Приложение N 1. Положение о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг

Приложение N 1

Положение
о многофункциональном центре предоставления
государственных и муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 12 октября 2007 г. N 1096)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные вопросы создания и функционирования многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) располагается по адресу: ул. М. Горького, д. 28, г. Тамбов.

1.2. Цель создания многофункционального центра - организация оптимальных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также отработка новых способов и методов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

1.3. Многофункциональный центр характеризуется как:

способ организации доступа физических и юридических лиц к государственным и муниципальным услугам путем территориального, информационного или иного коммуникационного объединения представительств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления;

развитие форм межведомственного взаимодействия, в том числе за счет обеспечения информационного обмена;

единое помещение, оборудованное необходимыми средствами для предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления;

реализация принципа "одного окна" - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

1.4. Настоящее Положение является обязательным для органов исполнительной власти области, носит рекомендательный характер для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий по созданию многофункционального центра, и является примерным для органов местного самоуправления.

1.5. В рамках многофункционального центра организуется предоставление государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением администрацией области. Перечень государственных и муниципальных услуг является минимальным и подлежит расширению с учетом результатов работы многофункционального центра.

2. Принципы, цели и задачи организации функционирования
многофункционального центра

2.1. Основными принципами организации функционирования многофункционального центра являются:

строгое соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и области;

единообразный подход к специфике предоставления государственных и муниципальных услуг;

синхронизация предоставления взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении услуг в рамках многофункционального центра с целью качественного и своевременного предоставления услуги потребителям;

невмешательство органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в исключительную компетенцию друг друга;

взаимный обмен информацией, справочными и аналитическими материалами по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении услуг в рамках многофункционального центра.

2.2. Основными целями организации функционирования многофункционального центра являются:

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

сокращение сроков предоставления массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

развитие и совершенствование форм межведомственного взаимодействия;

отработка механизмов межведомственного обмена информацией посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.

2.3. Основными задачами организации функционирования многофункционального центра являются:

создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг; сокращение количества представляемых заявителем документов и снижение количества взаимодействий заявителя с должностными лицами при получении государственных и муниципальных услуг;

сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного взаимодействия;

упорядочение административных процедур, административных действий и порядка принятия решений;

полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре; организация информационного обмена данными между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении услуг в рамках многофункционального центра, в том числе с использованием инфраструктуры Федерального центра управления межведомственным информационным обменом;

организация информационного обмена с федеральным порталом государственных услуг, в том числе региональным сегментом портала государственных услуг;

внедрение стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг.

3. Организация работы многофункционального центра

3.1. Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг.

3.2. Субъектами многофункционального центра являются: администрация области, участники многофункционального центра, оператор (далее - Оператор) многофункционального центра, а также иные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями, указанными в настоящем Положении в соответствии с соглашением об организации и функционировании многофункционального центра и соглашениями о межведомственном взаимодействии в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

3.3. Администрация области (далее - Организатор многофункционального центра) отвечает за создание и организацию работы многофункционального центра.

3.4. Деятельность многофункционального центра регламентируется постановлениями администрации области.

3.5. Организатор многофункционального центра в пределах своей компетенции:

учреждает Оператора многофункционального центра - автономное учреждение для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг;

финансирует создание многофункционального центра;

формирует перечень связанных государственных и муниципальных услуг, которые будут предоставляться в многофункциональном центре;

координирует работу по правовому обеспечению деятельности многофункционального центра, регламентирует его деятельность, координирует разработку административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре;

разрабатывает типовые соглашения о взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг на основе многофункционального центра с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления;

координирует работу по постоянному и бесперебойному функционированию многофункционального центра в соответствии с целями его создания;

обеспечивает возможность своевременной публикации в сети Интернет информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на базе многофункционального центра;

принимает меры для решения возникающих спорных вопросов, связанных с деятельностью многофункционального центра;

организует привлечение сотрудников соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления для решения возникающих спорных вопросов;

обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти области с иными органами исполнительной власти и организациями, участвующими в деятельности многофункционального центра;

согласовывает размещение в многофункциональном центре сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и сотрудников иных организаций, чье присутствие необходимо для взаимодействия с получателями государственных и муниципальных услуг;

определяет порядок и условия пользования имуществом, обеспечивает заключение договоров по использованию необходимого имущества для предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

3.6. Перечень участников многофункционального центра определяется соответствующими соглашениями об участии в деятельности многофункционального центра.

3.7. Участниками многофункционального центра могут быть:

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, государственные услуги которых предоставляются в многофункциональном центре;

органы исполнительной власти области, государственные услуги которых предоставляются в многофункциональном центре;

органы местного самоуправления, муниципальные услуги которых предоставляются в многофункциональном центре;

организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

организации, предоставляющие вспомогательные услуги (нотариат, банки, юридические консультации и др.).

3.8. Участники многофункционального центра в пределах своей компетенции:

заключают соглашения о предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра;

в установленном порядке передают Оператору многофункционального центра полномочия по осуществлению приема и выдачи документов;

реализуют административные процедуры и осуществляют административные действия в рамках исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг;

принимают решения в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг на основании документов, представленных заявителем в многофункциональный центр, в соответствии с административными регламентами, другими нормативными правовыми актами и соглашениями;

обеспечивают присутствие в многофункциональном центре ответственных должностных лиц, если это необходимо для обеспечения взаимодействия с гражданами при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

готовят запрашиваемый заявителем документ либо мотивированный отказ в предоставлении государственной, либо муниципальной услуги в соответствии с административными регламентами, другими нормативными правовыми актами, соглашениями, обеспечивают получение государственной и муниципальной услуги гражданами в максимально удобной для них форме;

обеспечивают в случаях, установленных нормативными правовыми актами или межведомственными соглашениями, доступ сотрудников Оператора многофункционального центра к необходимым базам данных, в том числе электронным;

взаимодействуют с иными органами и организациями, участвующими в деятельности многофункционального центра, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг населению;

принимают участие в разработке административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

заключают договоры по использованию необходимого имущества для предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункционального центра.

3.9. Оператор многофункционального центра - учрежденное администрацией области автономное учреждение, созданное для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и области полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социальной защиты, занятости населения для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна".

3.10. Сотрудники Оператора многофункционального центра не являются государственными и муниципальными служащими.

3.11. Оператор многофункционального центра в пределах своей компетенции:

обеспечивает соответствие здания (помещения) для организации деятельности многофункционального центра требованиям комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре, установленным настоящим Положением;

согласовывает размещение в многофункциональном центре сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и сотрудников иных организаций, чье присутствие необходимо для взаимодействия с получателями государственных и муниципальных услуг;

организует конкурс на предоставление в помещении многофункционального центра дополнительных услуг: нотариата, оплаты необходимых пошлин и сборов (отделение банка, установка банкомата, монетоприемника), фотоуслуг, ксерокопирование и др.;

организует работу по приему документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, по первичной обработке документов, по выдаче заявителю результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

обеспечивает информационную поддержку предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра путем публикации разъяснительных, справочных и других материалов;

обеспечивает своевременную публикацию в сети Интернет (в том числе на федеральном и региональном порталах государственных услуг) информацию о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на базе многофункционального центра;

обеспечивает создание и поддержание работы саll-центра, телефона "горячей линии" по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

осуществляет доставку необходимых документов из многофункционального центра в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы власти области, органы местного самоуправления, организации, участвующие в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, а также доставку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра;

обеспечивает администрирование системы электронного управления очередью, ведение учета количества посетителей, обслуженных в многофункциональном центре за определенный период (день, неделю, месяц) по видам предоставляемых государственных и муниципальных услуг с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания;

обеспечивает бесперебойную работу программно-аппаратных средств многофункционального центра, осуществление надлежащего содержания и необходимого эксплуатационного обслуживания многофункционального центра;

выполняет иные полномочия в соответствии с учредительными документами.

3.12. В рамках многофункционального центра реализуются операционные полномочия.

К операционным полномочиям относятся:

прием необходимых документов для получения государственной и муниципальной услуги;

проверка соответствия заявления необходимым требованиям, а также комплектности представляемых заявителем документов, необходимых для выдачи запрашиваемого документа;

регистрация поступивших обращений заявителей в базе документооборота (в том числе электронной - при наличии) соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти области, органа местного самоуправления непосредственно с клиентского рабочего места, находящегося в многофункциональном центре, с автоматическим формированием выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в многофункциональный центр в соответствии с установленными требованиями;

передача в соответствии с соответствующей системой документооборота (в том числе посредством системы электронного документооборота - при наличии) заявления и представленного заявителем пакета документов в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

выдача заявителю запрашиваемого документа либо мотивированного отказа в соответствии с требованиями утвержденных административных регламентов, других нормативных правовых актов и соглашений.

3.13. Операционные полномочия выполняются представителями участников многофункционального центра. В случае передачи Оператору многофункционального центра полномочий по осуществлению приема и выдачи документов операционные полномочия выполняются Оператором многофункционального центра.

4. Основы межведомственного взаимодействия
в многофункциональном центре

4.1. Взаимодействие субъектов многофункционального центра осуществляется в следующих формах:

планирование и реализация совместных мероприятий;

подготовка предложений по совершенствованию и разработке нормативно-правового регулирования в целях успешной реализации мероприятий по созданию многофункционального центра;

обмен информацией, необходимой для предоставления государственных и муниципальных услуг и мониторинга функционирования в рамках многофункционального центра;

рассмотрение спорных ситуаций, возникающих при синхронизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункционального центра;

проведение совместных совещаний;

иные формы, предусмотренные соглашениями между субъектами многофункционального центра.

4.2. Межведомственное взаимодействие в соответствии с настоящим Положением осуществляется по двум направлениям:

организация совместной деятельности по созданию и функционированию многофункционального центра;

информационное взаимодействие в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления мониторинга многофункционального центра.

4.3. Соглашение об организации и функционировании многофункционального центра заключается между администрацией области и участниками многофункционального центра. В соглашении также может участвовать оператор многофункционального центра.

4.4. Предметом соглашения об организации и функционировании многофункционального центра является осуществление совместной деятельности с целью синхронизации и оптимизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункционального центра, а также в целях обеспечения эффективного взаимодействия между администрацией области и иными субъектами многофункционального центра.

4.5. Информационное взаимодействие в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг и проведения мониторинга многофункционального центра может осуществляться в следующих формах:

информационное взаимодействие на основании соглашений об информационном обмене;

информационное взаимодействие на основании соглашений о создании межведомственного информационного ресурса;

информационное взаимодействие на основании формализованного описания порядка интеграции и осуществления в соответствии с этим порядком доступа непосредственно в информационные ресурсы ведомств, которые находятся у владельцев и остаются неизменными;

иные формы, в том числе смешанные.

4.6. Соглашения об информационном обмене устанавливают форматы обмена данными посредством электронных и бумажных носителей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством области и настоящим Положением.

4.7. Целью информационного взаимодействия между субъектами многофункционального центра в этом случае является оперативный обмен данными для синхронизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также для мониторинга предоставления услуг в рамках многофункционального центра.

4.8. Полученную в порядке обмена информацию субъекты многофункционального центра используют в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

4.9. Обмен информацией осуществляется на безвозмездной основе.

4.10. Соглашения о создании межведомственного информационного ресурса заключаются в целях объединения в единой базе данных всей межведомственной информации, передаваемой органами, участвующими в соглашении (ведомственные базы данных или их фрагменты).

4.11. Полномочия по созданию и поддержке функционирования межведомственного информационного ресурса в этом случае возлагаются на Оператора многофункционального центра.

4.12. Формализованное описание порядка интеграции обеспечивает организацию доступа непосредственно в информационные ресурсы ведомств, которые находятся у владельцев и остаются неизменными. В этом случае ответственность за актуальность и достоверность данных в информационном ресурсе, за доступность и сохранность ресурса несет его владелец (орган или организация, сформировавшие базу данных). Порядок интеграции устанавливается межведомственными соглашениями.

4.13. В случаях, установленных законодательством или соответствующим соглашением, может быть установлена плата за оказание информационных услуг.

4.14. Независимо от применяемой формы информационного взаимодействия в соглашениях, заключаемых в целях обеспечения информационного взаимодействия, должны быть предусмотрены:

предельные сроки выполнения участниками соглашения административных процедур в процессе предоставления государственной и муниципальной услуги;

порядок и формы взаимодействия участников соглашения при предоставлении государственной и муниципальной услуги;

условия о сокращении общего срока предоставления государственной и муниципальной услуги для заявителя (включая сбор документов и получение сопутствующих услуг);

условия мониторинга.

4.15. Соответствующие соглашения заключаются по государственным и муниципальным услугам, предоставляемым на базе многофункционального центра, за исключением "простых" государственных и муниципальных услуг - предоставляемых только одним федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти области, органом местного самоуправления без предоставления документов, выдаваемых другим органом, за исключением документов, постоянно имеющихся у заявителя (документ, удостоверяющий личность, свидетельство о собственности и т. д.).

4.16. Порядок разм