Приложение. Городская адресная Программа капитального ремонта многоквартирных домов города Тамбова на 2008 - 2011 годы

Приложение

Городская адресная Программа
капитального ремонта многоквартирных домов
города Тамбова на 2008 - 2011 годы
(утв. решением Тамбовской городской Думы
от 26 декабря 2007 г. N 516)

город Тамбов
2007

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская адресная Программа капитального ремонта многоквартирных домов города Тамбова на 2008 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Заказчик Программы	Администрация города Тамбова
Разработчик Программы	Жилищный комитет администрации города Тамбова
Ответственный исполнитель Программы	Жилищный комитет администрации города Тамбова
Исполнители Программы	Жилищный комитет, комитет по делам горожан, управление муниципального заказа и продаж, информационное управление администрации города Тамбова, управляющие организации
Цели и задачи Программы	Основные цели Программы: создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан; ускорение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, формирование наиболее эффективных механизмов управления жилищным фондом; создание условий для капитального ремонта многоквартирных домов полностью за счет средств собственников; организация учета потребления энергоресурсов
	Основные задачи Программы: поддержание технического состояния крыш, систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта; создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве путем привлечения частных операторов для предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; развитие конкурентных отношений в сфере обслуживания и управления многоквартирными жилыми домами; привлечение собственников помещений многоквартирных домов к управлению путем организации товариществ собственников жилья; проведение разъяснительной работы с собственниками помещений об их обязанности за содержание общего имущества многоквартирного дома и ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома; установка приборов учета коммунальных услуг на вводе в многоквартирные дома и узлов управления
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 1189,6 млн. рублей (в ценах 2007 года), в том числе по годам: 2008 год - 356,8 млн. рублей; 2009 год - 297,45 млн. рублей; 2010 год - 297,45 млн. рублей; 2011 год - 237,9 млн. рублей; в том числе по источникам финансирования: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) -891,8 млн. рублей; средства областного бюджета и (или) средства местного бюджета - 241,3 млн. рублей; средства собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов - 56,6 млн. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей по источникам финансирования
Сроки реализации Программы	2008 - 2011 годы
Оценка эффективности реализации Программы	снижение уровня износа многоквартирных домов на 10 - 15 процентов в зависимости от объема выполненных ремонтных работ; улучшение условий проживания граждан, повышение эксплуатационных характеристик многоквартирных домов; увеличение надежности функционирования систем инженерно-технического обеспечения, снижение потерь ресурсов внутри многоквартирных жилых домов и обеспечение надлежащего качества предоставления коммунальных услуг
Контроль за реализацией Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Тамбовская городская Дума и администрация города Тамбова.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программно-целевыми методами

Одной из наиболее острых социальных проблем в городе Тамбове остается неудовлетворительное состояние жилищного фонда.

В целях ускорения решения жилищных проблем в интересах граждан, эффективного проведения жилищной реформы в современных экономических условиях и повышения ее социальной направленности необходимо приведение жилищного фонда в нормативное техническое состояние путем проведения капитального ремонта.

Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории города Тамбова, и заявок от управляющих организаций и товариществ собственников жилья.

Ежегодное недофинансирование капитального ремонта привело к снижению уровня технического состояния многоквартирных домов, которое в настоящее время характеризуется высоким процентом износа.

Общая площадь жилищного фонда города Тамбова составляет 4,8 млн. кв. метров и насчитывает 2377 многоквартирных домов.

На 01.01.2007 физический износ жилищного фонда города Тамбова составляет в среднем 45 процентов. Около 60 процентов многоквартирных жилых домов по своему фактическому техническому состоянию требует проведения тех или иных видов капитальных ремонтных работ.

В соответствии с заявками, представленными управляющими организациями, товариществами собственников жилья, для приведения отдельных конструктивных элементов многоквартирных домов в состояние, необходимое для нормальной эксплуатации, требуется в целом по жилищному фонду более 2,5 млрд. рублей.

В 2006 году на проведение капитального ремонта жилищного фонда израсходовано 72765,2 тыс. рублей, в 2007 году на проведение работ по капитальному ремонту много-квартирных домов за счет всех источников финансирования планируется израсходовать 133110,7 тыс. рублей. Однако этих средств недостаточно для приведения всей площади жилищного фонда города Тамбова в состояние, удовлетворяющее всем нормативным требованиям.

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) введены новые условия проведения капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии со статьей 154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится за счет собственников жилых помещений.

