Постановление Тамбовской областной Думы от 25 января 2008 г. N 926 "Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2007 год"

Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы Лапкина А.И. и заключение комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы, руководствуясь статьей 5 Закона Тамбовской области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" и статьями 52, 89 Закона Тамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области,

Тамбовская областная Дума постановляет:

1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2007 год (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Ю.В. Плужников).

Председатель Тамбовской
областной Думы

В.Н.Карев

Отчет
о работе Контрольно-счетной комиссии
Тамбовской областной Думы за 2007 год
(утв. постановлением Тамбовской областной Думы
от 25 января 2007 года N 926)

Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы (далее Контрольно-счетная комиссия) создана и функционирует в соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, Законом Тамбовской области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы".

На 1.01.2008 года Контрольно-счетная комиссия работала в составе 7 человек (председатель, пять инспекторов, один ведущий специалист).

Работа Контрольно-счетной комиссии организуется в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной комиссии и на основании плана работы Контрольно-счетной комиссии, утвержденного постановлением областной Думы от 23 декабря 2006 года N 386, а также поручений председателя областной Думы В.Н. Карева, решений комитетов областной Думы.

Техническое и информационное обеспечение работы Контрольно-счетной комиссии осуществляет аппарат областной Думы, юридическую помощь в подготовке контрольных мероприятий оказывает начальник правового управления Г.М. Максимова.

Методическую основу деятельности Контрольно-счетной комиссии составляли документы и материалы Счетной палаты РФ (методические разработки, бюллетени и иная информация), документы и материалы, поступающие по подписке.

Ежемесячно в соответствии с Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на 2007 год" в Контрольно-счетную комиссию поступала оперативная информация о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов, а также другие материалы, необходимые для проведения анализа исполнения областного бюджета.

В течение года Контрольно-счетной комиссией проведено 59 комплексных и тематических проверок по использованию средств областного бюджета, в ходе которых анализировалась работа государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению поступлений доходов в бюджеты различных уровней, использованию средств бюджета на финансирование социальных мероприятий, правоохранительную деятельность и обеспечение функционирования экономики области.

Мероприятия, предусмотренные планом работы Контрольно-счетной комиссии, в основном выполнены.

В течение отчетного года Контрольно-счетной комиссией проводилась контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная, методическая и иная деятельность, связанная с выполнением Контрольно-счетной комиссией своих функций. В адрес председателя Тамбовской областной Думы в установленные Законом "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" сроки направлялись информации по результатам контрольных мероприятий.

Результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии за отчетный период в цифровом выражении отражены в отчете о работе Контрольно-счетной комиссии.

Предварительный контроль

Предварительный контроль проводился Контрольно-счетной комиссией, как и в предыдущие годы, в основном, в ходе экспертно-аналитической работы.

Предварительный контроль осуществлялся Контрольно-счетной комиссией при проведении экспертизы проекта областного бюджета на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов, а также при проведении финансовой и экономической экспертизы в рамках участия в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов по финансово-экономическим вопросам, вносимым на рассмотрение Тамбовской областной Думы.

При подготовке заключения на проект бюджета на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов были учтены и использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной комиссией в 2007 году.

В заключении на проект бюджета было отмечено, что в ходе формирования проекта областного бюджета на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов администрацией области решалась задача усиления его социальной направленности, снижения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, упорядочения государственных расходов, концентрации ресурсов областного бюджета на реализации ключевых проблем, обеспечения прозрачности областного бюджета и бюджетных процедур, повышения бюджетной эффективности от использования государственного имущества.

Бюджет был разработан с учетом проведения административной, бюджетной и налоговой реформ, существенной перестройки всей системы социальной защиты населения, принципиально нового подхода к регулированию межбюджетных отношений на основе разграничения расходных обязательств между областным и местными бюджетами, единых нормативах отчислений от доходньх источников, единого подхода к распределению финансовой помощи.

Текущий и последующий контроль

Текущий контроль проводился Контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий по целевому использованию бюджетных средств в ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 2007 год", а последующий контроль - при проведении контрольных мероприятий по целевому использованию бюджетных средств, в ходе исполнения Закона "О бюджете на 2007 год".

Одним из видов последующего контроля, осуществляемого Контрольно-счетной комиссией в 2007 году, был контроль за исполнением областного бюджета в виде подготовки заключения на отчет об исполнении областного бюджета.

В ходе подготовки заключения на отчет об исполнении областного бюджета за 2006 год проверено соответствие отчета об исполнении бюджета, предоставленного в областную Думу, отчетам бюджетополучателей и законам "Об областном бюджете на 2006 год", "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области".

Подготовка заключения осуществлялась с использованием примеров основных положительных и отрицательных тенденций, которые были выявлены в ходе проведения контрольных мероприятий.

Контрольно-счетной комиссией было дано положительное заключение на отчет об исполнении бюджета за 2006 год.

Основной формой текущего и последующего контроля в отчетном периоде являлись проводимые Контрольно-счетной комиссией контрольные мероприятия в виде проверок использования бюджетных средств и имущества области и муниципальных образований.

В ходе проведенных в отчетном периоде контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств и имущества области были установлены следующие нарушения и недостатки.

При проверках формирования доходной части бюджета наиболее распространенными нарушениями являлись такие, как:

- неотражение в доходах бюджета полученной арендной платы в натуральной форме и поступления платы за пользование землей;

- отсутствие разработанных методик по определению размера арендной платы за предоставляемые в аренду имущественных комплексов и движимого имущества, несоблюдение методики расчета арендной платы;

- неотражение в доходах бюджета средств, полученных от оказания платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- нарушение Закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Закона РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", когда не проводится обязательная оценка реализуемого имущества, имущество продается без проведения аукциона.

Проверка вопросов, связанных с использованием имущества области и муниципальных образований, выявила следующие тенденции и нарушения:

- несмотря на то, что положение дел с ведением реестров государственной и муниципальной собственности улучшилось по сравнению с предыдущими годами, тем не менее, продолжают иметь место факты несоответствия содержания реестров государственной и муниципальной собственности требованиям законодательства;

- нарушения порядка продажи движимого имущества учреждений, установленного законодательством;

- характерными для многих муниципальных образований остались нарушения, связанные с неотражением в реестре собственности нематериальных активов и движимого имущества, отсутствие разработанных планов мероприятий по инвентаризации нематериальных активов и движимого имущества. Не во всех муниципальных образованиях проводилась работа по инвентаризации нематериальных активов;

- не всегда своевременно отражаются в реестре собственности субъекта и муниципальных образований объекты недвижимости, иные основные средства, построенные или приобретенные за счет средств соответствующих бюджетов.

Проведенными в отчетном году контрольными мероприятиями по расходованию бюджетных средств были выявлены как факты нецелевого, так и неэффективного расходования, а также иные факты и нарушения в использовании бюджетных средств.

При проведении контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств муниципальными образованиями установлены такие типичные нарушения, как:

- осуществление расходов бюджета на цели, не предусмотренные бюджетом, то есть нецелевое расходование средств;

- нарушения, связанные с завышением объемов выполненных работ по капитальному строительству и ремонту;

- направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и сметой расходов, то есть также нецелевое расходование средств;

- завышения расходов, подлежащих возмещению из бюджета;

- в отдельных муниципальных образованиях выявлены излишки средств, выделенных из областного бюджета на выполнение государственных полномочий, что свидетельствует о необоснованном планировании расходов на эти цели;

- в ряде случаев производилось необоснованное авансирование работ и услуг, в результате которого эти услуги и работы длительный срок оказывались невыполненными;

- имели место факты наличия дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности;

- зачисление в бюджет средств, полученных от предпринимательской деятельности и аренды имущества;

- факты переплат и неположенных выплат заработной платы (денежного содержания);

- списания на расходы бюджета средств сверх установленных норм расходов.

