Приложение. Комплексная региональная программа развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы

Приложение
к постановлению администрации
Тамбовской области
от 11 марта 2011 г. N 225

Комплексная региональная программа
развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы

Паспорт
комплексной региональной программы развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы

Наименование программы	Комплексная региональная программа развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Заказчик-координатор Программы	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Заказчики Программы	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области; управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (по согласованию); управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление строительства и архитектуры области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление транспорта и автомобильных дорог области; комитет государственного заказа области; управление здравоохранения области; управление по регулированию тарифов области; управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области; управление государственной службы и организационной работы администрации области
Разработчики Программы	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области совместно с: управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (по согласованию); управлением сельского хозяйства области; управлением по развитию перерабатывающей промышленности области; управлением строительства и архитектуры области; управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управлением транспорта и автомобильных дорог области; комитетом государственного заказа области; управлением здравоохранения области; управление по регулированию тарифов области; управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области; управлением государственной службы и организационной работы администрации области
Цель и задачи Программы	Цель: создание благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской области. Задачи: определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке; совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов; создание благоприятных условий для расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки для наиболее полного удовлетворения потребности населения в товарах и услугах; обеспечение условий для развития конкуренции на региональном строительном рынке; содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог области; совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование системы электронных торгов; развитие конкуренции в сфере медицинских услуг путем включения в территориальные программы обязательного медицинского страхования негосударственных и частных учреждений здравоохранения; привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения; обеспечение для субъектов предпринимательства максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию розничной реализации фармацевтической продукции; обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы
Источники финансирования	Источниками финансирования Программы являются: средства областного и федерального бюджетов (в рамках финансирования Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, Программы создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, Программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы, областной целевой программы развития свеклосахарного производства Тамбовской области на период 2009 - 2012 годов, Программы развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год, целевых программ: развития элеваторной промышленности Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009 - 2011 годы в Тамбовской области", совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009 - 2011 годы"); внебюджетные средства (собственные средства предприятий сельского хозяйства, пищевой промышленности, розничной торговли, средства частных инвесторов)

1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

1.1. Основной задачей макроэкономической политики Тамбовской области является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Социально экономическое развитие Тамбовской области, значительный научно - технический потенциал, выгодное географическое положение, транспортная сеть способствуют развитию промышленного производства, сельского хозяйства и торговли. В области проводится политика, направленная на укрепление инвестиционной привлекательности.

Комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих проведение региональной инвестиционной политики, позволил создать условия, привлекательные для инвесторов в разных областях экономики региона.

Большую роль приобрели рациональное и эффективное использование имущества области в качестве новых финансовых механизмов, обеспечивающих гарантии возврата кредитов и приток инвестиций в реальный сектор экономики. На временно не востребованных производственных площадках согласованы зоны застройки для развития принципиально новых для области производств, реализация инвестиционных проектов предприятий, потенциально являющихся "точками роста" реального сектора экономики области.

В основе современной рыночной экономики области лежит конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке.

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ. Её конечная цель - повышение эффективности экономики региона и обеспечение условий экономического роста.

Организация и развитие конкурентной среды в области основывается на соблюдении её базисных принципов: многообразие организационных форм хозяйствующих субъектов, разделение экономической власти, равенство принципов ведения предпринимательской деятельности.

С целью сокращения государственного участия в хозяйственной деятельности с сохранением в собственности государства только того имущества, которое необходимо для осуществления государственных функций, на территории области в последние годы активно проводится политика оптимизации состава и структуры государственной и муниципальной собственности.

Выбор отраслей, отраженных в Программе, обусловлен их значимостью для экономики региона в целом (доля вклада в валовой региональный продукт, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Перечень приоритетных отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы развития конкуренции в Тамбовской области, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, а также на основе предложений органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в регионе, и общественных объединений. Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях экономики.

Программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности могут стать эффективным инструментом конкурентной политики.

Одним из приоритетных направлений развития конкуренции является совершенствование системы государственных и муниципальных закупок за счет расширения практики размещения заказов преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

Размещение заказов путем проведения открытых электронных аукционов способствует формированию эффективной, максимально доступной, прозрачной и конкурентной системы размещения государственных и муниципальных заказов, расширяет возможности поиска информации о государственных и муниципальных закупках юридическими и физическими лицами - потенциальными участниками размещения заказов, создает равные условия доступа к получению государственных и муниципальных заказов всем субъектам хозяйственной деятельности, включая представителей малого и среднего предпринимательства.