Одновременно, в соответствии со статьей 39 и пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ, устанавливается обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо с учетом степени износа домов оказать поддержку собственникам многоквартирных домов и произвести капитальный ремонт не только за счет средств собственников, но и за счет других источников финансирования.

В связи с этим проблему капитального ремонта многоквартирных домов необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование капитального ремонта всеми участниками процесса - собственниками жилых и нежилых помещений, муниципальным образованием город Тамбов, Тамбовской областью, Российской Федерацией.

Признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с которым будет осуществляться федеральная финансовая поддержка регионов и муниципалитетов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

2. Основные цели и задачи Программы

Реализация Программы позволяет решить следующие задачи для достижения поставленных целей:

Цели	Задачи
Создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан	Поддержание технического состояния крыш, систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта
Ускорение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства города	Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве путем привлечения частных операторов для предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
	Развитие конкурентных отношений в сфере обслуживания и управления многоквартирными жилыми домами
Формирование наиболее эффективных механизмов управления жилищным фондом	Привлечение собственников помещений многоквартирных домов к управлению путем организации товариществ собственников жилья
Создание условий для капитального ремонта многоквартирных домов полностью за счет средств собственников	Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений об их обязанности за содержание общего имущества многоквартирного дома и ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома
Организация учета потребления энергоресурсов	Установка приборов учета коммунальных услуг на вводе в многоквартирные дома и узлов управления

3. Система программных мероприятий

Программа предусматривает следующие организационные меры по ее реализации:

N п/п	Меры по реализации Программы	Сроки реализации	Исполнители Программы
1	2	3	4
1.	Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений многоквартирных домов об ответственности за содержание общего имущества и необходимости выбора способа управления многоквартирными домами	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Жилищный комитет и комитет по делам горожан администрации города Тамбова, управляющие организации
2.	Инициирование общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для принятия решения о проведении капитального ремонта и сбора средств на его проведение	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Жилищный комитет и комитет по делам горожан администрации города Тамбова, управляющие организации
3.	Нормативное правовое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Администрация города Тамбова
4.	Проведение открытых конкурсов по выбору управляющих организаций в случаях, когда собственники не выбрали способ управления или не воспользовались выбором	До 1 мая 2008 года	Жилищный комитет администрации города Тамбова, управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова
5.	Контроль за развитием договорных отношений в сфере управления жилыми домами	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Жилищный комитет администрации города Тамбова, управляющие организации
6.	Мониторинг реализации Программы	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Жилищный комитет администрации города Тамбова, управляющие организации
7.	Освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Жилищный комитет и информационное управление администрации города Тамбова
8.	Координационное и методологическое сопровождение мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	Регулярно, в течение срока реализации Программы	Жилищный комитет администрации города Тамбова

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящей Программой относится:

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

ремонт крыш;

ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

утепление и ремонт фасадов (утепление межпанельных швов, ремонт и покраска фасадов, ремонт балконов).

Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета и (или) средств местного бюджета, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах могут использоваться только на те виды работ, которые указаны в части 3 настоящей Программы, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Программа реализуется за счет средств Фонда, средств областного бюджета и (или) средств местного бюджета на условиях софинансирования и внебюджетных источников (платежи собственников жилых помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов).

Доля софинансирования собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами определена пунктом 2 части 6 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и составляет не менее 5 процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с приложением N 6 постановления администрации Тамбовской области от 06.12.2007 N 1336 "Об утверждении областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области на 2008 - 2011 годы" предусмотрены финансовые средства на капитальный ремонт многоквартирных домов города Тамбова в размере 1189,6 млн. рублей, из них:

средства Фонда - 891,8 млн. рублей (78,7%);

средства областного бюджета и (или) средства местного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы на условиях софинансирования, 241,3 млн. рублей (21,3%);

средства собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов 56,6 млн. рублей (5%).

Объемы средств по источникам, долям финансирования и годам реализации Программы приведены в таблице:

Источники финансирования	Объемы средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов по годам реализации / Доля Программы (млн. руб.) финансирования капитального ремонта многоквартирных домов от его полной стоимости по годам (%)
	Итого по программе	в том числе по годам
		2008	2009	2010	2011
Всего, в том числе:	1189,6	356,8	297,45	297,45	237,9
Средства Фонда	891,8/78,7	267,5/78,7	223/78,7	223/78,7	178,3/78,7
Средства областного бюджета и (или) средства местного бюджета	241,3/21,3	72,3/21,3	60,4/21,3	60,4/21,3	48,2/21,3
Средства собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов	56,6/5	17,5/5	14,05/5	14,05/5	11,4/5

В соответствии со средствами, предусмотренными на капитальный ремонт многоквартирных домов города Тамбова, сформирован адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих первоочередному капитальному ремонту (приложение к Программе).

