Приложение. Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Тамбовской области"

Приложение

Программа
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений в Тамбовской области"
(утв. Законом Тамбовской области от 27 марта 2003 г. N 113-З)

Паспорт
Программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных
отношений в Тамбовской области"

Наименование       - Программа "Информационное обеспечение управления

Программы            недвижимостью, реформирования и регулирования

                     земельных и имущественных отношений в Тамбовской

                     области".

Наименование,      - Постановление Правительства Российской Федерации

номер и дата         N 745 от 25.10.2001 г.

принятия решения

о разработке

Программы

Заказчик Программы - комитет по управлению имуществом Тамбовской

                     области.

Основные           - комитет по управлению имуществом Тамбовской

разработчики         области.

Программы

Основные           - проектные и производственные организации

исполнители          Министерства имущественных отношений Российской

Программы            Федерации, органов исполнительной власти

                     Тамбовской области, определяемые на конкурсной

                     основе в соответствии с порядком, установленным

                     Федеральным законом "О конкурсах на размещение

                     заказов на поставки товаров, выполнение работ,

                     оказание услуг для государственных нужд";

                     Высшая школа приватизации и предпринимательства

                     (головная организация по линии Министерства

                     имущественных отношений Российской Федерации);

                     учреждение юстиции по государственной

                     регистрации прав на недвижимое имущество и

                     сделок с ним на территории Тамбовской области;

                     федеральное государственное учреждение

                     "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской

                     области;

                     комитет по управлению имуществом Тамбовской

                     области;

                     главное управление природных ресурсов и охраны

                     окружающей среды МПР России по Тамбовской

                     области.

Цель Программы     - целью Программы является проведение в Тамбовской

                     области разграничения государственной

                     собственности на землю, создание

                     автоматизированной системы управления

                     недвижимостью, обеспечивающей эффективное

                     использование земли и иной недвижимости,

                     вовлечение их в оборот и стимулирование

                     инвестиционной деятельности на рынке

                     недвижимости в интересах удовлетворения

                     потребностей общества и граждан.

Система            - комплекс мероприятий по разграничению

программных          государственной собственности на землю на

мероприятий          собственность Российской Федерации,

                     собственность Тамбовской области, собственность

                     муниципальных образований Тамбовской области;

                     создание автоматизированных баз данных по учету

                     земельных участков и прочно связанных с ними

                     объектов недвижимости;

                     разработка и совершенствование нормативно-

                     методической базы, обеспечивающей реализацию

                     государственной политики в области ведения учета

                     недвижимости, реформирование и регулирование

                     земельных и имущественных отношений;

                     создание автоматизированных системы,

                     обеспечивающей управление недвижимостью,

                     реформирование и регулирование земельных и

                     имущественных отношений;

                     подготовка и переподготовка кадров для

                     обеспечения управления недвижимостью,

                     реформирования и регулирования земельных и

                     имущественных отношений на уровне Российской

                     Федерации, Тамбовской области и муниципальных

                     образований Тамбовской области

Сроки реализации   - 2003-2007 годы, в том числе:

Программы            I этап   -    2003 год;

                     II этап  -    2004-2005 годы;

                     III этап -    2006-2007 годы;

Объем и источники  - всего на 2003-2007 годы 121,91 млн. рублей, в

финансирования       том числе:

Программы            средства федерального бюджета - 28,01 млн.

                     рублей, средства областного бюджета - 34,88 млн.

                     рублей, средства местных бюджетов - 59,02 млн.

                     рублей.

Ожидаемые конечные - комплекс мероприятий по разграничению

результаты           государственной собственности на землю на

реализации           собственность Российской Федерации,

Программы            собственность Тамбовской области и собственность

                     муниципальных образований Тамбовской области;

                     создание автоматизированных баз данных по учету

                     земельных участков и прочно связанных с ними

                     объектах недвижимости;

                     разработка и совершенствование нормативно-

                     методической базы, обеспечивающей реализацию

                     государственной политики в области ведения учета

                     недвижимости, реформирования и регулирования

                     земельных и имущественных отношений;

                     создание автоматизированной системы,

                     обеспечивающей управление недвижимостью,

                     реформирование и регулирование земельных и

                     имущественных отношений;

                     подготовка и переподготовка кадров для

                     обеспечения реформирования и регулирования

                     земельных и имущественных отношений на уровне

                     Российской Федерации, Тамбовской области и

                     муниципальных образований Тамбовской области;

                     увеличение поступлений земельного налога и

                     арендной платы за землю в бюджеты всех уровней

                     за счет реализации программных мероприятий в

                     2003 - 2007 годах в целях обеспечения окупаемости

                     затрат на реализацию Программы в 2 - 3 года.

Система контроля   - управление реализацией Программы и контроль за

за реализацией       ходом ее выполнения осуществляет в установленном

Программы            порядке заказчик Программы - комитет по

                     управлению имуществом Тамбовской области.

Введение

Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Тамбовской области" (далее - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745. Программа нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений и направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъекта Российской Федерации (собственность Тамбовской области), собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Реализация Программы будет содействовать проведению единой государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Тамбовской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Мероприятия Программы направлены на проведение разграничения государственной собственности на землю, создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Тамбовской области, муниципальных образований.

Поставленные задачи в полном объеме невозможно реализовать только на федеральном уровне, на территории отдельно взятого субъекта или в одном федеральном ведомстве. Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой специально уполномоченным федеральным органом. Это также связано с необходимостью создания специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках программы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить в полном объеме без привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальных образований Тамбовской области.

