Приложение. Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Уметского района

Приложение

к решению

Уметского районного

Совета народных депутатов

Тамбовской области

от 23 августа 2005 г. N 121

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Уметского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель организациями, землепользователями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

1.2. Целью настоящего Положения является организация осуществления муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории Уметского района.

1.3. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

2. Основные понятия

Контроль в области использования и охраны земель - система мер, направленная на предотвращение, выявление нарушений земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (структурными подразделениями, управлениями и отделами (далее - органы муниципального земельного контроля) в соответствии с настоящим Положением и положениями о них в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Задачами муниципального контроля являются: обеспечение исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, Тамбовской области, уполномочивающих органы местного самоуправления на осуществление контроля; обеспечение исполнения нормативных правовых актов муниципального образования в области муниципального земельного контроля.

Принципами осуществления муниципального контроля являются:

ненарушение прав и интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального контроля;

проведение уполномоченными должностными лицами администрации Уметского района или должностными лицами органа, уполномоченного ей на осуществление муниципального земельного контроля, мероприятий по контролю;

доступность и открытость для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования;

соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления;

учет мероприятий по контролю, проводимых органом местного самоуправления;

возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц администрации Уметского района или действий (бездействия) должностных лиц органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля, нарушающих порядок осуществления муниципального контроля, установленный настоящим Положением;

недопустимость взимания органами местного самоуправления или органами, уполномоченными ими на осуществление муниципального земельного контроля, с граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц или органов, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля (их должностных лиц), при осуществлении муниципального контроля.

3. Система мер по осуществлению муниципального земельного контроля

3.1. Контроль за использованием земельных участков на территории Уметского района включает в себя:

3.1.1. контроль за соблюдением пользователями земельных участков норм действующего земельного законодательства;

3.1.2. учет и анализ состояния использования земельных участков на территории Уметского района на основе комплекса данных государственных и муниципальных контролирующих органов, данных общественного и производственного земельного контроля, материалов научных и проектных изысканий;

3.1.3. контроль за своевременностью предоставления сведений о состоянии использования земель и другой необходимой для работы информации пользователями земельных участков независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

3.1.4. контроль за использованием земель по целевому назначению и (или) разрешенному виду использования;

3.1.5. контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю;

3.1.6. контроль за соблюдением своевременности и правильности оформления гражданско-правовых сделок с землей, одной из сторон которых выступает администрация Уметского района;

3.1.7. контроль за своевременностью выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

3.1.8. контроль за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и защите почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

3.1.9. контроль за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агро-химикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

3.1.10. контроль за своевременностью и полнотой исполнения предписаний, выданных контролирующими службами по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

3.2.11. контроль за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

3.2.12. контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.

3.2. Предупреждение и пресечение нарушений земельного законодательства включает в себя:

3.2.1. составление актов проверок и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства;

3.2.2. составление исходных материалов по фактам возможного наличия административного правонарушения и направление их для рассмотрения в установленном порядке в органы, уполномоченные на осуществление государственного земельного контроля (Управление Роснедвижимости по Тамбовской области и его территориальные подразделения);

3.2.3. подготовка и направление исходных материалов об установленных правонарушениях на территории муниципального образования в уполномоченные государственные органы (должностным лицам) для принятия соответствующих мер, в соответствии с их компетенцией;

3.2.4. контроль за соблюдением землепользователями установленных нормативов при строительстве, реконструкции, модернизации, эксплуатации объектов всех форм собственности, а также при их ликвидации, в части земельных правоотношений;

3.2.5. получение, в случаях установленных действующим законодательством, от органов осуществляющих государственный земельный контроль, информации о результатах проверок, проводимых на объектах, подлежащих государственному земельному контролю.

