Закон Тамбовской области от 2 марта 2007 г. N 153-З "Об областной целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы" (принят Тамбовской областной Думой 28 февраля 2007 г.) (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Закон Тамбовской области от 2 марта 2007 г. N 153-З
"Об областной целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы"
(принят Тамбовской областной Думой 28 февраля 2007 г.)

С изменениями и дополнениями от:

3 апреля 2008 г.

ГАРАНТ:

Законом Тамбовской области от 18 декабря 2008 г. N 477-З настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

См. экспертное заключение отдела Управления Министерства юстиции РФ по ЦФО в Тамбовской области от 21 марта 2007 г. N 156 на настоящий Закон

Глава администрации Тамбовской области

О.И.Бетин

г. Тамбов

2 марта 2007 г.

N 153-З

Областная целевая программа
"Жилище" на 2007 - 2010 годы"
(утв. Законом Тамбовской области
от 2 марта 2007 г. N 153-З)

С изменениями и дополнениями от:

3 апреля 2008 г.

Паспорт
областной целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы"

Наименование программы	Областная целевая программа "Жилище" на 2007 - 2010 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Тамбовской области от 27.12.1995 N 43-З "Об областных целевых программах", постановление администрации области  от 31.03.2006 г. N 318 "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"
Перечень подпрограмм, входящих в состав программы	Подпрограммы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы"
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области
Координатор программы	Управление инвестиций Тамбовской области
Разработчики программы	Управление строительства и архитектуры Тамбовской области, управление инвестиций Тамбовской области, управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области
Цели и задачи программы	Основная цель программы - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области Основными задачами программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
Сроки реализации программы	2007 - 2010 годы
Основные исполнители программы	Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" - управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" - управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), банки, обслуживающие средства субсидии, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в подпрограмме; Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" - управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", банки, иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет 12011,83 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей1; - средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей; - средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (в т.ч. молодых семей) 688,27 млн. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Годовой объем ввода жилья: 2007 год - 464,3 тыс. кв. м; 2008 год - 475,0 тыс. кв. м; 2009 год - 500,0 тыс. кв. м; 2010 год - 525,0 тыс. кв. м. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам: 2007 год - 180,0 млн. рублей; 2008 год - 240,0 млн. рублей; 2009 год - 300,0 млн. рублей; 2010 год - 350,0 млн. рублей. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2007 год - 320 семей; 2008 год - 350 семей; 2009 год - 370 семей; 2010 год - 400 семей. Построено водопроводных сетей: 2007 год - 75 км; 2008 год - 85,1 км; 2009 год - 84,5 км; 2010 год - 84,3 км. Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора: 2007 год - с 60 до 58%; 2008 год - до 55%; 2009 год - до 52%; 2010 год - до 50%.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Улучшение жилищных условий граждан Тамбовской области (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв. м на человека до 24,5 кв. м); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 7 до 20 20 процентов; - строительство около 2,0 млн. кв. м. жилья в период 2007 - 2010 годов; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350  млн. рублей; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007 - 2010 годах 1440 молодых семей; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); - увеличение обеспеченности населения водоснабжением на 10,9%; - улучшение качества и снижение стоимости используемой питьевой воды; - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Организация контроля за реализацией программы	Контроль за реализацией программы осуществляется Тамбовской областной Думой и администрацией Тамбовской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области. Координатор осуществляет общую координацию выполнения подпрограмм и представление отчетности

1. Характеристика проблемы

Одной из наиболее острых социальных проблем в Тамбовской области, как и в целом по России, продолжает оставаться жилищная проблема. Жилищное строительство в области за десятилетие (1990 - 2000 гг.) сократились практически в 2 раза.

По состоянию на 1.01.2006 года на территории области на учете для получения жилья состоит 18,7 тыс. семей.

Наибольший удельный вес семей очередников в общем числе семей, состоящих на учете на получение площади, по-прежнему занимают молодые семьи (около 5,0 тысячи, или 26,6%), семьи военнослужащих, уволенных в запас или отставку - 1,06 тысячи (5,7%), многодетные семьи - 951 человек (5,1%).

Начиная с 2001 года, жилищное строительство в Тамбовской области уверенно набирает темпы. За период с 2001 года по 2005 годы введено в эксплуатацию 1 миллион 389 тыс. кв. м общей площади жилья. Темп роста строительства жилья за пятилетие составил около 150%. Ежегодный объем ввода жилья увеличился с 220,7 тыс. кв. метров общей площади в 2001 году до 350,2 тыс. кв. метров в 2005 году. Однако объемы вводимого жилья недостаточны для формирования свободного и доступного рынка жилья. При интенсивном росте объемов строительства жилья число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно. Основные показатели жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в период 2001 - 2005 годы представлены в приложении 1.

Основными причинами, сдерживающих рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства за счет средств бюджетов всех уровней;

недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;

недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;

несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Сохраняется высокая стоимость строительства жилья. Недостаток недорогих малогабаритных квартир на первичном рынке привел к тому, что необоснованно возросла стоимость вторичного жилья с низкими потребительскими качествами. В этих условиях для основной части работающего населения приобретение квартиры недоступно, а бюджетные субсидии при ипотечном кредитовании недостаточны для удовлетворения спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На территории Тамбовской области с 2004 года начато внедрение системы ипотечного жилищного кредитования.

Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,0 - 14,5 процентов годовых в зависимости от размера первоначального взноса и срока кредитования.

В рамках Тамбовской областной ипотечной программы осуществляет свою деятельность в качестве регионального оператора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", созданное администрацией области в 2005 году.

В существующих условиях назрела необходимость новых подходов к решению жилищной проблемы. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынке для основной части работающего населения области, одновременно с этим предоставление государственной поддержки малоимущим гражданам.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования.

Деятельность коммунального комплекса Тамбовской области в настоящее время характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, ликвидация ветхого фонда осуществляются не достаточными темпами.

Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления.

Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории Тамбовской области.

2. Основные цели и задачи программы

Цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку программа является основным инструментом его реализации на территории Тамбовской области.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на областном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выполнение программы будут сконцентрировано на реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены четыре приоритетных направления:

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках программы в целом.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

На протяжении всего периода реализации программы предусматривается осуществление мер, направленных на:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации программы на практике в муниципальных образованиях Тамбовской области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм.

Основные приоритеты реализации программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 федеральной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы").

3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

внесение изменений в нормативные правовые акты Тамбовской области в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объемы государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами о бюджетах на соответствующий год.

В рамках программы будут приняты меры по развитию малоэтажного домостроения, включающие:

создание современных домостроительных комбинатов с производством конструкций для малоэтажного строительства;

комплексное освоение и застройка новых территорий, включая строительство объектов социальной инфраструктуры;

малоэтажное строительство в существующей застройке.

Объем малоэтажного жилищного строительства составит:

2007 год - 280 тыс. кв. м.; 2008 год - 290 тыс. кв. м.; 2009 год - 300 тыс. кв. м.; 2010 год - 310 тыс. кв. м.

В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованы обязательства перед молодыми семьями и иными, установленными законодательством категориями граждан, приобретающих жилье с использованием субсидий, а также меры и объемы государственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

создание нормативной правовой базы Тамбовской области по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

принятие мер по формированию нормативной правовой и методической базы Тамбовской области для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" и подпрограммы "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы".

С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также завершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения
и рынка жилья

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограмм "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" и "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы".

Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровней на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа2 для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, будет производиться в размере не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 25 процентов за счет средств бюджета Тамбовской области), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 30 процентов за счет средств бюджета Тамбовской области), - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление за счет средств местного бюджета молодой семье - участнику подпрограммы, субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсация затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.

Получатели субсидий в целях получения недостающих для приобретения жилья средств вправе привлекать для оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетных средств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системы индивидуального жилищного кредитования населения в Тамбовской области.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2007 - 2010 годах обеспечить жильем 1440  молодых семей.

В рамках программы предусмотрена реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области" с государственной поддержкой развития системы ипотечного жилищного кредитования населения путем увеличения уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее ОАО "АИЖК Тамбовской области"). Предусмотренная программа позволит увеличить объем ипотечных кредитов, выдаваемых населению, и создать условия для привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для обеспечения этих кредитов.

Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области позволит увеличить объем рефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в Тамбовской области.

Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области.

За период 2007 - 2010 годов ипотечными жилищными кредитами в Тамбовской области воспользуются более 2100 семей.

В 2007 году объем выданных ипотечных кредитов составит более 180 млн. рублей.

В рамках программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан".

На территории Тамбовской области зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства, установленные федеральным законодательством:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 1.01.2006 состоит на учете 439 семей);

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 1.01.2006 состоит на учете 44 семьи);

граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 1.01.2006 состоит на учете 251 семья);

вынужденные переселенцы (на 1.01.2006 состоит на учете 236 семей).

Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет - 12011,83 млн. рублей (приложение 3), из них:

- средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей;

- средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей;

- средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей;

- средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (молодых семей) - 688,27 млн. рублей.

В ходе реализации программы объемы финансирования ее мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетных возможностей.

5. Механизм реализации программы

Общая координация хода реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется администрацией Тамбовской области.

Текущее управление программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются координатором программы и координаторами входящих в ее состав подпрограмм.

В рамках управления реализацией программы и входящих в ее состав подпрограмм реализуются следующие функции:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей подпрограмм;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм;

подготовка предложений по распределению средств бюджетов всех уровней на реализацию программы и входящих в ее состав подпрограмм;

предоставление в установленные сроки государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" отчета о ходе реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Исполнительные органы государственной власти Тамбовской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально координатору отчеты о ходе реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется координатором с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления.

Координатор ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий программы в управление экономической политики администрации Тамбовской области.

Координатор представляет по итогам года в управление экономической политики администрации Тамбовской области доклад о ходе реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Условия предоставления средств федерального бюджета определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

6. Оценка социально-экономической эффективности программы

Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищную сферу ресурсов из всех источников позволит получить определенный социально-экономический эффект, более эффективно проводить институциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствовать правовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемы вводимого жилья в 1,5 раза.

Реализация программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2005 годом):

улучшение жилищных условий граждан Тамбовской области (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв. м на человека до 24,5 кв. м);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 7 до 20 процентов;

строительство 1964,3 тыс. кв. м. жилья в период 2007 - 2010 годы;

увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350 млн. рублей;

содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007 - 2010 годах 1440 молодых семей;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Прогнозные показатели эффективности реализации программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Всего	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Общая площадь жилых домов (ввод)	тыс. кв. м	1964,3	464,3	475	500	525
	в том числе:
	- многоэтажное строительство	тыс. кв. м	784,3	184,3	185	200	215
	- индивидуальное строительство	тыс. кв. м	1180	280	290	300	310
2.	Ввод в действие жилых домов на 1000 чел.	кв. м		419,0	434,6	463,5	500,5
3.	Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. м		23,0	23,5	23,9	24,5

7. Контроль за ходом реализации и организация управления программой

Контроль за исполнением программы осуществляется Тамбовской областной Думой и администрацией Тамбовской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации программы в отчетном финансовом году представляется в Тамбовскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год.

Формы и методы организации управления программой определяются государственным заказчиком - администрацией Тамбовской области и координатором - управлением инвестиций Тамбовской области.

Государственный заказчик обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общий контроль за реализацией программы.

Текущее управление и оперативный контроль за выполнением программы и подпрограмм осуществляется соответствующими исполнителями и координатором.

Приложение 1

Итоги реализации жилищной политики на территории
Тамбовской области за 2001 - 2005 года

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. ожид.
1.	Общая площадь жилых домов (ввод)	кв. м	220680	248216	258693	311088	350255	421355
	в том числе:
	- многоэтажное строительство	кв. м	95320	80457	109237	149401	128542	138412
	- индивидуальное строительство	кв. м	125360	167759	149456	161687	221713	282943
2.	Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения	кв. м	183,4	209,7	221,7	270,1	307,9	373,1
3.	Число семей, состоящих на учете для получения жилой площади (на конец года)	кол-во семей	24982	23361	21393	20910	18734	18000
4.	Площадь жилища, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. м	20,7	21,2	21,6	22,1	22,4	22,7
5.	Число семей, получивших и улучшивших жилищные условия	кол-во семей	806	523	475	290	438	500

Приложение 2

Прогнозируемые объемы
ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет
всех источников финансирования по районам и городам

Города, районы	Прогноз ввода жилья по годам (кв. метров)
	2007	2008	2009	2010
Всего по области	464300	475000	500000	525000
в том числе:
Бондарский	2949	3017	3175	3334
Гавриловский	2607	2667	2807	2947
Жердевский	6238	6382	6718	7054
Знаменский	5125	5243	5518	5794
Инжавинский	2268	2320	2442	2564
Кирсановский	10862	11112	11697	12282
Мичуринский	7915	8097	8523	8949
Мордовский	1956	2001	2106	2211
Моршанский	12937	13235	13932	14629
Мучкапский	5103	5221	5496	5771
Никифоровский	8994	9201	9685	10169
Первомайский	14307	14637	15407	16177
Петровский	3968	4059	4273	4487
Пичаевский	2053	2100	2210	2321
Рассказовский	8505	8701	9159	9617
Ржаксинский	5962	6099	6420	6741
Сампурский	3597	3680	3874	4068
Сосновский	4876	4988	5250	5513
Староюрьевский	3953	4044	4257	4470
Тамбовский	54428	55682	58613	61544
Токаревский	4195	4292	4518	4744
Уваровский	2237	2289	2410	2530
Уметский	2607	2667	2807	2947
г. Тамбов	210912	215773	227130	238485
г. Мичуринск	29483	30162	31750	33338
г. Моршанск	17123	17518	18440	19362
г. Рассказово	14740	15080	15874	16668
г. Котовск	5896	6032	6350	6668
г. Кирсанов	3968	4060	4274	4488
г. Уварово	4536	4641	4885	5128

Приложение 3

Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы"

                                                                               млн. руб.

