Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Тамбовской области от 18 февраля 2011 г. N 142 "Об утверждении Программы развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Программа развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы
Приложение. Программа развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы
Приложение
Программа
развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 18 февраля 2011 г. N 142)
С изменениями и дополнениями от:
27 апреля 2011 г., 4 декабря 2012 г.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 4 декабря 2012 г. N 1513 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
В последние три года Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими последствиями глобального экономического кризиса, который привёл к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.
В 2009 - 2010 годах антикризисная политика Правительства Российской Федерации и администрации Тамбовской области в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия финансово-экономического кризиса на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала. Была продолжена работа по реализации антикризисных мер в промышленности Тамбовской области. Администрацией области и управлением по развитию промышленности и предпринимательства области осуществлялся постоянный мониторинг ситуации на системообразующих промышленных предприятиях регионального значения.
На федеральном уровне была реализована Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 - 2010 годы, предусматривающая ряд мер по поддержке промышленного комплекса России. На региональном уровне в целях минимизации последствий экономического кризиса также осуществлены мероприятия в рамках антикризисной программы.
Оказана государственная поддержка в виде залогового обеспечения для получения кредитных ресурсов обществам с ограниченной ответственностью (далее ООО): "Производственная фирма "Раском" (кредит в объёме 50 млн. рублей), "МОРШАНСКАЯ МАНУФАКТУРА" (35 млн. рублей.), "Салют" (15 млн. рублей.), которые были направлены на пополнение оборотных средств, частичное погашение задолженности по налогам и заработной плате.
В целях предотвращения банкротства производственному кооперативу "Милорем" в 2009 году предоставлена гарантия области в объёме 130 млн. рублей для получения стабилизационного кредита в объёме 100 млн. рублей. В настоящее время предприятие преобразовано в акционерное общество, в которое основным акционером вошёл инвестор - закрытое акционерное общество (далее ЗАО) "ТрансСервисГрупп". Предполагается расширить производственную программу и стабилизировать финансовое состояние предприятия в 2011 году.
В 2010 году создано общество с ограниченной ответственностью(далее ООО)"МОРШАНСКХИММАШ",имущество которого передано в хозяйственное ведение Тамбовского областного государственного предприятия "Тамбовская управляющая компания".Рассматривается вопрос о выделении ООО "МОРШАНСКХИММАШ" залогового обеспечения области для получения кредитных ресурсов на сумму 50 млн. руб. В настоящее время предприятием заключены договоры на поставку продукции в 2011 году на сумму 80 млн. рублей.
Кроме этого, за указанный период около 20 крупных и средних промышленных предприятий приняли участие в областных программах дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области, которые принимались в 2009 - 2010 годах. На предприятиях были организованы рабочие места для общественных, временных работ с целью трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, в которых участвовало около 6 тыс. человек, а также опережающее профессиональное обучение для более 600 человек.
В 2008 - 2010 годах в промышленности Тамбовской области удалось сохранить объёмы промышленного производства выше 100%. За три года рост промышленного производства составил 102,1%. Этот показатель в Российской Федерации и Центральном федеральном округе (далее ЦФО) сложился соответственно 98,7 и 95,6%.
Анализ работы промышленного комплекса области в 2010 году показывает, что, несмотря на сохранение уровня производства, его тенденция замедлилась и крайне неустойчива. Индекс физического объёма составил 101,3%, в том числе в добывающих производствах 130,1%, в обрабатывающих производствах - 102,9%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды отмечен спад - 90,8 процента. В Российской Федерации индекс физического объёма составил - 108,2%, в ЦФО - 107,2%.
Объём промышленного производства в Тамбовской области по полному кругу производителей составил в 2010 году около 60 млрд. рублей и возрос в действующих ценах к уровню 2009 года на 5%.
Среди 13 важнейших видов деятельности обрабатывающих производств прирост объемов продукции обеспечен в 10 видах, при этом самый наибольший: в производстве резиновых и пластмассовых изделий (на 53,4%), прочих производствах (на 30,6%), текстильном и швейном производстве (на 29,3%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (на 29,5%), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 21,8%). Снижение объемов выпускаемой продукции отмечено в производстве машин и оборудования (на 16,2%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 5,8%), производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (на 6,3%).
За 2010 год в обрабатывающих производствах получена прибыль в объёме более 1 млрд. рублей (90% к уровню 2009 года). Доля убыточных предприятий в обрабатывающих производствах составила 33,3%, убытки возросли на 11,8%.
Номинальная заработная плата одного работающего в обрабатывающих производствах области превысила 13 тыс. рублей и возросла к уровню 2009 года на 12,5%.