Необходимым условием достижения целей развития конкуренции является ограничение и ликвидация коррупции. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти постановлением администрации области утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в рамках областной целевой программы "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области на 2008 - 2010 годы".

В области приступили к реализации целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009 - 2011 годы в Тамбовской области", в рамках которой предполагается развитие сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам.

В 2008 году в г. Тамбове создан и успешно работает первый многофункциональный центр.

Важным направлением, способствующим предотвращению создания барьеров для развития предпринимательства, развитию конкуренции, ограничению и ликвидации коррупции, является регламентация государственных функций и услуг. Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры "прозрачными" и понятными для граждан и юридических лиц.

Проведенная в ходе разработки Программы оценка уровня конкуренции на отдельных товарных рынках базировалась в основном на представленных управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области сведениях о наличии хозяйствующих субъектов, на анализе их количества и структуры по различным видам деятельности, в том числе созданных за последние три года, а также на экспертных оценках специалистов.

Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной и муниципальной власти.

1.2. Оценка состояния конкуренции в сфере агропромышленного комплекса области

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе (далее -АПК) области значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли. Природно-климатические условия Тамбовской области серьезно влияют на продуктивность земли и на предложение продукции, особенно растениеводческой.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство - является ведущим сектором экономики региона, его доля в валовом региональном продукте составляет порядка 17 процентов. Экономический рост в сельском хозяйстве области продолжается в последние 8 лет.

За этот период областные сельскохозяйственные организации всех форм собственности увеличили объемы производства сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей и плодов; увеличилось поголовье овец и коз, возросли надои молока на одну фуражную корову.

Вместе с тем сбытовая деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей в отсутствие организованных рынков сбыта до сих пор носит несколько спонтанный характер. Основная доля продукции реализуется перерабатывающим предприятиям, торговым посредникам и через собственные магазины.

Значительным сегментом на рынке сельскохозяйственной продукции являются малые формы хозяйствования. К данной категории относятся более 270 тысяч личных подсобных хозяйств с общей земельной площадью около 101,2 тыс. га и долей в общем объеме производства валовой продукции около 38 процентов. Вторыми по численности являются более 2780 крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственные угодья которых занимают 439 тыс. га. Удельный вес производимой продукции этими хозяйствами превышает 12 процентов. Третья категория малых форм - это сельскохозяйственные потребительские кооперативы в количестве 70 единиц.

В области ведется строительство семейных молочных миниферм на 24 головы коров для крестьянских (фермерских) хозяйств. Также будут построены фермы на 100 голов коров и более. Всего до 2012 года предполагается ввести не менее 60 молочных ферм. Фермы будут оснащены современным оборудованием для содержания, кормления и доения животных, что позволит достичь качества производимого молока на уровне стандартов, определенных Федеральным законом от 12.06.2008 N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Одновременно с этим крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются в сельскохозяйственные потребительские кооперативы по переработке молока, что позволит выпускать продукцию с низкой себестоимостью и, соответственно, повысить конкуренцию на рынке молока.

Увеличение объемов производимой продукции малыми формами хозяйствования активизирует конкуренцию в этом сегменте экономики.

Этому также будет способствовать строительство и ввод сельскохозяйственных кооперативных рынков. В настоящее время в двух районах области уже действуют такие рынки, разработана проектная документация по строительству сельскохозяйственного кооперативного рынка в Мичуринском районе, ведется подготовительная работа по выделению земельного участка под строительство такого рынка в г. Тамбове. В перспективе каждый районный центр и город области будет иметь рынок с преобладающей долей товаров и продукции, реализуемых непосредственно производителями.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в промышленном комплексе области по созданию валового регионального продукта (далее - ВРП), величине налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, численности занятых в ней работников. Основная доля в обеспечении населения региона продуктами питания принадлежит предприятиям по производству пищевых продуктов, включая напитки и табак.

Число действующих крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по состоянию на 01.01.2010 составляет 49 единиц или 34 процента от общей численности предприятий в обрабатывающих производствах; количество малых предприятий, занятых производством продуктов питания, составило 98 единиц.