Источники и направления финансирования	2007 - 2010 годы всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего, в том числе:	12011,83	2631,33	3070,87	3085,74	3223,89
средства федерального бюджета - всего	2340,17	642,87	635,17	564,21	497,92
из них:
государственные капитальные вложения	2192,37	610,07	594,97	524,31	463,02
субсидии на приобретение жилья	147,8	32,8	40,2	39,9	34,9
в том числе:
- субсидии на представление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	93,2	19,7	20,5	24,0	29,0
- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	54,6	13,1	19,7	15,9	5,9
кроме того:
гарантии под кредиты из федерального бюджета	245,0	100,0	100,0	45,0	-
средства областного бюджета	2121,122	525,582	544,62	540,81	510,11
из них:
государственные капитальные вложения	1701,122	446,782	444,82	427,11	382,41
субсидии на приобретение жилья	420,0	78,8	99,8	113,7	127,7
в том числе:
субсидии на представление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	311,3	59,3	70,0	82,0	100,0
субсидии гражданам - работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании	65,0	9,0	14,0	19,0	23,0
субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	43,7	10,5	15,8	12,7	4,7
кроме того:
гарантии под кредиты средства областного бюджета	196,0	80,0	80,0	36,0	-
Выдача ипотечных кредитов*)	1070	180	240	300	350
средства муниципальных образований	565,948	127,648	147,41	148,14	142,75
из них:
государственные капитальные вложения	470,198	115,198	122,51	120,94	111,55
субсидии на приобретение жилья	95,75	12,45	24,9	27,2	31,2
в том числе:
субсидии на представление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	84,85	9,85	21,0	24,0	30,0
субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	10,9	2,6	3,9	3,2	1,2
кроме того:
гарантии под кредиты из муниципального бюджета	49,0	20,0	20,0	9,0	-
средства частных инвесторов и кредиторов, в т.ч.	6984,59	1335,23	1743,67	1832,58	2073,11
собственные и заемные средства молодых семей	688,27	118,27	170,0	190,0	210,0
Из общего объема финансирования:
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы"
Всего, в том числе:	1391,0	508,3	536,1	269,5	77,1
средства федерального бюджета (субсидии)	54,6	13,1	19,7	15,9	5,9
средства областного бюджета, из них:	261,1	59,3	62,5	69,3	70,0
государственные капитальные вложения	217,4	48,8	46,7	56,6	65,3
средства областного бюджета (субсидии)	43,7	10,5	15,8	12,7	4,7
средства муниципальных образований (субсидии)	10,9	2,6	3,9	3,2	1,2
средства частных инвесторов и кредиторов	1064,4	433,3	450,0	181,1	-
кроме того:
гарантии под кредиты, в том числе	490,0	200,0	200,0	90,0	-
из федерального бюджета	245,0	100,0	100,0	45,0	-
средства областного бюджета	196,0	80,0	80,0	36,0	-
из муниципального бюджета	49,0	20,0	20,0	9,0	-
Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы"
Всего, в том числе:	1963,7	490,0	490,0	490,0	493,7
средства федерального бюджета	554,5	181,3	151,9	122,5	98,8
средства областного бюджета	338,9	122,5	98,0	73,5	44,9
собственные средства муниципальных образований	88,4	14,7	19,6	24,5	29,6
внебюджетные источники	981,9	171,5	220,5	269,5	320,4
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы"
Всего, в том числе:	6024,51	1166,91	1429,27	1607,24	1821,09
средства федерального бюджета	1637,87	428,77	443,07	401,81	364,22
средства областного бюджета	890,822	234,482	240,12	225,01	191,21
собственные средства муниципальных образований	381,798	100,498	102,91	96,44	81,95
внебюджетные источники	3114,02	403,160	643,17	883,98	1183,71
Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы"
Всего, в том числе:	1177,62	207,12	281,5	320,0	369,0
средства федерального бюджета - всего	93,2	19,7	20,5	24,0	29,0
в том числе субсидии на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья	93,2	19,7	20,5	24,0	29,0
средства областного бюджета (субсидии)	311,3	59,3	70,0	82,0	100,0
собственные средства муниципальных образований (субсидии)	84,85	9,85	21,0	24,0	30,0
в том числе субсидии на родившихся детей	40,0	10,0	10,0	10,0	10,0
собственные и заемные средства молодых семей	688,27	118,27	170,0	190,0	210,0
Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы"
всего, в том числе:	1455,0	259,0	334,0	339,0	463,0
средства областного бюджета	319,0	50,0	74,0	91,0	104,0
в том числе:
увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"	254,0	41,0	60,0	72,0	81,0
субсидии гражданам - работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании	65,0	9,0	14,0	19,0	23,0
Средства населения и прочих организаций	1136,0	209,0	260,0	308,0	359,0

-------------------------------------------

1 Здесь и далее объемы финансирования программы за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии Российской Федерации, а также результаты реализации программы, связанные с указанным финансированием и предоставлением государственных гарантий носят прогнозный характер и подлежат уточнению в процессе реализации Программы.

2 В случаях предоставления субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья с использованием ипотеки, порядок и условия предоставления молодым семьям льготных ипотечных займов в рамках реализации настоящей программы определяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

I. Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской
области на 2007 - 2010 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области
Основные разработчики подпрограммы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области
Исполнители подпрограммы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление инвестиций области; управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Цели и задачи подпрограммы	Цели подпрограммы: повышение качества и надежности, снижение стоимости производства и предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Срок реализации подпрограммы - 2007 - 2010 годы, в том числе: 1 этап: 2007 год; 2 этап: 2008 - 2010 годы.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств из всех источников в 2007 - 2010 годах составляет 6024,51 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1637,87 млн. рублей, областной бюджет - 890,822 млн. рублей, местный бюджет - 381,798 млн. рублей, внебюджетные средства - 3114,2 млн. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора: 2007 г. - с 60 до 58%; 2008 г. - до 55%; 2009 г. - до 52%; 2010 г. - до 50%. Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 г. - 34,0%; 2008 г. - 45,0%; 2009 г. - 55,0%; 2010 г. - 65,0%. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007 г. - 55%; 2008 г. - 60%; 2009 г. - 65%; 2010 г. - 70%.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры на 10%. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Переход на рыночные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Стабилизация тарифов на жилищно-коммунальные услуги с ростом, не превышающим инфляцию. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме не менее 60% от общего объема инвестиций в эту сферу. Создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижение социальной напряженности в обществе.

1. Характеристика проблемы

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры области характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

- значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Причинами высокого уровня износа являются:

- недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям;

- недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильного финансово-экономического положения предприятий. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет. В результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержки и, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всех уровней.

В настоящее время количество аварийных ситуаций и повреждений превышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых 0,1 - 0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости, так как износ сетей составляет около 60%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше.

На 1.01.2006 года доля частных компаний, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению области, от общего их количества составляет - 50%.

Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы области включают 1044 котельных суммарной мощностью 3973 Гкал/час. По использованию в качестве основного вида топлива распределение таково: 42,4% работают на твердом топливе, 48,0% - на газообразном и 6,6% - на жидком.

На начало отопительного сезона 2006 - 2007 года муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе 251 котельную. Основным видом топлива является природный газ, на котором работают 197 коммунальных котельных, 15 котельных - на жидком и 39 - на твердом топливе. Суммарная установленная мощность котельных - 1127,9 Гкал/час.

Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельных находится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котлов требуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55%, а 63 котла из них (7%) выработали ресурс и подлежат замене.

Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон не превышает 40%, а некоторые котельные загружены лишь на 15 - 20%, что приводит к увеличению удельного расхода энергозатрат на выработку 1 Гкал тепла.

Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, КПД которых колеблется в пределах 70 - 85%, на 65% котельных отсутствует химводоочистка, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов, на 87% отсутствуют приборы учета выработки тепла, потребления воды.

Удельный расход энергозатрат на выработку 1 Гкал тепловой энергии на большинстве котельных на 15 - 30% превышает нормативные показатели.

Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы:

1. Основное оборудование котельных имеет высокую степень износа. Фактический срок службы основного оборудования котельных превышает нормативный срок эксплуатации. Это оборудование физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное.

2. Большинство котельных не оснащены приборами учета произведенной и отпущенной тепловой энергии, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств плюс отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования.

3. Установленная суммарная тепловая мощность существенно выше присоединенной тепловой нагрузки, вследствие чего стоимость жилищно-коммунальных услуг остается высокой.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что темпы обновления ниже темпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют на сокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативных потерь ресурсов.

Общее количество тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 544,3 км. Ветхих тепловых сетей - 103,6 км или 19,0%, в том числе ветхих тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в муниципальных организациях - 85,82 км (82,8%). Объем замены ветхих сетей недостаточен.

Физический износ тепловых сетей в целом по области достигает 65%. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований области тепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечивают стабильное теплоснабжение населения.

В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5 - 8 раз нормативные повреждения в год на 100 км тепловых сетей.

Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодно перекладывать не менее 7% трубопроводов, что составит около 40 км сетей в двухтрубном исчислении.

Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении, составляет:

на 1 км тепловых сетей - 1500 тыс. рублей;

на 40 км тепловых сетей - 60000 тыс. рублей.

Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 5180,3 км, в том числе в городах - 1694,3 км и в сельской местности - 3486,0 км. Из них ветхие сети - 1543,7 км, или 29,8%, которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводных сетей составляет около 60%.

В 2005 году на водопроводных сетях произошло 1442 аварии, что на 302 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в 2000 году - 7%, в 2004 году - 17%, в 2005 году - более 20%.

Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источники загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных, хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенных вод в водоемы области около 75% составляют загрязненные.

Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городах Моршанске, Мичуринске, Котовске, рабочем поселке Инжавино и других поселениях области.

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет 44,9 млн. м3/год, в том числе в городских поселениях - 42,5 млн. м3/год, сельской местности - 2,4 млн. м3/год. Требуют срочной модернизации 35% мощностей или 15,7 млн. м3/год.

Канализационные сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеют протяженность 510 км, в том числе в городских поселениях - 437,4 км, в сельской местности - 72,6 км с физическим износом коммунальных канализационных сетей - 62%. За 2004 год произошло 567 аварий канализационных сетей, за 2005 - 638 аварий, в результате которых загрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения. К нормативному качеству их очистки приближаются только очистные сооружения г. Тамбова.

Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практически отсутствует, а имеющиеся в рабочем поселке Инжавино, Мичуринском (с. Заворонежское) и Тамбовском районах требуют реконструкции.

Среднесуточный отпуск воды в 2004 году каждому жителю области составил - 134 литра, городскому - 172 литра, сельскому - 83 литра.

В сельской местности данный показатель очень низок и не соответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тысяч объектов водоснабжения более половины являются бесхозными, в том числе более 30% артезианских скважин и до 50% сетей водоснабжения. Требуют тампонажа и ремонта - 1841 артезианских скважин, 161 - подлежат консервации.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный, приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения.

Установка приборов учета расходования энергоресурсов и коммунальных услуг осуществляется в три этапа.

На I этапе установка приборов производится на границах имущественной принадлежности объектов потребления (здания и сооружения федеральной собственности, объекты областной и муниципальной собственности, социокультурной сферы, жилого фонда) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации) ресурсов или услуг.

На II этапе установка приборов учета осуществляется на границах имущественной принадлежности объектов поставляющей ресурсы или услуги компании (сетевые, транспортные предприятия и организации) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации-перепродавца).

На III этапе установка приборов учета осуществляется непосредственно в жилых помещениях.

Финансирование работ по установке приборов учета, их приобретения осуществляется на объектах:

- федеральной собственности - за счет средств собственника (федеральный бюджет);

- областной собственности, а также объектах социокультурной сферы - областной бюджет;

- муниципальной собственности - за счет средств местного бюджета;

- жилого фонда - за счет средств поставщика услуги при условии включения в инвестиционную составляющую в тарифе на услугу, а также за собственный счет по инициативе потребителей.

Установка приборов учета (организационные мероприятия, финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционных компаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возврата финансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта. Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизм энергосбережения, т.е. через автоматизированный сбор данных о расходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможно управление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и с оптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемких инвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городских поселениях, таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск, Тамбовский район и др.

На начало 2006 года уровень оснащенности жилых объектов теплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем по области не превышал 7%.

Полную установку приборов учета на входе в многоквартирные дома планируется завершить до 2009 года. Общий объем затрат на эти цели составляет - 284,4 млн. рублей. В том числе по городам: Тамбов - 151,4 млн. рублей; Кирсанов - 1,9 млн. рублей; Котовск - 11,9 млн. рублей; Мичуринск - 29,3 млн. рублей; Моршанск - 38,9 млн. рублей; Рассказово - 12,8 млн. рублей; Уварово - 8,4 млн. рублей. Инвестирование финансовых ресурсов в оснащение узлами учета жилых объектов планируется равномерными долями в течение трех лет, начиная с 2006 года - порядка 90 млн. рублей ежегодно.

Ускоренного совершенствования требует система управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области. Финансирование организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ, как форма развития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований области муниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетов средств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установления соответствующих требований к качеству обслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четко #

определены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органов управления и отражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон.

Проблема технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из главных. Парк специальных автомобилей коммунального назначения катастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностью амортизированы, значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов.

В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства области без государственной поддержки практически невозможно.

Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения подпрограммы, наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий, будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных муниципальных образованиях области. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

- софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

- развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

- открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры - бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры - это задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов, предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2007 - 2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2007 год;

второй этап - 2008 - 2010 годы.

В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов за счет средств федерального бюджета, проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, на условиях их софинансирования из других источников, в том числе областного бюджета и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет составлять до 25% общего объема финансирования подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, 45 и более процентов инвестиционных потребностей - финансироваться за счет средств внебюджетных источников.

4. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников.

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).

В результате осуществления программных мероприятий повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость, уменьшится объем ветхого и аварийного жилищного фонда.

Основные мероприятия подпрограммы изложены в следующей таблице:

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный	Сроки исполнения
1	2	3	4
1.	Проект сетей внешнего инженерного обеспечения жилых кварталов в границах улиц М. Горького, Набережной, Лермонтовской, Карла Маркса г. Тамбова	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
2.	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Тамбова. Станция обезжелезивания воды 7-го водозаборного узла в с. Татаново Тамбовского района Тамбовской области" (завершение строительства)	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
3.	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Моршанске" Тамбовской области	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
4.	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Уварово" Тамбовской области	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
5.	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Рассказово" Тамбовской области	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
6.	Очистные сооружения канализации г. Мичуринска Тамбовской области (реконструкция)	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
7.	Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры области	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010
8.	Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления	2007 - 2010

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2010 года составляет 6024,51 млн. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006 году.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

- средства федерального бюджета;

- средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);

- частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Предполагаемый размер средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы составит 1637,87 млн. рублей, объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области в рамках государственной поддержки модернизации отрасли, на весь период реализации программных мероприятий является прогнозной величиной и составляет 1272,62 млн. рублей, а размер средств внебюджетных источников составляет 3114,02 млн. рублей. Объемы финансирования приведены в Приложении к настоящей подпрограмме.

Объемы финансирования программы и перечень объектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы.

6. Механизм реализации подпрограммы

Отбор муниципальных образований области и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального и областного бюджетов на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы производится комиссией, созданной администрацией области.

Муниципальные образования области ежегодно представляют в администрацию области заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Отбор заявок муниципальных образований области на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований области являются:

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, размер которой в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшился на 10% и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия муниципального образования области этим условиям заявка муниципального образования области к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы муниципального образования области, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников;

предоставление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

представление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием области намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области;

наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участие в отборе.

Комиссия администрации области производит отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований исходя из их важности для обеспечения жизнедеятельности населения, степени износа основных фондов коммунального комплекса и выполнения перечисленных дисквалификационных условий.

Ежеквартально органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств федерального и областного бюджетов в рамках подпрограммы, представляют отчет об использовании средств федерального и областного бюджетов и реализации указанных проектов.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы через созданную комиссию, отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям отбора, для последующего направления материалов на конкурс в Росстрой и включения в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы";

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют администрация области и областная Дума.

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате осуществления мероприятий подпрограммы первого этапа должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 58%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 34% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 55% общего количества организаций коммунального комплекса.

В результате осуществления мероприятий второго этапа должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 70% общего количества организаций коммунального комплекса.