Одним из положительных факторов, вытекающим из итогов проверок муниципальных образований, можно отметить уменьшение в общей сумме нецелевых расходов, расходов, произведенных за счет отвлечения бюджетных средств из социально .значимой сферы на финансирование предприятий, физических лиц, иных общехозяйственных расходов при отсутствии источников их финансирования. В основном нецелевые расходы связаны с несанкционированным расходованием бюджетных средств, несвоевременным оформлением документов, подтверждающих бюджетные расходы, то есть такие факты, по которым удается принять меры в ходе контрольных мероприятий. Второй положительный фактор - появление в муниципальных образованиях тенденции к улучшению состояния бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии со статьей 2 Закона Тамбовской области от 23 июня 1995 г. N 21-З "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" проведена финансовая экспертиза законов области "Об областной адресной инвестиционной программе на 2007 год" (с изменениями от 26.10.2007) и "Об областной адресной инвестиционной программе на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятых областной Думой, предусматривающих расходы, покрываемые за счет областного бюджета.

Контрольно-счетной комиссией выявлен ряд характерных нарушений, позволяющих обобщить причины отсутствия результатов и должного эффекта от использования средств областного бюджета, выделяемых в форме государственных капитальных вложений.

Капитальные вложения (инвестиции в основной капитал) являются частью инвестиционной деятельности - важнейшей составляющей экономической деятельности в целом, а также показателем развития и роста экономики.

При небольшом объеме бюджетных инвестиций все актуальнее становится достижение большей эффективности от их вложений. Эффективность и экономность бюджетных средств являются одними из принципов бюджетной системы, установленными ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Это означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Повышение эффективности использования бюджетных средств, переход к бюджету, ориентированному на результат - это задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007.

Одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в системе бюджетного планирования должна выступать областная адресная инвестиционная программа (далее по тексту - ОАИП), отражая цели и приоритетные направления социально-экономического развития области.

Данные об установленных объемах финансирования ОАИП и удельном весе на 2007 - 2010 годы представлены в таблице:

тыс. рублей

Назначение финансирования	2007		2008		2009		2010
Назначение финансирования	Лимит инвестиций	Удель. вес	Лимит инвестиций	Удель. вес	Лимит инвестиций	Удель. вес	Лимит инвестиций	Удель. вес
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	2 573 740.2	100.0	1192 107.0	100.0	1355 725.0	100.0	1 443 845.0	100.0
Образование	221 396.6	8.6	200 577.0	16.8	128 723.0	9.5	67 800.0	4.7
Здравоохранение	181 400.0	7.0	172 400.0	14.5	202 927.0	15.0	130 616.0	9.0
Культура	199 400.0	7.7	66 630.0	5.6	111 600.0	82	106 510.0	7.4
Социальная защита населения	76 500.0	3.0	64 500.0	5.4	92 900.0	6.9	259 049.0	17.9
Физическая культура и спорт	85 300.0	3.3	31 100.0	2.6	74191.0	5.5	68 100.0	4.7
Жилищное строительство	156 561.0	6.1	171 500.0	14.4	246300.0	18.2	282 500.0	19.6
Прочие отрасли	275 930.0	10.7	156 400.0	13.1	171 484.0	12.6	121 270.0	8.4
Коммунальное строительство	1 318 613.6	51.2	329 000.0	27.6	327 600.0	24.2	408 000.0	28.3
Дорожное строительство	58 639.0	2.3

Большая сумма средств (51,2%) по капитальным вложениям по ОАИП на 2007 год направляется на строительство объектов коммунального назначения, обеспечивающих реализацию областных целевых программ, таких как "Социальное развитие села до 2010 года", "Жилище" на 2007 - 2010 годы", "Развитие газификации Тамбовской области на 2006 - 2010 годы". Такая же тенденция сохраняется по капитальным вложениям по ОАИП, предусмотренным на 2008 - 2010 годы.

По сравнению с 2007 годом капитальные вложения, предусмотренные по ОАИП на 2008 год увеличены на 606 710,4 тыс. рублей, или на 203,6%, и составят 1192107,0 тыс. рублей (сравнивались первоначально утвержденные капитальные вложения). В 2009 году прирост капитальных вложений по ОАИП составит 13,7 %, в 2010 году прирост составит 6,5 %.

В ходе анализа указанных законопроектов, установлено следующее:

1. После ввода в эксплуатацию объекта (мест) опять предусматривается финансирование введенных объектов, на общую сумму 256 579,0 тыс. рублей (Приложение 2), в том числе:

2008 год - 18 000,0 тыс. рублей;

2009 год - 221 423,0 тыс. рублей;

2010 год - 17 156,0 тыс. рублей.

2. Графа "ввод в эксплуатацию мощностей" после окончания финансирования, не всегда заполняется, в результате нельзя понять введен объект или нет (Приложение 3).

3. Значительное количество строек связаны с решением ряда социальных проблем, в связи с чем необходимо их скорейшее завершение и ввод в эксплуатацию. Вместе с тем, несмотря на высокую степень строительной готовности отдельных объектов, данные стройки не обеспечиваются объемами госкапвложений, необходимыми для ввода их в эксплуатацию. Сложившаяся ситуация в ряде случаев приводит к росту дополнительных расходов (корректировка проектной документации, устаревание технологических решений и оборудования, охрана объектов и др.) и, как следствие, к удорожанию строительства.

4. Неподготовленность необходимой документации и недостаточная проработка (оценка) эффективности инвестиционных проектов на стадии подготовки проекта областного бюджета, несоответствие решений, принимаемых государственными заказчиками, требованиям ст. 21 Закона области от 28 октября 2005 г. N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" и, зачастую, влияние субъективного фактора на процесс формирования ОАИП, не учитывающего при этом ни степень подготовленности инвестиционного проекта, ни наличие его обоснования и экспертной оценки. Это проявляется в частых изменениях, вносимых в ОАИП. Так в ОАИП на 2007 год 8 раз вносились изменения, объем капитальных вложений увеличился на 1988343,6 тыс. рублей, или в 3,4 раза и составил 2573740,2 тыс. рублей. Контрольно-счетной комиссией неоднократно отмечалось, что вносимые изменения не носят объективного, достаточно обоснованного характера, не способствуют обеспечению концентрации финансовых средств на пусковых объектах, а, следовательно, снижают результативность использования бюджетных средств.

5. Средства областного бюджета не концентрировались на финансировании в первоочередном порядке переходящих объектов с высокой степенью готовности и пусковых объектов, как это предусматривается при формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд согласно Постановлению Правительства РФ от 11.10.2001 N 714. При общей недостаточности финансовых средств, предусматриваемых в областном бюджете в форме государственных капитальных вложений, допускается их распыление.

Указанные причины неэффективного, безрезультатного использования средств областного бюджета, выделяемых в форме капитальных вложений, говорят о незаинтересованности государственных заказчиков в строительстве социальных объектов программы.