Объём инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий индустриальных отраслей Тамбовской области по предварительным данным в 2010 году составил около 1,4 млрд. рублей, что соответствует уровню 2009 года.
В соответствии с задачами, поставленными в послании Президента Российской Федерации, предстоит осуществить масштабные проекты по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития экономики в 2011 году и ближайшие годы. К основным направлениям модернизационного развития промышленного комплекса относятся:
модернизация базовых промышленных производств, качественное обновление транспортной и энергетической инфраструктуры, развитие ресурсной базы экономики;
повсеместное распространение инноваций, ускоренное развитие науки, технологий и высокотехнологических производств;
повышение эффективности отраслей промышленности, снижение энергоемкости производства и увеличение производительности труда.
Анализ работы промышленности области позволяет выделить основные существующие проблемы, возникшие в основном из-за недостатка инвестиционных вложений на модернизацию и внедрение современного оборудования и новых инновационных технологий, что делает продукцию предприятий неконкурентоспособной, в том числе:
высокая доля износа основных фондов, технологическое отставание от мирового уровня, обуславливающее низкую конкурентоспособность ряда промышленных предприятий области (степень износа основных фондов промышленных предприятий области в виде деятельности "обрабатывающие производства" за 2009 год составила 41%);
высокий уровень ресурсоемкости производства на многих предприятиях и недостаточно эффективное применение ресурсо- и энергосберегающих технологий (электроемкость валового внутреннего продукта в 2009 году: в России - 0,48, США - 0,25, Японии - 0,22, Англии - 0,19 кВт.ч/долл);
низкие темпы освоения инновационных технологий, оборудования и видов продукции (удельный вес отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров крупных и средних предприятий Тамбовской области (без субъектов малого предпринимательства) за 2009 год составил 4,5%);
наличие в промышленном секторе экономики области предприятий с нестабильным финансово-экономическим положением, требующих проведения процедур реформирования и финансового оздоровления.
Сдерживающим фактором опережающего инновационного развития является отсутствие системы коммерциализации и внедрения в производство научных разработок.
Программа является одним из инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года и логическим продолжением промышленной политики области по созданию условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств.
В целях преодоления проблем в промышленности, повышения её конкурентоспособности необходимо активизировать деятельность собственников и акционеров по обновлению и модернизации производственных мощностей. Предприятия обрабатывающих отраслей промышленности должны правильно оценить стоящие перед ними стратегические вызовы и подготовить адекватные ответы на них. К этим вызовам можно отнести:
необходимость освоения новых рынков сбыта и поиск рыночных ниш за счет разработки новых товаров и технологий;
обновление основных производственных фондов промышленных предприятий, а также включение в оборот результатов научно-технической деятельности;
необходимость продвижения продукции на внешнем и внутреннем рынках;
поиск и введение оптимальной модели корпоративного менеджмента, то есть эффективной системы управленческих практик на долгосрочную и стратегическую перспективу;
осуществление эффективной кадровой политики как совокупности принципов и методов по выработке и реализации мер, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала компании.
Программа как базовый системный документ определяет задачи промышленной деятельности на 2011 - 2013 годы и позволяет сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы для достижения поставленной цели.
2. Основные цель и задачи Программы
Целью программы является создание конкурентоспособного промышленного комплекса области, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства и инновационной восприимчивостью, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.
В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:
проведение технической модернизации (реконструкции) имеющихся и строительство новых производственных мощностей в перспективных секторах промышленности Тамбовской области;
создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития;
обеспечение профессиональными кадрами предприятий индустриальных отраслей промышленности.
Реализация задач будет осуществляться посредством мероприятий, предусмотренных Программой.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 4 декабря 2012 г. N 1513 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения
3. Система программных мероприятий
Система основных программных мероприятий по реализации промышленного потенциала Тамбовской области разработана исходя из цели Программы, задач и направлений, определённых приоритетами развития промышленного комплекса области. Мероприятия сформулированы в зависимости от решаемых задач и представлены в приложении N 1 к Программе.
Для осуществления поставленных задач будут разрабатываться, вноситься новые и совершенствоваться действующие нормативные правовые акты для стимулирования процессов модернизации промышленного производства.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года особое внимание будет уделено развитию приоритетных видов деятельности: производства строительных материалов, химической промышленности, машиностроения.
В производстве строительных материалов планируется строительство завода по производству окисленных дорожных битумов из гудрона на территории Никифоровского района мощностью 60 тысяч тонн в год, строительство горнопромышленного комбината по промышленному освоению месторождения "Центральное" в Рассказовском районе, включающего карьер и обогатительную фабрику с годовой производительностью 9 млн.м3 по добыче и переработке продуктивных песков.