В результате реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) подпрограммы должно быть переселено более 13 тысяч человек, ликвидировано или реконструировано 209 тыс. м2 существующего ветхого и аварийного жилищного фонда.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% (2006 год) до 50%;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

повышение комфортности и безопасности проживания в жилище;

улучшение экологического состояния окружающей природной среды области, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области;

проведение реконструкции очистных сооружений в г. Мичуринске, р.п. Инжавино, с. Заворонежское (Мичуринского района), с. Бокино (Тамбовского района), что позволит пропускать через очистные сооружения 7,6 млн. м3 сточных вод в год и довести очистку стоков до требуемой предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической
эффективности подпрограммы

Показатели	Значение индикаторов, в процентах
	Целевое значение
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	58	55	52	50
Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры	34	45	55	65
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса	55	60	65	70

Приложение

Объемы финансирования подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Тамбовской области на 2007 - 2010 годы"

                                                                            (млн. рублей в ценах 2006 года)

N п/п	Наименование источники	Ед.	Мощность	Сметная стоимость в базовых (2001 г.)	Объем финансирования
					Всего на период реализации	в том числе:
						на 2007 год	на 2008 год	на 2009 год	на 2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
					6024,510	1166,910	1429,270	1607,240	1821,090
	в том числе:
	Федеральный бюджет				1637,870	428,770	443,070	401,810	364,220
	Областной бюджет				890,822	234,482	240,120	225,010	191,210
	Бюджет муниципальных образований				381,798	100,498	102,910	96,440	81,950
	Внебюджетные источники				3114,020	403,160	643,170	883,980	1183,710
	из них:
1	Проект сетей внешнего инженерного обеспечения жилых кварталов в границах улиц М. Горького, Набережной, Лермонтовской, Карла Маркса г. Тамбова	км км км км км	В-4,645 Кн-2,66 Тс-2,039 Гс-1,639 Эл-12,77	207,338	710,952	108,108	203,000	203,000	196,844
	в том числе:
	Федеральный бюджет				193,049	40,000	62,930	50,750	39,369
	Областной бюджет				149,116	30,270	48,720	40,600	29,526
	Бюджет муниципальных образований				-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники				368,787	37,838	91,350	111,650	127,949
2	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Тамбова. Станция обезжелезивания воды 7-го водозаборного узла в с. Татаново Тамбовского района Тамбовской области" (завершение строительства)	м3/год	15480	4,658 (в ценах 1991 г.)	259,298	40,540	73,080	73,080	72,598
	в том числе:
	Федеральный бюджет				70,445	15,000	22,655	18,270	14,520
	Областной бюджет				-	-	-	-	-
	Бюджет муниципальных образований				-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники				188,853	25,540	50,425	54,810	58,078
3	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Моршанске" Тамбовской области	м3/сут Гкал/ час	8300 25,14	23,914	99,896	37,838	36,540	25,518
	в том числе:
	Федеральный бюджет				31,706	14,000	11,327	6,379
	Областной бюджет				18,188	8,476	6,139	3,573
	Бюджет муниципальных образований				6,281	2,119	2,631	1,531
	Внебюджетные источники				43,721	13,243	16,443	14,035
4	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Уварово" Тамбовской области	км км км	В-7,878 Тс-1,070 Эл-72,237	14,836	61,834	21,621	20,300	19,913
	в том числе:
	Федеральный бюджет				19,271	8,000	6,293	4,978
	Областной бюджет				10,436	4,238	3,410	2,788
	Бюджет муниципальных образований				4,473	1,816	1,462	1,195
	Внебюджетные источники				27,654	7,567	9,135	10,952
5	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Рассказово" Тамбовской области	км км	Тс-4,6 Кн-5,22	6,876	28,517	8,108	10,150	10,259
	в том числе:
	Федеральный бюджет				8,712	3,000	3,147	2,565
	Областной бюджет				4,730	1,589	1,705	1,436
	Бюджет муниципальных образований				2,027	0,681	0,731	0,615
	Внебюджетные источники				13,048	2,838	4,567	5,643
6	Очистные сооружения канализации г. Мичуринска Тамбовской области (реконструкция)	тыс. м3/ сут	43	1,84 (в ценах 1991 г.)	42,460	18,918	23,542
	в том числе:
	Федеральный бюджет				14,298	7,000	7,298
	Областной бюджет				10,947	5,297	5,650
	Бюджет муниципальных образований				-	-	-
	Внебюджетные источники				17,215	6,621	10,594
7	Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры области				1808,273	338,857	370,628	468,230	630,558
	в том числе:
	Федеральный бюджет				480,449	122,390	114,890	117,058	126,111
	Областной бюджет				255,215	68,402	58,236	63,603	64,974
	Бюджет муниципальных образований				179,487	46,072	48,256	44,659	40,500
	Внебюджетные источники				893,122	101,993	149,246	242,910	398,973
8	Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)				3013,280	592,920	692,030	807,240	921,090
	в том числе:
	Федеральный бюджет				819,940	219,380	214,530	201,810	184,220
	Областной бюджет				442,190	116,210	116,260	113,010	96,710
	Бюджет муниципальных образований				189,530	49,810	49,830	48,440	41,450
	Внебюджетные источники				1561,620	207,520	311,410	443,980	598,710

Примечания:

1. Пункты 1 - 5 - объекты, прошедшие конкурсный отбор на софинансирование в 2007 году из средств федерального бюджета по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

2. Пункт 6 - переходящий объект, на который в 2007 году выделены средства из федерального бюджета вне конкурса.

3. Пункты 7 - 8 - перечень объектов и объемы финансирования на указанные мероприятия будут уточняться после принятия бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год.

II. Подпрограмма
"Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой
на 2007 - 2010 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" (далее - подпрограмма).
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области.
Основные разработчики подпрограммы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области.
Исполнители подпрограммы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление инвестиций области; управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию).
Цели и задачи подпрограммы	Цели подпрограммы: улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения. Задачи подпрограммы: - сохранение имеющегося потенциала мощности систем водоснабжения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения; - развитие и совершенствование систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения; - обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, путем внедрения средств очистки; - поиск новых источников подземных вод и их освоение с целью обеспечения населения области качественной питьевой водой; - предотвращение загрязнения и истощения источников питьевого водоснабжения за счет ликвидации непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин, восстановления зон санитарной охраны на действующих водозаборах; - повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий; - совершенствование систем учета и контроля за потреблением питьевой воды; - осуществление развития нормативной правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2007 - 2010 годы в один этап.
Перечень основных программных мероприятий	- развитие систем водоснабжения в городах и районах области; - поисково-разведочные, оценочные, прогнозные, ликвидационные работы для улучшения качества водоснабжения населения Тамбовской области.
Объемы и источники финансирования	Потребность в финансировании подпрограммы составляет 1963,7 млн. рублей (в ценах 2006 года). Источниками средств являются: - федеральный бюджет - 554,5 млн. рублей, - областной бюджет - 338,9 млн. рублей, - бюджеты муниципальных образований (по согласованию) - 88,4 млн. рублей, - другие источники финансирования - 981,9 млн. рублей, в том числе: 2007 г. - 490,0 млн. рублей; 2008 г. - 490,0 млн. рублей; 2009 г. - 490,0 млн. рублей; 2010 г. - 493,7 млн. рублей; из них: - капитальные вложения - 1963,7 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	В ходе реализации подпрограммы будет: - построено 328,9 км водопроводных сетей, том числе: 2007 г. - 75,0 км; 2008 г. - 85,1 км; 2009 г. - 84,5 км; 2010 г. - 84,3 км - модернизировано 250,6 км ветхих водопроводных сетей, в том числе: 2007 г. - 64,1 км; 2008 г. - 64,8 км; 2009 г. - 65,6 км; 2010 г. - 56,1 км; - произведен ремонт и реконструкция 1056 шт. артезианских скважин, в том числе: 2007 г. - 256 шт.; 2008 г. - 254 шт.; 2009 г. - 277 шт.; 2010 г. - 269 шт.; - пробурено 233 шт. артезианских скважин, в том числе: 2007 г. - 55 шт.; 2008 г. - 54 шт.; 2009 г. - 61 шт.; 2010 г. - 63 шт.; - произведен монтаж 16 шт. и модернизировано 10 шт. систем очистки воды, в том числе по годам соответственно: 2007 г. - 4 и 1 шт.; 2008 г. - 4 и 2 шт.; 2009 г. - 4 и 3 шт.; 2010 г. - 4 и 4 шт.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит: - увеличить обеспеченность населения водоснабжением на 10,9%; - снизить ветхость водопроводных сетей на 9,0%; - увеличить объемы подачи воды на 11,0%. В результате выполнения подпрограммы будет обеспечено: водоснабжение населения в пределах существующих нормативов; улучшение качества питьевой воды; снижение стоимости используемой воды; сокращение потерь воды; поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; контроль изменения состояния водных объектов.

1. Характеристика проблемы

Основным источником питьевого водоснабжения городских и сельских поселений области являются подземные воды.

По данным территориального центра "Тамбовгеомониторинг" суммарный водоотбор по области составляет в среднем 428,3 тыс. м3/сутки. Наибольший водоотбор зафиксирован в Тамбовском районе - 192,0 тыс. м3/сутки или 44,8% от общего количества добытой воды. Основная доля водоотбора приходится на г. Тамбов - 118,0 тыс. м3/сутки или 61% от общей доли водоотбора в Тамбовском районе. Данные приведены в таблице 1.

Удельное водопотребление на одного жителя по области составляет 130 л/сутки, в том числе: в городских поселениях - 174 л/сутки, в сельской местности - 70 л/сутки.

На территории области насчитывается 1105 водопользователей и более двух тысяч групповых и одиночных водозаборов. Водозаборы включают 6418 эксплуатационных скважин. Из них в рабочем состоянии находятся 2892 скважин (45,1%), резервных - 273 (4,3%); подлежат ремонту - 471 (7,3%), консервации - 161 (2,5%) и тампонажу - 1370 (21,3%).

Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод области оцениваются в 1904,4 тыс. м3/сутки. Общие эксплуатационные запасы подземных вод разведанных месторождений составляют 1011,1 тыс. м3/сутки.

В обеспечении населения области качественной питьевой водой основными проблемами являются:

крайне неравномерное распределение ресурсов пресных подземных вод на территории области. Наиболее полно ими обеспечены центральные части области, хуже - северные, восточные, западные и плохо - южные;

прогрессирующее техногенное загрязнение подземных вод, в том числе и на освоенных месторождениях, приводящее к частичному или полному закрытию водозаборов. Потенциальными очагами являются загрязненные почвы, сточные воды, различные аварийные сбросы и выбросы в атмосферу;

образование крупных депрессионных воронок вследствие многолетнего интенсивного водоотбора для городов Тамбова, Котовска, Рассказова и Мичуринска;

отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки (природное повышенное содержание железа в питьевой воде (в 2 и более раз превышающее предельно-допустимые концентрации), повышенная жесткость, низкое содержание фтора);

ненадлежащее содержание зон санитарной охраны водоисточников;

изношенность водозаборных сооружений и разводящих сетей.

Наиболее остро в области стоит проблема с обезжелезиванием воды, которое проводится только в г. Тамбове, г. Рассказове и частично в г. Мичуринске.

Основную тревогу вызывает тенденция ухудшения качества воды за счет роста ее минерализации, прежде всего в городах: Тамбове, Мичуринске, Котовске и Рассказове, где под воздействием сосредоточенного водоотбора идет ухудшение качества подземных вод со сравнительно небольшой скоростью, но необратимо (в 1,5 - 2 раза превышает минерализацию на начало шестидесятых годов).

В таблице 2 приведены данные территориального центра "Тамбовгеомониторинг" об изменении химического состава эксплуатируемых подземных вод за последние годы.

Водоснабжение населения области осуществляется из подземных водоносных горизонтов водопроводами, общая протяженность которых составляет 6432,3 км. При этом протяженность водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и правилам (ветхие сети, не имеющие зон санитарной охраны), составляет 2623 км (40,8%).

На 1.01.2006 централизованным водоснабжением охвачено 51,5% населения области (по Российской Федерации - 74,8%) в г. Тамбове - 83,3%. В то же время в ряде муниципальных районов области охват населения централизованными системами водоснабжения остается низким: в Токаревском районе - 27,0%, Кирсановском - 28,3%, Мордовском - 34,5%, Петровском - 38,4%.

Характеристики современного состояния объектов водоснабжения приведены в таблицах 5 и 6.

Изношенность водопроводных сетей, их аварийность, неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны водозаборных скважин приводит к ухудшению качества питьевой воды, обусловливает вторичное загрязнение при подаче ее населению.

Из общего количества отобранных проб питьевой воды из артезианских скважин не соответствуют нормативам по микробиологическим показателям 3,97%, по санитарно-химическим показателям - 42,15%. Из разводящей сети 4,3% проб питьевой воды не соответствует гигиеническим нормам по микробиологическим показателям и 34,9% - по санитарно-химическим.

Проблемы в сфере водоснабжения Тамбовской области достаточно типичны для областей Центрального Федерального округа. Сравнительные показатели по приграничным регионам приведены в таблице 3.

Системы централизованного водоотведения в сельских районах Тамбовской области не развиты и имеются преимущественно в районных центрах. В целом по области, по данным статистической отчетности, 60,2% населения Тамбовской области обеспечено канализацией, в т.ч. в г. Тамбове 81,5%. По административным районам области обеспеченность канализационными системами составляет от 27% в Моршанском районе до 62,8% в Тамбовском районе.

Общая протяженность канализационных сетей в области составила 1079,2 км, в том числе протяженность главных коллекторов - 307,6 км, уличной канализационной сети - 476,7 км (из них в г. Тамбове 148,8 км), внутридворовой сети - 294,9 км. Суммарная пропускная способность всех имеющихся очистных сооружений 393,0 тыс. м3/сутки, в том числе очистные сооружения г. Тамбова 130,1 тыс. м3/сутки.

Действующие организационно-экономические и нормативно-правовые основы функционирования жилищно-коммунального сектора не позволяют генерировать внутри него финансовые средства, необходимые для охраны и восстановления источников водоснабжения, эффективной эксплуатации водопроводных и канализационных сооружений, их обновления и расширения.

Первоочередным мероприятием в области нормативно-правового обеспечения является разработка методических рекомендаций по расчету норм водопотребления и водоотведения для муниципальных образований области.

В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования в сфере коммунальных услуг проблема водоснабжения и водоотведения крайне осложнилась и требует безотлагательного решения. Для ее решения необходим программный подход, который позволит стабилизировать и значительно улучшить обеспечение населения питьевой водой.

Планомерная реализация мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой, укрепление и развитие систем водоснабжения и водоотведения позволит приостановить разрушение отрасли и в значительной степени повлияет на уровень бытовых услуг населению и на сохранение его здоровья.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, повышение степени очистки питьевой воды, улучшение на этой основе состояния здоровья населения области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Для достижения этих целей подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

- сохранение имеющего потенциала мощности систем водоснабжения и водоотведения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения;

- развитие и совершенствование систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, путем внедрения средств очистки;

- поиск новых источников подземных вод и их освоение с целью обеспечения населения области качественной питьевой водой;

- предотвращение загрязнения и истощения источников питьевого водоснабжения за счет ликвидации непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин, восстановления зон санитарной охраны на действующих водозаборах;

- повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технологических и санитарных мероприятий;

- совершенствование систем учета и контроля за потреблением питьевой воды;

- осуществление развития нормативной правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды.

Решение указанных задач предусматривает:

- разработку проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию систем водоснабжения;

- замену ветхих водопроводных сетей;

- строительство водопроводных сетей в населенных пунктах, не имеющих централизованного водоснабжения;

- бурение новых скважин взамен вышедших из строя;

- тампонаж непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин;

- проведение мероприятий по организации учета и экономии воды;

- продолжение работ по строительству и реконструкции водозаборов и очистных сооружений в г. Тамбове и районных центрах области;

- использование локальных источников водоснабжения и очистки воды;

- обустройство зон санитарной охраны на существующих водозаборах.

