Приложение. Проект Закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области"

Приложение

к решению

Тамбовской городской Думы

от 30 марта 2011 г. N 243

Закон Тамбовской области
"О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области"

Принят

Тамбовской областной Думой

_________________ 2011 года

Глава администрации области

О.И.Бетин

г. Тамбов

от ____________

N ____________

Пояснительная записка
к проекту закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области"

В настоящее время на территории Тамбовской области имеют место факты осуществления мелкорозничной торговли в неустановленных местах.

Распространение данного незаконного вида деятельности влечёт за собой негативные последствия для общества.

Во-первых, создаётся опасность для жизни и здоровья потребителей вследствие нарушения торгующими санитарных норм и правил, Правил продажи товаров, а также аварийных ситуаций при движении транспортных средств и пешеходов.

Во-вторых, торговля осуществляется в местах, выбранных по усмотрению торгующих. В результате такой деятельности портится эстетический облик населённых пунктов, ухудшаются их санитарное состояние, условия проживания граждан.

В-третьих, экономическая составляющая вопроса. В большинстве своём граждане, осуществляющие торговлю, не зарегистрированы в качестве предпринимателей и не несут налогового бремени. Следовательно, бюджеты всех уровней недополучают значительные суммы налогов. Не уплачиваются также сборы во внебюджетные фонды как за самих граждан, занимающихся незаконной деятельностью, так и за наёмных работников. Нарушаются социально-трудовые права последних.

В целях упорядочения данного вида деятельности необходимо его законодательное регулирование на уровне субъекта Федерации.

Основу этого процесса заложил Федеральный закон от 26.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов, к которым относятся объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, производится в соответствии с разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления схемой.

Кроме того, согласно статьи 11 Федерального закона, постановлением администрации Тамбовской области N 759 от 25.06.2010 утверждён порядок организации деятельности ярмарок на территории области, администрацией города Тамбова постановлением N 305 от 24.01.2011 утверждены адреса проведения ярмарок. Торговые места по данным адресам предоставляются бесплатно, ассортиментный перечень товаров, разрешённых к продаже, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, производится уборка территорий ярмарок, месторасположение ярмарок не препятствует движению транспорта и пешеходов. Тем не менее, на территории города продолжается беспорядочная торговля с земли без применения торгового оборудования, с ящиков, коробок и т.п.

Действующее законодательство не предусматривает ответственность за осуществление торговли в местах, не установленных нормативным правовым актом администрации области или муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, что делает невозможным достижение необходимого результата при осуществлении администрацией города Тамбова полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли. При этом в ряде субъектов Российской Федерации - город Санкт-Петербург, Воронежская, Липецкая, Рязанская, Владимирская, Ярославская, Тверская, Саратовская, Новосибирская области - приняты нормативные правовые акты, предусматривающие административную ответственность за данный вид правонарушений.

Настоящий проект закона разработан в целях урегулирования деятельности при осуществлении торговли вне стационарных торговых объектов. Проект закона соответствует положениям Конституции РФ, действующему законодательству, регулирующему торговую деятельность в РФ, Уставу (Основному закону) Тамбовской области.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области"

Принятие Закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" не потребует дополнительных финансовых расходов из областного бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие Закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области"

Принятие Закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других законов Тамбовской области.