Приложение. Целевая программа области "Дети Тамбовщины" на 2009 - 2011 годы"

Приложение

Целевая программа области
"Дети Тамбовщины" на 2009 - 2011 годы"
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 28 апреля 2009 г. N 481)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Целевая программа области "Дети Тамбовщины" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Заказчик - координатор Программы	Управление труда и социального развития области
Заказчики Программы	Управление здравоохранения области, управление образования и науки области, управление труда и социального развития области
Разработчики Программы	Управление здравоохранения области, управление образования и науки области, управление труда и социального развития области
Цели и задачи Программы	Цели: сохранение и укрепление здоровья детей и матерей; обеспечение условий для создания единой системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности; создание благоприятных условий для социализации и реабилитации семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Задачи: создание условий для рождения здоровых детей, снижение материнской и детской смертности; создание условий для выявления одаренных детей, их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения; развитие системы стимулирования одаренных детей; оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социализации в обществе; вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культурную, спортивную и досуговую деятельность; улучшение условий жизнеобеспечения воспитанников интернатных образовательных учреждений; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение прав и гарантий детей на отдых, оздоровление и занятость
Срок реализации Программы	2009 - 2011 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования - 615422,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 85622,0 тыс. рублей средства социального страхования - 529800,0 тыс. рублей Общие затраты за счет всех источников по годам: 2009 год, всего - 191900,0 тыс. рублей в том числе: областной бюджет - 27000,0 тыс. рублей средства социального страхования - 164900,0 тыс. рублей 2010 год, всего - 205673,3 тыс. рублей в том числе: областной бюджет - 29173,3 тыс. рублей средства социального страхования - 176500,0 тыс. рублей 2011 год, всего - 217848,7 тыс. рублей в том числе: областной бюджет - 29448,7 тыс. рублей средства социального страхования - 188400,0 тыс. рублей Общие затраты на реализацию подпрограммы "Здоровое поколение" за счет областного бюджета - 31500,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 10500,0 тыс. рублей 2010 год - 10500,0 тыс. рублей 2011 год - 10500,0 тыс. рублей Общие затраты на реализацию подпрограммы "Одаренные дети" за счет областного бюджета - 8887,2 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 3340,0 тыс. рублей 2010 год - 2715,8 тыс. рублей 2011 год - 2831,4 тыс. рублей Общие затраты на реализацию подпрограммы "Дети и семья" за счет всех источников финансирования - 575034,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 45234,8 тыс. рублей средства социального страхования - 529800,0 тыс. рублей Общие затраты за счет всех источников по годам: 2009 год, всего - 178450,0 тыс. рублей в том числе: областной бюджет - 13160,0 тыс. рублей средства социального страхования - 164900,0 тыс. рублей 2010 год, всего - 192457,5 тыс. рублей в том числе: областной бюджет - 15957,5 тыс. рублей средства социального страхования - 176500,0 тыс. рублей 2011 год, всего - 204517,3 тыс. рублей в том числе: областной бюджет - 16117,3 тыс. рублей средства социального страхования - 188400,0 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Приоритетным направлением социально-экономического развития Тамбовской области является улучшение демографической ситуации.

На протяжении последних трех лет в области отмечается увеличение рождаемости с 8,4 промилле на 1000 родившихся живыми в 2005 году до 9,2 на 1000 родившихся живыми в 2008 году.

В 2008 году родились 10190 детей, что на 335 человек (на 3,3 процента) больше, чем в 2007 году, умерли 50 детей в возрасте до одного года, что на 9 человек меньше, чем в прошлом году. Показатель младенческой смертности уменьшился на 16,6 процента и составил 5,0 на 1000 родившихся живыми.

Основная часть воспроизводства населения попадает на семьи, состоящие в зарегистрированном браке. В январе - ноябре 2008 г. в области зарегистрировано 7,6 тыс. браков (на 7,7 процента меньше, чем за аналогичный период 2007 г.) и 4,6 тыс. разводов (меньше на 0,8 процента).

В расчете на 1000 браков приходится 609 разводов.

По данным Всероссийской переписи населения число домохозяйств с детьми в области составило - 165,8 тысячи. По состоянию на 01.01.2008 в области проживают 186,7 тысячи детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно).

Остается высоким число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На конец 2008 г. в области зарегистрировано 5214 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 986 детей воспитываются в семьях усыновителей, 2922 ребенка - в семьях опекунов (попечителей), 167 детей - в 88 приемных и патронатных семьях.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях различного типа, составила на конец 2008 г. - 1139 человек или 0,6 процента от детского населения области.

В области зарегистрировано 4488 многодетных семей, что составляет 2,7 процента от общего числа семей с детьми, в которых воспитываются более 15,0 тыс. детей; 3059 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 4785 детей (2,5 процента от детского населения области). Стабильно высоким остается число детей-инвалидов, которое составило на 01.01.2009 - 3417 человек или 1,8 процента от детского населения области.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения составил в 2008 году 2,4 процента, но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно.

