Приложение. Целевая программа Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"

Приложение

Целевая программа Тамбовской области
"Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 29 июля 2009 г. N 893)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2010 г., 18 января 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 января 2011 г. N 12 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Целевой программы

Наименование Целевой программы	"Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"
Заказчик-координатор Целевой программы	Управление здравоохранения Тамбовской области
Заказчик Целевой программы	Управление здравоохранения Тамбовской области Управление образования и науки Тамбовской области
Разработчик Целевой программы	Управление здравоохранения Тамбовской области
Цели Целевой программы	1. Совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области. 2. Сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения
Задачи Целевой программы	1. Внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области. 2. Динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний. 3. Информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни
Сроки и этапы реализации Целевой программы	2009 - 2011 годы в один этап
Целевые индикаторы Целевой программы	1. Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста. 2. Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами. 3. Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований. 4. Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. 5. Количество проектов, победивших в конкурсе. 6. Количество родителей, занимавшихся в "Родительской школе". 7. Количество изданных сборников.
Объемы и источники финансирования Целевой программы	Общий объем финансирования Целевой программы составляет 8030,55 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств областного бюджета - 3170,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета 4860,55 тыс. рублей.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Сохранение и укрепление здоровья населения является важнейшим приоритетом государственной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.

В 2008 году в демографическом развитии области отмечено повышение показателя рождаемости до 9,3%о (2006 г. - 8,2%о; 2007 г. - 8,9%о; по Российской Федерации 2007 г. - 11,3%о). Тем не менее современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.

Крайне острой проблемой является высокая смертность, которая остаётся выше, чем в среднем по России (2006 г. - 18,3%о; 2007 г. - 17,6%о; 2008 г. - 17,8%о, по Российской Федерации 2007 г. - 14,6%о).

Основными причинами смертности взрослого населения являются болезни системы кровообращения, новообразования, травмы и отравления. Корни этих заболеваний лежат в изменившемся образе жизни населения, распространении вредных привычек, складывающихся новых традициях питания, повышении психоэмоциональных нагрузок, снижении физической активности населения.

Высок уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, в 2008 году он составил 1138,6 на 100 тысяч мужского населения и 314,5 на 100 тысяч среди женщин (2006 г. - 1266,6 и 268,8, 2007 г. - 1175,4 и 260,3). Число умерших мужчин трудоспособного возраста составило 40,4% от числа всех умерших мужчин (2006 г. - 41,3%, 2007 г. - 41,0%). Число женщин, умерших в трудоспособном возрасте, составило 10,8% от всех умерших женщин (2006 г. - 8,9%, 2007 г. - 9,0%).

Общая заболеваемость населения за 2006-2008 годы выросла на 1,3%. В структуре общей заболеваемости основной удельный вес занимают болезни органов дыхания, органов кровообращения и костно-мышечной системы.

По результатам проведенных в области профилактических осмотров, только 20% школьников относятся к числу здоровых и имеют 1 группу здоровья, 60% относятся к группе риска по развитию заболевания. В структуре заболеваемости школьников преобладают заболевания органов дыхания - 67,3%, заболевания костно-мышечной системы - 16,2%, заболевания органов пищеварения - 10,3%, то есть болезни во многом обусловленные образом жизни и поведением.

Одним из существенных негативных факторов риска, влияющих на состояние здоровья населения, является пьянство и алкоголизм. По данным медицинской статистики в 2008 году по сравнению с 2006 годом в области отмечается рост числа пациентов с синдромом зависимости от алкоголя с 137,2 до 142,9 на 100 тысяч населения. В действительности эти цифры надо увеличить в 3 - 4 раза. Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков молодежью. По данным Всемирной организации здравоохранения при достижении уровня среднедушевого потребления 8 литров алкоголя (в пересчёте на 96-процентный спирт) в год наступает процесс необратимого изменения генофонда нации.

Обращает на себя внимание распространенность табакокурения, которая приобрела характер эпидемии.

В 2008 году в области отмечается увеличение в 2 раза количества подростков, состоящих на профилактическом учете по употреблению наркотических веществ с вредными последствиями для здоровья, а по употреблению токсических веществ - в 1,5 раза.

Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения области свидетельствуют о необходимости проведения целенаправленной профилактической работы по воспитанию у граждан личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении принципов здорового образа жизни и сознательного отказа от злоупотребления алкоголем и табакокурением.

Для того чтобы остановить неблагоприятные тенденции - депопуляцию, высокую смертность в любом возрасте, необходимо создание службы, чья функция должна быть шире, чем просто оказание медицинской помощи. Необходимо развитие профилактических подходов, подготовка кадров, поддержка организаций, работающих в области укрепления здоровья населения.

Формирование здорового образа жизни - это формирование мировоззрения и соответствующих принципов социального поведения. Дальнейшее улучшение состояния здоровья населения требует подхода к здоровью с точки зрения его широкого понимания и учёта всех факторов, определяющих здоровье, таких как образ жизни, социальное благополучие, психологический климат, физико-химические факторы окружающей среды. Необходимо более жёсткое смещение акцентов от лечебных к профилактическим мероприятиям и пересмотр самого подхода к здоровью. Назрела необходимость изменить отношение к здоровью не только отдельных лиц, но и всего общества, поставить здоровье в ряд приоритетных проблем социально-экономического развития Тамбовской области.

Данная программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего, факторы поведения, вредные привычки, отношения и установки поведения людей через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения.

Реализация мероприятий Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) позволит укомплектовать Центры здоровья высококвалифицированным персоналом, обеспечить переподготовку специалистов различного профиля по вопросам здорового образа жизни, укрепить здоровье населения области, проводить мероприятия, направленные на профилактику алкоголизма, курения и других социально значимых заболеваний.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области;

сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения.

Задачами Программы являются:

внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области;

динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний;

информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни;

Программа реализуется в 2009 - 2011 годах в один этап.

Динамика целевых индикаторов и показателей Программы приведена в таблице N 1.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 30 июня 2010 г. N 776 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, с учетом современных тенденций медицины, реальной экономической ситуации и состояния здоровья населения области.

В рамках мероприятий Программы предусматриваются:

приобретение для Центров здоровья оборудования, расходных материалов к нему, вычислительной техники;

профессиональная подготовка и переподготовка кадров, участвующих в реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан области;

участие специалистов Центров здоровья в конгрессах, конференциях, симпозиумах по вопросам формирования здорового образа жизни в соответствии с тематикой и планами их проведения;

развитие и совершенствование информационно-пропагандистской деятельности среди населения по вопросам формирования здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, с использованием средств массовой информации;

организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих семинаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинских работников различных служб и ведомств;

организация специалистами Центров здоровья круглых столов, дискуссионных встреч, Дней здоровья по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для населения области;

организация областного конкурса проектов "Школа, формирующая здоровый образ жизни";

реализация проекта по пропаганде здорового образа жизни "Будущее поколение" в рамках работы "Родительской школы";

издание сборника "Из опыта работы образовательных учреждений Тамбовской области по внедрению здоровьесберегающих технологий и созданию качественных условий безопасности детей и подростков".

Перечень мероприятий Программы приведён в таблице N 2.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 января 2011 г. N 12 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 8030,55 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета:

в 2009 году - 2245,35 тыс. рублей;

в 2010 году - 2615,2 тыс. рублей;

в 2011 году - 0,0 рублей;

за счет средств областного бюджета:

в 2009 году - 1000,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 1600,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 570,0 тыс. рублей.

Объёмы и источники финансирования Программы приведены в таблице N 2.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на осуществлении программных мероприятий в соответствии с финансовыми средствами, предусмотренными в федеральном и областном бюджетах на финансирование Программы в очередном финансовом периоде.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" Тамбовской области выделяются субсидии для софинансирования расходных обязательств области, связанных с закупкой оборудования для Центров здоровья.

Реализация Программы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определёнными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования средств областного бюджета.

Государственным заказчиком Программы является управление здравоохранения области.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных государственным заказчиком, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и других нормативных документов.

Реализация Программы осуществляется за счет комплекса мероприятий, направленных на обеспечение оборудованием создаваемых Центров здоровья, подготовку высококвалифицированного персонала, улучшение качества гигиенического воспитания населения по вопросам здорового образа жизни, сохранение и укрепление индивидуального здоровья граждан путем повышения медико-гигиенической грамотности, на основе комплексного решения проблем медицинской профилактики.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 января 2011 г. N 12 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется для определения степени достижения целей и решения задач Программы в зависимости от конечных результатов.

Ожидаемые в 2011 году конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности предполагают:

снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста до 663,0 случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста;

снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами, до 30,5 человек на 10 тысяч населения;

снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований до 105,5 случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста;

увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений до 82,9 %;

количество проектов, победивших в конкурсе - 3 единицы;

количество родителей, занимающихся в "Родительской школе" - 60 человек;

количество изданных сборников - 1 единица.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 января 2011 г. N 12 таблица N 1 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2010 г., 18 января 2011 г.

Таблица N 1

Цели, задачи	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2008 года (источник информации)	Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы
				2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7
Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области
Задача: внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области	Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста	Количество случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста	730,9 (источник информации - отраслевая статистика)	669,7	666,0	663,0
Задача: динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний	Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами	Человек на 10 тысяч населения	29,5 (источник информации - отраслевая статистика)	31,0	30,7	30,5
Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения
Задача: информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни	Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований	Количество случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста	112,3 (источник информации - отраслевая статистика)	111,9	111,0	105,5
	Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений	Процент	82,0 (источник информации - ведомственная статистика)	82,5	82,7	82,9
	Количество проектов, победивших в конкурсе	Единицы	-			3
	Количество родителей, занимающихся в "Родительской школе"	Человек	-			60
	Количество изданных сборников	Единицы				1

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 января 2011 г. N 12 таблица N 2 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Перечень
мероприятий Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 - 2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2010 г., 18 января 2011 г.

Таблица N 2

Цель, задача, мероприятие	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)				Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы			Заказчики Программы, ответственные за выполнение
							наименование	единица измерения	целевое значение (последний год реализации Программы)
		Всего	в том числе по годам
			2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области
1.1. Задача: внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области
1.1.1. Приобретение оборудования, расходных материалов, вычислительной техники, полиграфической продукции для Центров здоровья	Областной бюджет	2317,0	940,0	1217,0	160,0	2009 - 2011 годы	Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста	Количество случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста	663,0		Управление здравоохранения области
	федеральный бюджет	4860,55	2245,35	2615,2	0
Итого:		7177,55	3185,35	3832,2	160,0
1.2. Задача: динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний
1.2.1. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров, участвующих в реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан области	Областной бюджет	735,0	60,0	365,0	310,0	2009 - 2011 годы	Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами	Человек на 10 тыс. населения	30,5		Управление здравоохранения области
1.2.2. Участие специалистов Центров здоровья в конгрессах, конференциях, симпозиумах по вопросам формирования здорового образа жизни в соответствии с тематикой и планами их проведения	Областной бюджет	38,0	0	18,0	20,0	2009 - 2011 годы
Итого:		773,0	60,0	383,0	330,0
2. Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения
2.1. Задача: информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни
2.1.1. Развитие и совершенствование информационно-пропагандистской деятельности среди населения по вопросам формирования здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, с использованием средств массовой информации	В пределах лимитов финансирования учреждений здравоохранения области	0	0	0	0	2009 - 2011 годы	Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований	Количество случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста	105,5		Управление здравоохранения области
2.1.2. Организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих семинаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинских работников различных служб и ведомств	В пределах лимитов финансирования учреждений здравоохранения области	0	0	0	0	2009 - 2011 годы	Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений	Процент	82,9		Управление здравоохранения области Управление образования и науки области
2.1.3. Организация круглых столов, дискуссионных встреч, Дней здоровья по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для населения области	В пределах лимитов финансирования учреждений здравоохранения области	0	0	0	0	2009 - 2011 годы
2.1.4. Организация областного конкурса проектов "Школа, формирующая здоровый образ жизни"	Областной бюджет	20,0	0	0	20,0	2011 год	Количество проектов, победивших в конкурсе	Единицы	3		Управление образования и науки области
2.1.5. Реализация проекта по пропаганде здорового образа жизни "Будущее поколение" в рамках работы "Родительской школы"	Областной бюджет	30,0	0	0	30,0	2011 год	Количество родителей, занимающихся в "Родительской школе"	Человек	60		Управление образования и науки области
2.1.6. Издание сборника "Из опыта работы образовательных учреждений Тамбовской области по внедрению здоровьесберегающих технологий и созданию качественных условий безопасности детей и подростков"	Областной бюджет	30,0	0	0	30,0	2011 год	Количество изданных сборников	Единицы	1		Управление образования и науки области
Итого:		80,0	0	0	80,0
Всего:		8030,55	3245,35	4215,2	570,0
В т.ч. федеральный бюджет		4860,55	2245,35	2615,2
областной бюджет		3170,0	1000,0	1600,0	570,0