Приложение N 2. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

Приложение N 2

к областной целевой программе "Жилище"

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма)
Заказчик подпрограммы	Управление инвестиций области, финансовое управление области, управление строительства и архитектуры области
Разработчики подпрограммы	Управление инвестиций области
Цели и задачи подпрограммы	Цель - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства. Задачи подпрограммы: создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищного строительства
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2009 - 2011 годы, в том числе: 1 этап - 2009 год; 2 этап - 2010 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования - 731288 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 40938 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 34576 тыс. рублей; в 2010 году - 6362 тыс. рублей; средства областного бюджета - 101350 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 61318 тыс. рублей; в 2010 году - 20032 тыс. рублей; в 2011 году - 20000 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 4000 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 2000 тыс. рублей; в 2010 году - 1000 тыс. рублей; в 2011 году - 1000 тыс. рублей; средства частных инвесторов и кредиторов - 585000 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 195000 тыс. рублей; в 2010 году - 220000 тыс. рублей; в 2011 году - 170000 тыс. рублей; кроме того: в качестве механизмов реализации подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 126200 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 63100 тыс. рублей; в 2010 году - 63100 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долю в общем объеме инвестиций в строительство, так как каждый застройщик стремится выбрать строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку, в том числе затратами на обеспечение жилых домов водой, светом, газом, канализацией. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение и снос.

Для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья необходимо начать подготовку строительных площадок с обеспечения их коммунальной инфраструктурой.

На начало 2006 года в области сформирован перечень земельных участков под жилищное строительство. Площадь земельных участков по данным органов местного самоуправления составляет 1112 га.

Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составит около 1,0 млн. кв. м жилья. Для первоочередного освоения предлагаются шесть земельных участков площадью 247,42 га с ожидаемым вводом жилья на этих участках 241,6 тыс. кв. м общей площади, освоение которых осуществлялось в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы".

В рамках подпрограммы возможно обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели предусматривается решить следующие задачи:

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищного строительства.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе планируется повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, формирования системы территориального планирования, создания нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности. В этот период поддержка из бюджетов всех уровней будет оказываться органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам - застройщикам или организациям коммунального комплекса, реализующим проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

На втором этапе реализации подпрограммы (2010 - 2011 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на первой стадии реализации подпрограммы и в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы".

3. Система программных мероприятий

Для осуществления программных мероприятий предусматриваются следующие меры поддержки участников, реализующих инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства из средств федерального и областного бюджетов;

предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников;

предоставление государственных и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Меры государственной поддержки из средств федерального бюджета планируется осуществлять на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым областью и муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета предполагается производить на весь срок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой при условии прохождения конкурсного отбора и (или) пролонгации ранее принятых обязательств по инвестиционным проектам в Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее Министерство) и заключения соглашения Министерства с областью на текущий финансовый год.

Государственные гарантии области и муниципальные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2009 - 2011 годах, а также средства областного и местных бюджетов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления и юридическим лицам (далее заемщики) на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

N п/п	Цель, задача, мероприятие	Источники финансирования	Объемы финансирования, (тыс. рублей)				Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы			Заказчики Подпрограммы - ответственные за выполнение
								наименование	единица измерения	целевое значение
			Всего	в том числе по годам
				2009	2010	2011
1 Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства
1	Задача: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области						2009 - 2011 годы	Ввод жилья за счет реализации подпрограммы	Тыс. кв. м	160,177	Управление инвестиций области
1	Мероприятие: организация конкурсного отбора инвестиционных проектов заемщиков для участия в подпрограмме						Ежегодно				Управление инвестиций области
2	Мероприятие: организация конкурсного отбора проектов по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки заемщиков, участвующих в подпрограмме						Ежегодно				Управление инвестиций области
3	Мероприятие: предоставление государственных капитальных вложений	федеральный бюджет					В течение всего периода реализации				Управление инвестиций области
		областной бюджет	60000	20000	20000	20000
		местные бюджеты	3000	1000	1000	1000
		средства частных инвесторов или кредиторов	585000	195000	220000	170000
		Итого:	648000	216000	241000	191000
4	Мероприятие: субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой	федеральный бюджет	40938	34576	6362		В течение всего периода реализации по результатам отбора и пролонгации				Управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)
		областной бюджет	206	174	32
		местные бюджеты
		средства частных инвесторов или кредиторов
		Итого:	41144	34750	6394
5	Мероприятие: субсидирование социальной и инженерной инфраструктуры в рамках инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, участвующих в реализации подпрограммы	федеральный бюджет					2009 год				Управление инвестиций области
		областной бюджет	41144	41144
		местные бюджеты	1000	1000
		средства частных инвесторов или кредиторов
		Итого:	42144	42144
6	Мероприятие: предоставление государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства	федеральный бюджет									Финансовое управление области; управление инвестиций области
		областной бюджет	126200	63100	63100
		местные бюджеты
		средства частных инвесторов или кредиторов
		Итого:	126200	63100	63100
7	Мероприятие: оказание методологической помощи органам местного самоуправления по реализации мероприятий подпрограммы						В течение всего периода реализации				Управление инвестиций области
8	Мероприятие: организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы Итого:		857488	355994	310494	191000	В течение всего периода реализации				Управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)
2	Задача: создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой						2009-2010 годы	Ввод жилья за счет реализации подпрограммы	Тыс. кв. м	160,177	Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области
1	Мероприятие: разработка нормативно-правовых документов в области градостроительной деятельности: постановление администрации области об утверждении схемы территориального планирования Тамбовской области						Декабрь 2009 года				Управление строительства и архитектуры области
	Всего:		857488	355994	310494	191000

4. Обоснование ресурсного обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор на участие в подпрограмме или пролонгацию ранее принятых обязательств в соответствующем году и заключивших соглашения о намерениях участвовать в реализации подпрограммы;

средства российских кредитных организаций, предоставляющих кредиты, используемые для кредитования проектов участников подпрограммы с целью обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

средства частных инвесторов и кредиторов - участников подпрограммы, используемые для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 731288 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 40938 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 34576 тыс. рублей;

2010 год - 6362 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 101350 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 61318 тыс. рублей;

2010 год - 20032 тыс. рублей;

2011 год - 20000 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 4000 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 2000 тыс. рублей;

2010 год - 1000 тыс. рублей;

2011 год - 1000 тыс. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 585000 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 195000 тыс. рублей

2010 год - 220000 тыс. рублей

2011 год - 170000 тыс. рублей

При обосновании размера расходов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие показатели рыночной процентной ставки по ранее заключенным кредитам в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы": по шести инвестиционным проектам сроком реализации до 2010 года - от 11,0 до 10,75 процента.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов будут уточняться ежегодно по результатам конкурсных отборов в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам, индикаторов состояния экономики и другим условиям, а так же по результатам исполнения подпрограммы каждого года.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, предоставление государственных гарантий, муниципальных гарантий, а также предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного и местного бюджетов, и внебюджетных источников.

Участникам подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на территории которых осуществляется (планируется) строительство новых микрорайонов, включая обеспечение автомобильными дорогами указанных микрорайонов, по результатам конкурсного отбора возможно предоставление субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования из областного и (или) местного бюджетов.

В 2008 году предоставлена субсидия бюджету области из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - федеральная подпрограмма). Субсидия предоставлена на условиях софинансирования из консолидированного бюджета строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры, в том числе дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений культурно-досугового типа, общедоступных библиотек и объектов инженерной инфраструктуры.

Органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления и юридическим лицам (далее - заемщики), участвующим в реализации федеральной подпрограммы, предоставляются субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Условием предоставления субсидии является наличие заключенного соглашения между управлением инвестиций области и заемщиками.

Субсидии предоставляются в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов производится по кредитам, полученным заемщиками в 2006 - 2008 годах на срок до трех лет и в 2009 году, со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 г.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам производится на весь срок кредита из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам производится при условии своевременного исполнения заемщиками текущих обязательств по кредитам в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не производится.

При принятии решения о выделении средств муниципальным образованиям необходимо наличие у них разработанных и утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно заказчиком подпрограммы в соответствии с порядком отбора муниципальных образований и проектов, утвержденных администрацией области в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы.

Условием для участия в реализации подпрограммы является выполнение основных мероприятий:

подготовка проектно-сметной документации на инвестиционный проект с положительным заключением государственной экспертизы;

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанных с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 731288 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 292894 тыс. рублей;

в 2010 году - 247394 тыс. рублей;

в 2011 году - 191000 тыс. рублей.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе целевого индикатора, который отражает ввод жилья на земельных участках, обеспечивающихся инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства и повысить его доступность для населения области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2011 году:

развитие первичного рынка жилья;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья в рамках реализации мероприятий поддержки инвестиционных проектов в рамках подпрограммы за 2009 - 2011 годы составит не менее 160,177 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2009 году - 45 тыс. кв. м;

в 2010 году - 55 тыс. кв. м;

в 2011 году - 60,177 тыс. кв. м.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы указаны в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

Цели, задачи	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2008 года (согласно отчетам органов местного самоуправления)	Показатель целевого индикатора по годам реализации подпрограммы
				2009 год	2010 год	2011 год
1 Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства
1. Задача: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области. 2. Задача: создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.	Общий объем ввода жилья	тыс. кв. м	560,3	600,0	640,0	680,0
	в том числе:
	объем ввода жилья за счет реализации мероприятий поддержки инвестиционных проектов в рамках подпрограммы	тыс. кв. м	71,256	45,0	55,0	60,177