3. Перечень программных мероприятий

Основой подпрограммы является система взаимоувязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих достижение программных целей. Состав конкретных мероприятий (объектов) по направлениям и видам работ с указанием административных районов области, мощности, стоимости по видам затрат и источникам финансирования приводятся в таблице 9 настоящей подпрограммы. Сводные данные по источникам финансирования приводятся в таблице 4.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящей Программы допущена опечатка. Настоящая Программа не содержит таблицы 9. Вероятно, имеется в виду таблица 7

3.1. Развитие систем водоснабжения и водоотведения
в районах области

3.1.1. Мероприятия по развитию централизованных систем
водоснабжения

Основными целями мероприятий по развитию систем водоснабжения являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в необходимом количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения области, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого обеспечения. Цель мероприятий по развитию систем водоотведения - повышение степени очистки сточных вод, сокращение сброса загрязняющих веществ и объема сточных вод в реки Волго-Донского бассейна (Цна, Ворона), улучшение их экологического и санитарного состояния, улучшение условий проживания населения.

В результате реализации программных мероприятий по развитию систем водоснабжения обеспеченность населения водопроводами увеличится на 10,9% и достигнет в целом по области 74,1%.

Лишь в 15 районных центрах области разведаны месторождения подземных вод с утвержденными эксплуатационными запасами.

Для решения проблем водоснабжения районов области подпрограммой предусмотрены поисково-разведочные мероприятия по изысканию новых источников водоснабжения районов, не имеющих утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод, и там, где имеются техногенные загрязнения.

В Тамбовской области для хозяйственно-питьевого водоснабжения используется в основном первые от поверхности водоносные горизонты, подверженные растущему техногенному загрязнению.

С целью предотвращения загрязнения и истощения запасов подземных вод подпрограммой предусматривается ликвидационный тампонаж скважин, представляющих прямую угрозу наиболее продуктивным водоносным горизонтам. К таким скважинам относятся бездействующие по различным причинам - 3210 шт.

Общее количество скважин, требующих ликвидационного тампонажа, составляет 1370 шт.

В результате реализации программных мероприятий по развитию систем водоотведения в районах Тамбовской области прекратится сброс в водные объекты неочищенных стоков, сократится объем сброса загрязняющих веществ. Тем самым улучшится санитарное состояние в реках Цна, Ворона и малых реках области, уменьшится загрязнение подземных водоносных горизонтов.

3.1.2. Мероприятия по развитию локальных систем водоснабжения

Централизованные системы водоснабжения не всегда могут обеспечить техническую и гигиеническую надежность. Об этом свидетельствует мировой опыт.

Очевидно, что в сложившихся условиях необходимо по-новому рассмотреть вопрос о путях и принципах решения проблемы обеспечения населения водой. Должна быть гибкая организационно-техническая структура системы водоснабжения, сочетающая централизованное и автономное водоснабжение с использованием новых технологий, экономичного оборудования, схем оптимизации водоснабжения, локальных систем очистки воды для групповых потребителей (школы, больницы, раздаточные пункты) и индивидуальных бытовых фильтров.

Из общего количества подаваемой воды на хозяйственно-бытовые нужды нужно выделить необходимое количество для кондиционирования питьевой воды высшей категории качества (СанПиН-2002).

ГАРАНТ:

См. также Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1116-0 "2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества"

Приготавливать питьевую воду следует в местах максимально приближенных к ее потреблению для сокращения расстояния и времени прохождения воды от места приготовления до места потребления. Большим преимуществом автономных систем является отсутствие работ, связанных с прокладкой наружных сетей водопровода и канализации, строительством зданий и сооружений.

Предлагается выбрать различные схемы водоснабжения в зависимости от численности населения в конкретных поселениях и развитости существующих систем водного хозяйства, например:

централизованное водоснабжение в неограниченном количестве;

централизованное водоснабжение безопасной водой с доочисткой до питьевой воды на кустовых или домовых установках;

поквартальное водоснабжение питьевой водой без подачи ее в отдельные квартиры;

обеспечение водой на хозяйственно-бытовые нужды из шахтных колодцев и поставка бутилированной питьевой воды или в иной таре;

централизованные или нецентрализованные поставки бутилированной воды негосударственными предприятиями.

Для создания реалистичности решения проблемы обеспечения водой населения проектируемой территории предстоит дополнительно выполнить детальный анализ (аудит) текущего состояния в сфере водоснабжения муниципальных образований, разработать и утвердить проектно-сметную документацию на каждую систему водоснабжения поселения, входящего в план реализации подпрограммы на каждый финансовый год.

3.2. Развитие организационно-правовой формы и структуры
управления системой водоснабжения

Для достижения наибольшей эффективности реализации подпрограммы необходима структурная перестройка системы управления сферой водоснабжения. Этому будет способствовать привлечение частных операторов жилищно-коммунальных услуг, в том числе крупных компаний - открытого акционерного общества "Газпром", РАО "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Российские коммунальные системы" и других, которые наряду с эксплуатацией газовых, электрических, тепловых сетей, имея достаточную материально-техническую базу и ресурс специалистов на территории муниципальных образований, с меньшими издержками могут развивать и обслуживать системы водоснабжения в поселениях.

Ими будут производиться работы по ремонту и реконструкции существующих сооружений, развитие системы водоснабжения (строительство скважин, прокладка водопроводов, подключение новых абонентов на компенсационной основе, создание локальных систем водообеспечения), сокращению потерь, организации учета и управления спросом.

Результатом мероприятий должно стать снижение удельного водопотребления, повышение эффективности управления сооружениями и системами, восстановление наиболее изношенных участков и объектов, организация учета потребления и переход на оплату измеренного объема, сокращение неучтенных потерь, снижение переменных эксплуатационных расходов (электроэнергия, реактивы, заработная плата, аварийные работы и т.п.).

3.3. Обустройство зон санитарной охраны водозаборов и
водопроводных сооружений

Современное состояние зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений практически на всей территории области неудовлетворительное. Для улучшения ситуации предусматривается по зонам санитарной охраны первого пояса - восстановление ограждений, организация подъездных путей и монтажных площадок и озеленения, удаление стихийных свалок мусора, строений и предприятий, влияющих на качество воды; а при обнаружении загрязненных поверхностных водотоков в зонах санитарной охраны производится защита их путем обвалования грунтом; все скважины, (в т.ч. и неработающие) находящиеся в заглубленных колодцах, должны быть надежно защищены от попадания в них поверхностных вод.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации подпрограммы.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2010 года составляет 1963,7 млн. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006 году.

Первоначально предстоит решить стратегические задачи:

а) финансово-экономическое развитие водопроводно-канализационного хозяйства с привлечением в отрасль инвестиций, в том числе средства федерального бюджета (28%), консолидированного бюджета области (22%), частное финансирование, включая средства населения (50%);

б) создание условий для привлечения частного сектора к финансированию коммунальной инфраструктуры;

в) разработка моделей финансирования.

Выполнение мероприятий по водоснабжению потребует использования возвратных схем финансирования оптимальным вариантом, в данном случае является применение различных схем лизинга и аренды оборудования с субсидированием лизинговых платежей за счет регионального бюджета.

Основные расходы на строительство, эксплуатацию и развитие систем водоснабжения несут потребители услуг, оплачивая их по экономически обоснованным тарифам.

В принципе определены четыре источника финансирования для решения проблемы водоснабжения:

потребители;

частные финансовые институты;

международные финансовые институты;

бюджеты.

Стратегически основным источником финансирования являются платежи населения и других потребителей по реальным тарифам, включающим инвестиционную составляющую.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование программных мероприятий за счет следующих источников:

- средства федерального бюджета;

- средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по условиям программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);

- средства внебюджетных источников;

- средства предприятий за счет использования инвестиционной составляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов.

Финансирование подпрограммы составит 1963,7 млн. рублей (в ценах 2006 г.) за счет средств:

     - федерального бюджета                   554,5 млн. рублей (28,25%);

     - областного бюджета                     338,9 млн. рублей (17,25%);

     - муниципальных бюджетов                  88,4 млн. рублей  (4,50%);

     - других источников финансирования       981,9 млн. рублей (50,00%).

В том числе:

- 2007 г. - 490,0 млн. руб.;

- 2008 г. - 490,0 млн. руб.;

- 2009 г. - 490,0 млн. руб.;

- 2010 г. - 493,7 млн. руб.

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, других федеральных целевых программ, при обеспечении необходимых объемов софинансирования за счет средств территории, а также в рамках настоящей подпрограммы.

Привлечение средств муниципальных бюджетов на реализацию мероприятий будет осуществляться по соглашению с органами местного самоуправления при обязательном соблюдении нормативов софинансирования, заложенных в подпрограмме.

5. Механизм реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает применение комплекса экономических, организационных и нормативно-правовых мер.

Отбор муниципальных образований области для участия в подпрограмме, предоставление и расходование средств из федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы производится комиссией, созданной при администрации области.

Муниципальные образования области ежегодно представляют в администрацию области заявки и проекты на участие в подпрограмме.

Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках подпрограммы, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы муниципального образования области по водоснабжению поселений, предусматривающей объем софинансирования из средств муниципальных бюджетов в размере не менее 20% консолидированного бюджета области;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области;

наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участие в отборе.

Комиссия администрации области производит отбор муниципальных образований, исходя из важности обеспечения водоснабжением населения поселений, степени износа основных фондов коммунального комплекса.

Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов, средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе средств населения. Финансирование подпрограммы из областного бюджета предусматривается в объемах, ежегодно утверждаемых законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 339) "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета", Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", работы будут выполняться подрядной организацией, определенной по результатам конкурса. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.

Государственный заказчик принимает участие в организации конкурсов исполнителей по каждому виду работ, заключает с победителями конкурса государственный контракт.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

- общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

- через созданную комиссию, отбор муниципальных образований для включения в подпрограмму;

- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень объектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы.

6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет достигнуто повышение водообеспечения населения, улучшение качества питьевой воды, снижение стоимости используемой воды, сокращение потерь воды, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям и контроль изменения состояния водных объектов. Кроме этого, будет построено 328,9 км водопроводных сетей; модернизировано 250,6 км ветхих водопроводных сетей; произведены ремонт и реконструкция 1056 шт. артезианских скважин; пробурено 233 шт. артезианских скважин; произведен монтаж 16 шт. и модернизация 10 шт. систем очистки воды.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

- увеличить обеспеченность водоснабжением на 10,9%;

- снизить ветхость водопроводных сетей на 9,0%;

- увеличить объемы подачи воды на 11,0%.

Эффективность подпрограммы оценивается посредством сопоставления ожидаемых программных результатов с затратами на их достижение.

Экономическая эффективность подпрограммы будет определяться поступлением налоговых платежей в бюджеты разных уровней, постепенным снижением доли бюджетных средств в финансировании программных мероприятий за счет внедрения рыночных механизмов в сфере водопользования, снижением энергозатрат и потерь в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения за счет широкого внедрения приборов учета воды и мероприятий по рациональному ее использованию.

Социальная эффективность определяется количеством сохраненных и вновь созданных рабочих мест, выплачиваемой заработной платой и поступлением средств в социальные фонды. Социальные последствия реализации подпрограммы заключаются в сохранении здоровья людей, что в свою очередь предотвратит и экономические потери. Реализация подпрограммы позволит резко сократить ущерб населению области и природной среде за счет соблюдения установленных норм хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны питьевых водозаборов, водоохранных зонах источников водоснабжения; улучшения технического состояния водозаборных сооружений, систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по снижению потерь питьевой воды.

В экологическом аспекте эффективность достигается за счет проведения комплекса водоохранных мероприятий, включающих внедрение современных технологий водоподготовки (очистки питьевой воды), направленных на оздоровление источников питьевого водоснабжения.

Таблица 1

Данные по отбору подземных вод

N п/п	Наименование муниципального образования	Фактический отбор подземных вод по годам, (тыс. м3/сутки)
		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7
1	г. Тамбов	134,71	128,93	125,4	135,04	140,95
2	г. Жердевка	5,5	4,08	4,32	5,76	5,83
3	г. Кирсанов	5,08	5,34	5,87	6,85	5,84
4	г. Котовск	19,81	20,11	18,73	17,41	16,74
5	г. Мичуринск	42,01	41,27	37,53	40,3	35,88
6	г. Моршанск	9,87	10,32	10,0	10,44	10,85
7	г. Рассказово	12,11	11,21	11,41	11,89	13,23
8	г. Уварово	15,34	13,38	12,48	12,16	10,5
9	Бондарский район	6,01	2,86	2,94	2,86	3,55
10	Гавриловский район	5,27	5,27	4,89	4,76	4,67
11	Жердевский район	7,58	5,23	5,53	5,2	4,58
12	Знаменский район	7,95	7,97	5,94	7,36	6,06
13	Инжавинский район	7,99	7,94	7,93	8,08	7,82
14	Кирсановский район	6,13	5,75	5,5	5,56	5,69
15	Мичуринский район	14,52	11,88	11,52	11,44	10,54
16	Мордовский район	6,79	6,79	6,65	6,08	7,93
17	Моршанский район	13,96	11,17	11,75	12,06	11,08
18	Мучкапский район	3,71	3,7	3,72	3,88	3,85
19	Никифоровский район	7,26	8,91	10,3	10,02	9,17
20	Первомайский район	9,68	8,49	7,69	9,52	9,07
21	Петровский район	10,57	10,17	10,28	10,26	10,3
22	Пичаевский район	4,73	4,51	4,56	4,65	4,22
23	Рассказовский район	9,74	8,82	8,69	8,38	9,6
24	Ржаксинский район	8,35	2,87	3,43	4,8	5,8
25	Сампурский район	7,24	5,76	5,75	5,28	5,26
26	Сосновский район	9,05	9,05	9,84	9,16	9,68
27	Староюрьевский район	2,82	2,52	2,72	3,27	3,07
28	Тамбовский район	24,64	25,95	26,7	29,4	34,9
29	Токаревский район	5,95	5,91	5,75	6,47	5,17
30	Уваровский район	4,58	4,34	4,18	4,14
31	Уметский район	5,95	5,8	5,8	5,81	5,82
	Итого по области:	434,9	406,3	397,8	418,29	421,41

Таблица 2

Наличие данных об изменении химического состава эксплуатируемых
подземных вод по районам Тамбовской области

ГАРАНТ:

Начало таблицы, см. окончание

N п/п	Наименование муниципального образования	Наличие данных об изменении химического состава эксплуатируемых подземных вод по районам Тамбовской области
		кол-во проб	год первого опроб.	год послед. опроб	Жесткость, мг-экв/л	хлориды, мг/л	сульфаты, мг/л
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Бондарский	33	1961	2006	3,25-9,19	3,2-125	2-110
	в том числе с. Бондари	8	2001	2002	7,2-9,2	53-125	42-98
2	Гавриловский	128	1957	2006	3-18,8	2,3-329	следы-520
	в том числе с. 2-я Гавриловка	17	1965	2003	4-17,9	2,3-304	6,7-527
3	Жердевский	128	1955	2005	3-17,6	3,8-517	19-409
	в том числе г. Жердевка	35	1964	2005	3,2-8,9	28-120,9	60-155
4	Знаменский	77	1963	2006	3,0-13,0	7,5-426	0-150
	в том числе р.п. Знаменка	22	1963	2006	3,0-13,0	10-310	26,8-152
5	Инжавинский	31	1953	2006	1,9-11,0	3,8-300	следы-135
	в том числе р.п. Инжавино	6	2001	2005	6,0-11,0	8,5-300	48,6-135
6	Кирсановский	130	1964	2005	3,5-18,3	2,0-350	следы-421
	в том числе г. Кирсанов	34	1968	2004	5,2-20	14,5-489	117,6-427
7	Мичуринский	632	1932	2005	3,9-16,5	1,6-249	0-163
	в том числе г. Мичуринск	891	1950	2005	3,8-25,2	3,9-675	0-508
8	Мордовский	116	1966	2005	1,6-11,8	1-499,2	5,6-239
	в том числе р.п. Мордово	39	1970	2005	4,0-8,8	17,9-454	54,4-239
9	Моршанский	290	1954	2006	3,1-16,6	3-368	1,7-494
	в том числе г. Моршанск	33	1948	2003	6,4-10,2	80,8-276	16,4-228
10	Мучкапский	15	1987	2005	7-10,2	18-240	24-300
	в том числе р.п. Мучкапский	9	2003	2005	8-10,2	18-200	80-300
11	Никифоровский	195	1979	2005	3,5-11,2	22-205	2,1-190
	в том числе р.п. Дмитриевка	57	1979	2004	3,5-11	22-205	10,9-130
12	Первомайский	36	2000	2005	4,7-16,8	6,5-126	7,8-140,1
	в том числе р.п. Первомайский	17	2002	2005	5,2-16,8	10,2-126	7,8-123,4
13	Петровский	34	1969	2005	6,1-8,8	19-125	19-140
	в том числе с. Петровское	19	1969	2005	6,1-8,8	29-125	19-121
14	Пичаевский	12	1989	2003	3,8-9,2	23,8-250	15-113
	в том числе с. Пичаево	8	2002	2003	3,8-6,7	13,8-100	15-69,6
15	Рассказовский	260	1954	2005	1,8-12,2	2,9-179	0-288
	в том числе г. Рассказово	98	1953	2005	2,4-10,4	4,5-577	5-243
16	Ржаксинский	293	1950	2005	1-11,6	0,05-282	следы-201,6
	в том числе р.п. Ржакса	32	1956	2005	3,8-5,1	3,8-35	8,2-100,8
17	Сампурский	47	1999	2005	1,8-14,7	3,5-261,3	14,1-217,4
	в том числе пос. Сатинка	3	2000	2002	6,4-7,3	4,8-16,6	41,8-96,7
18	Сосновский	94	1941	2005	3,6-18,4	11-367	2,4-319
	в том числе р.п. Сосновка	17	1999	2004	3,6-9,0	21-46,3	22-155
19	Староюрьевский	19	1966	2005	5,2-9,8	14-105,4	10,6-179,5
	в том числе с. Староюрьево	7	2002	2002	5,2-9,8	18,7-48,4	62,8-179,5
20	Тамбовский	809	1955	2006	1,5-10,7	3,0-198	0-180
	в том числе
	г. Тамбов	542	1945	2006	4,8-14,0	1,5-190,4	2,0-400
	г. Котовск	19	1971	2004	4,7-9,2	44-141,1	10,0-90,0
21	Токаревский	251	1956	2005	3,3-19,6	2,8-630	0-624
	в том числе р.п. Токаревка	28	1967	2005	3,3-19,6	2,8-346	0-420
22	Уваровский	176	1966	2005	2,8-14,0	1,0-499	11,4-228
	в том числе г. Уварово	81	1957	2003	3,0-11,8	1,7-274	0-254
23	Уметский	42	1982	2005	3,0-14,7	15,5-257,1	12,0-250
	в том числе р.п. Умет	20	1983	2005	3,0-8,3	15,5-125	32,8-240
Примечание: В таблице приведен разброс значений показателей, встречаемых в анализах разных лет и которые зависят от опробуемых горизонтов, интенсивности и периода эксплуатации

ГАРАНТ:

Окончание таблицы, см. начало

N п/п	Наименование муниципального	Наличие данных об изменении химического состава эксплуатируемых подземных вод по районам Тамбовской области
		нитраты, мг/л	железо, мг/л	марганец., мг/л	фтор, мг/л	бор, мг/л
1	2	9	10	11	12	13
1	Бондарский	0,075-10,3	0,23-1,75	0,01-0,05	0,3-1,77	н.с.
	в том числе с. Бондари	0,1-10,22	0,18-0,56	0,01-<0,1	0,3-0,64	н.с.
2	Гавриловский	0,01-0,1	0,11-8,81	0,01-0,02	0,05-0,27	н.с.
	в том числе с. 2-я Гавриловка	0,01-0,1	1,08-1,55	0,02	0,05	н.с.
3	Жердевский	0-10,3	0,13-6,0	0-0,07	0,25-0,85	н.с.
	в том числе г. Жердевка	0-3,75	0,16-3,2	0-0,07	0,4-0,79	н.с.
4	Знаменский	0,1-13,6	следы-6,0	0,01	0-1,25	н.с.
	в том числе р.п. Знаменка	0-13,6	0,02-2,84	0,01	0-1,25	н.с.
5	Инжавинский	0-1,97	0,22-3,59	0,01-0,05	0,3-0,8	н.с.
	в том числе р.п. Инжавино	0,1-1	0,28-2,1	0,01-0,05	0,3-0,64	н.с.
6	Кирсановский	следы-0,15	следы-25,2	н.с.	0,25-1,07	н.с.
	в том числе г. Кирсанов	0-0,1	0-6,0	н.с.	0,4-1,07	н.с.
7	Мичуринский	0-3,51	0-3,6	0-0,01	0,07-0,89	0,033-0,094
	в том числе г. Мичуринск	0-18	0,1-14,7	0-0,38	0-1,29	0,015-0,073
8	Мордовский	0-44,3	0-5,6	н.с.	0,23-1,03	н.с.
	в том числе р.п. Мордово	0,1-0,44	0-1,25	0,01-0,77	0,23-1,03	н.с.
9	Моршанский	0-9,6	0,1-16,2	0-0,01	0,06-0,82	н.с.
	в том числе г. Моршанск	0-0,02	0,01-5,94	0-0,08	0,34-1,3	н.с.
10	Мучкапский	0-0,5	0,05-4,4	н.с.	0,31-0,63	н.с.
	в том числе р.п. Мучкапский	0-0,5	0,05-1,27	н.с.	0,38	н.с.
11	Никифоровский	0-2,79	0-5,59	0,01-0,05	0,01-1,7	0,13
	в том числе р.п. Дмитриевка	0-1,87	0,03-3,83	0,01-0,05	0,03-1,7	н.с.
12	Первомайский	0,001-0,44	0,1-1,39	0,025-0,5	0,47-0,76	н.с.
	в том числе р.п. Первомайский	0,001-0,44	0,1-1,39	0,01-0,05	0,7-0,76	0,032-0,037
13	Петровский	0-0,1	0,08-0,4	0-<0,1	0,6-1,02	н.с.
	в том числе с. Петровское	0-0,1	0,08-0,3	<0,1	0,72-1,02	н.с.
14	Пичаевский	0,02-1,79	0,13-2,59	0-0,01	0,4-1,6	н.с.
	в том числе с. Пичаево	0,02-0,1	0,13-2,59	0,01	0,4-1,6	н.с.
15	Рассказовский	0-2,4	0,1-6	0-0,093	0,25-1,6	0,036-0,062
	в том числе г. Рассказово	0-0,23	следы-3,1	0-0,038	0,34-1,79	0,026-0,12
16	Ржаксинский	0-45	0,1-7,05	0,01	0,13-1,1	н.с.
	в том числе р.п. Ржакса	0-4	0,1-2,4	0,01	0,13--0,75	н.с.
17	Сампурский	0-5,9	0,1-1,15	0-<0,1	0,01-1,25	н.с.
	в том числе пос. Сатинка	0-0,1	0,1-0,33	0-<0,1	0,5-0,67	н.с.
18	Сосновский	0-1,88	0,06-4,5	0-<0,1	0,05-1,38	н.с.
	в том числе р.п. Сосновка	0-1,88	0,14-4,5	0-<0,1	0,2-1,38	н.с.
19	Староюрьевский	0-0,1	0,1-0,81	0-0,027	0,4-0,69	н.с.
	в том числе с. Староюрьево	0	0,49-0,81	0	05-0,69	н.с.
20	Тамбовский	0-5,3	следы-4,2	0-0,01	0,13-1,5	0,017-0,21
	в том числе
	г. Тамбов	0-13,7	0,1-3,5	0-0,05	0,28-1,5	0,053-0,19
	г. Котовск	0-1,13	0,12-2,0	0,01	0,38-0,46	0,16-0,19
21	Токаревский	0-11,3	следы-6,0	0,01-0,09	0,03-1,13	н.с.
	в том числе р.п. Токаревка	0-3,65	следы-5,4	0,01-0,02	0,03-1,03	н.с.
22	Уваровский	0-44,3	0,05-5,59	н.с.	0,47-1,0	н.с.
	в том числе г. Уварово	0-26,6	0,05-2,29	н.с.	0,25-0,97	н.с.
23	Уметский	0-0,57	следы-2,6	н.с.	0,15-1,07	н.с.
	в том числе р.п. Умет	0-0,2	следы-2,6	н.с.	0,51-1,07	н.с.
Примечание: В таблице приведен разброс значений показателей, встречаемых в анализах разных лет и которые зависят от опробуемых горизонтов, интенсивности и периода эксплуатации

Таблица 3

Сравнительные показатели
современного состояния водоснабжения в приграничных регионах

N п/п	Показатели	Ед. измерения	Тамбовская область	Липецкая область	Воронежская область
1	2	3	4	5	6
1.	Процент охвата населения централизованным водоснабжением	%	51,5	-	61,8
2.	Общее количество скважин:	шт.	6418	2390	7221
	в т.ч. требующих ремонта	шт.	471	744	993
		%	7,3	31	13,8
	- подлежащих ликвидационному тампонажу	шт.	1370	567	3240
		%	21,3	24	45
	- не имеющих зон санитарной охраны	шт.	1721	727	384
		%	27	30	5
3.	Протяженность водопроводных сетей:	км	6432,3	-	8021
	в т.ч. ветхих сетей, требующих реконструкции	км	2623	2092	4315
		%	40,8	-	54

Таблица 4

Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы

                                              (млн. руб. в ценах 2006 г.)

N п/п	Источники финансирования	Объемы и сроки финансирования
		2007 - 2010 годы всего	в том числе по годам
			2007 прогноз	2008 прогноз	2009 прогноз	2010 прогноз
1.	Всего	1963,7	490	490	490	493,7
	в том числе:
1.1	Государственные капвложения вложения	1963,7	490	490	490	493,7
	в том числе:
1.1.1	Федеральный бюджет	554,5	181,3	151,9	122,5	98,8
1.1.2	Областной бюджет	338,9	122,5	98,0	73,5	44,9
1.1.3	Бюджет муниципальных образований	88,4	14,7	19,6	24,5	29,6
1.1.4	Внебюджетные источники	981,9	171,5	220,5	269,5	320,4

Таблица 5

Состояние водозаборных скважин Тамбовской области
на 1.01.2006

N п/п	Наименование муниципального образования	Количество скважин, шт.
		Всего	в том числе:					Потребность
			рабочих	резервных	подлежат
					ремонту	консервации	тампонажу	в реконструкции	в строительстве
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	г. Тамбов	188	134	43	7		12		15
2	г. Жердевка	44	19	6	4	4	1	2	8
3	г. Кирсанов	36	9	2			14	2
4	г. Котовск	43	9	2	2	1	2	2	3
5	г. Мичуринск	227	29	7	25		3		6
6	г. Моршанск	54	12	3	15
7	г. Рассказово	82	12	2	2		5	9	4
8	г. Уварово	74	8
9	Бондарский район	186	87	9	0	9	19	4	5
10	Гавриловский район	163	50	2	13		62	29	3
11	Жердевский район	230	103		9		110	12	7
12	Знаменский район	223	97	4	3	3	45	11	4
13	Инжавинский район	286	118	17	10	7	86	25	2
14	Кирсановский район	235	84	7	4	2	92	13	6
15	Мичуринский район	137	191		26		54	29	18
16	Мордовский район	256	103	8	30		66	32	10
17	Моршанский район	325	182	17	6		47	15	11
18	Мучкапский район	222	83	11	8	4	50	20	3
19	Никифоровский район	206	93	11	37	2	36	41	19
20	Первомайский район	152	78	1	29	2	27	31	16
21	Петровский район	247	116	1	40	7	42	41	9
22	Пичаевский район	180	75	14	1	6	22	4	4
23	Рассказовский район	252	157		77	39	44	84	15
24	Ржаксинский район	299	138	24	11	1	67	24	2
25	Сампурский район	233	110	16	14	24	46	23	6
26	Сосновский район	352	152		3		63	10	6
27	Староюрьевский район	133	78	4	34	27	24	37	18
28	Тамбовский район	747	391	48	14	20	62	22	18
29	Токаревский район	245	79		31		95	38	6
30	Уваровский район	188	79	8	13		126	19	9
31	Уметский район	173	76	6	3	3	48	15	6
	Итого:	6418	2892	273	471	161	1370	594	239

Таблица 6

Характеристика объектов водоснабжения Тамбовской области

ГАРАНТ:

Начало таблицы, см. окончание

N п/п	Наименование муниципального образования	Водопроводные сети, км				Водонапорные башни, шт.
		Всего	в том числе:		Потребность в строительстве и реконструкции	Всего	в том числе:		Потребность в строительстве и реконструкции
			действующие ремонта	требующие			действующие	требующие ремонта
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	г. Тамбов	424,9			22,4	5
2	г. Жердевка	132,0	127,5	64	15	11	11	2
3	г. Кирсанов	136,0	136	7,8	10,2
4	г. Котовск	66,0	66	4,3	17,4	0
5	г. Мичуринск	141,1		9,3	9,3
6	г. Моршанск	112,2	112	78	0,5	2	2	2
7	г. Рассказово	183,5	183,5	128,6	9,9	3	3
8	г. Уварово	110,9			14
9	Бондарский район	188,4	180,4	57,2	24,5	74	63	25	6
10	Гавриловский район	137,2	96,3	45,6	33,1	38	27	9	4
11	Жердевский район	174	174		61,4	61	46	11	2
12	Знаменский район	187,4	179	76,9	45,5	81	71	40	26
13	Инжавинский район	214,0	169,7	47,8	9,8	102	79	43	12
14	Кирсановский район	141,7	129,5	18,5	12,4	68	61	6	9
15	Мичуринский район	288,8	218,4	68,3	21,2	96	90	9	4
16	Мордовский район	160,5	121,1	87,3	39,1	59	30	16	7
17	Моршанский район	310,0	303,8	66,8	18,5	122	106	61	17
18	Мучкапский район	168	151,9	93,3	42	63	58	49	16
19	Никифоровский район	199,2	170,5	28,7	19,8	82	57	25	5
20	Первомайский район	294	286,4	144,7	48	70	56	30	17
21	Петровский район	240	209,9	73,4	27,5	116	89	31	9
22	Пичаевский район	224,2	215,8	98,8	46,9	87	72	41	37
23	Рассказовский район	311,9	310,4	88,7	42,1	117	100	22	20
24	Ржаксинский район	281,9	251,3	114	59,7	149	119	51	21
25	Сампурский район	249,4	240,3	97	38,2	110	90	26	14
26	Сосновский район	302,9	282,9	121,6	32,2	128	109	41	12
27	Староюрьевский район	163,6	140,1	23,5	20,6	82	58	24	9
28	Тамбовский район	441	439	133	114	151	142	62	47
29	Токаревский район	61,6	54,6	31,3	29,8	22	17	13	7
30	Уваровский район	227,7	212	69,9	13,5	64	57	40	2
31	Уметский район	158,3	147,3	68,4	33,5	62	50	34	25
	Итого:	6432,3	5309,6	1946,7	895,6	2025	1663	713	328