Все вышеперечисленное является также и следствием отсутствия нормативно-правового закрепления основных процедур формирования и реализации ОАИП. Не определены основные функции государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков по строительству объектов за счет средств областного бюджета, а также цели и задачи инвестиционной программы, которые должны заключаться в следующем:

- обеспечении максимальной социальной эффективности инвестиционных расходов бюджета;

- отказе от "распыления" бюджетных инвестиций по многочисленным объектам, от реализации необеспеченных финансированием инвестиционных проектов с целью безусловного выполнения на этой основе социальных обязательств области в рамках областных целевых программ и непрограммных мероприятий;

- концентрации бюджетных инвестиций на ограниченном числе объектов социальной сферы, коммунального жизнеобеспечения, обеспечивающих ликвидацию "узких" мест;

- ориентации госкапвложений на конечный результат использования бюджетных средств - ввод мощностей строящихся (реконструируемых) объектов;

- гарантированном выполнении в полном объеме "действующих" обязательств, то есть приоритетное включение в ОАИП переходящих объектов, которые финансировались из краевого бюджета в предшествующие годы. Обеспечении их финансированием в объемах, достаточных для завершения строительства;

- открытости, прозрачности и ясности принимаемых решений по реализации инвестиционных проектов;

- обеспечении контроля со стороны главных распорядителей средств областного бюджета (государственных заказчиков, заказчиков-застройщиков) и получателей бюджетных средств за достижением поставленных целей.

Проведенной проверкой установлены следующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение пунктов 7, 9 положения о системе взаимодействия администрации области и управления внутренних дел области в сфере обеспечения милиции общественной безопасности, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 06.08.2002 N 598 отчет об организации деятельности подразделений милиции общественной безопасности, подведомственных главе администрации области, состоянии кадров, финансовом и материально-техническом обеспечении за 2006 год не составлялся.

2. В нарушение п. 2 постановления администрации области от 30.11.2004 N 961 "Об установлении численности милиции общественной безопасности управления внутренних дел Тамбовской области" за счет средств областного бюджета содержатся подразделения УВД Тамбовской области, не входящие в утвержденную структуру милиции общественной безопасности, которая должна финансироваться за счет средств областного бюджета:

- дежурные части;

- подразделения дознания;

- подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

- подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

отдел обеспечения общественного порядка и организации деятельности спецучереждений милиции и конвоирования МОБ;

- штабные подразделения;

- финансовые подразделения;

- подразделения охраны, обеспечения и обслуживания;

- информационный центр;

- ГУ "Автохозяйство при УВД Тамбовской области";

- столовая;

- подразделения связи, спецтехники и автоматизации;

- центр пенсионного обслуживания.

3. В 2006 году УВД Тамбовской области заключались договора на ремонт холодильного и технологического оборудования, а также техобслуживание грузового лифта для столовой, не входящей в структуру милиции общественной безопасности, но содержащейся за счет средств областного бюджета на общую сумму 53298,24 рубля, в том числе:

с ООО ПТП "ТКТ" на ремонт холодильного и технологического оборудования на сумму 51684,00 рубля;

с ООО "Союзлифтмонтаж" на техобслуживание грузового лифта столовой УВД на сумму 12588,24 рублей.

4. В 2006 году УВД Тамбовской области оплачена ГУ "Типография УВД Тамбовской области" бланочная продукция для подразделений, не входящих в структуру милиции общественной безопасности, но содержащихся за счет средств областного бюджета на общую сумму 134120,40 рублей, в том числе:

для отдела дознания на сумму 94229,8 тыс. рублей;

для отдела организационно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью на сумму 39890,6 тыс. рублей.

5. В 2006 году УВД Тамбовской области приобретались материальные запасы для столовой УВД, не входящей в структуру милиции общественной безопасности, но содержащейся за счет средств областного бюджета на общую сумму 14902,32 рубля,

6. В нарушение пункта 1 статьи 9 Закона Тамбовской области от 25.11.2005 N 386-З "Об областном бюджете на 2006 год" и пунктов 2.1, 2.5 порядка учета доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в составе доходов областного бюджета и расходования их бюджетными учреждениями, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 15.04.2004 N 288 "Об утверждении Порядка учета доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в составе доходов областного бюджета и расходования их бюджетными учреждениями" средства, поступившие за проведение работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования в сумме 3326,1 тыс. рублей (ГИБДД) в составе доходов областного бюджета в 2006 году не учитывались.

7. В нарушение пунктов 2.1, 2.5 порядка учета доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в составе доходов областного бюджета и расходования их бюджетными учреждениями, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 15.04.2004 N 288 "Об утверждении Порядка учета доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в составе доходов областного бюджета и расходования их бюджетными учреждениями" денежные средства в сумме 418,1 тыс. рублей, взысканные с вытрезвляемых лиц с 01.01.2006 по 01.06.2006, в составе доходов областного бюджета не учитывались.

Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведена проверка целевого, рационального и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, за 2006 год и отчетный период 2007 года.

Проверкой установлено:

1. По итогам 2006 года в доходную часть областного бюджета поступили средства (платежи за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды) в размере 18 718,0 тыс. рублей, что составляет 123,0 % от плана.

2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса РФ Управлением не представлялась на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смета доходов и расходов на 2006, 2007 годы.

Статьей 161 БК РФ определено, что бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой доходов и расходов.

3. В нарушение инструкции N 5н о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности Управлением за 2006 год пояснительная записка составлена в сокращенном виде, без раскрытия структуры и порядка формирования, отраженных в годовом отчете отдельных показателей, что делает невозможным проведение подробного анализа отчетности за 2006 год.

4. В 2006 году финансовым управлением были зачислены на лицевой счет Управления средства в сумме 117797,065 тыс. рублей, или 99,8% от доведенных на 2006 год лимитов бюджетных обязательств - 117 989,1 тыс. рублей.

5. Кассовое исполнение расходов за 2006 год составило 117 797,065 тыс. рублей, или 100% от объема зачисленных на счет Управления средств.

6. В акты о приемке выполненных работ форма N КС-2 по капитальному ремонту плотин: у с. Пахотный Угол на б. Рудный Лог СПК "Пахотноугловский" Бондарского района, у с. Новосеславино на р. Иловай ТОГУП рыбхоз "Полевой" Первомайского района и ГТС водохранилища на р. Сява у с. Дуплят-Маслово, ООО "Золотая Нива" (СХПК "Ленинское знамя") Знаменского района включены затраты, связанные с производством строительных и монтажных работ в зимнее время, в то время как работы по капитальному ремонту плотины согласно акта о приемке выполненных работ форма N КС-2 выполнялись в период июль-август.

Согласно сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, утвержденных постановлением Госстроя от 19.06.2001 N 62 зимним временем для Тамбовской области считается время с 05 ноября по 05 апреля.

Следовательно затраты, связанные с производством строительных и монтажных работ в зимнее время по капитальному ремонту указанных гидротехнических сооружений необоснованно включены в акты о приемки выполненных работ форма N КС-2.

7. В акт о приемки выполненных работ форма N КС-2 (за период ноябрь-декабрь) от 12.12.06 на сумму 1981,0 тыс. рублей по капитальному ремонту плотины у с. Ваново на б. Горелая Земля Моршанского района Тамбовской области, СХПК "Вановский" включены такие работы как:

- укрепление откосов семена трав на сумму 23879,43 рублей (в базисных ценах 2001 года);

- семена многолетних трав (смесь) на сумму 10483,0 рублей (в базисных ценах 2001 года).

8. Финансирование Управления на 1 апреля 2007 года составило 4 274,0 тыс. рублей, что составляет 51 процент от доведенных лимитов бюджетных обязательств на 1 квартал 2007 года - 8 460,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено:

1. В объемах и источниках финансирования областной целевой программы "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" утвержден объем затрат за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" в сумме 9000,0 тыс. рублей (2004 год - 3000,0 тыс. рублей, 2005 год - 3000,0 тыс. рублей, 2006 год - 3000,0 тыс. рублей), что на 110,0 тыс. рублей меньше объема затрат, указанного в перечне мероприятий подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков".