4. Полномочия должностных лиц, осуществляющих
муниципальный земельный контроль

4.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:

4.1.1. посещать объекты, предприятия, организации с целью обследования земельных участков, находящихся в собственности, владении пользовании и аренде этих предприятий и организаций, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения или распоряжения главы Уметского района, либо приказа руководителя органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля на территории Уметского района;

4.1.2. выдавать проверяемым лицам предупреждения о возможном наличии события административного правонарушения и оснований для открытия производства по делу об административном правонарушении;

4.1.3. составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, а также иные документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области;

4.1.4. обращаться в отдел внутренних дел и прокуратуру Уметского района за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

4.1.5. истребовать необходимые для проведения муниципального земельного контроля сведения, материалы, документы, доказательства наличия или отсутствия правонарушений на проверяемых земельных участках и другие сведения, материалы, документы и отчеты, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

4.1.6. формировать исходные материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных земельных правонарушений и привлечения правонарушителей к административной ответственности, передавать их в соответствующий территориальный орган Управления Роснедвижимости по Тамбовской области для решения вопроса о возбуждении административного производства по делу или передавать иным уполномоченным органам для рассмотрения их по подведомственности;

4.1.7. разъяснять нарушителям земельного законодательства их права и обязанности, консультировать по вопросам земельного законодательства.

5. Порядок проведения мероприятий
по муниципальному земельному контролю

5.1. Мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся на основании соответствующего правового акта главы муниципального образования или руководителя органа, уполномоченного на проведение муниципального земельного контроля на территории Уметского района.

5.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами работ, утверждаемыми в установленном порядке главой Уметского района или руководителем органа, уполномоченного на проведение муниципального земельного контроля на территории Уметского района, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

5.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

при появлении достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

для проверки соблюдения арендаторами условий договоров аренды земельных участков, а также проверки использования земельных участков лицами, не имеющими документов, удостоверяющих право пользования землей, могут проводиться в любое время.

5.4. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

5.5. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при проведении мероприятий по контролю обязаны соблюдать действующее законодательство и не нарушать конституционные права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Они несут персональную ответственность за соблюдение конфиденциальности полученных в результате проведения муниципального земельного контроля сведений, материалов и документов, а также объективность материалов проводимых проверок и своевременность принятия мер к нарушителем# земельного законодательства.

5.6. Муниципальный земельный контроль осуществляется муниципальными земельными инспекторами администрации Уметского района должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля на территории Уметского района.

5.7. Действия и решения должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Порядок оформления результатов муниципального контроля

6.1. По результатам муниципального контроля должностным лицом администрации Уметского района или должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля на территории Уметского района, осуществляющим проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

6.2. Акт проверки по результатам муниципального контроля представляется должностным лицом администрации Уметского района или должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля на территории Уметского района, непосредственно осуществляющим мероприятия по контролю, заместителю главы администрации, курирующему соответствующую область правоотношений, не позднее трех дней со дня его составления.

6.3. Все акты по результатам муниципального контроля должны регистрироваться в журнале учета проверок.

6.4. На основании представленного акта по результатам муниципального контроля заместителем главы администрации Уметского района подготавливается предписание об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления муниципального контроля, подписываемое главой Уметского района.

6.5. В случае обнаружения в действиях (бездействии) гражданина, должностного лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанный акт с сопроводительным письмом администрации Уметского района незамедлительно направляется в соответствующий орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях.

6.6. Предписание об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления муниципального контроля (далее именуется - предписание), составляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении, а второй экземпляр остается в администрации Уметского района.

6.7. Предписание должно быть исполнено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в 10-дневный срок со дня его получения.

6.8. По истечении установленного в предписании срока должностное лицо администрации Уметского района осуществляет проверку и в случае исполнения выданного предписания делает соответствующую отметку на его первом экземпляре.

6.9. В случае неисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином предписания в установленный срок и обнаружения в действиях (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина состава административного правонарушения, выразившегося в невыполнении гражданами, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений законных требований выборного должностного лица местного самоуправления либо создание ими препятствий в осуществлении его деятельности, а равно предоставление ему заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения, предусмотренного статьей 5 Закона области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" (в действующей редакции), должностное лицо администрации Уметского района незамедлительно готовит соответствующие материалы и направляет их в управление организационной и кадровой работы администрации области для решения вопроса о возбуждении в отношении нарушителя дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности.