Ведомственная целевая программа "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области на 2010 - 2012 годы" (утв. приказом начальника управления международных и межрегиональных связей Тамбовской области от 10 сентября 2009 г. N 33) (с изменениями и дополнениями)

Ведомственная целевая программа
"Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области на 2010 - 2012 годы"
(утв. приказом начальника управления международных и межрегиональных связей Тамбовской области
от 10 сентября 2009 г. N 33)

С изменениями и дополнениями от:

26 ноября 2009 г.

Паспорт целевой программы ведомства

Наименование разработчика целевой программы ведомства	Управление международных и межрегиональных связей Тамбовской области
Наименование целевой программы ведомства	Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области на 2010 - 2012 годы
Должностное лицо, утвердившее целевую программу ведомства	Начальник управления международных и межрегиональных связей Тамбовской области О.Н. Кадыков
Дата, номер приказа исполнительного органа государственной власти области об утверждении целевой программы ведомства	Приказ 10.09.2009 N 33
Цели и задачи целевой программы ведомства	Цель: развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области Задачи: 1. Содействие расширению международных и внешнеэкономических связей области со странами дальнего и ближнего зарубежья, связей области с регионами Российской Федерации, направленных на социально-экономическое развитие региона, повышению их эффективности, продвижению товаров и услуг области на внешние рынки 2. Содействие формированию положительного инвестиционного имиджа области
Целевые индикаторы и показатели целевой программы ведомства	Ожидается рост к 2012 году по сравнению с 2008 годом по следующим показателям: - стоимостной объем внешнеторгового оборота 102,0%, - стоимостной объем экспорта области 103,0%
Сроки реализации целевой программы ведомства	Программа будет реализована в течение трех лет: 2010 - 2012 гг.
Объемы и источники финансирования целевой программы ведомства	Общий объем финансирования программы составляет 17,76 млн. рублей, в том числе: 2010 г. - 5,92 млн. рублей; 2011 г. - 5,92 млн. рублей; 2012 г. - 5,92 млн. рублей Источник финансирования - областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы ведомства	Интенсификация международного и межрегионального сотрудничества, в том числе расширение его географии и выход на качественно новый уровень взаимодействия, увеличение активности контактов хозяйствующих субъектов региона с зарубежными партнерами и представителями субъектов РФ; повышение узнаваемости области, способствование созданию и упрочению ее имиджа как инвестиционно привлекательного региона, надежного партнера

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения на ведомственном уровне

Глобализация современной экономики, активное и всестороннее вовлечение в мирохозяйственные процессы практически всех частей национальных хозяйственных комплексов, инновационный характер концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предполагает усиление влияния фактора включения регионов в мировой хозяйственный процесс в обеспечении необходимого хода воспроизводственных процессов.

В настоящее время достижение устойчивого развития региональной экономики невозможно без активного и постоянного выхода субъектов хозяйствования на мировые рынки. Повышение эффективности экспорта собственной продукции и широкая представленность региона на международной арене становится столь же важным элементом экономической деятельности, как и организация производства. Включение в мировую хозяйственную деятельность способствует не только увеличению масштабов внешнеэкономической деятельности, но и приданию ей нового, более динамичного, инновационного качества.

Положительная динамика роста внешнеторгового оборота области, в т.ч. экспорта, наблюдается начиная с 2004 года. В 2008 году внешнеторговый оборот (с учетом экспорта в Республику Беларусь) в стоимостном выражении увеличился по сравнению с 2007 годом на 8,7% и составил 281,9 млн. долларов США. Внешнеэкономическую деятельность в области осуществляли более 130 участников (111 - юридических и 21 - физических лиц), ее торговыми партнерами являлись 48 стран мира, в том числе 11 стран СНГ. Основные торговые партнеры области - Белоруссия, Казахстан и Украина, среди стран дальнего зарубежья - Индия, Нидерланды, Италия.

Географическая и товарная структура товарооборота на протяжении ряда лет не претерпевает существенных изменений.

Тамбовская область осуществляет значительные закупки сырья для своих сахарных заводов (в общероссийском производстве сахара область занимает порядка 11%) - доля сахара-сырца, поставляемого в основном из Бразилии и Кубы, составляет почти половину в импорте области и, в среднем, около трети в общем объеме ее внешнеторгового оборота.

