Приложение. Комплексная городская программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Моршанске Тамбовской области на 2008 - 2010 годы"

Приложение

Комплексная городская программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе Моршанске Тамбовской области на 2008 - 2010 годы"
(утв. решением Моршанского городского Совета народных депутатов
Тамбовской области от 25 сентября 2007 г. N 694)

Паспорт Программы

Наименование программы	Комплексная городская программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Моршанске Тамбовской области на 2008 - 2010 годы" ( далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Закон Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ; - Закон Тамбовской области "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" от 23.2006 N 131-З;
Заказчик Программы	Администрация города Моршанска Тамбовской области
Разработчик - координатор Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города
Основные исполнители Программы	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отдел социальной защиты населения администрации города; - Муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города; - Центр занятости населения; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску; - общественные некоммерческие организации (по согласованию).
Основная цель Программы	Повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активизация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками "группы риска".
Задачи Программы	- совершенствование межведомственного взаимодействия в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - реализация мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних; - устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; - оказание помощи в организации отдыха, занятости детей и подростков, нуждающихся в помощи государства; - создание единого реабилитационного пространства для социальной реабилитации и интеграции в общество семей и детей "группы риска"; - развитие партнерских отношений органов муниципальной власти и общественной организации в сфере решения проблем профилактики правонарушений в детско-подростковой среде.
Сроки реализации Программы	2008 - 2010 годы
Объем и источники финансирования Программы	общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы из бюджета города Моршанска - 150 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 50 тыс. рублей; 2009 год - 50 тыс. рублей; 2010 год - 50 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи; - сокращение числа безнадзорных детей; - стабилизация криминогенной обстановки в подростковой и молодежной среде; - снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
Система организации контроля за исполнением Программы	Основные исполнители Программы анализируют и представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города (В.М. Байгузова), которая предоставляет отчет об итогах реализации Программы Главе города и городскому Совету народных депутатов.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Реализация Областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы", Комплексной программы профилактики правонарушений в городе Моршанске на 2006 - 2007 годы", городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в г. Моршанске на 2006 - 2010 годы" позволила значительно активизировать работу органов системы профилактики и достичь определенных позитивных результатов в преодолении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Налажено взаимодействие отдела внутренних дел по городу Моршанску, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города, МУЗ "Моршанская Центральная районная больница", комитета по образованию, отдела социальной защиты населения, отдела культуры и молодежной политики администрации города по выявлению безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи. В городе работает Центр психолого-педагогической коррекции и реабилитации "Приют надежды", материальная база, кадровый потенциал, методическое обеспечение которого позволяют оказывать необходимую помощь выявленным несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении.

Внедрение в практику работы "Системы выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении" позволило создать персонифицированный банк данных указанной категории несовершеннолетних.

Вместе с тем, опыт работы с безнадзорными детьми и подростками свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и повышения эффективности работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики. Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в городе Моршанске продолжают оставаться острыми.

На территории города Моршанска Тамбовской области проживает 7 951 несовершеннолетних, среди них 122 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводит к безнадзорности и ранней криминализации последних. Так, за 12 месяцев 2006 год в моршанский районный народный суд были направлены уголовные дела по 84 преступлениям (аналогичный период прошлого года - 54 преступлений), при этом 5 подростков совершили преступления, находясь в состоянии опьянении (аналогичный период прошлого года - 0). На профилактическом учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних состоят 14 подростков в связи с не достижением возраст# привлечения к уголовной ответственности. За период 2006 года на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города были рассмотрены дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних:

- по ст. 20.1 КоАП РФ - 75 (аналогичный период прошлого года - 55);

- по ст. 20.21 КоАП РФ- 104 (аналогичный период прошлого года - 218);

- по ст.20.20 КоАП РФ - 100 (аналогичный период прошлого года - 47).

Кроме того, остается высоким количество родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей и состоящих по этой причине на учете в органах системы профилактики. Так, за 12 месяцев 2006 года было рассмотрено 186 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, поставлено на профилактический учет 28 родителей, не исполняющих свои родительские обязанности.

Социальные факторы по прежнему остаются одними из основных причин формирования противоправного поведения у подростков. Это: семейное неблагополучие, алкоголизм и бытовое пьянство, социальное сиротство, невыполнение обязанностей родителями по воспитанию детей, вовлечение подростков в совершение административных правонарушений, преступлений со стороны взрослых лиц.

Для эффективного решения данных проблем необходимо улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности. Это может быть достигнуто исключительно программными методами, путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активизация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками "группы риска".

Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих основных задач:

- совершенствование межведомственного взаимодействия в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- реализация мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;

- устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

- оказание помощи в организации отдыха, занятости детей и подростков, нуждающихся в помощи государства;

- создание единого реабилитационного пространства для социальной реабилитации и интеграции в общество семей и детей "группы риска";

- развитие партнерских отношений органов муниципальной власти и общественной организации в сфере решения проблем профилактики правонарушений в детско-подростковой среде.

Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы.

