Глава 5. Недропользование (ст.ст. 16 - 19)

Глава 5. Недропользование

Статья 16. Виды пользования недрами

1. Недра предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения, включающего:

региональное геологическое изучение, в том числе региональные геолого-геофизические работы; геологическую съемку; инженерно-геологические изыскания; научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр; создание и ведение мониторинга геологической среды; контроль за режимом подземных вод; иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

разведку месторождений полезных ископаемых, в том числе техногенных;

2) добычи полезных ископаемых, включающей:

разработку месторождений первичных полезных ископаемых;

разработку техногенных месторождений (отвалов, шламов, отходов горнодобывающих и связанных с ним производств);

3) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; захоронения токсичных веществ; создания хранилищ; возврата в недра использованных термальных вод; искусственного пополнения эксплуатационных запасов подземных вод;

4) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

2. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

3. Предприятия, создавшие в результате своей деятельности скопления отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и не использующие эти отходы или использующие их не в полной мере, не вправе препятствовать другим пользователям недр осуществлять изучение и переработку этих отходов.

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 13 декабря 2005 г. N 409-З в статью 17 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 17. Предоставление недр в пользование

1. Предоставление участков недр в пользование осуществляется на конкурсной или бесконкурсной основе.

2. Решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр в соответствии с законодательством о недрах.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении участка недр или группы участков недр, кроме участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъекта Российской Федерации, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

3. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Порядок лицензирования пользования недрами устанавливается федеральным законом, за исключением порядка лицензирования пользования участками недр, установление которого относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира

См. также Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Получения лицензии не требуется при предоставлении участков недр в пользование для геологического изучения недр, включающего геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, создание наблюдательной сети и ведение мониторинга геологической среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр. Указанные работы проводятся на основании государственной регистрации (разрешения) в территориальном или геологическом фонде в установленном порядке.

Получение лицензии не требуется собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков на осуществление в границах своего участка без применения взрывных работ добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации скважин на первый от поверхности водоносный горизонт, не являющейся источником централизованного водоснабжения, для удовлетворения нужд в воде хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения. Порядок пользования недрами в этом случае устанавливается администрацией области.

Не требуется получение лицензии на пользование участками недр для строительства и эксплуатации коммуникаций электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, транспортных тоннелей и сооружений автомобильных и железных дорог, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов в пределах предоставления для этого трассовых земельных отводов.

Пользование недрами осуществляется на основании согласования работ в территориальном органе управления государственным фондом недр, кроме пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъекта Российской Федерации и устанавливается администрацией области.

4. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Участку недр, предоставляемому для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, придается статус геологического отвода.

Участок недр в виде геологического отвода предоставляется территориальным органом управления государственным фондом недр при выдаче лицензии на геологическое изучение недр. Пользователь недр, получивший участок недр со статусом геологического отвода, имеет преимущественное право на проведение оговоренного в виде лицензии вида работ, связанных с геологическим изучением недр. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Пользователь недр, получивший участок недр со статусом горного отвода, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок оформления предоставления горного отвода на участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых, устанавливается в соответствии с действующими нормативными документами государственного горнотехнического надзора Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Инструкцию по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденную постановлением МПР РФ и Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 г. N 18/2

См. Инструкцию по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденную Госгортехнадзором РФ, Минприроды РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. NN 58, 56

См. Инструкцию о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 сентября 1996 г. N 35

Информация об изменениях:

Законом Тамбовской области от 13 декабря 2005 г. N 409-З в статью 18 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 18. Порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения

1. Распоряжение участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется администрацией области, определяющей орган исполнительной власти области в сфере регулирования отношений недропользования.

2. Перечень участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Перечень), утверждается администрацией области по представлению территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр.

В Перечень включаются:

наименование участка недр;

местоположение (район), географические координаты крайних точек участка недр по широте и долготе;

вид полезного ископаемого;

запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения);

вид пользования недрами.

3. Участки недр, включенные в Перечень, могут выставляться на конкурс или аукцион. Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на каждый участок недр устанавливаются администрацией области.

4. Основанием получения права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения, а также участком недр местного значения, используемым для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, может быть:

постановление администрации области, принятое по результатам конкурса или аукциона;

постановление администрации области - в случае отработки отдельных забалансовых месторождений общераспространенных полезных ископаемых, отвалов вскрышных работ, добычи полезных ископаемых действующими добывающими предприятиями, проведения поисковых, поисково-оценочных работ, разработки небольших по запасам месторождений общераспространенных полезных ископаемых, размещения промышленных и бытовых отходов в пластах горных пород, об образовании особо охраняемых геологических объектов, а также в случае отсутствия конкурентов;

постановление администрации области - в случае предоставления юридическим и физическим лицам, финансировавшим геологоразведочные работы на соответствующих объектах в полном объеме за счет собственных средств;

случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с действующим законодательством;

постановление администрации области о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользование, которым досрочно прекращено.

5. Для приобретения права на получение участка недр, содержащего месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участка недр местного значения, а также участка недр местного значения, используемого для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, заявитель представляет в орган исполнительной власти области в сфере регулирования отношений недропользования заявление с необходимым обоснованием, указанием сведений о заявителе, местоположения участка, целей, основных условий и срока недропользования.

К письменному заявлению прилагаются:

а) разрешение органа местного самоуправления на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения или на строительство подземных сооружений местного значения;

б) технико-экономическое обоснование использования участка недр;

в) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

6. Отказ в приеме заявления для приобретения права на получение участка недр, содержащего месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участка недр местного значения, а также участка недр местного значения, используемого для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, может последовать в следующих случаях:

а) заявление подано с нарушением установленных требований;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

7. Предоставление в пользование участков недр местного значения, в том числе месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется через государственную систему лицензирования.

Лицензии выдаются на основании заявления на выдачу лицензии, постановления администрации области о приобретении права пользования участком недр и других документов в соответствии с порядком лицензирования недропользования.

Участки недр предоставляются в пользование:

для геологического изучения недр - на срок до 5 лет;

для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр на срок до 1 года.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов, могут выдаваться без ограничения срока их действия.

Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации. По истечении срока действия лицензии по инициативе ее владельца срок может быть продлен.

8. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых или участки недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в порядке, установленном администрацией области.

9. Лицензии вступают в силу с момента их государственной регистрации. Пользователь недр имеет право получить лицензию после ее регистрации.

10. Зарегистрированные лицензии подлежат государственному учету в территориальном геологическом фонде.

11. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст части 11 статьи 18

Статья 19. Основания для прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами

1. Право пользования недрами прекращается:

а) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

б) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

в) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

г) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством о недрах.

2. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

а) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

б) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

в) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

г) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

д) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

е) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

ж) по инициативе владельца лицензии;

з) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

3. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами осуществляется в порядке, установленном законодательством о недрах.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

4. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.