В последние 3 - 5 лет пищевая и перерабатывающая промышленность области становится все более привлекательной для инвестирования. В соответствии со стратегией социально-экономического развития региона данная сфера деятельности выделена в разряд приоритетных. Примерами новых объектов (дополнительных мощностей), введенных в эксплуатацию сравнительно недавно, в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности являются: предприятие по производству концентрированных фруктовых соков общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Росконцентрат" (Мичуринский район), зерновой элеватор на 25 тыс. тонн единовременного хранения в

ООО "Агроник" (Никифоровский район), цех по производству колбасных изделий мощностью 50 тонн в смену открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Первомайский мясоптицекомбинат", предприятие по производству замороженной плодоовощной продукции ООО "Айстек" (г. Тамбов), спиртовой завод ОАО "Талвис" мощностью 3,0 млн. декалитров этилового спирта в год (Тамбовский район), убойное производство ООО "Агропромышленный комплекс "Росмясо" мощностью до 240 тонн в месяц мяса в убойном весе (Никифоровский район), цех производства и розлива растительного, в том числе рафинированного, масла мощностью 50 тонн в смену на ООО "Кристалл" (г .Кирсанов), цех производства и розлива растительного масла ООО "Россо" (г. Тамбов), новое мукомольное производство мощностью до 550 тонн в смену по переработке зерна ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов" (Тамбовский район), хлебозавод (г. Уварово).

В настоящее время в области реализуется целый ряд инвестиционных проектов в сфере АПК. Это строительство сахарного завода в Мордовском районе по переработке сахарной свеклы мощностью 9,0 тыс. тонн в сутки, цеха по производству растительного масла на базе ОАО "Уваровский элеватор", нового молочного завода производительностью 25 тонн в сутки в с. Стрельцы Тамбовского района и хлебозавода в г. Мичуринске. В связи со значительными валовыми сборами зерна в Российской Федерации, в том числе в нашей области (2008 г. - 3,05 млн. тонн, 2009 г. - 2,715 млн. тонн), много проектов имеется в элеваторной промышленности региона. Самые значительные их них: строительство элеваторов в Никифоровском районе закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Биотехнологии" на 240 тыс. тонн единовременного хранения, в Кирсановском районе ООО "Ресурс" на 100 тыс. тонн (с последующим увеличением), в Сампурском районе ООО "Вилион" на 60 тыс. тонн и в г. Котовске ООО "Русь" на 55 тыс. тонн. В ближайшее время к увеличению мощностей по приемке и хранению зерна приступят ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Токаревский комбинат хлебопродуктов" и ОАО "Избердеевский элеватор".

Наряду с продукцией областных товаропроизводителей на потребительском рынке реализуется продукция пищевых предприятий Липецкой, Белгородской, Воронежской, Саратовской, Курской, Пензенской областей, Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области доля продовольственных товаров местного производства составляет около 16 процентов в областном обороте розничной торговли.

В качестве организационных и экономических мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в отрасли и дальнейшее ее развитие, необходимо следующее:

осуществление различных форм экономической интеграции в области производства, переработки, хранения и реализации продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности;

расширение практики "прямых продаж" сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в городах;

расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции;

стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих (обслуживающих) отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своей продукцией;

организация подготовки (переподготовки) кадров и повышение квалификации персонала предприятий отрасли с привлечением научного потенциала имеющихся в области научно-образовательных учреждений, как дополнительный элемент конкурентного преимущества организации, в том числе обучение мелких сельхозтоваропроизводителей (крестьянско-фермерское хозяйство (далее - КФХ), личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) основам управления (менеджмента, маркетинга);

поддержка в вопросе кредитования новых участников рынка - предприятий (организаций), которые только создались, или тех, которые работают менее 1 - 1,5 лет.

Для принятия своевременных мер, направленных на дальнейшее развитие конкуренции в АПК, необходим регулярный анализ состояния основных продовольственных товарных рынков по всей цепочке "сырьё - переработанное сырьё - продукты питания", постоянный мониторинг цен на основную сельскохозяйственную продукцию и продукты питания.

1.3. Оценка состояния конкуренции в сфере розничной торговли области

Потребительский рынок области характеризуется как стабильно развивающийся, с соответствующим уровнем насыщенности товарами, достаточно развитой сетью предприятий торговли и общественного питания, высокой предпринимательской активностью.

В области ведется активная работа по совершенствованию организации торговли и развитию конкуренции в этой среде.

Весомую роль в развитии отрасли играют предпринимательские структуры, индивидуальные предприниматели. Сегодня практически вся сфера потребительского рынка - это частный бизнес, доля которого в обороте розничной торговле составляет более 90 процентов.

Сеть розничной торговли области насчитывает около 6 тысяч предприятий, 1,5 тысячи предприятий общественного питания, 28 розничных рынков (в том числе 2 - сельскохозяйственных кооперативных).

Обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу жителей на 01 июля 2010 года составляет 407 кв.м.

Формируется полный комплекс повседневных услуг. Ежегодно вводится порядка 300 объектов розничной торговли, около 100 ресторанов, кафе, закусочных, баров и других предприятий торговли и сервиса.

В рознице представлены все форматы - "магазины у дома", крупные торговые и торгово-развлекательные центры, торговые дома, гипер- и супермаркеты с широким спектром сопутствующих услуг, организованные рынки.

Развитие розничной торговли происходит как за счет строительства и ввода крупных предприятий нового формата сетевой торговли, так и небольших магазинов эконом-класса, расположенных в пределах пешеходной (шаговой) доступности от жилых домов.

Проводимая поступательная и сбалансированная политика в области потребительского рынка не только сохранила, но и повысила инвестиционную привлекательность региона, укрепила доверие фирм, российских компаний и предпринимателей, имеющих многолетний положительный опыт работы в сфере торговли и услуг.

По оценочным данным только за последние 3 года в развитие сети торговли и общественного питания вложено более 6 млрд. рублей частного капитала.

Ведущие компании активно продолжают построение розничных торговых сетей в области, что заметно отразилось на повышении уровня конкуренции в этой среде. Сегодня наиболее заметны на нашем рынке крупные российские сетевые компании - ЗАО "Корпорация "ГРИНН", ЗАО "Тандер", ООО "Копейка-Воронеж", гипермаркет "real,-" из группы "METRO", сеть "Магнолия", "Эльдорадо", "Техносила", "М-видео", "Евросеть" и другие.

Приход крупных инвестиций в торговлю из других регионов активизировал рыночную политику местных предприятий.

С 2003 года в г. Тамбове развивается местная сеть магазинов "Эконом", насчитывающая на сегодняшний день более 20 магазинов. Положительно зарекомендовали себя другие местные сети: "Мир соблазна", "Бегемот", "Любимые продукты", "Пятачок", "Пряники дешево", "Астарта" и другие.

На сегодняшний день в области работают магазины 59 непродовольственных и 11 продовольственных розничных торговых сетей.

Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект. Повышается прозрачность торговых операций, выход товарооборота из тени увеличивает налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров.

С приходом сетей появилась насущная необходимость бороться за покупателя, повышать качество обслуживания, развивать сервис и новые услуги.

Одновременно доминирование крупной сетевой торговли ставит в зависимость местных производителей от продавца в части ужесточения условий поставки товаров и их реализации ("входной бонус", споры по возврату остатков нереализованной продукции и другое).

Сегодня в области проводится работа по экономически эффективному размещению предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности. Сеть таких предприятий будет развиваться в дополнение к действующим магазинам, как путем нового строительства небольших отдельно стоящих объектов, так и за счет открытия предприятий в жилых и нежилых помещениях первых этажей.

С 2002 года в администрациях городов и районов определены направления развития потребительского рынка, которые закреплены перспективными мероприятиями. Главная цель этих мероприятий - проведение качественных преобразований на потребительском рынке, направленных на повышение комфортности проживания в городах и районах области и создание здоровой конкурентной среды.

За счет частных инвестиций за 2009 год открыто 344 магазина торговой площадью 39,4 тыс. кв. м., 64 предприятия общественного питания площадью 5,8 тыс. кв.м. В целом создано более 2,5 тысячи рабочих мест.

В соответствии с областной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", в целях улучшения торгового обслуживания сельского населения в 2009 году в сельской местности открыто 163 объекта торговли и общественного питания и реконструировано 26.

Внутриобластной рынок товаров формируется как за счет собственных ресурсов, так и за счет их поступления из других регионов. Барьеры, административные ограничения на реализацию товаров соответствующего качества органами государственной власти не вводятся.

В целом ситуация на потребительском рынке области с обеспечением населения продовольственными и непродовольственными товарами характеризуется как стабильная, сокращения ассортимента не наблюдается. Объем товарных запасов в организациях розничной торговли составляет от 30 до 35 дней.

Особого внимания требует обеспечение населения продуктами питания. От всех ввезенных в область потребительских товаров более 57 процентов приходится на продовольственные товары и сырье для их производства.

Для оказания поддержки областным предприятиям пищевой промышленности, сельхозпроизводителям и преодоления "входных барьеров" с крупными сетевыми предприятиями достигнута договоренность об упрощении решения вопросов по реализации товаров местного производства.

Большую помощь предпринимателям в решении возникающих проблем оказывают общественные объединения - Тамбовский региональный Союз предпринимателей Тамбовской области, региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".

Анализ средних розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров свидетельствует, что колебания цен на основные продукты питания незначительны.

Предприятиями торговли периодически проводятся такие мероприятия, как "товары дня", лотереи, ветеранам войны предоставляются скидки в размере 10 процентов на определенный перечень продуктов питания, сложилась практика проведения совместно с поставщиками акций по временному снижению цен на отдельные наименования товаров и другое.

В целях улучшения обеспечения населения области продовольственными товарами, сельскохозяйственной продукцией и усиления ценовой конкуренции в городах и районах области с 2002 года практикуется проведение еженедельных розничных ярмарок, которые пользуются большой популярностью у населения.

К участию в их работе активно привлекаются предприятия пищевой промышленности и сельского хозяйства в целях реализации своей продукции по отпускным ценам.

За последние годы определились постоянные участники ярмарки - предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, потребительской кооперации, а также предприниматели, осуществляющие производственную и торговую деятельность.

Для промышленных предприятий участие в ярмарках - хорошая возможность не только увеличить объемы реализации своей продукции, но и узнать спрос непосредственного потребителя. В настоящее время в области определено 78 площадок для проведения еженедельных розничных ярмарок, на которых организовано порядка 5000 торговых мест. Кроме этого в городах и районах области проводятся разовые ярмарки, приуроченные к праздничным датам, культурно - массовым мероприятиям.

Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке не существует непреодолимых барьеров для доступа товаров, как производимых в области, так и за её пределами.

Вместе с тем конкурентная среда еще недостаточно развита и не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности для всех социальных групп населения.

Поэтому на потребительском рынке необходимо:

создание условий для добросовестной конкуренции, поддержки новых местных производителей конкурентоспособной продукции;

усиление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в деятельности торговых организаций, в том числе активизация борьбы с картелями;

создание условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства;

обеспечение оптимального размещения торговой сети, обеспечивающего территориальную доступность продовольственных товаров;

привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады и прочее);

формирование эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения на основе реформирования существующего оптового звена торговли (перепрофилирование мелких предприятий в оптовые продовольственные рынки, создание логистических (торгово-распределительных) центров);

обеспечение комплексного подхода к развитию оптовой и розничной торговли за счет формирования крупных кластеров, повышающих взаимосвязи участников и способствующих развитию конкуренции в отрасли, в рамках Программы социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007 - 2011 годов;

проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках, освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в том числе организация "горячих линий", "телефона доверия".

Реализация мероприятий позволит улучшить имидж и повысить привлекательность Тамбовской области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов.

1.4. Оценка состояния конкуренции на строительном рынке

В области функционируют более 770 строительных организаций и 125 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В строительном комплексе занято более 17 тысяч человек или 5,2 процента от общего числа занятых в экономике области.

За 2008 год количество действующих строительных организаций увеличилось на 34,9 процента, объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" составил 16,6 млрд. рублей. В 2009 году объем подрядных работ вырос на 1,8 процента и составил 17,8 млрд. рублей.

Строительство в Тамбовской области осуществляют как мелкие специализированные организации, так и крупные и средние фирмы, которых насчитывается 19 единиц. На протяжении последних лет в области наблюдалась тенденция сокращения числа крупных и средних строительных организаций за счет перехода их в малые предприятия, в 2007 году доля перешедших организаций составила 10 процентов от общего количества крупных и средних организаций. Вместе с тем крупные и средние организации по-прежнему обеспечивают значительную часть общего объема работ и услуг, выполненных по виду деятельности "Строительство". В 2008 году ими выполнено 25,4 процента от общего объема строительных работ, в 2009 году - 30,7 процента. Наиболее крупными строительными организациями являются ОАО "ПМК-1", ООО "Ресурс", ООО "Звезда-2", Моршанский филиал ООО "Мосстройтрансгаз", ОАО "Связьстрой-1".

Значительное развитие в сфере строительства получили малые предприятия и микропредприятия. Их удельный вес составляет 97 процентов от общего числа строительных организаций.

Сферами привлечения малого предпринимательства в строительстве являются: субподрядные работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов социальной, культурной, бытовой сфер; производство и поставка строительных материалов; поставка и монтаж технологического оборудования на строительные объекты и другое.

Растет удельный вес частного бизнеса в строительстве. В 2008 году он составил 97,7 процента от общего количества организаций, против 96,5 процента - в 2007 году.

На региональном и локальных рынках в сфере строительства создана развитая конкурентная среда. Достигнуты высокие темпы жилищного строительства, динамично развиваются рынки строительных материалов, услуг поставки и монтажа технологического оборудования на строительные объекты, субподрядных работ.

В конце 2009 года в области образованы саморегулируемые организации: некоммерческое партнерство (далее - НП) "Союз тамбовских строителей", объединившее более 220 строительных организаций, НП "Большая Волга" филиал в городе Тамбове, объединившее 100 строительных организаций, Тамбовский филиал НП "Межрегиональное объединение проектных организаций", объединившее более 40 проектных строительных организаций.

Создание саморегулируемых организаций, а также их тесное взаимодействие с партнерствами и некоммерческими организациями позволяет повысить надежность и качество строительства, обеспечить внедрение новых материалов и технологий, усилить ответственность за результаты деятельности организаций.

Развитию конкуренции в строительной отрасли способствует проведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и организация их проведения в электронном виде.

При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности.

В этих условиях в строительной отрасли преобладает жесткая ценовая конкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий.

Негативно влияет на деятельность строительных предприятий рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости выпускаемой продукции.

Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позиций предприятий отрасли на строительном рынке.

Территориальное планирование и градостроительное зонирование является одним из важнейших условий для развития здоровой конкуренции на строительном рынке области, так как дает возможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий.

Актуальна проблема снижения административных барьеров в сфере градостроительства и предоставления земельных участков.

В целях установления единого порядка действий органов местного самоуправления, исключающего оформление излишних документов, принятия мер к сокращению сроков строительства, определены порядок и сроки подготовки разрешительной документации от предоставления земельного участка до получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Данные предложения разработаны с участием всех заинтересованных органов. При этом нормативные сроки всех согласительных процедур сокращаются в 1,7-2 раза. Данные рекомендации доведены до всех органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документации способствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению в муниципальных образованиях:

генеральных планов городов и поселений;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территорий.

На основании муниципальных контрактов разработаны 7 из 7 проектов генеральных планов городских округов. Из них утверждены генеральные планы городских округов: город Тамбов, город Моршанск, город Кирсанов, город Котовск, город Уварово.

Генеральный план городского округа - город Мичуринск находится на согласовании в Министерстве регионального развития Российской Федерации. Генеральный план городского округа - город Рассказово разработан и проходит согласование в установленном порядке.

Утверждение генеральных планов городских округов: город Мичуринск, город Рассказово планируется во втором полугодии 2010 года.

В 2010 году утверждены правила землепользования и застройки городов Уварово и Кирсанов. Разработка правил землепользования и застройки городов Тамбова, Мичуринска, Котовска и Рассказово предполагается во втором полугодии текущего года. Правила землепользования и застройки города Моршанска будут разработаны в 2011 году.

Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласовании и проведении государственной экспертизы соответствующей документации, в результате чего возникают непроизводительные затраты еще до начала строительства объектов. Нормативная правовая база, устанавливающая требования к проектным документам, а также заключения, выдаваемые надзорными органами, носят оценочный, субъективный характер, поэтому практически любая проектная документация может быть признана несоответствующей установленным требованиям.

Упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности, а также внедрение в регионе института негосударственной экспертизы, равноценного государственной, позволит решить ряд важнейших задач, направленных на снижение административных барьеров в инвестиционно-строительной сфере.

Серьезным барьером для развития конкурентной среды в строительном комплексе являются установление организациями коммунального комплекса и электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям инженерно-технологического обеспечения и технологическое присоединение к электрическим сетям, выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов.

Повышение инвестиционной привлекательности строительства жилья обеспечивается за счет программных мер по обеспечению инженерной и социальной инфраструктурой земельных участков, отводимых под комплексную жилую застройку.

Отмечается перекос в размещении предприятий строительной индустрии, которые в большей степени сосредоточены в городе Тамбове и Тамбовском районе. Прекратили свою деятельность практически все ранее существовавшие предприятия строительной индустрии в районных центрах области.

Ощущается отсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов. Полностью отсутствует производство эффективных стеновых материалов, в том числе лицевого кирпича, широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельных материалов, строительного стекла, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данные материалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ.

В структуре строительства жилья сохраняется высокая доля жилья с использованием мелкоштучных стеновых материалов (до 75 процентов). При этом область на протяжении последних лет остро ощущает дефицит стеновых материалов. Существующие производственные мощности покрывают потребности только в рядовом силикатном кирпиче. Лицевой кирпич и мелкие стеновые блоки ввозятся из соседних регионов (более 50 млн. шт. усл. кирпича в год).