2. В объемах и источниках финансирования областной целевой программы "Дети Тамбовщины" на 2004 -2006 годы" утвержден объем затрат на реализацию подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в сумме 10904,0 тыс. рублей (2004 год - 4598,0 тыс. рублей, 2005 год - 4628,0 тыс. рублей, 2006 год - 1678,0 тыс. рублей), что на 240,6 тыс. рублей меньше объема затрат, указанного в перечне мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

3. В Законе области об областном бюджете на 2006 год по целевой статье расходов 5220000 бюджетной классификации РФ "Региональные целевые программы" отражены средства федерального бюджета, поступившие в доход областного бюджета по целевой статье 4320000 "Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей", в сумме 10990,0 тыс. рублей.

4. Управлением образования области заключен договор от 12.05.2005 без номера о совместной деятельности управления образования области и управления образования мэрии г. Тамбова в сфере организации, проведения и финансирования летнего оздоровительного отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) в рамках подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" на базе муниципального образовательного учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Заречный" на сумму 275,45 тыс. рублей.

Сумма договора превышает 2000 минимальный размер оплаты труда. В нарушение ст. 71 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" вышеуказанный договор заключен без проведения конкурса.

В расчет калькуляции стоимости содержания детей на базе оздоровительного лагеря "Заречный", который является приложением к вышеуказанному договору, включен текущий ремонт помещений на сумму 50,0 тыс. рублей.

Централизованной бухгалтерией управления образования мэрии г. Тамбова управлению образования области выставлена счет-фактура от 04.08.2005 N 50 на выполненные работы по текущему ремонту за май-июнь 2005 года на сумму 50,0 тыс. рублей без указания видов, объемов и стоимости работ (смета расходов на текущий ремонт и акт приемки выполненных работ отсутствуют).

Управлением образования и науки области платежным поручением от 10.08.2005 N 478 перечислены централизованной бухгалтерии мэрии г. Тамбова средства областного бюджета в сумме 50,0 тыс. рублей за текущий. ремонт по счету фактуре N 50 от 04.08.2005.

5. В нарушение п. 12 постановления администрации области от 11.11.2005 N 1006 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" областной целевой программы "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" отделы образования районов и городов не представляли в управление образования и науки области отчеты об освоении выделенных средств.

6. Законом области об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" исполнителем организации и проведения областного семинара-практикума "Вожатск" и Ассамблеи союза детских организаций (смена детского актива) определен комитет по делам молодежи. Законами области об областном бюджете на 2004, 2005 и 2006 годы средства областного бюджета на реализацию вышеуказанного мероприятия выделены управлению труда и социального развития области. Изменения в Закон области об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" в части, касающейся исполнителей, объемов затрат не вносились.

7. Законом области об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" исполнителем организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан определено управление труда и социального развития области. Законом области об областном бюджете на 2005 управлению образования и науки области выделены субвенции муниципальным образованиям на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в рамках реализации подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков". Изменения в Закон области об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" в части, касающейся исполнителей, объемов затрат, не вносились.

8. На проведение научно-практических конференций, круглых столов, постоянно действующих семинаров по профилактике безнадзорности, направленное на реализацию целей подпрограммы, средства областного бюджета в 2004 - 2006 годах управлению труда и социального развития области не выделялись, финансирование на эти цели не производилось.

9. Средства областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений" (приобретение детской литературы и создание клуба "Юный краевед") управлению культуры и архивного дела области в 2004 - 2006 годах не выделялись, финансирование не производилось.

10. Исполнителем завершения строительства Отьясской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках подпрограммы "Дети-сироты" Законом области об областной целевой программе "Дети - Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" определено управление образования области. В Законах области об областном бюджете на 2004, 2005 и 2006 годы средства областного бюджета в сумме 15000,0 тыс. рублей на завершение строительства вышеуказанного объекта выделены управлению инвестиций области. Изменения в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 160-З "Об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" в части, касающейся исполнителей, объемов затрат, не вносились.

11. Средства областного бюджета в сумме 371,5 тыс. рублей, выделенные на строительство Отьясской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Дети -сироты" отвлечены на содержание Казенного предприятия Тамбовской области "Дирекция капитального строительства".

12. Управлением образования и науки области ежегодно производилась корректировка мероприятий в рамках областной целевой программы "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" без внесения изменений в Закон области об областной целевой программе "Дети "Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" в части, касающейся изменения мероприятий, объемов затрат и исполнителей.

13. Исполнителем учреждения областных стипендий и грантов одаренным детям в различных видах деятельности в рамках подпрограммы "Одаренные дети" Законом области об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" определено управление образования и науки области. Законами области об областном бюджете на 2004, 2005 и 2006 годы средства областного бюджета в общей сумме 473,8 тыс. рублей на учреждение областных стипендий и грантов одаренным детям выделены администрации области. Изменения в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 160-З "Об областной целевой программе "Дети Тамбовщины" на 2004 - 2006 годы" в части, касающейся исполнителей и объемов затрат, не вносились.

Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы по проекту Закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год" сделаны следующие выводы:

1. В ходе проверки отчета об исполнении бюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год установлена достоверность предоставленных в нем исполнительной дирекцией Фонда данных.

2. Доходная часть бюджета ТОФОМС в целом исполнена в 2006 году в соответствии с действующим законодательством.

3. Исполнение расходной части бюджета ТОФОМС в целом произведена в соответствии с утвержденными ассигнованиями. Однако, объем финансовых средств на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования, не позволил в полном объеме удовлетворить потребность населения в бесплатной медицинской помощи.

4. Тамбовскому областному фонду обязательного медицинского страхования необходимо повысить контроль за наличием лекарственных средств в аптеках и за обоснованностью их выписки в лечебно-профилактических учреждениях области.

Проведенной Контрольно-счетной комиссией проверкой целевого, рационального и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных комитету по физической культуре и спорту Тамбовской области в 2006 и I полугодие 2007 года установлены следующие нарушения:

- в представленном отчете об использовании средств за декабрь 2006 года сборной команды Тамбовской области "ТГУ-Баскет", в нарушение ст. 9 ФЗ "О бухгалтерском учете" произведены расходы государственных средств без подтверждения оправдательными документами на сумму 122 876,0 рублей;

- в соответствии с установленными нормативами по питанию излишне' выплачено игрокам команды "ТГУ-Баскет" 156 730,0 рублей;

- в нарушение ст. 71 БК РФ "ТГУ-Баскет" произведена закупка товаров сверх установленных законодательством сумм не на основе государственных контрактов:

п/п N 820 от 23.10.2006 перечислено 307 500 рублей ООО "Лавита" за приобретение спортивных сумок, мячей, кроссовок, игровой формы по сч.N 17 от 07.09.2006 года;

п/п N 1336 от 20.12.2006 перечислено 239 384 рублей ООО "Иглспортсмед" за приобретение пластыря, бандажей, ножниц, пленку по сч. N 1503, 1505, 1506, 1507 от 13.12.2006 года.