Вследствие этого традиционно в товарообороте области преобладает импорт (его объем в 2008 г. составил 187,7 млн. долларов США, с ростом на 26,4%) и внешняя торговля региона ориентирована преимущественно на страны дальнего зарубежья - их доля составляет 86% (160,6 млн. долларов США) в импорте и 66% (186,5 млн. долларов США) в общем объеме внешнеторгового оборота области. Крупнейшими импортерами также являются Китай, Австрия, из числа стран СНГ - Украина, Узбекистан и Азербайджан. Продовольственные товары и сырье для их производства составляют более половины общего стоимостного объема импорта, импорт машиностроительной продукции - 27,8%, продукции нефтехимического комплекса - 9,6%.

Экспортные операции в основном осуществляются со странами СНГ (более 70% стоимостного объема экспорта). Основные статьи экспорта области - продукция нефтехимического комплекса (35% в общем объеме экспорта), машиностроительная продукция (34%), продовольственные товары и сырье для их производства (13%). В странах дальнего зарубежья пользуются спросом в основном продовольственные товары; государства-участники СНГ отдают предпочтение машиностроительной продукции и продукции нефтехимического комплекса.

Начиная с конца 2008 года, под влиянием негативных тенденций мирового финансового кризиса, значительно ужесточились условия осуществления внешнеэкономической деятельности и в 1-м полугодии 2009 года произошло снижение объемов импортных и экспортных поставок.

В сложившейся ситуации, а также учитывая не сырьевую направленность (в отличие от структуры российского экспорта в целом) экспорта области и традиционную сложность мировых рынков глубокой переработки, особенно актуальными становятся проблемы конкурентоспособности продукции, технологий и основных фондов предприятий области.

Несмотря на рост объема накопленных иностранных инвестиций в экономику региона (их общий объем за 2008 год возрос на 43,7%) и инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям области рост к 2007 году на 10,6%), сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий.

Принимая во внимание имеющиеся проблемы, необходимость диверсификации областной экономики и придания ей инновационного характера, эффективного использования существенных конкурентных преимуществ области (выгодное географическое положение на пересечении транспортных магистралей, природные ресурсы, развитый промышленный, научный комплексы, наличие в области наукограда агропромышленной направленности, квалифицированных трудовых ресурсов), развитие международных и внешнеэкономических связей приобретает особую значимость и является для области одним из приоритетных направлений развития.

Другая не менее важная задача - активизация и повышение эффективности взаимодействия с субъектами РФ, создание прочной договорной базы с регионами РФ - приоритетными партнерами области, которая является основой для расширения торгово-экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов, вовлечения в него высокотехнологичных и инновационных производств, что позволит глубже использовать значительный интеллектуальный и производственный потенциал области.

Для развития этих направлений необходима интенсификация международного и межрегионального сотрудничества, в том числе расширение его географии и выход на качественно новый уровень взаимодействия, увеличение активности контактов хозяйствующих субъектов региона с зарубежными партнерами и представителями субъектов РФ; эффективным инструментарием при этом являются встречи и переговоры руководства региона, реализация соглашений о сотрудничестве с партнерами области, презентация потенциала области в различных формах, совершенствование информационного обеспечения.

Реализация мероприятий по развитию международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей программно-целевым методом позволит придать этой деятельности комплексный характер, сконцентрировать усилия на основных направлениях и, в результате, повысить ее эффективность.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы: развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области.

Задачи:

1. Содействие расширению международных и внешнеэкономических связей области со странами дальнего и ближнего зарубежья, связей с регионами Российской Федерации, направленных на социально-экономическое развитие региона, повышению их эффективности, продвижению товаров и услуг области на внешние рынки.

2. Содействие формированию положительного инвестиционного имиджа области.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

Ожидается, что реализация программных мероприятий будет способствовать интенсификации международного и межрегионального сотрудничества, в том числе расширению его географии и выходу на качественно новый уровень взаимодействия, увеличению активности контактов хозяйствующих субъектов региона с зарубежными партнерами и представителями субъектов РФ; повышению узнаваемости области, созданию и упрочению ее имиджа как инвестиционно привлекательного региона, надежного партнера.