Детское население области ежегодно уменьшается на 5,0 процентов. Сохраняется высокая заболеваемость детей - 2667,8 на 1000 детского населения (2008г.), около 60 процентов детей рождаются больными или заболевают в течение периода новорожденности. Ведущую роль при этом играет недостаточный уровень здоровья беременных женщин.

Наибольшего внимания исполнительных органов государственной власти области требуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении, дети из многодетных семей и малообеспеченных семей.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья матерей и детей, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

Применение программно-целевого метода в решении проблемы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит развивать институт замещающей семьи на территории области, снизить количество детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

Программно-целевой подход на областном уровне обеспечивает уровень межведомственной координации, является инструментом взаимодействия при выработке общих подходов в реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения детей, семей с детьми, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних, защите прав детей на отдых, оздоровление и занятость.

Таким образом, Программа является важным элементом реализации социальной политики по улучшению положения детей, семей, имеющих детей.

Реализация мероприятий Программы направлена на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются: сохранение и укрепление здоровья детей и матерей; обеспечение условий для создания единой системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности; создание благоприятных условий для социализации и реабилитации семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа предусматривает решение следующих задач:

создание условий для рождения здоровых детей, снижение материнской и детской смертности; создание условий для выявления одаренных детей, их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения; развитие системы стимулирования одаренных детей; оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социализации в обществе; вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культурную, спортивную и досуговую деятельность; улучшение условий жизнеобеспечения воспитанников интернатных образовательных учреждений; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение прав и гарантий детей на отдых, оздоровление и занятость.

Решение задач Программы будет осуществляться в рамках реализации мероприятий, входящих в ее состав подпрограмм: "Здоровое поколение" (приложение N 1), "Одаренные дети" (приложение N 2), "Дети и семья" (приложение N 3).

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья".

Подпрограмма "Здоровое поколение" включает мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей, обеспечению медицинским оборудованием отделений реанимации и патологии новорожденных.

В рамках подпрограммы "Одаренные дети" предполагается проведение областных мероприятий для выявления одаренных детей; подготовка и их участие в международных, Всероссийских межрегиональных конкурсах и олимпиадах.

Реализация мероприятий подпрограммы "Дети и семья" позволит обеспечить защиту прав и законных интересов детей, улучшить их социальную адаптацию, создать систему научно-методической, информационной, социальной помощи семьям и детям, создать условия для их полноценного умственного, эмоционального и физического развития.

В направлении "Социальная поддержка семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" предусматривается оказание услуг детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проведение праздничных мероприятий для семей с детьми, областного фестиваля творчества детей-инвалидов, новогодних мероприятий, обеспечение новогодними детскими подарками воспитанников интернатных образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, участников новогодних мероприятий.

Решение задач, поставленных в направлении "Дети-сироты", предполагает внедрение современных технологий по профилактике социального сиротства, обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье и укрепление материально-технической базы детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Направление "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отдых, оздоровление и занятость детей" включает мероприятия по защите прав детей, находящихся в особо сложных ситуациях, по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Затраты на реализацию Программы в ценах соответствующих лет за счет всех источников финансирования составляют 615422,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 85622,0 тыс. рублей, средства социального страхования - 529800,0 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования и направления расходов	Объем финансирования, всего	в том числе
		2009 год	2010 год	2011 год
Целевая программа области "Дети Тамбовщины" на 2009 - 2011 годы" - всего,	615422,0	191900,0	205673,3	217848,7
в т. ч.:
областной бюджет	85622,0	27000,0	29173,3	29448,7
средства социального страхования	529800,0	164900,0	176500,0	188400,0
Подпрограмма "Здоровое поколение" - всего	31500,0	10500,0	10500,0	10500,0
в т.ч. областной бюджет	31500,0	10500,0	10500,0	10500,0
Подпрограмма "Одаренные дети", всего	8887,2	3340,0	2715,8	2831,4
в т.ч. областной бюджет	8887,2	3340,0	2715,8	2831,4
Подпрограмма "Дети и семья", всего	575034,8	178060,0	192457,5	204517,3
в т.ч.
областной бюджет	45234,8	13160,0	15957,5	16117,3
средства социального страхования	529800,0	164900,0	176500,0	188400,0

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета:

(тыс.рублей)

Наименование подпрограмм Программы	Объем финансирования всего	в т.ч.
		2009 год	2010 год	2011 год
Управление здравоохранения области
Всего по Программе, в т.ч.:	31500,0	10500,0	10500,0	10500,0
Подпрограмма "Здоровое поколение"	31500,0	10500,0	10500,0	10500,0
Управление образования и науки области
Всего по Программе, в т.ч.:	39870,0	11500,0	14115,0	14255,0
Подпрограмма "Одаренные дети"	3770,0	1340,0	1215,0	1215,0
Подпрограмма "Дети и семья"	36100,0	10160,0	12900,0	13040,0
Управление труда и социального развития области
Всего по Программе, в т.ч.:	14252,0	5000,0	4558,3	4693,7
Подпрограмма "Одаренные дети"	5117,2	2000,0	1500,8	1616,4
Подпрограмма "Дети и семья"	9134,8	3000,0	3057,5	3077,3

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется поэтапно исполнителями мероприятий.

Заказчиком и исполнителем подпрограммы "Здоровое поколение" является управление здравоохранения области.

Заказчиком и исполнителем подпрограммы "Одаренные дети" является управление образования и науки области.

Заказчиками и исполнителями подпрограммы "Дети и семья" являются управление образования и науки области, управление труда и социального развития области, координацию данной подпрограммы осуществляет управление труда и социального развития области.

Заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей. В ходе реализации Программы заказчики:

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводят анализ, формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.

Заказчики подпрограмм осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм и представляют заказчику - координатору Программы свою информацию о ходе реализации подпрограмм за отчетный период.

Заказчик - координатор Программы по итогам за полугодия и год представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области информацию о ходе реализации программных мероприятий и о финансировании Программы по отдельным ее мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования.

Заказчик - координатор Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитическую информацию о реализации Программы, готовит отчет о ходе выполнения Программы.

Заказчик - координатор Программы осуществляет анализ отчетов заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих подпрограмм.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить уровень младенческой смертности до 4,8 промилле на 1000 родившихся живыми, материнской смертности до 24,5 на 100000 родившихся живыми;

развить систему адресной поддержки одаренных детей, а также систему методической поддержки организации работы с одаренными детьми;

увеличить количество участников областных конкурсных мероприятий до 4000 человек;

улучшить качество воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, а также увеличить рост числа замещающих семей;

создать условия, обеспечивающие снижение детской безнадзорности до 2,3 процента, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних;

увеличить удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости до 83,0 процентов.

Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов подпрограммы.

6.1. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения
целей и задач Программы

Цели, задачи	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового года (с указанием источников получения данной информации)	Показатели целевого индикатора по годам:
				2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7
Цель 1: сохранение и укрепление здоровья детей и матерей
Задача 1: создание условий для рождения здоровых детей, снижение материнской и детской смертности	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	Промилле	6,0 (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области)	5,2	5,0	4,8
	Материнская смертность на 100000 родившихся живыми	Коэффициент	40,6 (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области)	26,5	25,5	24,5
Цель 2: обеспечение условий для создания единой системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности
Задача 1: создание условий для выявления одаренных детей, их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения	Доля детей, включенных в государственную систему выявления и развития одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста	Процентов	33,6 (информационно-аналитические материалы)	35,0	40,0	42,0
Задача 2: развитие системы стимулирования одаренных детей	Количество одаренных детей, получивших адресную поддержку	Человек	40 (приказы управления образования и науки области)	40	45	50
	Доля одаренных детей, победителей международных, межрегиональных, Всероссийских мероприятий в общей численности участников	Процентов	35,5 (информационно-аналитические материалы)	40,0	45,0	50,0
Цель 3: создание благоприятных условий для социализации и реабилитации семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Задача 1: оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации	Удельный вес детей, получивших различные виды услуг, социальную поддержку, от общего числа детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных образовательных учреждениях	Процентов	50,0 (сведения Тамбовского регионального отделения Общероссийско-го общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд"	25,0	50,0	50,0
Задача 2: обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социализации в обществе	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Процентов	78,2 (результаты календарного года)	79,0	80,0	81,0
	Доля замещающих семей, участвующих в областных мероприятиях, от общего количества замещающих семей	Процентов	25,0 (результаты выполнения Программы)	27,0	28,0	30,0
	Количество отремонтированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа	Единиц	9 (результаты выполнения Программы)	26	26	26
	Количество видов информационной продукции	Единиц	41 (результаты выполнения Программы)	42	42	42
	Количество оснащенных служб, центров	Единиц	1 (результаты выполнения Программы)	6	6	6
	Доля специалистов, принявших участие в семинарах, "круглых столах", конференциях, от общего количества специалистов, работающих в сфере профилактики социального сиротства	Процентов	80,0 (результаты выполнения Программы)	81,0	82,0	83,0
Задача 3: вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культурную, спортивную и досуговую деятельность	Доля воспитанников, участвующих в областных и Всероссийских творческих конкурсах, фестивалях, спортивных соревнованиях	Процентов	58,0 (приказы управления образования и науки области)	58,0	62,0	64,0
Задача 4: улучшение условий жизнеобеспечения воспитанников интернатных образовательных учреждений	Удельный вес интернатных образовательных учреждений, получивших финансовую поддержку	Процентов	80,0 (приказы управления образования и науки области)	31,0	34,0	35,0
Задача 5: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения	Процентов	2,41 (сведения органов местного самоуправления)	2,4	2,38	2,3
Задача 6: обеспечение прав и гарантий детей на отдых, оздоровление и зянятость	Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости от общего числа детей школьного возраста	Процентов	82,8 (информация органов местного самоуправления, Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования, исполнительных органов государственной власти области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области)	82,8	83,0	83,0