- главным бухгалтером в кассовых и иных бухгалтерских документах допускаются не полное заполнение кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что является нарушением ст. 6, 8 - 17 ФЗ "О бухгалтерском учете"; приказа Минфина России от 10.02.2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", которые не позволяют в полном объеме проверить правильность расходования средств областного бюджета в части расходов, проведенных наличным платежом;

- в нарушение Приказа Минфина России от 10.02.2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" комитетом по физической культуре и спорту допускается выдача новых авансов подотчетному лицу при наличии задолженности по ранее выданным денежным средствам;

- в нарушение "Порядка ведения кассовых операций в РФ" в кассе комитета по физической культуре и спорту Тамбовской области нет второй двери, изготовленной в виде стальной решетки. Деньги хранятся в металлическом сейфе, который не прикреплен к строительным конструкциям пола и стены;

- не перечислены в бюджет средства, полученные от распоряжения государственной собственностью, использования государственной собственности, предоставление государственных услуг, что привело к нарушению ст. 43 БК РФ.

- комитетом по физической культуре и спорту Тамбовской области должным образом не осуществляется контроль за подведомственными учреждениями:

в соответствии с п. 2 постановления администрации Тамбовской области N 614 от 07.07.2005 года "Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Тамбовской области, на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями" выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей;

бухгалтером ТОГОУ "ОСДЮШОР единоборств" за 2006 год переплачена денежная компенсация 13 работникам, по 191 рублю 84 копейки на общую сумму 2 494,0 рублей;

- бухгалтером ТОГОУ "ОСДЮШОР по боксу" по авансовому отчету N 2 от 20.12.2006 года унифицированной формы N АО-1, утвержденному постановлением Госкомстата от 10.08.2001 N 55, расходы на 1 500 рублей за диски DVD-RW отнесены:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего Отчета допущена опечатка. Дату названного постановления здесь и далее по тексту следует читать как "от 01.08.2001"

- на статью экономической классификации 009 0709 4350000 327 225 "услуги по содержанию имущества" - 1 500,0 рублей, следовало отнести на статью экономической классификации 009 0709 4350000 327 340 "увеличение стоимости материальных запасов";

по авансовому отчету N 1 от 18.11.2006 года ТОГОУ "ОСДЮШОР по боксу" унифицированной формы N АО-1 утвержденного постановлением Госкомстата от 10.08.2001 N 55 расходы на 1 745,0 рублей за картридж отнесены:

- на статью экономической классификации 009 0709 4350000 327 226 "прочие услуги" - 1 745,0 рублей, следовало отнести на статью экономической классификации 009 0709 4350000 327 340 "увеличение стоимости материальных запасов";

- в нарушение "Порядка ведения кассовых операций в РФ" помещение кассы не изолировано от других служебных помещений, в кассе ТОГУ ФОЦ "Надежда" нет второй двери, изготовленной в виде стальной решетки, нет специализированного окошка для выдачи денег. Деньги хранятся в металлическом сейфе, который не прикреплен к строительным конструкциям пола и стены.

Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведена проверка эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета ЗАО "Авиационная компания "Полет" для возмещения части затрат, связанных с организацией авиарейсов по маршруту Тамбов-Москва (Домодедово)-Тамбов в соответствии с соглашением, заключенным между ЗАО "Авиационная компания "Полет" и администрацией области.

Проверкой установлено:

1. Соглашение между администрацией и Авиакомпанией по организации регулярных авиарейсов по маршруту Тамбов-Москва-Тамбов заключено в нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статьи 71 Бюджетного кодекса РФ и Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" сверх установленных законодательством сумм не на основе государственных контрактов и без проведения конкурса.

2. В нарушение постановления администрации Тамбовской области от 18 декабря 2006 N 1463 Авиакомпанией неоднократно нарушался срок по предоставлению Управлению реестров на выполненные рейсы и справок-расчетов субсидий.

3. В ходе проверки было установлено, что Управлением неоднократно нарушался установленный срок по предоставлению платежных поручений на перечисление средств на расчетный счет Авиакомпании.

4. Установлено, что сумма субсидий, недополученная Авиакомпанией в результате разницы расчетов на момент проведения проверки, составила 6418,27 тыс. рублей, в том числе:

2006 год - 539,618 тыс. рублей;

2007 год - 5 878,652 тыс. рублей.

5. В Законе Тамбовской области от 25 декабря 2006 г. N 127-З "Об областном бюджете на 2007 год" (с изменениями от 28.09.2007) установлено несоответствие между статьей 44.1 и приложением 10 (ведомственная структура расходов областного бюджета на 2007 год). В соответствии со статьей 44.1 Авиакомпании предусмотрены субсидии в размере 7900,0 тыс. рублей, а в соответствии с ведомственной структурой расходов в размере 23181,6 тыс. рублей.

6. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в статьи 42 Закона Тамбовской области от 25 ноября 2005 г. N 386-З "Об областном бюджете на 2006 год" не внесены изменения в части, касающейся предоставления субсидий Авиакомпании для возмещения затрат, связанных с организацией авиарейсов по маршруту Тамбов - Москва (Домодедово) - Тамбов в соответствии с соглашением, заключенным между Авиакомпанией и администрацией области в размере 5 700,0 тыс. рублей.

7. Управлением не установлено взаимодействие с Авиакомпанией по проведению единой учетной политики в отражении сумм, полученных Авиакомпанией в качестве возмещения части затрат, связанных с организацией авиарейсов и правильности отражения в бухгалтерском и налоговом учете целевых средств, не подлежащих обложению НДС, в связи с этим излишне предъявлен и уплачен НДС в размере около 5 000,0 тыс. рублей.

Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведена проверка целевого, рационального и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Тамбовской области" по состоянию на 1 июля 2007 года в управлении транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области.

За 6 месяцев 2007 года по программе "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Тамбовской области" выполнены объемы работ на общую сумму 305 000,4 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 303223,0 тыс. рублей, исполнение плана составляет 100,6 процентов, в том числе:

1. На строительство опорной сети автомобильных дорог, финансируемых из ТДФ - 26 963,16 (при плане 6 месяцев) 20 970, 0 тыс. рублей, исполнение плана составляет 128,5 процентов.

На 01.07.2007 года задолженность по строительству и реконструкции опорной сети автомобильных дорог составляет:

дебиторская задолженность - 29,05 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 6 022,21 тыс. рублей. Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана, из них:

- строительство и реконструкция опорной сети автомобильных дорог 25433,69 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 19440,53 тыс. рублей, исполнение плана составляет 130,8 процентов;

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. На 01.07.2007 года задолженность по строительству и реконструкции опорной сети автомобильных дорог составляет:

дебиторская задолженность - 29,05 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 6022,21 тыс. рублей.

- проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов, обоснование инвестиций на строительство и реконструкцию автомобильных дорог -1529,47 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 1529,47 тыс. рублей, исполнение плана составляет 100 процентов;

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

2. Услуги по содержанию опорной сети территориальных автомобильных дорог, финансируемых из ТДФ, всего 278037,24 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 282253,0 тыс. рублей, исполнение плана составляет 98,5 процентов.

На 01.07.2007 года задолженность услуги по содержанию опорной сети территориальных автомобильных дорог:

дебиторская задолженность - 26496,95 тыс. рублей;

кредиторская задолженность - 22280,89 тыс. рублей.

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

из них:

- ремонт опорной сети территориальных автомобильных дорог 184651,65 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 199904,22 тыс. рублей, исполнение плана составляет 92,4 процентов.

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана. На 01.07.2007 года задолженность по ремонту опорной сети территориальных автомобильных дорог составила:

дебиторская задолженность - 26496,65 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 11244,08 тыс. рублей.

- проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов, обоснование инвестиций на ремонт опорной сети автомобильных дорог - 10128,78 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 10128,78 тыс. рублей, исполнение плана составляет 100 процентов;

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

- содержание опорной сети территориальных автомобильных дорог 83256,81 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 72220,0 тыс. рублей, исполнение плана составляет 115,3 процентов.

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

На 01.07.2007 года задолженность по содержанию опорной сети" территориальных автомобильных дорог составляет:

кредиторская задолженность - 11036,81 тыс. рублей.

По "Программе повышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006 - 2012 годы" объемы выполненных работ за 6 месяцев составили в сумме 1044,91 тыс. рублей (при плане 385,0 тыс. рублей), план перевыполнен 2,7 раза.

Фактически выполненный объем работ по "Программе повышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006 - 2012 годы" профинансирован в сумме 383,39 тыс. рублей.

На 01.07.2007 года кредиторская задолженность по "Программе повышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006 - 2012 годы" составляет 661,52 тыс. рублей.

На 01.01.2007 г. по управлению транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области значится 10 переходящих (с 2006 года) дорожных объектов, первоначальная стоимость работ, подлежащих выполнению по этим объектам согласно проведенных торгов составляла 145503,2 тыс. рублей.

На 01.07.2007 года по переходящим объектам выполнены объемы работ, с начала строительства составляют в сумме 102894,735 тыс. рублей.

Недоиспользованные средства по переходящим объектам составляют 42608,439 тыс. рублей.

В I полугодии 2007 года объем выполненных работ по содержанию опорной сети территориальных автомобильных дорог, финансируемых из ТДФ, произведены на 1 997,667 км и 2 049,055 п.м.

За этот период капитально отремонтировано 2,11 км опорной сети территориальных автомобильных дорог.

Выполненные объемы работ по "Программе повышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006 - 2012 годы", подтверждающие целевое расходование бюджетных средств области на 01.07.2007 года управлением транспорта и автомобильными дорогами Тамбовской области не представлены.

Выбор генподрядчика для проведения строительных работ опорной сети территориальных автомобильных дорог Тамбовской области осуществлялся через комитет государственного заказа области.

При выполнении дорожными строительными организациями дорожных ремонтных работ был нарушен оговоренный контрактами и дополнительными соглашениями срок сдачи объекта по ремонту автодороги "Каспий - Кариан Токаревка" (государственный контракт N 121 от 30.03.2005 года). Генеральный подрядчик ООО "Звезда-2" на 43 дня, сумма неустойки 86 083,12 рублей.

Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "Тамбовское телевидение".

дебиторская задолженность - 29,05 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 6022,21 тыс. рублей.

- проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов, обоснование инвестиций на строительство и реконструкцию автомобильных дорог - 1529,47 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 1529,47 тыс. рублей, исполнение плана составляет 100 процентов;

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

На 01.07.2007 года задолженность услуги по содержанию опорной сети территориальных автомобильных дорог:

дебиторская задолженность - 26496,95 тыс. рублей;

кредиторская задолженность - 22280,89 тыс. рублей.

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

из них:

- ремонт опорной сети территориальных автомобильных дорог -184651,65 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 199904,22 тыс. рублей, исполнение плана составляет 92,4 процентов.

дебиторская задолженность - 26496,65 тыс. рублей; кредиторская задолженность - 11244,08 тыс. рублей.

- проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов, обоснование инвестиций на ремонт опорной сети автомобильных дорог - 10128,78 тыс. рублей (при плане 6 .месяцев) 10128,78 тыс. рублей, исполнение плана составляет 100 процентов;

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

- содержание опорной сети территориальных автомобильных дорог - 83256,81 тыс. рублей (при плане 6 месяцев) 72220,0 тыс. рублей, исполнение плана составляет 115,3 процентов.

Объем выполненных работ профинансирован в пределах плана.

На 01.07.2007 года задолженность по содержанию опорной сети' территориальных автомобильных дорог составляет:

кредиторская задолженность - 11036,81 тыс. рублей.

Недоиспользованные средства по переходящим объектам составляют 42608,439 тыс. рублей.

За этот период капитально отремонтировано 2,11 км опорной сети территориальных автомобильных дорог.

В целях развития регионального телерадиовещания, обеспечения населения Тамбовской области оперативной информацией и привлечения инвестиционных ресурсов для развития средств массовой информации, в соответствии со статьями 8 - 11 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции от 29.12.2004), статьей 25 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции от 27.02.2003) и статьями 53, 54 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" принято постановление администрации Тамбовской области от 14 апреля 2005 г. N 257 "О создании открытого акционерного общества "Тамбовское телевидение". Открытое акционерное общество "Тамбовское телевидение" (далее ОАО "ТТВ") создано с участием Тамбовской области в размере семидесяти пяти процентов уставного капитала создаваемого общества, внесено в качестве вклада Тамбовской области в уставный капитал ОАО "ТТВ" в оплату акций, принадлежащих области, движимое имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тамбовской области на 2005 год, по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.

Данным постановлением определен перечень имущества:

1. ТВ передатчик АЦТП - 10/2,5;

2. Эквивалент 10 кВт;

3. Измерительный демодулятор ДТВ-1К;

4. Контрольный демодулятор ДК;

5. Генератор Г-230;

6. Осциллограф С1-81;

7. Комплект ЗИП;

Заключен договор о создании (учреждении) открытого акционерного общества "Тамбовское телевидение" (далее Общества) от 4 мая 2005 года между Тамбовской областью, в лице председателя комитета по управлению имуществом Тамбовской области Г.И. Чулкова и Закрытым акционерным обществом "МОСКВИА ГРУПП", в лице генерального директора Ю.С. Рассадина.

Уставный капитал Общества определяется в размере 7 203,4 тыс. рублей.

На момент учреждения уставный капитал разделен на обыкновенные именные акции в количестве 72 034 штуки номинальной стоимостью 100 рублей каждая.

Акции распределились в долевом соотношении следующим образом:

комитету по управлению имуществом Тамбовской области - 54 026 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая, что составило 5 402,6 тыс. рублей или 75 % уставного капитала ОАО "ТТВ". Акции оплачены путем передачи по акту приема передачи объектов областного имущества, включенных в прогнозный план (программу) приватизации на 2005 год, по рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

ЗАО "Концерн "МОСКВИА ГРУПП" - 18 008 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая, что составляет 1 800,8 тыс. рублей или 25 % уставного капитала ОАО "ТТВ".

На основании приказа об условиях приватизации движимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 209 от 29.06.2005 года, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Законом Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области", Законом Тамбовской области от 19.11.2004 N 253-З "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тамбовской области на 2005 год" (в редакции от 30.03.2005), постановлением администрации области от 14.04.2005 N 257 "О создании открытого акционерного общества "Тамбовское телевидение" передано движимое имущество казны области балансовой стоимостью 5373120,00 (пять миллионов триста семьдесят три тысячи сто двадцать) рублей, полученное управлением строительства и стройиндустрии области по государственному контракту N 2159 от 11.12.2003, в соответствии с областной адресной инвестиционной программой на 2003 год, комитету по управлению имуществом области по перечню.

Приватизировано имущество путем внесения его в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества "Тамбовское телевидение".

Стоимость имущества определена в соответствии с Федеральным законом от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в размере 5402,6 тыс. рублей.

Передано на баланс открытого акционерного общества "Тамбовское телевидение" по акту приема-передачи имущества N 25 от 01.07.2005 года в порядке оплаты размещаемых обыкновенных акций в количестве 54026 штук на общую сумму 5402,6 тыс. рублей.

В течение 2005 года ОАО "ТТВ" деятельность не осуществляло из-за отсутствия лицензии на данный вид деятельности.

На заседании Совета директоров ОАО "ТТВ", которое состоялось 14 июля 2006 года, принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров для одобрения крупной сделки и утверждена цена реализации телевизионного оборудования.

Стоимость определена независимым оценщиком ООО "Тамбов-Инфоцентр" на основании договора N 052-06 от 02.08.2006 г. на оказание услуг по оценке имущества. На основании отчета N 052-06 об определении рыночной стоимости движимого имущества итоговая величина стоимости с НДС 6375,0 тыс. рублей.

На внеочередном общем собрании акционеров ОАО "ТТВ" от 4 августа 2006 года генеральный директор ОАО "ТТВ" Т.В. Дробышева сообщила, что в связи с решением Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию было предоставлено право эфирного телевещания ОАО "ТРК "Петербург" на 38 канале ТВК в г. Тамбове. Имеющееся в наличии оборудование ОАО "ТТВ" не может быть использовано, в связи с чем рассмотрен вопрос о продаже движимого имущества для 38 канала ТВК и принято решение об одобрении крупной сделки ("за" - проголосовало 72034 голосов).

ООО "Цифровые телевизионные сети" (Покупатель) и ОАО "ТТВ" (Продавец) заключили договор N 10 от 4 августа 2006 года купли продажи.

Продавец продает Покупателю оборудование по цене 6375,068 тыс. рублей.

Платежным поручением N 25 о 24.08.2006 года ООО "Цифровые телевизионные сети" перечислило на счет ОАО "ТТВ" 6375,068 тыс. рублей.

Проверкой бухгалтерского баланса установлены следующие показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО "ТТВ" по состоянию на 01.10.2006 года:

- внеоборотные активы: основные средства, код показателя (120), на начало отчетного периода - 5403,0 тыс. рублей, на конец отчетного периода

- 0,0 тыс. рублей;

- оборотные активы: денежные средства, код показателя (260), на начало отчетного периода - 1820,0 тыс. рублей, на конец отчетного периода

- 7121,0 тыс. рублей.

Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы в целях проведения внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год проведена проверка целевого, рационального и эффективного использования средств областного бюджета в управлении занятости населения Тамбовской области за 9 месяцев 2007 года.

В соответствии со ст. 71, 75 Устава (Основного Закона) Тамбовской области, с приказом Федеральной службы по труду и занятости", постановлением администрации области от 05.12.2005 N 1108 "О структуре исполнительных органов власти области", постановлением администрации области от 25.12.2006 N 1508 "Об утверждении положения об управлении занятости населения Тамбовской области" управление занятости населения Тамбовской области (далее Управление) является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области содействия занятости населения.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.

Управление осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через 30 подведомственных учреждений (далее центры занятости).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 7.1. Закона Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации, постановлением администрации Тамбовской области от 24.08.2007 N 939 утверждена схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Тамбовской области.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 22 главы 4 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" (с изменениями от 04.06.2007) в постановлении администрации области о создании областного государственного учреждения должен быть определен перечень недвижимого имущества, подлежащего передаче областному государственному учреждению в оперативное управление.

Пунктом 5 статьи 24 вышеуказанного Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" (с изменениями от 04.06.2007) определено, что закрепление объектов собственности Тамбовской области за государственными учреждениями Тамбовской области осуществляется на праве оперативного управления.

Пунктом 1.4. положения об управлении занятости населения Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25.12.2006 N 1508 "Об утверждении Положения об управлении занятости населения Тамбовской области", имущество Управления является государственной собственностью Тамбовской области и передается ему в безвозмездное пользование.

Имущество государственных учреждений службы занятости населения в городах и районах области в соответствии с действующим законодательством и постановлением администрации Тамбовской области от 25.12.2006 N 1509 "Об утверждении уставов государственных учреждений службы занятости населения" находится в собственности области и закреплено за ними на праве оперативного управления.

Уточненные лимиты бюджетных обязательств на 2007 год по состоянию на 1 октября 2007 года составили 291765,8 тыс. рублей, в том числе Управление - 40186,6 тыс. рублей, что составляет 13,8 процента от общего объема лимитов бюджетных обязательств, из них 26387,7 тыс. рублей осуществление расходов по управлению в области занятости населения и 13798,9 тыс. рублей - выплата досрочно назначенной трудовой пенсии по старости.

Наибольший удельный вес расходов на содержание аппарата в общем объеме расходов приходится на управление занятости населения Тамбовской области - 5,5 процента, ТОГУ ЦЗН города Тамбова - 3,8 процента, ТОГУ ЦЗН Тамбовского района - 2,2 процента.

Наибольший удельный вес расходов на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения приходится на ТОГУ ЦЗН города Тамбова - 15,2 процента, ТОГУ ЦЗН Тамбовского района - 11,8 процента, управление занятости населения Тамбовской области - 8,2 процента.

Следует обратить внимание на штатную численность центров занятости, например численность населения в г. Моршанске - 42700 чел., в том числе экономически активное население - 23000 чел., количество безработных 404 чел., штатная численность сотрудников ТОГУ ЦЗН г.Моршанска - 12 единиц, в том числе государственных служащих - 10 единиц. Уточненные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.10.2007 составили 9368,8 тыс. рублей или 3,2 процента от общего объема лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

на содержание штатной численности - 2066,5 тыс. рублей или 22,5 процента от объема лимитов бюджетных обязательств ТОГУ ЦЗН г.Моршанска;

на исполнение полномочий в области занятости населения - 7302,3 тыс. рублей, что составляет 77,9 процента.

При численности населения в г.Рассказово 45000 чел., в том числе экономически активное население - 21200 чел., количество безработных -250 чел. штатная численность сотрудников ГОУ ЦЗН г. Рассказово - 23 единицы, в том числе государственных служащих - 18 единиц. Уточненные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.10.2007 составили 8410,3 тыс. рублей, что составляет 2,9 процента от общего объема лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

на содержание штатной численности - 3889,9 тыс. рублей, что составляет 46,3 процента от объема лимитов бюджетных обязательств ГОУ ЦЗН г. Рассказово;

на исполнение полномочий в области занятости населения - 4520,4 тыс. рублей или 53,7 процента.

При численности населения в г. Мичуринске 91900 чел., в том числе экономически активное население - 47700 чел., количество безработных составило 867 чел., штатная численность сотрудников ГОУ ЦЗН г.Мичуринска составляет 23 единицы, в том числе 18 единиц государственных служащих. Уточненные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.10.2007 составили 13835,8 тыс. рублей или 4,7 процента от общего объема лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

на содержание штатной численности населения - 3504,0 тыс. рублей, что составляет 25,3 процента от объема лимитов бюджетных обязательств ТОГУ ЦЗН г. Мичуринска;

на исполнение полномочий в области занятости населения - 74,7 процента.

Самая большая штатная численность в ТОГУ ЦЗН г. Тамбова - 50,5 единиц. Численность населения в городе Тамбове - 284500 чел, в том числе экономически активное население - 161000 чел. Количество безработных на 01.10.2007 составляет - 2382 чел. Уточненные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.10.2007 - 55461,9 тыс. рублей или 19 процентов от общего объема лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

на содержание штатной численности - 11090,5 тыс. рублей или 20 процентов от объема лимитов бюджетных обязательств ТОГУ ЦЗН г. Тамбова;

на исполнение полномочий в области занятости населения - 44371,4 тыс. рублей или 80 процентов.

Одной из функций Управления является реализация региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом на 2006 - 2008 годы.

Объем затрат Тамбовской области в 2007 - 2012 гг., связанных с приемом и временным обустройством соотечественников и членов их семей, ежегодно подлежит уточнению, исходя из полномочий каждого уровня власти, возможностей консолидированного бюджета области.