В целях решения этого вопроса в 2009 году начата реконструкция существующих мощностей силикатного кирпича ООО "Жилищная инициатива-5". В первом квартале 2010 года на данном предприятии введена линия по производству лицевого кирпича мощностью 15 млн. шт. усл. кирпича в год, общая мощность предприятия возросла до 70 млн. шт. усл. кирпича в год.

Кроме того, необходимо активно развивать производство высокоэффективных видов изделий широкой номенклатуры на основе полимерного сырья: вермикулита, перлита, пеностекла и других природных материалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов.

Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплекса области являются основной составляющей конкурентной борьбы. Существенным недостатком промышленности строительных материалов области является отсутствие собственного производства цемента, который ввозится из-за пределов региона, вызывая удорожание стоимости выпускаемых материалов.

В области имеется сырьевая база для создания цементного производства и планируется реализация инвестиционного проекта по строительству цементного завода мощностью 1,22 млн. тонн в год на базе Борисовского месторождения известняков. Однако из-за проблемы получения кредитных ресурсов работы по реализации проекта инвестором приостановлены.

Период спада производства в отрасли привел к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидации сложившегося дефицита специалистов-градостроителей.

Для развития конкуренции и увеличения числа участников на строительном рынке области необходимо:

обеспечение скорейшей подготовки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, дающих возможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и вложение капиталов;

обеспечение внедрения прозрачных правил получения разрешений на строительство и сокращение сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства;

дальнейшее развитие системы электронных торгов для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных строительных организаций при доступе к государственному и муниципальному имуществу;

развитие инженерной и социальной инфраструктуры на территориях, предусмотренных под строительство;

стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания новых предприятий с целью снижения монополизации строительного рынка, в том числе производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых.

1.5. Оценка состояния конкуренции в сфере жилищно-коммунального комплекса

Процесс реформирования сферы жилищно-коммунального комплекса, одним из основных направлений которого является создание здоровой конкурентной среды, позволяет решать наиболее значимые задачи: обеспечение надежности работы отрасли, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизация ценообразования, воспитание эффективного собственника жилищно-коммунального комплекса.

Ключевым направлением реформы жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК) на сегодня по-прежнему остается формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом (товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), управляющие компании (далее - УК), создающих здоровую конкурентную среду в сфере обслуживания и управления жилищным фондом.

В Тамбовской области по итогам 2009 года в управлении товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов находятся 6,3 процента и в управлении управляющих организаций - 52,7 процента от общего объема всех многоквартирных домов.

Привлечение частного бизнеса в сферу управления многоквартирными домами в конечном итоге позволит достигнуть значительного повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, стимулировать создание системы самоуправления многоквартирными домами и сделать эту область жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) открытой для потребителей и конкурентов.

В сфере управления и обслуживания многоквартирных домов (далее МКД) работает 41 управляющая организация частной формы собственности и еще 22 организации коммунального комплекса оказывают услуги управления МКД (6 - муниципальных и 16 - частных). Организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по состоянию на 01 января 2010 г. - 14 (муниципальных - 2, частной формы собственности - 12). На 01 января 2010 г. в области зарегистрировано 687 ТСЖ и 129 жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК), управляющих 1572 МКД, общей площадью 2973,4 тыс. кв. м., что составляет около 27 процентов от площади всех МКД.

Итогом конкурентных отношений между объединениями собственников жилья (ТСЖ или ЖСК) и специализированными управляющими компаниями является сбалансированный процесс ценообразования и улучшения качества услуг в сфере жилищного обслуживания.

Для комплексного решения задач, стоящих перед объединениями и организациями, управляющими МКД, в марте 2009 г. в Тамбовской области зарегистрировано некоммерческое партнерство Товариществ собственников жилья и управляющих компаний ЖКК - "Жилищный Альянс" (далее - НП "Жилищный Альянс"), основным направлением деятельности которого является защита интересов организаций и объединений, управляющих МКД, и проведение дальнейшей реформы ЖКХ. НП "Жилищный Альянс" активно работает с управляющими организациями и ТСЖ, проводящими капитальный ремонт МКД, в плане организации и проведения технического надзора за качеством выполняемых подрядными организациями работ, совместно с управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - управление ТЭК и ЖКХ) и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Тамбовским государственным университетом им. Г.Р. Державина реализуется программа подготовки и повышения квалификации руководителей ТСЖ и УК.