3. Система программных мероприятий

Программа содержит конкретные мероприятия, указанные по срокам и исполнителям, которые направлены на повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

1. Мероприятия по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, стабилизацию криминогенной ситуации в подростковой и молодежной среде, совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению повторных преступлений или допускающих административные правонарушения, другие мероприятия.

2. Мероприятия по организационно-методической поддержке учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривающие обмен опытом профилактической работы, обучающие семинары, информационное сопровождение учреждений и служб, осуществляющих профилактическую деятельность.

3. Мероприятия по воспитательно-профилактической работе с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, включающие организацию их досуга и полезной занятости, профориентацию и трудоустройство, физкультурно-спортивные мероприятия, патриотическое воспитание, поддержку социально-значимых общественных проектов и программ, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Социально-экономическое обоснование

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Моршанска. Объем финансирования Программы на 2008 - 2010 годы составляет 150 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 50 тыс. рублей;

2009 год - 50 тыс. рублей;

2010 год - 50 тыс. рублей.

5. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Основными исполнителями Программы являются: отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; комитет по образованию администрации города; отдел социальной защиты населения администрации города; муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; отдел культуры и молодежной политики администрации города; Центр занятости населения; отдел внутренних дел по городу Моршанску; общественные некоммерческие организации (по согласованию). Исполнители анализируют и представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города (В.М. Байгузова), комиссия предоставляет итоговый отчет об итогах реализации Программы Главе города и городскому Совету народных депутатов.

Мероприятия
Комплексной городской программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в городе Моршанске
Тамбовской области на 2008 - 2010 годы"