Косвенными показателями оценки эффективности Программы являются стоимостной объем внешнеторгового оборота области, в т.ч. экспорта и привлеченных в область иностранных инвестиций:

млн. долларов США
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
	факт	оценка
Внешнеторговый оборот*	281,9	260,3	281,9	284,7	287,5
Объем экспорта*	94,3	82,3	95,2	96,2	97,1

* с учетом экспорта в Республику Беларусь

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

Перечень целевых индикаторов ведомственной целевой программы

Целевые индикаторы программы	Ед. изм.	2009 год оценка	2010 год	2011 год	2012 год
Доля организованных управлением встреч и переговоров, к участию в которых привлечены представители предприятий и организаций области	%	90	100	100	100
Доля соглашений, стоящих на контроле, мониторинг реализации которых проводится управлением по итогам полугодия и года	%	50	100	100	100
Актуализация информации для паспорта области, размещенного на интернет-сайте МИД России	количество раз в год	1	2	2	2
Актуализация рейтинга иностранных государств - приоритетных партнеров области	количество раз в год	1	1	1	1
Актуализация рейтинга субъектов Российской Федерации - приоритетных партнеров области	количество раз в год	1	2	2	2
Доля мероприятий, организуемых управлением, информация о которых предоставляется для размещения в СМИ	%	100	100	100	100
Актуализация информации на интернет-сайте управления	количество раз в месяц	4	5	6	7
Организация совещаний по вопросам развития международной и внешнеэкономической деятельности области	количество раз в год	1	2	3	3
Организация совещаний по вопросам развития межрегиональных связей области	количество раз в год	1	3	3	4
Анкетирование предприятий и организаций области с целью исследования экспортного потенциала, проблемных вопросов при осуществлении ВЭД	количество раз в год	1	1	1	1
Доля выставочных и презентационных мероприятий, на которых управление организует представление области, к участию в которых привлечены представители предприятий и организаций области	%	66	100	100	100

4. Система программных мероприятий

В соответствии с основными направлениями Программы (налаживание взаимодействия с иностранными партнерами и партнерами из регионов РФ, стимулирование товаропроизводителей области к выходу на внешние рынки, представление потенциала области в рамках различных международных и межрегиональных мероприятий, совершенствование информационного обеспечения международной, межрегиональной и внешнеэкономической деятельности) предусматривается осуществление следующих мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Описание мероприятия	Объемы финансирования, тыс. руб.*				Срок исполнения
			всего	в том числе
				2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Организация приема главой администрации области, его заместителями иностранных делегаций высшего и высокого уровня; приема администрацией области иных иностранных делегаций; приема управлением делегаций иностранных партнеров	Организация приемов - в соответствием с Положением о порядке осуществления международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей исполнительными органами государственной власти Тамбовской области (утв. постановлением администрации Тамбовской области от 30.03.09 г. N 341) - пп. 2.1, 2.2, п. 5 Содействие, совместно с Тамбовской областной торгово-промышленной палатой, организации бирж деловых контактов для предприятий и организаций области при посещении области иностранными делегациями	1 620,0	540,0	540,0	540,0	2010 - 2012 годы
2.	Организация приема администрацией области или управлением делегаций субъектов Российской Федерации		360,0	120,0	120,0	120,0	2010 - 2012 годы
3.	Организация зарубежных визитов представителей исполнительных органов государственной власти области	Организация визитов - в соответствием с Положением о порядке осуществления международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей исполнительными органами государственной власти Тамбовской области (утв. постановлением администрации Тамбовской области от 30.0309 г. N 341) - п. 3, п. 6 Привлечение к участию в деловой программе поездок представителей предприятий и организаций области	1 170,0	390,0	390,0	390,0	2010 - 2012 годы
4.	Организация визитов представителей исполнительных органов государственной власти области в субъекты Российской Федерации		1 080,0	360,0	360,0	360,0	2010 - 2012 годы
5.	Организация заключения соглашений (договоров) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей области по схемам субъект Российской Федерации - субъект иностранных федеративных государств, субъект Российской Федерации - административно-территориальное образование иностранного государства, субъект Российской Федерации - орган государственной власти иностранного государства, соглашений об осуществлении межрегиональных экономических связей по схеме субъект Российской Федерации - субъект Российской Федерации	Организация заключения соглашений (договоров) - в соответствием с Положением о порядке осуществления международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей исполнительными органами государственной власти Тамбовской области (утв. постановлением администрации Тамбовской области от 30.0309 г. N 341) - п. 4					2010 - 2012 годы
6.	Обеспечение проведения мониторинга реализации соглашений (договоров) об осуществлении международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей области (далее - Соглашения)	Анализ реализации Соглашений и внесение предложений по повышению эффективности сотрудничества на основе выявленных положительных тенденций и проблемных вопросов осуществления взаимодействия					2010 - 2012 годы
7.	Организация представления потенциала области в целом на выставочных, презентационных мероприятиях	Организация презентаций области (за рубежом, в посольствах иностранных государств в Российской Федерации), бирж деловых контактов в их рамках Организация участия области в международных мероприятиях (форумах, выставках) широкой направленности	12 735,0	4 245,0	4 245,0	4 245,0	2010 - 2012 годы
8.	Подготовка и изготовление материалов о потенциале и развитии области	Подготовка и изготовление видеороликов, дисков, буклетов и др. на различных языках; разработка и обновление мультимедиапрезентаций на различных языках	450,0	150,0	150,0	150,0	2010 - 2012 годы
9.	Проведение мероприятий по поддержке и стимулированию товаропроизводителей области к выходу на внешние рынки	Организация участия представителей области в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно - техническому сотрудничеству Организация, проведение обучающих семинаров, областных совещаний с участниками внешнеэкономической, межрегиональной деятельности Содействие участию экспортеров области в российском конкурсе "Лучший экспортер" Исследование экспортного потенциала, проблемных вопросов при осуществлении ВЭД предприятий и организаций области (анкетирование)	75,0	25,0	25,0	25,0	2010 - 2012 годы
10.	Предоставление широкого доступа к информации об области, ее инвестиционном, экономическом потенциале, конкретных инвестиционных проектах Обеспечение открытости деятельности управления	Размещение в СМИ, в т.ч. международных информации о потенциале и развитии области Организация и поддержка интернет-ресурса с информацией о международной, межрегиональной и внешнеэкономической деятельности области, ее инвестиционном и экспортном потенциале и др. по направлениям деятельности управления	270,0	90,0	90,0	90,0	2010 - 2012 годы
11.	Налаживание обмена информаций с загранучреждениями Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Предоставление информации об области, ее потенциале и конкретных инвестиционных проектах в загранучреждения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации					2010 - 2012 годы
	Всего по программе		17 760,0	5 920,0	5 920,0	5 920,0

* в ценах 2008 года

5. Срок реализации Программы

Программа будет реализована в течение трех лет: 2010 - 2012 гг.

6. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков ее реализации.

В результате реализации Программы к 2012 году ожидается увеличение, по сравнению с 2008 годом, стоимостных объемов внешнеторгового оборота на 2%, его экспортной составляющей на 3%.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы повышения конкурентоспособности продукции области, будет способствовать ее инвестиционному и инновационному развитию, эффективному использованию ресурсного потенциала, расширению и модернизации производств, росту поступления налогов в бюджеты разных уровней, созданию новых рабочих мест.

Выполнению поставленных задач могут помешать как внешние факторы - принятие ограничений (тарифных, нетарифных) странами - торговыми партнерами области, изменение цен, усиление позиций конкурентов на мировых рынках и др., так и внутренние (недостаточность их финансирования).

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств в течение срока реализации Программы

Эффект от реализации программных мероприятий заключается в:

создании условий для проведения встреч и переговоров с партнерами области представителей администрации области, органов исполнительной власти области в целях развития международных, межрегиональных торгово-экономических связей области;

обеспечении поддержки и стимулирования товаропроизводителей области к выходу на внешние рынки и рынки субъектов Российской Федерации, предоставлении им возможности участия в переговорах с потенциальными партнерами - представителями иностранных государств и регионов РФ в целях привлечения инвестиций, внедрения инновационных технологий и увеличения объемов реализации продукции предприятий области;

обеспечении представления области на международных и межрегиональных презентационных, выставочных и др. имиджевых мероприятиях в целях создания ее благоприятного имиджа;

обеспечении доступа к информации о потенциале области, мерах и мероприятиях в сфере развития ее международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

8. Методика оценки эффективности Программы (с учетом ее особенностей)

Оценка эффективности Программы должна проводиться по итогам полугодия и отчетного года сопоставлением плановых и фактических значений показателей и целевых индикаторов результативности.

Стоимостной объем внешнеторгового оборота области рассчитывается на основе данных таможенной статистики, с учетом экспорта в Республику Беларусь (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области учитывается объем прямых иностранных инвестиций в экономику области.

9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Программные мероприятия	статьи ЭКР	Объемы финансирования, тыс. руб. (в ценах 2008 года)
		всего	в том числе
			2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Организация приема главой администрации области, его заместителями иностранных делегаций высшего и высокого уровня; приема администрацией области иных иностранных делегаций; приема управлением делегаций иностранных партнеров:		1 620,0	540,0	540,0	540,0
Количество делегаций высокого уровня			2	2	2
Средняя стоимость их приема			185,0	185,0	185,0
Количество делегаций (рабочие визиты)			2	2	2
Средняя стоимость их приема			85,0	85,0	85,0
Организация приема администрацией области или управлением делегаций субъектов Российской Федерации		360,0	120,0	120,0	120,0
Количество делегаций			2	2	2
Средняя стоимость			60,0	60,0	60,0
Организация зарубежных визитов представителей исполнительных органов государственной власти области *		1 170,0	390,0	390,0	390,0
Количество делегаций			2	2	2
Средняя стоимость			195,0	195,0	195,0
Организация визитов представителей исполнительных органов государственной власти области в субъекты Российской Федерации *		1 080,0	360,0	360,0	360,0
Количество делегаций			2	2	2
Средняя стоимость			180,0	180,0	180,0
Организация представления потенциала области на международных мероприятиях *		3 300,0	1 100,0	1 100,0	1 100,0
Количество презентаций			2	2	2
Средняя стоимость			550,0	550,0	550,0
Организация участия в международных мероприятиях (форумах, выставках) *		9 435,0	3 145,0	3 145,0	3 145,0
в международном форуме "Сочи"			845,0	845,0	845,0
традиционной выставке, приуроченной к итоговому заседанию Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе			700,0	700,0	700,0
выставках в странах ближнего зарубежья			1 600,0	1 600,0	1 600,0
Количество выставок			2	2	2
Средняя стоимость			800,0	800,0	700,0
Подготовка и изготовление материалов о потенциале и развитии области		450,0	150,0	150,0	150,0
Проведение мероприятий по поддержке и стимулированию товаропроизводителей области к выходу на внешние рынки		75,0	25,0	25,0	25,0
Предоставление широкого доступа к информации об области, ее инвестиционном, экономическом потенциале, конкретных инвестиционных проектах. Обеспечение открытости деятельности управления		270,0	90,0	90,0	90,0
Размещение в средствах массовой информации, в т.ч. международных, информации о потенциале и развитии области			50,0	50,0	50,0
Разработка и ведение страниц сайта управления в сети Интернет			40,0	40,0	40,0
Всего по программе		17 760,0	5 920,0	5 920,0	5 920,0

* с учетом оплаты суточных, проезда, найма жилого помещения для работников управления

10. Система управления реализацией Программы

Система управления реализацией Программы включает в себя распределение полномочий и ответственности между сотрудниками управления международных и межрегиональных связей области, а также скоординированное взаимодействие с управлением экономической политики администрации области, управлением делами администрации области; управлениями здравоохранения; культуры и архивного дела; образования и науки; по развитию промышленности и предпринимательства; по развитию перерабатывающей промышленности; сельского хозяйства; строительства и архитектуры области и др.; Тамбовской областной торгово-промышленной палатой; предприятиями области.

Управление международных и межрегиональных связей области:

- выполняет мероприятия Программы;

- выявляет и устраняет факторы, негативно влияющие на реализацию Программы;

- публикует в сети Интернет на своем официальном сайте информацию о ходе выполнения мероприятий Программы;

- составляет отчёты о реализации Программы по итогам полугодия и отчетного года и представляет их в управление экономической политики администрации области;

- осуществляет контроль за ходом реализации Программы.

Начальник управления

О.Н.Кадыков