Основными задачами Программы являются:

разработка нормативно-методических документов для реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Тамбовской области и собственность муниципальных образований Тамбовской области;

создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 5 лет и реализуется в три этапа.

На I этапе (2003 год) проводятся мероприятия по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.

Разрабатываются нормативно-методические документы, обеспечивающие управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений. Планируется разработка специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Начинается развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.

На базе специализированных учебно-консультационных центров организовано планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

На II этапе (2004-2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.

В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов. На II этапе предусмотрена разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.

Создается система учета и ведения реестра областных земель и областного имущества, муниципальных земель и муниципального имущества, разрабатываются и внедряются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости.

К концу II этапа (2005 год) планируется на 100 процентов удовлетворить потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью области и на 70 процентов - муниципальных образований.

В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью и продолжится переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

На III этапе (2006-2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий Программы, в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий, и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

К концу III этапа (2007 год) должно быть завершено формирование информационно-технической инфраструктуры территориального органа по управлению землей и недвижимостью в Тамбовской области и муниципальных образованиях, полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.

К 2007 году должна быть полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

4. Система мероприятий Программы

Система мероприятий Программы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Тамбовской области и собственности муниципальных образований.

На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Всего планируется создать 40 автоматизированных рабочих мест в Комитете по управлению имуществом области и в муниципальных образованиях за счет средств областного и местных бюджетов.

Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров к концу 2007 года предполагается организовать обучение 115 специалистов, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса области и муниципальных образований.

Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы, а также обучение по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органа исполнительной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.

Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель.

Система мероприятий Программы, сгруппированных по видам работ, представлена в приложении 1.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под приватизированными объектами недвижимости, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальных образований Тамбовской области возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов.

Объем финансирования Программы составляет 121,91 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28,01 млн. рублей, областного бюджета - 34,88 млн. руб., местных бюджетов - 59,02 млн. руб. Средства федерального бюджета направляются на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 0,12 млн. руб., что составляет 0,4 процента, на капитальные вложения - 2,26 млн. руб., или 8,1 процента, на прочие нужды - 25,63 млн. руб., или 91,5 процента. Средства областного бюджета направляются на капитальные вложения - в объеме 1,40 млн. руб., что составляет 4,0 процента, на прочие нужды - 3,48 млн. руб., или 96,0 процента.

Источники и объемы финансирования мероприятий Программы приведены в таблице.

Средства областного бюджета и местных бюджетов в объеме 93,9 млн. руб. предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в Тамбовской области и муниципальных образованиях, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений на уровне Тамбовской области и муниципальных образований Тамбовской области.

                                                                  Таблица

         Источники и объемы финансирования мероприятий Программы

                                                        (млн. руб.)

	Всего (прогноз)	в том числе по годам (прогноз)
		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Федеральный бюджет, всего	28,01	8,83	6,36	6,02	3,51	3,29
в том числе: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	0,12	0,06	0,03	0,01	0,01	0,01
капитальные вложения	2,26	1,32	0,51	0,25	0,18	-
прочие нужды	25,63	7,45	5,82	5,76	3,32	3,28
Областной бюджет, всего в том числе:	34,88	9,00	7,13	6,56	6,19	6,00
капитальные вложения:	1,40	0,93	0,47	-	-	-
- оснащение программно- техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью	1,40	0,93	0,47	-	-	-
прочие нужды:	33,48	8,07	6,66	6,56	6,19	6,00
- проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрация права собственности на них и др.)	30,58	7,63	5,98	6,05	5,76	5,16
- создание информационно- технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью	1,00	0,16	0,40	0,23	0,15	0,06
- подготовка и переподготовка кадров	1,55	0,21	0,21	0,21	0,21	0,71
- организационно- техническое обеспечение управления реализацией
Программы	0,35	0,07	0,07	0,07	0,07	0,07
Местные бюджеты, всего	59,02	14,99	12,04	11,16	10,57	10,26
в том числе: капитальные вложения	7,69	2,01	1,78	1,36	1,26	1,28
прочие нужды	51,33	12,98	10,26	9,80	9,31	8,98
Всего по Программе	121,91	32,82	25,53	23,74	20,27	19,55

Потребность в расходах на реализацию Программы за счет средств местных бюджетов в разрезе городов и районов приведена в приложении 2.

Средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предполагается направить на создание научно-методической базы и разработку информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.

По статье "прочие нужды" осуществляется финансирование создания нормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров, центров подготовки и переподготовки кадров.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней.

7. Научное обеспечение Программы

В рамках Программы предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-методического и информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений по следующим направлениям:

разработка системного и технического проектов автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью;

разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами на основе современных технологий;

разработка научных рекомендаций по формированию, согласованию и утверждению перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальных образований Тамбовской области возникает право собственности, и по проведению процедуры закрепления прав на земельные участки и предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности;

разработка научно-методического обеспечения государственного регулирования оборота земель;

разработка для целей страхования научно-методической базы по оценке различных рисков участников рынка земли и недвижимости;

научно-методическое обеспечение механизма учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества;

разработка методики обеспечения оценки эффективности использования земельных участков различных категорий;

разработка научно-методического обеспечения определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости;

разработка научного и учебно-методического обеспечения подготовки кадров по управлению недвижимостью, реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений.

8. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Заявки на выделение средств из федерального бюджета для финансирования Программы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Исполнители Программы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".