ГАРАНТ:

Окончание таблицы, см. начало

N п/п	Наименование образования	Водоразборные колонки, шт.
		Всего	в том числе:		Потребность в строительстве и реконструкции
			действующие	требующие ремонта
1	2	11	12	13	14
1	г. Тамбов	817
2	г. Жердевка	600	570	200	100
3	г. Кирсанов	215	215
4	г. Котовск	50	50	8	10
5	г. Мичуринск	379		250
6	г. Моршанск	357	357	250
7	г. Рассказово	675	675	90
8	г. Уварово	212
9	Бондарский район	617	424	223	117
10	Гавриловский район	334	137	191	64
11	Жердевский район	804	294		319
12	Знаменский район	742	514	331	321
13	Инжавинский район	656	520	302	994
14	Кирсановский район	659	596	265	112
15	Мичуринский район	557	330	226
16	Мордовский район	294	230	180	104
17	Моршанский район	1237	926	563	171
18	Мучкапский район	914	716	528	262
19	Никифоровский район	751	373	378	73
20	Первомайский район	694	428	313	157
21	Петровский район	569	436	253	72
22	Пичаевский район	955	725	427	159
23	Рассказовский район	1470	1013	457	147
24	Ржаксинский район	1220	803	479	552
25	Сампурский район	1004,0	633,0	458,0	193,0
26	Сосновский район	1297	923	509	231
27	Староюрьевский район	707	465	242	40
28	Тамбовский район	1770	1200	706	292
29	Токаревский район	126	83,0	95,0	147
30	Уваровский район	1416	539	907	80
31	Уметский район	406	269	215	172
	Итого:	22504	14444	9046	4889

Таблица 7

Мероприятия
по реализации подпрограммы на 2007 - 2010 годы

ГАРАНТ:

Начало таблицы, см. продолжение

N п/п	Наименование муниципальных образований	Водозаборные скважины, шт./млн. руб				Водонапорные башни, шт./млн. руб		Водопроводные сети, км/млн. руб
		ремонт	реконструкция	строительство	тампонаж	реконструкция	строительство	реконструкция	строительство
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	г. Тамбов	7		15	12			22,4
		1,4		30,0	0,8			84,0
2	г. Жердевка	4	2	8	1		1	10,0	5,0
		0,8	0,6	8,8	0,1		0,8	10,0	5,5
3	г. Кирсанов			2	14			7,8	2,4
				1,8	1,0			12,5	3,8
4	г. Котовск	2	2	3	2			8,5	8,9
		0,4	1,6	6,0	0,1			8,9	9,2
5	г. Мичуринск	25		6	3			9,3
		5,0		8,0	0,2			11,6
6	г. Моршанск	15							0,5
		3,0							1,7
7	г. Рассказово	2	9	4	5			2,7	7,2
		0,4	1,8	3,2	0,5			7,0	8,1
8	г. Уварово			2				6,1	7,9
				2,4				18,5	20,6
9	Бондарский район		4	5	19	6	7	10,0	8,8
			1,2	3,5	1,4	3,0	5,6	10,0	9,7
10	Гавриловский район	13	29	3	62			11,0	2,6
		2,6	14,5	2,1	4,3			11,0	2,9
11	Жердевский район	9	12	7	110		1		17,0
		1,8	6,0	4,9	7,7		0,8		18,7
12	Знаменский район	3	11	4	45	1	2	10,1	8,6
		0,6	5,5	2,8	3,2	0,5	1,6	10,1	9,5
13	Инжавинский айон#	10	25	2	86		2	3,7	6,1
		2,0	12,5	1,4	6,0		1,6	3,7	6,7
14	Кирсановский район	4	13	6	92		4	4,0	8,4
		0,4	6,5	4,2	6,5		3,2	4,0	9,2
15	Мичуринский район	26	29	18	54		6		21,2
		5,2	14,5	12,6	3,8		4,8		23,3
16	Мордовский район	30	32	10	66			9,0	7,0
		1,5	16,0	7,0	4,6			9,0	7,7
17	Моршанский район	6	15	11	47		1	1,0	17,5
		1,2	7,5	7,7	3,3		0,8	1,0	19,3
18	Мучкапский район	8	20	3	50	5	4	5,0	12,0
		1,6	10,0	2,1	3,5	2,5	3,2	5,0	13,2
19	Никифоровский район	37	41	19	36	5		11,0	8,8
		7,4	20,5	13,3	2,5	2,5		11,0	9,7
20	Первомайский район	29	31	16	27	2	1	8,3	20,2
		5,8	15,5	11,2	1,9	1,0	0,8	8,3	22,2
21	Петровский район	40	41	9	42		3	14,0	10,0
		8,0	20,5	6,3	2,9		2,4	14,0	11,0
22	Пичаевский район	1	4	4	22	4	3	12,0	10,0
		0,2	2,0	2,8	1,5	2,0	2,4	12,0	11,0
23	Рассказовский район	77	84	5	44		10	20,0	11,0
		15,4	42,0	3,5	3,1		8,0	20,0	12,1
24	Ржаксинский район	11	24	2	67			20,0	8,9
		2,2	12	1,4	4,7			20,0	10,7
25	Сампурский район	14	23	6	46	1	4	17,8	7,2
		2,8	11,5	4,2	3,2	0,5	3,2	17,8	7,9
26	Сосновский район	3	10	6	63	25	11	8,6	23,6
		0,6	5,0	4,2	4,4	12,5	8,8	8,6	26,0
27	Староюрьевский район	34	37	18	24	6	14	6,8	13,8
		6,8	18,5	12,6	1,7	3,0	11,2	6,8	15,2
28	Тамбовский район	7	22	18	5 0	4	26		46,0
		1,4	11,0	12,6	3,5	2,0	20,8		50,6
29	Токаревский район	31	38	6	95	1	4	8,5	11,3
		6,2	193,0	4,2	6,7	0,5	3,2	8,5	12,4
30	Уваровский район	13	19	9	126				5,0
		2,6	9,5	6,3	8,8				5,5
31	Уметский район	3	15	6	48	5	3	3,0	12,0
		0,6	7,5	4,2	3,4	2,5	2,4	3,0	14,4
	Итого:	464	592	233	1358	65	107	250,6	328,9
		87,9	466,7	195,3	95,3	32,5	85,6	336,3	377,8

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы, см. окончание

N п/п	Наименование муниципальных образований	Ремонт водоразборных колонок, шт./тыс. руб	Водозаборные узлы, шт./млн. руб		Насосные станции, шт./млн. руб		Станции очистки воды, шт./млн. руб
			реконструкция	строительство	реконструкция	строительство	реконструкция	строительство
1	2	11	12	13	14	15	16	17
1	г. Тамбов		2					1
			8,4					40,0
2	г. Жердевка	200						1
		1,4
3	г. Кирсанов			1		1
				16,4		12,5
4	г. Котовск	8						1
		0,1						21,0
5	г. Мичуринск	150
		1,0
6	г. Моршанск	140					7
		1,0					12,4
7	г. Рассказово	90	1					2
		0,6	5,0					40,0
8	г. Уварово
9	Бондарский район	223					1	1
		1,6					2,3	2,4
10	Гавриловский район	134
		0,9
11	Жердевский район							1
								11,5
12	Знаменский район	300						1
		2,1						5,0
13	Инжавинский айон#	260
		1,8
14	Кирсановский район	265						3
		1,9						7,5
15	Мичуринский район	226
		1,6
16	Мордовский район	118
		0,8
17	Моршанский район	495
		3,5
18	Мучкапский район	365
		2,6
19	Никифоровский район	300
		2,1
20	Первомайский район	280
		2,0
21	Петровский район	225
		1,6
22	Пичаевский район	380						1
		2,7						0,6
23	Рассказовский район	457
		3,2
24	Ржаксинский район	479
		3,4
25	Сампурский район	400						2
		2,8						11,6
26	Сосновский район	509					1
		3,6					2,3
27	Староюрьевский район	242
		1,7
28	Тамбовский район	706					1
		4,9					7,5
29	Токаревский район	50						1
		0,4						2,5
30	Уваровский район	560
		3,9
31	Уметский район	165						1
		1,2						3,0
	Итого:	7727	3	1		1	10	16
		54,4	13,4	16,4		12,5	24,5	145,1

ГАРАНТ:

Окончание таблицы, см. начало

N п/п	Наименование муниципальных образований	Проектно-изыскательские работы, млн. руб	Объем финансирования мероприятий на период реализации подрограммы#, млн. руб
			Всего, в т.ч.:	федеральный бюджет	областной бюджет	бюджеты муниципальных образований	внебюджетные источники
1	2	18	19	20	21	22	23
1	г. Тамбов		164,6	46,5	28,4	7,4	82,3
2	г. Жердевка		28,0	7,9	4,8	1,3	14,0
3	г. Кирсанов		48,0	13,6	8,3	2,1	24,0
4	г. Котовск		47,3	13,4	8,2	2,1	23,6
5	г. Мичуринск		25,8	7,3	4,5	1,2	12,8
6	г. Моршанск		18,1	5,1	3,1	0,8	9,1
7	г. Рассказово		66,6	18,8	11,5	3,0	33,3
8	г. Уварово		41,5	11,8	7,1	1,9	20,7
9	Бондарский район		40,7	11,5	7,0	1,8	20,4
10	Гавриловский район		38,3	10,8	6,6	1,7	19,2
11	Жердевский район		51,4	14,5	8,9	2,3	25,7
12	Знаменский район		40,9	11,5	7,1	1,9	20,4
13	Инжавинский айон#		35,7	10,1	6,2	1,6	17,8
14	Кирсановский район		43,4	12,2	7,5	2,0	21,7
15	Мичуринский район		65,8	18,6	11,4	3,0	32,8
16	Мордовский район		46,6	13,2	8,0	2,1	23,3
17	Моршанский район		44,3	12,5	7,6	2,0	22,2
18	Мучкапский район		43,7	12,3	7,5	2,0	21,9
19	Никифоровский район		69,0	19,5	11,9	3,1	34,5
20	Первомайский район		68,7	19,4	11,9	3,1	34,3
21	Петровский район		66,7	18,8	11,5	3,0	33,4
22	Пичаевский район		37,2	10,5	6,4	1,7	18,6
23	Рассказовский район		107,3	30,3	18,5	4,8	53,7
24	Ржаксинский район		54,4	15,4	9,4	2,4	27,2
25	Сампурский район		65,5	18,5	11,3	2,9	32,8
26	Сосновский район		76,0	21,4	13,1	3,4	38,1
27	Староюрьевский район		77,5	21,9	13,4	3,5	38,7
28	Тамбовский район		114,3	32,3	19,7	5,1	57,2
29	Токаревский район		237,6	67,1	41,0	10,7	118,8
30	Уваровский район		36,6	10,3	6,3	1,7	18,3
31	Уметский район		42,2	11,9	7,3	1,9	21,1
		20,0	20,0	5,6	3,5	0,9	10,0
	Итого:	20,0	1963,7	554,5	338,9	88,4	981,9

III. Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой на 2007 - 2010 годы" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области
Основные разработчики подпрограммы	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области
Исполнители подпрограммы	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Цели и задачи подпрограммы	Цель - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства. Задачи подпрограммы: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2007 - 2010 годы, в том числе: 1 этап - 2007 год; 2 этап - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования подпрограммы составит 1391,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 54,6 млн. рублей; областной бюджет - 261,1 млн. рублей; местный бюджет - 10,9 млн. рублей; внебюджетные средства - 1064,4 млн. рублей; кроме того: государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 490,0 млн. рублей, в том числе: государственные гарантии Российской Федерации - 245,0 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 100,0 млн. рублей; в 2008 году - 100,0 млн. рублей; в 2009 году - 45,0 млн. рублей; государственные гарантии Тамбовской области - 196,0 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 80,0 млн. рублей; в 2008 году - 80,0 млн. рублей; в 2009 году - 36,0 млн. рублей; Муниципальные гарантии - 49,0 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 20,0 млн. рублей; в 2008 году - 20,0 млн. рублей; в 2009 году - 9,0 млн. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 429 тыс. кв. м, в том числе: в 2007 году - 63 тыс. кв. м (13,6 процента общего годового ввода жилья); в 2008 году - 110 тыс. кв. м (23,2 процента); в 2009 году - 116 тыс. кв. м (23,2 процента); в 2010 году - 140 тыс. кв. м (26,6 процента).
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

1. Характеристика проблемы

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долю в общем объеме инвестиций в строительство, так как каждый застройщик стремится выбрать строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку, в том числе затратами на обеспечение жилых домов водой, светом, газом, канализацией. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение и снос.

Для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья необходимо начать подготовку строительных площадок с обеспечения их коммунальной инфраструктурой.

На начало 2006 года в Тамбовской области сформирован перечень земельных участков под жилищное строительство. Площадь земельных участков по данным органов местного самоуправления составляет 1112 га.

Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составит около 1,0 млн. кв. м жилья. Для первоочередного освоения предлагаются земельные участки площадью 404,3 га с ожидаемым вводом жилья на этих участках 463 тыс. кв. м общей площади.

В рамках подпрограммы предполагается обеспечить коммунальной инфраструктурой и земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, составляющим 3,6% от общего жилищного фонда.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели предусматривается решить следующие задачи:

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищного строительства;

стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На 1 этапе планируется повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, формирования системы территориального планирования, создания нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности. В этот период поддержка из бюджетов всех уровней будет оказываться органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам - застройщикам или организациям коммунального комплекса, реализующим проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

На втором этапе реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на первой стадии реализации подпрограммы.

4. Перечень программных мероприятий

Для осуществления программных мероприятий предусматриваются следующие меры поддержки участников, реализующих инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства из средств федерального, областного и местных бюджетов;

предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников;

предоставление государственных и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Вышеуказанные меры государственной поддержки из средств федерального бюджета планируется осуществлять на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым областью и муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета предполагается производить на весь срок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, при малоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат, а при многоэтажном жилищном строительстве - в размере до 50 процентов.

Государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства областного и местных бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий Тамбовской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией области.

Основные мероприятия по реализации подпрограммы

	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Разработка нормативно-правовых документов в области градостроительной деятельности - Закон Тамбовской области "О градостроительной деятельности в Тамбовской области" - Постановление администрации области об утверждении схемы территориального планирования Тамбовской области	I квартал 2007 года	Управление строительства и архитектуры области
2.	Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	ежегодно	Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления
3.	Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в том числе:	2007 - 2010 годы	Органы местного самоуправления, застройщики, организации коммунального комплекса, банки
3.1	межмуниципального инвестиционного проекта г. Тамбова и Тамбовского района по малоэтажной комплексной застройке земельного участка, прилегающего к северной части г. Тамбова (в том числе с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд)	2007 - 2008 годы	Органы местного самоуправления
4.	Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	ежегодно	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы по реализации
инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков
под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

Объемы финансирования подпрограммы

             (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления	2007 - 2010 всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Средства федерального бюджета	54,6	13,1	19,7	15,9	5,9
из них субсидии бюджету Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	54,6	13,1	19,7	15,9	5,9
Средства областного бюджета	261,1	59,3	62,5	69,3	70,0
из них субсидии местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	43,7	10,5	15,8	12,7	4,7
Средства местных бюджетов (по согласованию)	10,9	2,6	3,9	3,2	1,2
Средства частных инвесторов и кредиторов	1064,4	433,3	450,0	181,1
Всего	1391,0	508,3	536,1	269,5	77,1
Кроме того, предоставление гарантий:	490,0	200,0	200,0	90,0
гарантии Российской Федерации	245,0	100,0	100,0	45,0
гарантии Тамбовской области	196,0	80,0	80,0	36,0
муниципальные гарантии	49,0	20,0	20,0	9,0

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы, а так же# сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и другим условиям.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, предоставление государственных гарантий, муниципальных гарантий, а также предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников.

Отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с порядком отбора муниципальных образований и проектов, утвержденных администрацией области.

Для муниципальных образований при реализации подпрограммы необходимо выполнение основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 1064,4 млн. рублей, в том числе:

в 2007 году - 433,3 млн. рублей

в 2008 году - 450 млн. рублей

в 2009 году - 181,1 млн. рублей

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, областном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 429 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2007 году - 63 тыс. кв. м (13,9 процента)

в 2008 году - 110 тыс. кв. м (18,7 процента)

в 2009 году - 116 тыс. кв. м (23,2 процента)

в 2010 году - 140 тыс. кв. м (26,6 процента)

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства и повысить его доступность для населения области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

IV. Подпрограмма
"Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области
Разработчик подпрограммы	Управление инвестиций области
Основные исполнители подпрограммы	Управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию); банки, обслуживающие средства субсидии, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в подпрограмме
Цели и задачи подпрограммы	Создание системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Сроки реализации подпрограммы	2007 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования с учетом цен соответствующего года - 1177,62 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 93,2 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 19,7 млн. рублей в 2008 году - 20,5 млн. рублей в 2009 году - 24,0 млн. рублей в 2010 году - 29,0 млн. рублей средства областного бюджета - 311,3 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 59,3 млн. рублей в 2008 году - 70,0 млн. рублей в 2009 году - 82,0 млн. рублей в 2010 году - 100,0 млн. рублей средства бюджетов муниципальных образований - 84,85 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 9,85 млн. рублей в 2008 году - 21,0 млн. рублей в 2009 году - 24,0 млн. рублей в 2010 году - 30,0 млн. рублей собственные и заемные средства молодых семей - 688,27 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 118,27 млн. рублей в 2008 году - 170,0 млн. рублей в 2009 году - 190,0 млн. рублей в 2010 году - 210,0 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия: в 2007 году - 320 семей в 2008 году - 350 семей в 2009 году - 370 семьи в 2010 году - 400 семей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Обеспечение жильем за 2007 - 2010 годы 1440 молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств молодых семей; - создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в области

1. Характеристика проблемы

1.1. Основные итоги реализации I этапа программы
"Молодежи - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы"

За 3 года реализации областной программы "Молодежи - доступное жилье" число молодых семей - участников программы выросло с 97 до 1579 семей (начало 2003 г. - 97 семей, конец 2003 г. - 250 семей, 2004 г. - 716 семей, 2005 г. - 1579 семей).

Объем средств на реализацию программы на территории Тамбовской области составил:

2003 г. - 5 млн. руб.,

2004 г. - 12 млн. руб.,

2005 г. - 58,6 млн. руб.

Всего за 3 года реализации областной программы "Молодежи - доступное жилье" государственную поддержку в виде субсидий из средств областного и федерального бюджетов получили 346 молодых семей.

В 2003 году 37 молодых семей - участников программы из 11 городов и районов области получили государственную поддержку из федерального бюджета в виде субсидий, направленных на погашение части стоимости приобретенного (построенного) жилья. В том числе: г. Тамбов, г. Кирсанов, Уметский район, Кирсановский район, Ржаксинский район, Знаменский район, Тамбовский район, Уваровский район, Гавриловский район, Жердевский район, Первомайский район.

В 2004 году 77 молодых семей - участников программы из 17 городов и районов области получили государственную поддержку из областного и федерального бюджетов в виде субсидий, направленных на погашение части стоимости приобретенного (построенного) жилья. В том числе: 64 молодые семьи - участники программы из 15 городов и районов получили поддержку из федерального бюджета в виде субсидий - это молодые семьи из г. Тамбова, г. Кирсанова, Первомайского района, Петровского района, г. Моршанска, г. Рассказова, г. Уварова, Ржаксинского района, Знаменского района, Бондарского района, Инжавинского района, Сампурского района, Сосновского района, Токаревского района, Жердевского района; 13 молодых семей - участников программы получили поддержку из областного бюджета в виде субсидий - г. Тамбов, Тамбовский район, Инжавинский район, Кирсановский район.

В 2005 году 334 молодые семьи - участники программы из 27 городов и районов области получили государственную поддержку из областного и федерального бюджетов в виде субсидий, направленных на погашение части стоимости приобретенного (построенного) жилья (3 семьи получили поддержку из средств областного и федерального бюджетов). В том числе: г. Тамбов, Первомайский район, Тамбовский район, г. Кирсанов, Сосновский район, Уметский район, Бондарский район, Знаменский район, Кирсановский район, г. Котовск, Пичаевский район, Петровский район, Жердевский район, г. Мичуринск, Инжавинский район, г. Моршанск, Ржаксинский район, Моршанский район, Никифоровский район, г. Рассказово, Сампурский район, Гавриловский район, Мичуринский район, Староюрьевский район, Токаревский район, г. Уварово, Мордовский район.

Основным результатом реализации указанной программы стало создание в 2003 - 2005 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Тамбовской области.

1.2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программными методами

Анализ результатов I этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

В соответствии с этой подпрограммой ее участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В скорректированной подпрограмме решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Принятие нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создаст условия для развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков для банков, сокращения затрат на оформление кредитов, развития вторичного рынка кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволит более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования улучшения жилищных условий молодых семей.

На начало 2006 года в Тамбовской области более 5 тыс. молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в области при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Тамбовской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей в Тамбовской области позволит сформировать экономически активный слой населения.

В органах местного самоуправления районов и городов области могут быть разработаны и утверждены аналогичные муниципальные программы, при этом в своих программах могут предусматриваться различные дополнительные формы поддержки молодых семей:

предоставление дополнительных субсидий в большем размере, чем это предусмотрено условиями подпрограммы, на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья;

предоставление банкам муниципальных гарантий в пределах средств, предусмотренных на эти цели в правовом акте представительного органа местного самоуправления о бюджете в улучшении жилищных условий.

Изменения в подпрограмме "Молодежи - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы" разработаны в целях выполнения основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 865 от 31 декабря 2005 года.

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 3 апреля 2008 г. N 358-З в раздел 2 настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участниками подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Для целей одпрограммы# под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Предоставление субсидий молодым семьям, признанным в установленном порядке участниками подпрограммы "Молодежи - доступное жилье", но не получившим субсидию, осуществляется только за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. При этом порядок предоставления субсидий для этой категории молодых семей устанавливается администрацией области.

Основными задачами подпрограммы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

3. Перечень программных мероприятий

Основные программные мероприятия подпрограммы включает в себя работу по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы, включающее разработку и принятие нормативных правовых документов, связанных с разработкой механизмов реализации мероприятий подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы, включающее разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на последующие годы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия предусматривают:

подготовку документов и участие в конкурсном отборе для получения средств из федерального бюджета;

сбор данных о молодых семьях - участниках подпрограммы, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы, ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из областного бюджета;

отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

разработку графика выпуска, выпуск, оплата и погашение свидетельств на приобретение жилья;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на областном уровне, подготовку информационно-аналитических материалов и отчетных материалов для представления в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Перечень
основных мероприятий подпрограммы
"Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы"

N п\п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Организация конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме	ежегодно	Управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию)
2.	Организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме	ежегодно	Управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию)
3.	Отбор банков для участия в реализации подпрограммы	ежегодно	Управление инвестиций области
4.	Выпуск свидетельств на приобретение жилья	постоянно	Управление инвестиций области
5.	Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов	в течение всего периода реализации	Управление инвестиций области
6.	Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	постоянно	Управление инвестиций области
7.	Выдача молодым семьям субсидий в форме свидетельств на приобретение жилья	постоянно	органы местного самоуправления (по согласованию)

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор на участие в подпрограмме в соответствующем году и заключивших соглашения о намерениях участвовать в реализации и софинансировании подпрограммы;

средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

средства молодых семей - участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 1177,62 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 93,2 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 19,7 млн. рублей

2008 год - 20,5 млн. рублей

2009 год - 24,0 млн. рублей

2010 год - 29,0 млн. рублей

средства областного бюджета - 311,3 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 59,3 млн. рублей

2008 год - 70,0 млн. рублей

2009 год - 82,0 млн. рублей

2010 год - 100,0 млн. рублей

средства бюджетов муниципальных образований - 84,85 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 9,85 млн. рублей

2008 год - 21,0 млн. рублей

2009 год - 24,0 млн. рублей

2010 год - 30,0 млн. рублей

собственные и заемные средства молодых семей - 688,27 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 118,27 млн. рублей

2008 год - 170,0 млн. рублей

2009 год - 190,0 млн. рублей

2010 год - 210,0 млн. рублей

Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, количество участников подпрограммы) и в соответствии с результатами исполнения подпрограммы по итогам каждого года.

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 3 апреля 2008 г. N 358-З раздел 5 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Тамбовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв.м на каждого члена семьи.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

Начиная с 2008 года доля средств федерального и областного бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы определяется в соответствии с федеральным законодательством, исходя из уровня бюджетной обеспеченности Тамбовской области.

Доля средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, определяется соглашением между органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления о софинансировании подпрограммы и устанавливается в размере не более 3 процентов.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления субсидий, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти области и (или) органами местного самоуправления.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств областного бюджета или бюджета муниципального образования, участвовавшего в реализации программы, в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья.

Администрация области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, определяют объемы ежегодного финансирования подпрограммы и предусматривают эти объемы в областном бюджете и местных бюджетах.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, составляет не более 9 месяцев.

В первую очередь субсидии предоставляются молодым семьям - участникам подпрограммы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их в управление инвестиций области.

Управление инвестиций области на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление субсидий из областного бюджета и местных бюджетов на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы и сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, который утверждается главой администрации области. Заявка и указанный сводный список представляются управлением инвестиций области государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в установленные сроки.

Управление инвестиций области с момента получения предварительных контрольных цифр формирует с учетом размера средств, предусмотренных в областном и местных бюджетах на соответствующий год на предоставление субсидий, а также на основании сводного списка списки молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году. Указанные списки утверждаются главой администрации области.

Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и областного бюджета, между органами местного самоуправления, участвующими в подпрограмме, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, представленных в списках.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на софинансирование предоставления субсидий, перечисляются в установленном федеральным законодательством порядке.

Управление инвестиций области перечисляет средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

При принятии решения о выделении средств муниципальным образованиям необходимо наличие у них разработанной и утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из местного бюджета средств на финансирование подпрограммы, а также соглашение между органом местного самоуправления и Заказчиком подпрограммы, содержащее обязательства органа местного самоуправления по финансированию подпрограммы в необходимых объемах.

Орган местного самоуправления по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение субсидий в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение субсидий.

6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее бюджетных средств за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями - участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);

доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем молодые семьи, а также обеспечит:

финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Оценка эффективности реализации подпрограммы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Ожидаемые результаты по годам
			Всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Количество молодых семей, обеспеченных жильем	семьи	1440	320	350	370	400
	в том числе:
1.1	с помощью ипотечных кредитов	семьи	177	15	32	50	80
2.	Доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	%	28,8	6,4	7,0	7,4	8,0

V. Подпрограмма
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
Тамбовской области на 2007 - 2010 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" (далее - подпрограмма).
Государственный заказчик	Администрация Тамбовской области.
Основные разработчики подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области.
Исполнители подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию); ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"; банки; иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.
Цели и задачи подпрограммы	Цель - внедрение на территории Тамбовской области системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан. Задачи подпрограммы: создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области; формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей функционирование системы ипотечного жилищного кредитования; разработка и внедрение единых норм и правил ипотечного жилищного кредитования, распространение системы ипотечного жилищного кредитования на территории области; формирование финансовых ресурсов для реализации подпрограммы; обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов в системе ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на сумму не менее 1070,0 млн. рублей; строительство и ввод в эксплуатацию не менее 47,6 тыс. кв. м жилья с применением системы ипотечного жилищного кредитования; создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов; увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2007 - 2010 годы I этап - 2007 -2008 годы: - формирование в районах области структурных подразделений системы жилищного ипотечного кредитования в виде районных представительств ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования  Тамбовской области"; - распространение системы жилищного ипотечного кредитования по всей территории области; - расширение рынка ипотечного жилищного кредитования: 2007 г. - 400 кредитов, 2008 г. - 500 кредитов; - привлечение дополнительного финансирования подпрограммы за счет средств бюджета, внебюджетных источников. II этап (2009 - 2010 годы): - завершение формирования эффективного рыночного механизма жилищного ипотечного кредитования:# - накопление массы выданных ипотечных кредитов; - интеграция региональной системы жилищного ипотечного кредитования в общероссийскую; - выдача ипотечных кредитов в 2009 г. - 550, в 2010 - 650 кредитов.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования подпрограммы составит 1455,0 млн. руб., в том числе: областной бюджет - 319,0 млн. рублей, из них: 2007 год - 50,0 млн. рублей; 2008 год - 74,0 млн. рублей; 2009 год - 91,0 млн. рублей; 2010 год - 104,0 млн. рублей; внебюджетные средства - 1136,0 млн. рублей; из них: 2007 год - 209,0 млн. рублей; 2008 год - 260,0 млн. рублей; 2009 год - 308,0 млн. рублей; 2010 год - 359,0 млн. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Объем выданных ипотечных жилищных кредитов составит: 2007 год - 180,0 млн. рублей; 2008 год - 240,0 млн. рублей; 2009 год - 300,0 млн. рублей; 2010 год - 350,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит: - к концу 2010 г. полностью сформировать организационную и финансовую структуру системы ипотечного жилищного кредитования; - законодательно и нормативно обеспечить ее деятельность; - создать условия для повышения доступности приобретения и строительства жилья; - улучшить жилищные условия социально незащищенных категорий граждан и обеспечить доступность жилья гражданам со средним уровнем денежных доходов.

1. Характеристика проблемы

Жилищная проблема в Российской Федерации и, в частности, в Тамбовской области, обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость внедрения системы жилищного ипотечного кредитования как неотъемлемой части стабилизации и осуществления структурных изменений в экономике.

Прошедший период подтвердил актуальность жилищной проблемы и отнесение ее к важным, приоритетным задачам социально-экономической политики государства. Развитие ипотечного жилищного кредитования отнесено Президентом РФ к одному из важнейших приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

По состоянию на 1.01.2005 года на территории Тамбовской области на учете для получения жилья состояло 20,9 тыс. семей. Ожидают получения жилья 10 и более лет - 11,0 тыс. семей (или 52,4% очередников) или каждая вторая семья. Наибольшая очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий сохраняется в городах: Тамбове, Котовске, Мичуринске, Моршанске, Рассказово и в районах: Жердевском, Знаменском, Инжавинском, Никифоровском, Первомайском, Сосновском и Тамбовском.

В 2004 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 290 семей очередников (1,4% от числа семей, состоящих на учете на получение жилой площади), это на 185 семей,# (38,9%) меньше, чем в 2003 году. Заселено семьями очередников 13,0 тыс. кв. метров площади, в том числе 5,4 тыс. кв. метра (41,5%) в домах-новостройках.