В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетных возможностей.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период с 2008 по 2011 год.

6. Механизм реализации Программы

Администрация города Тамбова в течение четырнадцати дней со дня получения средств областного бюджета, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в областном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в бюджете городского округа - город Тамбов на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в Программу и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

В течение семи дней со дня принятия указанного решения администрация города Тамбова обязана уведомить товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято решение, о , принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

В течение тридцати дней со дня получения соответствующего уведомления от администрации города Тамбова товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение о финансировании, открывают отдельные банковские счета и направляют в администрацию города Тамбова:

уведомление об открытии таких счетов с указанием реквизитов;

решение общего собрания членов собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товариществ собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее пяти процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;

утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, либо собственников помещений в многоквартирном доме смету на капитальный ремонт такого многоквартирного дома.

Администрация города Тамбова в течение пяти рабочих дней со дня поступления вышеуказанных документов перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, на банковские счета.

Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется администрацией города Тамбова.

Оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на банковских счетах средств производится с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с администрацией города Тамбова и подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.

Отказ администрации города Тамбова в согласовании акта приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома допускается только в случаях нарушения требований, установленных частью 5 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в случае превышения сметы расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома.

Размещенные на банковских счетах средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделяемых по данной Программе, объемы и качество выполненных работ несут товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации.

Жилищный комитет администрации города Тамбова контролирует качество проведения капитального ремонта многоквартирных домов (выборочно или по обращению собственников помещений с жалобами на некачественное проведение ремонта).

7. Оценка социально-экономической и иной эффективности
реализации Программы

Эффект от выполнения Программы имеет прежде всего социальную и экономическую направленности. Улучшаются условия проживания граждан, эксплуатационные характеристики домов, внешний вид жилых зданий, увеличивается надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снижает потери ресурсов внутри дома и обеспечивает надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем, установка приборов учета позволит сэкономить средства собственников жилых помещений по оплате коммунальных услуг. Проведение капитального ремонта кровли, герметизация межпанельных швов многоквартирных домов обеспечат экономию топливно-энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан.

Реализация Программы позволит произвести капитальный ремонт общего имущества 1212 многоквартирных жилых домов с общей площадью жилых помещений 1389,6 тыс. м2.

Общая площадь жилых помещений многоквартирных домов после выполнения капитального ремонта по годам реализации Программы приведена в таблице:

Общая площадь всего, тыс. м2	В том числе по годам реализации Программы
	2008	2009	2010	2011
1389,6	348,8	304,9	438,5	297,4

Выполнение программных мероприятий позволит создать условия для увеличения количества товариществ собственников жилья, сократить износ отремонтированных многоквартирных домов на 10 - 15 процентов.

8. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Тамбовской городской Думой и администрацией города Тамбова.

Администрация города Тамбова:

осуществляет общее руководство и управление реализацией Программы;

проверяет достоверность сведений, отраженных в протоколе общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах при принятии решений об участии в указанной Программе;

координирует и контролирует деятельность товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, связанных с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы;

контролирует качество проведения капитального ремонта многоквартирных домов (выборочно или по обращению собственников помещений с жалобами на некачественное проведение ремонта);

контролирует целевое использование бюджетных средств, направленных на реализацию данной Программы.

Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, капитальный ремонт которых проводится в соответствии с Программой, в порядке и в сроки, которые установлены постановлением главы администрации города Тамбова, обязаны направлять в администрацию города Тамбова информацию о проведении капитального ремонта указанных домов.

Администрация города Тамбова ежегодно представляет в Тамбовскую городскую Думу отчет о реализации Программы, распределении и использовании средств, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами либо выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах управляющими организациями, которыми осуществляется управление многоквартирными домами.

Контрольно-счетная палата Тамбовской городской Думы не реже одного раза в год осуществляет проверку целевого расходования средств, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках Программы.

Администрация города Тамбова в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами Тамбовской области, направляет в администрацию Тамбовской области отчеты о ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, и выполнения предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.