаимодействия с субъектами малого предпринимательства	Администрация города; МРИ ФНС РФ N 5 по Тамбовской области	2005 г.
6. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения
6.1	Информирование и консультирование граждан, ищущих работу о возможностях создания собственного дела	ГУ "Центр занятости населения г. Уварово"	2005 - 2007 г.г.
6.2	Подготовка и распространение справочно-информационных и методических материалов по предпринимательству	ГУ "Центр занятости населения г. Уварово"	2005 - 2007 г.г.
6.3	Обучение безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, ориентированным на самозанятость	ГУ "Центр занятости населения г. Уварово"	2005 - 2007 г.г.
6.4	Оказание правовой, организационной и финансовой поддержки на стадии формирования собственного дела (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов. Подготовка учредительных документов, оплата госпошлины за регистрацию малого предприятия и др.)	ГУ "Центр занятости населения г. Уварово"	2005 - 2007 г.г.	4	4	4	12	Средства федераль ного бюджета
7. Совершенствование информационной поддержки малого предпринимательства
7.1	Формирование и ведение банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей	Администрация города	2005 - 2007 г.г.
7.2	Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, проведению семинаров, конференций	Администрация города; Торгово-промышленная палата Тамбовской области; Информационно-ресурсный центр	2005 - 2007 г.г.
7.3	Подготовка, издание и распространение нормативной правовой, справочной и методической литературы серии "В помощь предпринимателю"	Уполномоченная администрацией города организация	2005 - 2007 г.г.	10	10	10	30	Собствен- ные средства органи- зации
7.4	Проведение городского конкурса "Предприниматель года"	Администрация города; отдел муниципальных доходов	2005 - 2007 г.г.	3	3,5	3,5	10	Резервный фонд главы города
Финансирование по программным мероприятиям:
Средства федерального бюджета:				4	4	4	12
Средства областного бюджета:					100	100	200
Средства городского бюджета:				3	3,5	3,5	10
Собственные средства:				10	10	10	30
Всего средств				17	117,5	117,5	252