Однако приобрести квартиру в собственность в состоянии лишь 5 - 7% граждан, остальные могут приобрести квартиру лишь на основе ипотечного кредитования. Стоит отметить, что ни в одной стране мира жилищная проблема без ипотеки решена не была, 80% квартир в мире продаются по ипотечным программам.

Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения является эффективным рыночным механизмом жилищного финансирования, позволяющего в значительной степени облегчить комплексное решение жилищной проблемы.

В подпрограмме определен период реализации с использованием бюджетных средств с 2007 по 2010 гг. При этом предполагается поэтапная реализация подпрограммы, конечной целью которой является ее полное рефинансирование, наработка стандартов взаимодействия со всеми участниками подпрограммы и переход к массовой ипотеке.

В соответствии с постановлениями администрации области "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" и условиях приватизации находящихся в собственности Тамбовской области акций открытого акционерного общества "Дорпроект" от 08.02.2006 N 92 и "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" областного государственного предприятия "Водное и газовое хозяйство" от 15.02.2006 N 120 уполномоченной организацией по координации и организации деятельности участников системы ИЖК в Тамбовской области является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее - агентство).

Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области, являются отсутствие необходимого объема предложения жилья, а также сложность и долговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Строительные организации не заинтересованы продавать жилье с использованием схемы ипотечного кредитования ввиду необходимости обеспечения "прозрачности" сделок и длительности процедуры перечисления денежных средств продавцу. Кроме того, жилье продается на этапе строительства, что делает невозможным получение ипотечного кредита для его приобретения. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не имеют возможности "закрепить" за собой выбранный объект недвижимости до момента совершения ипотечной сделки.

С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставления агентству соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Тамбовской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, для строительства жилых домов, квартиры в которых будут продаваться с использованием ипотечного кредитования.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в области требует привлечения к участию в ней муниципальных образований Тамбовской области. Предполагается в период 2007 - 2010 годах создать клиентские отделы и консультационные пункты, работающие в режиме "одного окна", в большинстве муниципальных образований Тамбовской области.

Не завершена работа по созданию нормативно-правовой базы Тамбовской области в части реализации федерального законодательства по формированию рынка доступного жилья.

Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ИЖК в Тамбовской области, на текущем этапе требуют программного метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей подпрограммы, а также систему программных мероприятий.

Динамика ввода жилья по Тамбовской области

Годы	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего по области (тыс. кв. м)	220,7	248,5	258,7	311,1	350,2	421,3
в том числе индивидуального жилья	125,2	168,1	149,7	161,8	221,7	282,4

Совершенствование форм поддержки населения в строительстве жилья должно произойти в основном за счет реального внедрения практики кредитования граждан под залог недвижимости (ипотеки), мобилизации бюджетных и внебюджетных источников финансирования и направлении их в кредитно-финансовую сферу долгосрочного кредитования.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 и постановлением администрации области "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" от 31.03.2006 г. N 318.

Цели настоящей подпрограммы определены исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации по формированию в России рынка доступного жилья:

- создание системы повышения доступности жилья для населения Тамбовской области через ипотечное кредитование и увеличения объемов жилищного строительства путем оказания финансовой поддержки гражданам и совершенствования рынка жилья с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение в 2007 - 2010 годы выдачи ипотечных кредитов (займов) в системе ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области более чем для 2100 семей.

Для достижения цели настоящей подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1. Создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования.

2. Разработка и внедрение единых норм и правил ипотечного жилищного кредитования, развертывание системы ипотечного кредитования на территории области.

3. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области.

4. Формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей функционирование системы ипотечного жилищного кредитования.

5. Формирование первичного и вторичного рынков ипотечного жилищного кредитования.

6. Решение жилищной проблемы жителей Тамбовской области через ипотечное кредитование путем предоставления льготных кредитов на строительство жилья за счет собственных средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" и субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося жилья) отдельным категориям граждан, предоставляемых за счет федерального, областного и бюджетов муниципальных образований Тамбовской области.

7. Формирование финансовых ресурсов для реализации подпрограммы.

8. Привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

9. Обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов в системе ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на сумму не менее 1190 млн. рублей.

10. Создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов.

11. Увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации).

12. Организация информационной и рекламной кампании дня населения Тамбовской области.

13. Создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров для организаций - участников системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

На первом этапе (2007 - 2008 годы) намечается:

- совершенствование механизмов рефинансирования системы жилищного ипотечного кредитования с использованием модели организации рефинансирования кредитных и иных организаций через ОАО "АИЖК" г. Москва и ОАО "АИЖК Тамбовской области";

- организация в муниципальных образованиях области системы жилищного ипотечного кредитования и заключение соглашений с администрациями городов и районов;

- подготовка специалистов на базе ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Тамбовской области" для работы в районах области;

- расширение рынка ипотечного жилищного кредитования;

- привлечение дополнительного финансирования подпрограммы за счет средств бюджетов всех уровней;

- обеспечение выдачи ипотечных кредитов (займов) на сумму не менее 420 млн. руб.;

- привлечение средств ОАО "АИЖК" г. Москва на договор купли-продажи закладных (с отсрочкой поставки на условиях предварительной оплаты).

На втором этапе (2009 - 2010 годы) планируется:

- расширение возможностей рыночного механизма жилищного ипотечного кредитования, накопление массы выданных ипотечных кредитов, займов;

- вовлечение в схему ипотечного кредитования банков, как первичных кредиторов по выдаче ипотечных кредитов в соответствии с Концепцией развития ипотечного жилищного кредитования РФ;

- ежегодное увеличение уставного капитала в соответствии с планируемым количеством выдачи кредитов;

- интеграция региональной системы жилищного ипотечного кредитования в общероссийскую;

- организация работы по резервированию и реализации жителям области жилья, возводимого строительными компаниями в области с применением схем ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение выдачи ипотечных кредитов и займов по схемам ипотечного жилищного кредитования в сумме 650,0 млн. руб.

4. Перечень программных мероприятий

Целью мероприятий, проводимых в соответствии с настоящей программой (приложение), является улучшение жилищных условий населения области за счет:

- оказания финансовой поддержки гражданам отдельных категорий граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение субсидии в соответствии с действующим законодательством;

- увеличение объемов строительства жилья и повышение его доступности;

- развития организованного рынка жилья.

Прогноз ввода жилья на 2007 - 2010 годы по Тамбовской области

Годы	2007	2008	2009	2010
Всего по области (тыс. кв. м.)	464,3	475	500	525
в том числе индивидуального жилья	280	290	300	310

Мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы, являются системными, направлены на решение поставленных в подпрограмме задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные, мероприятия по финансированию расходов за счет заявленных в подпрограмме источников финансирования.

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы проводятся на основе анализа и оценки эффективности механизмов реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия подпрограммы направлены на дальнейшее совершенствование системы управления ипотечным кредитованием путем реформирования или создания новых моделей предоставления ипотечных кредитов, а также проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации, маркетинговых исследований, изучения состояния рынка жилья и условий его приобретения через систему ипотечного кредитования.

Мероприятия по финансированию расходов направлены на инвестирование строительства жилья, предоставление ипотечных жилищных кредитов при эффективном использовании в рамках исполнения подпрограммы предоставляемых бюджетных средств организаций-инвесторов, кредитов банка и собственных средств населения Тамбовской области.

План первоочередных мероприятий по формированию системы ипотечного жилищного кредитования приведен в таблице (приложение 1).

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы предполагается за счет использования различных источников.

Бюджетное обеспечение подпрограммы осуществляется в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.

N п п	Источники финансирования	Ед. изм.	Объемы и сроки финансирования
			Всего	в том числе по годам
				2007	2008	2009	2010
1.	Средства, всего:	млн. руб.	1455,0	259,0	334,0	399,0	463,0
1.1	Областной бюджет	млн. руб.	319,0	50,0	74,0	91,0	104,0
	Увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"	млн. руб.	254,0	41,0	60,0	72,0	81,0
	Субсидии гражданам работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании	млн. руб.	65,0	9,0	14,0	19,0	23,0
1.2	Внебюджетные средства	млн. руб.	1136,0	209,0	260,0	308,0	359,0
	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" г. Москва	млн. руб.	376,0	76,0	90,0	100,0	110,0
	Собственные средства ОАО "АИЖК по Тамбовской области"	млн. руб.	24,0	3,0	5,0	7,0	9,0
	Прочие организации	млн. руб.	176,0	30,0	35,0	51,0	60,0
	Средства банков	млн. руб.	240,0	30,0	50,0	70,0	90,0
	Средства населения (в виде первоначальных взносов)	млн. руб.	320,0	70,0	80,0	80,0	90,0

Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, рыночные показатели спроса-предложения, иное) и в соответствии с результатами исполнения подпрограммы по итогам каждого года.

6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования позволит:

1. Повысить социально-экономическую активность населения в вопросах строительства и приобретения жилья путем вовлечения средств жителей.

2. Активизировать рынок жилищного строительства за счет привлечения средств бюджетов всех уровней, внебюджетных инвестиций.

3. Создать дополнительные рабочие места за счет освоения новых производств и новых технологий по увеличению объемов строительства и производства строительных материалов и, как следствие, способствовать развитию строительного комплекса в регионе.

Экономические результаты

N п п	Наименование показателя	Ед. изм.	Ожидаемые результаты
			Всего	в том числе по годам
				2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Совокупные инвестиции на рынок жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области	млн. руб.	1455,0	259,0	334,0	399,0	463,0
	в том числе:
1.1	Первоначальные взносы граждан	млн. руб.	320,0	70,0	80,0	80,0	90,0
1.2	Сумма ипотечных кредитов	млн. руб.	1070,0	180,0	240,0	300,0	350,0
1.3	Субсидии гражданам работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании	млн. руб.	65,0	9,0	14,0	19,0	23,0
2	Общее количество приобретенного жилья	тыс. кв.м	77,0	17,0	19,0	20,0	21,0
3	Средняя цена 1 кв. м. жилья	руб.		16060	17555	20190	23220
4	Совокупные инвестиции на вторичный рынок жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области	млн. руб.	600,0	143,0	154,0	160,0	143,0
5	Улучшение жилищных условий путем купли-продажи жилья на вторичном рынке жилья в Тамбовской области	тыс. кв. м	30,4	8,8	8,6	7,2	5,8
6	Совокупные инвестиции на первичный рынок жилья (инвестиции в жилищное строительство) в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области	млн. руб.	855,0	116,0	180,0	239,0	320,0
7	Улучшение жилищных условий путем строительства нового жилья в Тамбовской области	тыс. кв. м	47,6	8,2	10,4	12,8	16,2
8	Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством выдачи ипотечных кредитов в рамках системы ипотечного жилищного кредитования	количество семей	2100	400	500	550	650

Приложение 1

План
первоочередных мероприятий по формированию системы
ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
I. Нормативно-правовое обеспечение
1.	Разработка нормативного правового акта, регулирующего вопросы социальной защиты граждан по формированию маневренного фонда жилья для временного поселения граждан в случае обращения взыскания на жилое помещение, обремененное ипотекой.	Управление строительства и архитектуры области	3 квартал 2007 год
II. Организационное обеспечение
2.1	Проведение мониторинга (исследования) платежеспособного спроса на ипотечные жилищные кредиты и сопутствующих прогнозах потребности в новом жилье.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2 квартал 2007 года
2.2	Проведение активной рекламноинформационной компании по развитию системы ипотечного жилищного кредитования.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2007 - 2010 год
2.3	Осуществление экспертной и консультационной помощи по вопросам ипотечного жилищного кредитования, оказание содействия кредитным и иным организациям по вопросам проведения ипотечного жилищного кредитования, обучение персонала кредитных и иных организаций правилам и стандартам ипотечного жилищного кредитования, а также осуществление иной деятельности, направленной на развитие системы ипотечного жилищного кредитования.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	Весь период
2.4	Разработка программ ипотечного жилищного кредитования, предусматривающих в том числе: - финансирование расходов на социальную поддержку граждан, желающих реализовать свое право на жилище с помощью механизма ипотечного жилищного кредитования, - расходы на предоставление безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для оплаты первого взноса при ипотечном жилищном кредитовании.	Органы местного самоуправления (по согласованию)	1 - 3 кварталы 2007 год
2.5	Разработка программ по целевой адресной поддержке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе малообеспеченных категорий населения.	Органы местного самоуправления (по согласованию)	1 - 2 квартал 2007 года
2.6	Заключение соглашений с органами местного самоуправления о формировании комплексов жилищной застройки в рамках ипотечных проектов, способах обеспечения их необходимой инфраструктурой и сетями.	органы местного самоуправления (по согласованию) ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2007 - 2008 годы
2.7	Формирование маневренного фонда жилья для временного поселения граждан  в случае обращения взыскания на  жилое  помещение, обремененное ипотекой.	Органы местного самоуправления (по согласованию)	2007 - 2008 годы
2.8	Подготовка методических разъяснений участникам программы ипотечного жилищного кредитования об их правах и порядке предоставления льгот участникам жилищного строительства по уплате налогов и сборов в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с действующим законодательством.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	Весь период
2.9	Проведение семинаров-консультаций с потенциальными заемщиками.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	Весь период
2.10	Создание информационной системы ипотечного кредитования.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2007 год
2.11	Организация поддержки строительных организаций, осуществляющих долевое строительство жилых домов за счет привлекаемых дольщиками жилищных ипотечных кредитов.	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, ОАО "АИЖК Тамбовской области", органы местного самоуправления (по согласованию)	2007 - 2010 годы
2.12	Организация финансовой поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при привлечении ими жилищных ипотечных кредитов на предоставление субсидии на первоначальный взнос.	Управление инвестиций области, финансовое управление области	2007 - 2010 годы
2.13	Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу развития ипотечного жилищного кредитования, организации работы региональных представителей ОАО "АИЖК Тамбовской области".	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2007 - 2010 годы
2.14	Привлечение средств государственного и негосударственных пенсионных, инвестиционных фондов, банковских организаций в строительство жилья.	Управление инвестиций области	2007 - 2010 годы
2.15	Содействие обеспечению взаимодействия ипотечных и банковских организаций с предприятиями области по вопросам долевого участия в финансировании строительства и приобретения жилья с привлечением ипотечных кредитов.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2007 - 2010 годы
III. Финансовое обеспечение
3.1	Аккумулирование средств за счет различных источников финансирования с целью их дальнейшего направления на ипотечное кредитование: - средства областного бюджета на увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" - 254,0  млн. руб.; - субсидии гражданам-работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании - 65 млн. руб. - собственные средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" на формирование инфраструктуры ипотечного процесса - 24,0 млн. руб.; - собственные средства участников ипотечных жилищных программ - 320,0 млн. руб.; - средства ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Москва) - 376 млн. руб.; - средства банков и прочих организаций - 416 млн. руб.	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)	2007 - 2010 годы
3.2	Предоставление гарантий (поручительств) администрации Тамбовской области по обязательствам регионального оператора.	Финансовое управление области	2007 - 2010 годы
IV. Кадровое обеспечение
4.1	Обучение кадров ипотечного оператора и профессиональных участников ипотечного рынка в специализированных учебных организациях;	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, ОАО "АИЖК Тамбовской области", органы местного самоуправления (по согласованию)	2007 - 2010 годы
4.2	организация семинаров с участием специалистов регионального оператора и иных участников системы ипотечного жилищного кредитования;
4.3	проведение конференций с участием муниципальных служащих органов местного самоуправления Тамбовской области;
4.4	изучение опыта иных регионов в сфере ипотечного жилищного кредитования.