В химической промышленности области открытое акционерное общество (далее ОАО) "Пигмент" будет реализовывать инвестиционные проекты: "Расширение производства смол до 55 тыс. тонн в год", "Увеличение мощности схемы добавок к бетонам", "Расширение производства пигмента голубого фталоцианинового до 1000 тн./год".
В машиностроении области открытое акционерное общество "Тамбовский завод "Комсомолец" им. Н.С. Артёмова" продолжит реализацию инвестиционного проекта по строительству нового, современного цеха по производству оборудования для атомной, энергетической, химической и нефтегазовой отраслей экономики. В 2011 году в производстве транспортных средств и оборудования начнется реализация проекта "Перемещение Московского вагоноремонтного завода им. Войтовича на площадку Тамбовского вагоноремонтного завода".
Перспективное строительство новых промышленных предприятий и объектов является составной частью программных мероприятий. Хозяйствующими субъектами прорабатываются вопросы по организации строительства новых производств, в том числе: строительство завода по сжижению газа, 1 очередь (Староюрьево), предполагаемый объём инвестиций - 470 млн. рублей; строительство закрытым акционерным обществом "Котовский завод нетканых материалов" завода по производству полиэфирного волокна с предполагаемым объёмом инвестиций - 630 млн. рублей; строительство обществом с ограниченной ответственностью "Тамбовцемент" цементного завода для производства цемента по сухому способу, предполагаемый объём инвестиций - 8500 млн. рублей; строительство открытым акционерным обществом "Пигмент" новых мощностей по производству анилина, предполагаемый объём инвестиций - 1064 млн. рублей.
Наиболее важным направлением развития промышленности области будет модернизация промышленных предприятий индустриальных отраслей, на которую нацеливают Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 и 2010 годах.
К данному разделу относится реализация иных инвестиционных проектов промышленных предприятий, предусматривающая приобретение и установку современного станочного, сварочного, термического оборудования, оборудования по лазерной резке, компьютерного и программного обеспечения и другое для модернизации и увеличения мощностей механозаготовительного, механосборочного производств и прочее. Модернизационные мероприятия будут осуществлять открытые акционерные общества: "Первомайскхиммаш", "ТЗПС", "Тамбовмаш", "АРТИ-завод", "ТВЕС", "Алмаз" и другие.
Продолжится модернизационное развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса. В 2011 - 2013 годах предприятия оборонно-промышленного комплекса области примут участие в федеральных целевых программах, в том числе открытые акционерные общества: "Тамбовский завод "Ревтруд", "Тамбовский завод "Октябрь", "Корпорация "Росхимзащита", Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир", а также федеральное государственное унитарное предприятие "Опытный завод "Тамбоваппарат" (далее ФГУП) и федеральное казенное предприятие "Тамбовский пороховой завод" (далее ФКП). Объем инвестиций в 2011 году из федерального бюджета составит более 500 млн. рублей, собственных средств - более 200 млн. рублей.
Со стороны администрации Тамбовской области оборонно-промышленному комплексу региона будет продолжено содействие в решении проблемных вопросов, связанных с модернизационным развитием предприятий, выполнением и авансированием государственных оборонных заказов и их своевременным доведением, обеспечением стабильных поставок заводами-смежниками.
В период реализации программы продолжится государственная поддержка субъектов промышленной деятельности, реализующих в перспективных секторах промышленности в 2011 - 2013 годах приоритетные инвестиционные проекты с предоставлением государственных преференций Тамбовской области. Продолжится реализация проекта закрытым акционерным обществом "Агротехмаш-Т" "Создание производства сельскохозяйственной тракторной техники 7 тягового класса и зерноуборочных комбайнов" с предоставлением государственных преференций Тамбовской области. Объём инвестиций с начала реализации проекта составил более 800 млн. рублей. В 2011 году инвестиции составят около 100 млн. рублей.
Также будут поддерживаться новые инвестиционные проекты, отвечающие целям Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 05.04.2010 г.).
Переход к инновационному развитию становится основной целью государственной политики и необходимой предпосылкой обеспечения конкурентоспособности отечественного производства. Повышение конкурентоспособности региона предполагается осуществлять за счет расширения выпуска инновационной продукции, существенного увеличения внедрения технологических инноваций и высокопроизводительного оборудования, упрочнения взаимосвязи науки, образования и реального сектора экономики. Особое внимание предусматривается уделять поддержке инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности.
В соответствии с Законом Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области" (в редакции от 03.12.2010 г.) (статья 3.1. Полномочия органов государственной власти области) к ведению администрации Тамбовской области относится осуществление финансирования региональных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе путем увеличения уставного капитала областных унитарных государственных предприятий.