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Объем финансирования, тыс. рублей
				2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8
1.1	Периодически на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города рассматривать результаты работы по профилактике экстремизма среди подростков и молодежи	- ОВД по городу Моршанску; - Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	2 раза в год 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
1.2	Ежегодно на территории города проводить межведомственную комплексную профилактическую операцию "Подросток"	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отдел социальной защиты населения администрации города; - Муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города; - Центр занятости населения; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	1 раз в год 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
1.3	Систематически проводить профилактические рейды по выявлению детей в возрасте от 6 до 15 лет, не посещающих общеобразовательные учреждения или покинувших их, находящихся в социально опасном положении	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отдел социальной защиты населения администрации города	постоянно	--------	--------	--------	--------
1.4	Осуществлять обмен оперативной информацией: - о случаях выявления учащихся, замеченных в употреблении наркотических или психоактивных веществ; - о несовершеннолетних, склонных к совершению повторных преступлений или допускающих административные правонарушения; - о несовершеннолетних, осужденных к наказанию без лишения свободы	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города# - Уголовно- исполнительная инспекция	постоянно	--------	--------	--------	--------
1.5	Продолжить работу по привлечению несовершеннолетних "группы риска" к занятиям в технических, спортивных и художественных кружках, клубах, секциях	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отел культуры и молодежной политики администрации города	постоянно	--------	--------	--------	--------
1.6	Разработка и распространение в образовательных учреждениях города памяток для несовершеннолетних "Правовое регулирование труда несовершеннолетних граждан", "Временная занятость подростков от 14 до 18 лет", "Как правильно искать работу: Советы ищущему работу"	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Центр занятости населения;	1 раз в год 2008 - 2010 годы	1,0	1,0	1,0	3,0
1.7	Ежегодно проводить комплекс мероприятий по организации отдыха подростков, проживающих в неблагополучных и малообеспеченных семьях, а также состоящих на учете в органе внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отел культуры и молодежной политики администрации города; - Отдел социальной защиты населения администрации города; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	1 раз в год 2008 - 2010 годы	В пределах выделенных средств по организации летнего отдыха детей	В пределах выделенных средств по организации летнего отдыха детей	В пределах выделенных средств по организации летнего отдыха детей	В пределах выделенных средств по организации летнего отдыха детей
1.8	Реализовать в образовательных учреждениях города комплекса профилактических мероприятий по формированию законопослушного поведения, здорового образа жизни несовершеннолетних	- Комитет по образованию администрации города; - МУЗ "Моршанская ЦРБ"	Постоянно 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
1.9.	Продолжить работу Советов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях города	Комитет по образованию администрации города	Постоянно 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
1.10	Проведение воспитательно-профилактической экскурсии "Осторожно! Тюрьма!" для лиц, склонных к повторному совершению преступлений и административных правонарушений	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	1 раз в год 2008 - 2010	6,0	6,0	6,0	18,0
1.11	Разработка и распространение листовок среди обучающихся школ города "Как не стать жертвой преступника"	- Отдел внутренних дел по городу Моршанску; - Комитет по образованию	2008	1,0	--------	--------	1,0
1.12	Осуществлять мониторинг состояния подростковой преступности и правонарушений в городе	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	1 раз в квартал 2008 - 2010	--------	--------	--------	--------
1.13	Продолжить работу психолого-педагогической консультации для подростков "Телефон доверия"	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города	Постоянно 2008 - 2010	--------	--------	--------	--------
1.14	Проведение межведомственной профилактической операции "Досуг"	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отдел социальной защиты населения администрации города; - Муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города; - Центр занятости населения; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	2008	--------	--------	--------	--------
1.15	Изучение и анализ деятельности учреждений и организаций, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города	постоянно 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
1.16	Проведение антиалкогольной, антинаркотической, антитабачной пропаганды среди несовершеннолетних в средствах массовой информации	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску; - СМИ	постоянно 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
2. Мероприятия по организационно-методической поддержке учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1	Проведение семинаров для специалистов, занимающихся предупреждением социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних.	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города; - Комитет по образованию администрации города; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	1 раз в год 2008 - 2010	0,5	0,5	0,5	1,5
2.2	Проведение семинаров для общественных воспитателей по проблемам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Комитет по образованию администрации города	1 раз в год 2008 - 2010	0,5	0,5	0,5	1,5
2.3	Изучить и распространить опыт работы образовательных учреждений города по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города; - Комитет по образованию администрации города	2010	--------	--------	1,0	1,0
2.4	Продолжить изучение социально-педагогических возможностей учреждений дополнительного образования детей в решении задач профилактики детских и подростковых правонарушений. Обобщение опыта работы учреждений дополнительного образования по данному направлению	- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города; - Комитет по образованию администрации города	1 раз в год 2008 - 2010	--------	--------	1,0	1,0
2.5	постоянно совершенствовать работу по формированию единого городского банка данных "Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении"	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города и образовательные учреждения; - Отдел социальной защиты населения администрации города; - Муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	постоянно 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
2.6	Подготовить и распространить в образовательных учреждениях методические рекомендации по профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении	Комитет по образованию администрации города	2009	--------	1,0	--------	1,0
2.7	Провести смотр-конкурс на лучшую работу Советов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образовательных учреждений города	- Комитет по образованию администрации города; - Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города	2010	--------	--------	2,0	2,0
2.8	Освещение на местных телеканалах, в газете "Согласие" мероприятий, проводимых в рамках Программы и направленных на повышение внимания общества к проблеме безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	- МУП "Моршанскъ"; - Редакция газеты "Согласие" (по согласованию); - Телеканал "Новый век" (по согласованию);	Постоянно 2008 - 2010 годы	--------	--------	--------	--------
2.9	Размещение социальной рекламы в средствах массовой информации и на улицах города	- "29 телеканал "Моршанск"; - Редакция газеты "Согласие" (по согласованию); - Телеканал "Новый век" (по согласованию); - Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города	1 раз в полугодие 2008 - 2010	3,0	3,0	3,0	9,0
3. Мероприятия по воспитательно-профилактической работе с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации
3.1	Проведение мероприятий, посвященных Международному Дню защиты детей, Дню семьи, Дню матери, Дню Здоровья, Международному дню борьбы с наркоманией, Всемирному дню борьбы со СПИДОМ	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города и образовательные учреждения; - Отдел социальной защиты населения администрации города; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города - Муниципальное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница"; - Отдел внутренних дел по городу Моршанску	2008 - 2010	1,0	1,0	1,0	3,0
3.2	Досуговые мероприятия, направленные на воспитание патриотизма, пропаганду национальных традиций, здорового образа жизни, укрепление семьи, развития физкультуры и спорта, используя возможности ветеранских, общественных организаций, военным комиссариатом	- Комитет по образованию администрации города и образовательные учреждения; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города	2008 - 2010	1,0	1,0	1,0	3,0
3.3	Организация межведомтсвенных рейдов по защите трудовых прав несовершеннолетних на предприятиях города	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Отдел по труду администрации города	2008 - 2010	--------	--------	--------	--------
3.4	Организация трудовой занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в период каникул	- Центр занятости населения г. Моршанска; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Комитет по образованию администрации города	2008 - 2010	30,0	30,0	30,0	90,0
3.5	Проведение индивидуальных, групповых консультаций по профориентации и основам трудового законодательства для несовершеннолетних	- Центр занятости населения г. Моршанска; - Отдел по труду администрации города	2008 - 2010	--------	--------	--------	--------
3.6	Обеспечение бесплатными билетами в учреждения культуры (музеи, дома культуры, театры и др.) несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации	- Отдел культуры и молодежной политики администрации города; - Отдел социальной защиты населения администрации города	2008 - 2010	3.0	3,0	3,0	9,0
3.7	Проведение общественной акции "Остановись! Подумай! Выбирай!"	- Комитет по образованию администрации города	2008	3,0	--------	--------	3,0
3.8	Организация "горячей линии" для граждан города, с целью выявления общественного мнения по вопросу детского пьянства и продаже алкогольных напитков лицам, не достигшим 18 лет.	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Отдел торговли и платных услуг администрации города	2008 - 2010	--------	--------	--------	--------
3.9	Организация и проведение конкурса социально значимых проектов среди обучающихся профессиональных образовательных учреждений НПО, СПО "Твой выбор"	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города; - Отдел культуры и молодежной политики администрации города	2009	--------	3,0	--------	3,0
Всего на реализацию Программы				50,0	50,0	50,0	150,0