Объемы и источники финансирования программы:

областной бюджет, всего - 140 500,0 тыс. рублей (объем финансирования уточняется при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), в том числе:

первый этап реализации программы (2007 - 2008 годы) - 30 500,0 тыс. рублей;

второй этап (2009 - 2012 годы) - 110 000,0 тыс. рублей;

местный бюджет, всего - 21 000,0 тыс. рублей, (объем финансирования определяется при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год, исходя из концепции межбюджетных отношений), в том числе:

на первый этап реализации программы (2007 - 2008 гг.) - 7 000,0 тыс. рублей,

на второй этап реализации программы (2009 - 2012 гг.) - 14 000,0 тыс. рублей;

привлекаемые средства иных источников в рамках реализации инвестиционных проектов, собственные средства участников программы.

Объем затрат консолидированного бюджета области на 2007 - 2012 годы, связанных с приемом и временным обустройством соотечественников и членов их семей в соответствии с Законом Тамбовской области от 03.04.2007 N 166-З "О региональной программе Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" составил 161 000,5 тыс. рублей, в том числе на 2007 год - 13 500,0 тыс. рублей.

Оценка затрат на финансовое обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых участникам программы и членам их семей, за счет финансирования из средств областного бюджета составил 106 356,69 тыс. рублей, в том числе 2007 год - 6 139,38 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 03.04.2007 N 166-З "О региональной программе Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" управление занятости населения области в установленном порядке должно разрабатывать и направлять сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организовывать подготовку доклада о ходе реализации Программы.

Следует отметить, что Законом Тамбовской области об областном бюджете на 2007 год средства областного бюджета на реализацию мероприятий Программы не предусмотрены.

Выводы:

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ с 1 января 2008 года наделены дополнительными полномочиями в области содействия занятости населения.

Статьей 7.1. (пункт 3) Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ определено, что общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ (пункт 5 статьи 7.1).

Проверка показала наличие недостатков и пробелов нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей вопросы передачи полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации.

Контрольно-счетная комиссия областной Думы отмечает, что при определении объема субвенций, передаваемых из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на выполнение полномочий в области содействия занятости населения расходы, связанные с осуществлением административных функций, учитываются не в полном объеме.

Размер субвенций, выделяемых бюджету Тамбовской области на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, определяется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 35.

В расчете субвенций применяются нормативы, размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице, районный коэффициент к заработной плате и иные показатели.

В ходе проверки выявлены существенные недостатки указанной методики, которые приводят к произвольному определению расчетного объема субвенций.

Прежде всего, отсутствуют параметры для определения оптимальной численности сотрудников, необходимых для реализации переданного объема полномочий.

При определении объема действующих расходных обязательств на осуществление социальных выплат безработным гражданам и выплату стипендий гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости, использовались величины минимального и максимального размеров пособия по безработице, установленные постановлением Правительства РФ.

Это не соответствует ст. 183 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей учет уровня инфляции как макроэкономического показателя в бюджетном процессе. Сохранение размера пособия по безработице на одном уровне приводит к резкому снижению социальной защиты безработных граждан.

Контрольно-счетная комиссия отмечает недостаточный уровень контрольной работы со стороны Управления занятости населения области за эффективным использованием средств, в частности при назначении пособий по безработице. При проведении ревизий и проверок городских и районных центров занятости выборочным путем проверяется всего лишь 15-20 процентов дел по назначению пособий, что не дает полной картины сложившейся ситуации, к участию в ревизиях практически не привлекаются отраслевые специалисты.

В целях оптимизации структуры и штатов центров занятости Контрольно-счетная комиссия предлагает рассмотреть вопрос об укрупнении центров занятости.

Вопрос о назначении пособий возможно передать на уровень управления занятости населения области, оставив за центрами занятости полномочия по приему и подготовке первичных документов о назначении пособий.

Контрольно-счетной комиссией в адрес Управления направлено представление от 14.11.2007 N 06-17/5 о результатах проведенной проверки с предложениями по устранению отмеченных недостатков и нарушений.

Важным аспектом в работе Контрольно-счетной комиссии является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также проведение мероприятий, направленных на предупреждение появления подобных фактов.

Контрольно-счетная комиссия одновременно с проведением контрольных мероприятий оказывала содействие проверяемым организациям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Контрольно-счетная комиссия по итогам проверок и по результатам контрольных мероприятий в обязательном порядке проводит совещания с участием руководителей проверяемых предприятий и организаций в целях обеспечения исполнения предложений и рекомендаций Контрольно-счетной комиссии.

Всем проверенным организациям и предприятиям направлялись предложения для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков, а также устанавливался контрольный период для исправления нарушений. Поскольку некоторые нарушения были характерными для той или иной отрасли в целом и требовали системного подхода к решению выявленных проблем, Контрольно-счетной комиссией направлялись аналитические письма и информация в адрес руководителей управлений области для принятия мер по устранению недостатков. Анализ документов, представленных в Контрольно-счетную комиссию руководителями проверенных организаций и их вышестоящих организаций по итогам проверок показал, что по результатам контрольных мероприятий были разработаны и приняты меры к устранению нарушений проверенными организациями. К нарушителям бюджетной дисциплины и иного финансового законодательства применены меры, установленные законом.

В порядке сотрудничества с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации Контрольно-счетная комиссия принимала участие в ряде конференций и совещаний контрольно-счетных органов Российской Федерации членов Ассоциации органов финансового контроля.

Председатель Контрольно-счетной комиссии

А.И.Лапкин

Основные показатели результативности работы контрольно-счетного органа

N п/п	Показатели	2007 г.
1	Общее количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:	59
	совместных со Счетной палатой Российской Федерации	-
	с использованием аудита эффективности	1
	по проверке (мониторингу) финансирования расходов по реализации приоритетных национальных проектов	3
2	Количество контрольных мероприятий по поручениям органов государственной власти	7
	выявлено финансовых нарушений (тыс. руб.), из них:	17230
	выявленный ущерб (тыс. руб.)	2320
	из выявленного ущерба возмещено (тыс. руб.)	1316
	незаконное использование бюджетных средств (тыс. руб.)	4362
	нецелевое использование бюджетных средств (тыс. руб.)	312
	неэффективное использование бюджетных средств (тыс. руб.)	8320
	из выявленного нецелевого использования бюджетных средств возмещено (тыс. руб.)	312
3	Количество контрольных мероприятий по инициативе КСО	31
	выявлено финансовых нарушений (тыс. руб.), из них:	48420
	выявленный ущерб (тыс. руб.)	4940
	из выявленного ущерба возмещено (тыс. руб.)	560
	незаконное использование бюджетных средств (тыс. руб.)	18312
	нецелевое использование бюджетных средств (тыс. руб.)	1470
	неэффективное использование бюджетных средств (тыс. руб.)	16240
	из выявленного нецелевого использования бюджетных средств возмещено (тыс.* руб.)	1090
4	Охвачено объектов при проведении контрольных мероприятий	73
5	Проведено экспертно-аналитических мероприятий	12
6	Подготовлено экспертных заключений, в том числе:	9
	по проектам законов	5
	по проектам иных нормативно-правовых актов	4
7	Подготовлено аналитических записок	3
8	Направлено представлений и предписаний	9
	в т.ч. предписаний	9
	выполнено представлений и предписаний	9
	направлено в органы государственной и исполнительной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	7
	в том числе предложений	2
	реализовано органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	2
9	Направлено материалов в правоохранительные органы	1
10	Возбуждено уголовных дел по материалам КСО	-

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.