В 2011 году Программой предусмотрено стимулирование предприятий, реализующих научно-технические и инновационные программы и проекты, в том числе направление бюджетных ассигнований средств областного бюджета в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Тамбовская управляющая компания" в сумме 150 млн. рублей в целях, связанных с выкупом имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью "МоршанскХимМаш" и реализацией бизнес-плана инвестиционного развития общества с ограниченной ответственностью "МОРШАНСКХИММАШ".
В рамках программы продолжится работа по развитию инфраструктуры инновационной деятельности, формированию инвестиционных площадок (промышленных парков), в том числе инвестиционных площадок производственного типа "Индустриальный парк "Тамбов" и "Салют-Инвест", инновационно-технологических центров. Планируется проведение мониторинга состояния существующей инфраструктуры инвестиционных площадок, определение и реализация приоритетных вариантов развития.
Особое внимание будет уделяться внедрению на промышленных предприятиях инновационных технологий и оборудования, освоению инновационной продукции. Открытое акционерное общество "Тамбовский завод "Электроприбор" - продолжение освоения и внедрения комплекса передовых технологических процессов, связанных с освоением производства лазерных гироскопов. Открытое акционерное общество "Тамбовский завод "Октябрь" - в рамках мероприятий по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению, планируется внедрение прогрессивных технологических процессов с использованием высокопроизводительного, высокоточного автоматизированного оборудования, специального лазерного оборудования.
Также продолжится организация и проведение с целью стимулирования выпуска высококачественной продукции регионального этапа Всероссийского конкурса "Сто лучших товаров" на премию администрации области по качеству в порядке, определяемом администрацией области. Продолжатся мероприятия по проведению работ по подготовке к подтверждению соответствия продукции, интегрированных систем менеджмента качества на основе международных стандартов на промышленных предприятиях Тамбовской области.
Обеспечение профессиональными кадрами предприятий индустриальных отраслей промышленности также является ключевым направлением региональной промышленной политики. Оно включает подготовку и переподготовку специалистов и рабочих основных профессий, организацию и проведение обучающих семинаров для инженерно-технических работников и специалистов среднего звена промышленных предприятий.
Механизмы государственной поддержки рынка труда за счет средств федерального бюджета и софинансирование из областного бюджета будут выстраиваться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", областной целевой программой дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год.
Администрацией области и управлением по развитию промышленности и предпринимательства области будет продолжен постоянный мониторинг ситуации за состоянием системообразующих промышленных предприятий регионального значения, а также предприятий, являющихся ключевыми для экономики области, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста производственного потенциала. Поддержка предприятий будет осуществляться при условии взятия ими на себя ряда обязательств: по повышению производственной эффективности, обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности, безусловному выполнению требований Трудового кодекса Российской Федерации в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации Тамбовской области от 4 декабря 2012 г. N 1513 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объём финансирования Программы составляет 6176,54 млн. рублей, в том числе по годам:
5. Механизм реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2011 по 2013 годы.
Реализация мероприятий Программы будет представлять собой скоординированные по срокам и направлениям действия (управленческие решения) хозяйствующих субъектов различной формы собственности, как одних из участников Программы, и органов исполнительной власти области по достижению цели и задач Программы.
В ходе реализации Программы будут использоваться все имеющиеся инструменты осуществления государственной политики на региональном уровне:
экономические методы регулирования, включая меры государственной поддержки участников Программы, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции на товарных рынках;
ежегодное уточнение программных мероприятий в процессе формирования финансовых планов предприятий - участников Программы.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик-координатор Программы - управление по развитию промышленности и предпринимательства области, которое осуществляет оперативную работу по организации управления Программой и выполняет следующие функции:
координация деятельности исполнителей и участников Программы по осуществлению программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, содействие решению проблемных ситуаций;
проведение анализа и осуществление подготовки и представления в установленном порядке справочно-аналитических и отчетных информаций о ходе реализации Программы.
Промышленные предприятия области разрабатывают и реализуют программы и мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации действующего производства; внедрению прогрессивных форм и методов организации производства.
6. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации областной целевой программы
Результатом реализации Программы является создание условий для высокоэффективного промышленного комплекса области, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, значительным экспортным потенциалом и инновационной восприимчивостью, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения. Объем произведённой и отгруженной продукции в промышленности области за 2011 - 2013 годы возрастет на 19,1%.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе сравнения фактических показателей развития промышленного комплекса области и планируемых целевых индикаторов (приложение N 2 к Программе).
-
Приложение N 1. Перечень мероприятий Программы развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы
-
Приложение N 2. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач Программы развития промышленности Тамбовской области на 2011 - 2013 годы