Не менее значимой задачей на сегодня является коммерциализация сферы ЖКХ.

С целью снижения влияния государства в сфере жилищно-коммунального обслуживания в области разработаны мероприятия по планомерному сокращению доли государственных и муниципальных предприятий, организаций коммунального комплекса, что в значительной мере будет способствовать формированию на рынке коммунальных услуг здоровой конкурентной среды.

По состоянию на 01.01.2010 из 293 предприятий, предоставляющих услуги жилищно-коммунального назначения, муниципальных - 116 (40 процентов) и 177 (60 процентов) частной формы собственности. Стоимость коммунального комплекса, переданного организациям частной формы собственности в аренду или концессию, по состоянию на 01.01.2010 - 1524,6 млн. руб., что составляет 58 процентов от общей стоимости всего коммунального комплекса области.

Продолжается процесс развития сферы деятельности крупных сетевых операторов по предоставлению коммунальных услуг, таких как:

ОАО "Тамбовские коммунальные системы" (зона обслуживания - областной центр и 3 муниципальных района области);

ОАО "Тамбовская сетевая компания" (зона обслуживания - 5 городов районного значения и 10 муниципальных районов области);

ООО "Тамбовтеплоэнерго" (зона обслуживания - 3 муниципальных района области);

ОАО "Территориальная генерирующая компания N4" (зона обслуживания - теплоснабжение и горячее водоснабжение г. Тамбова и г. Котовска).

Общий объем инвестиций этих 4-х организаций, направленных на модернизацию объектов коммунального комплекса, за период 2007 - 2009 годов составил более 1050 млн. руб.

В рамках реализации производственных и инвестиционных программ предприятиями топливно-энергетического комплекса и в первую очередь системными операторами в 2009 году выполнен значительный объем работ по реконструкции и модернизации инженерной инфрастуктуры# с применением новых материалов и технологий, позволивших повысить коэффициент полезного действия оборудования, снизить потери и удельное потребление энергоресурсов, снизить аварийность и повысить надежность и качество тепло- и электроснабжения потребителей. Всего за 2009 год было освоено 758,8 млн. руб.

1.6. Оценка состояния конкуренции в дорожно-транспортной сфере области

По территории области проходит 612 км автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности, и 5509,6 км автодорог общего пользования, которые делятся на межмуниципальные, соединяющие города и районные центры области, и муниципальные, соединяющие райцентры с населенными пунктами в пределах района и находящиеся на балансе муниципальных образований.

Из 5509,6 км автодорог дорог регионального значения - 2000,3 км, муниципальных дорог - 3509,3 км.

К сожалению, только 27,2 процента - региональных и 14,3 процента - муниципальных дорог отвечают нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию.

Все автомобильные дороги, в том числе и федеральные, взаимосвязаны и представляют единую транспортную сеть области, построены автодороги в основном по нормативам III-IY категории. На таких автодорогах как Москва-Волгоград, Москва-Астрахань, Тамбов-Пенза, Тамбов-Шацк существующая интенсивность движения и осевые нагрузки значительно превышают расчетную, по которой принимались технические параметры и рассчитывалась конструкция "дорожной одежды". В связи с этим необходимо проведение реконструкции и модернизации наиболее загруженных участков и в целом дорог.

Все 23 административных района области и 7 городов областного подчинения, все центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий и 1130 населенных пункта из 1621, имеющихся на территории области, соединены дорогами с твердым покрытием.

Автомобильные дороги являются одной из важнейших составляющих инфраструктуры бизнеса. Состояние автомобильных дорог имеет существенное значение для развития конкуренции.

Развитие транспортной отрасли области необходимо для обеспечения потребностей всех отраслей экономики и населения области в пассажирских и грузовых перевозках.

В транспортном комплексе области в настоящее время наблюдается рост основных показателей работы грузового и пассажирского транспорта.

Автотранспортные предприятия и предприниматели области, осуществляющие перевозку пассажиров, в настоящее время обслуживают 786 маршрутов: 138 городских, 289 пригородных (внутрирайонных), 280 школьных, 24 межмуниципальных, 41 междугородный и 18 межобластных маршрутов.

Рынок пассажирских перевозок в области на городских и пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах организуется и регулируется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В городах Тамбове и Мичуринске, Мичуринском районе проводятся конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок.

Согласование и утверждение расписаний движения и паспортов маршрутов перевозки пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных (междугородных, внутриобластных) автобусных маршрутах осуществляется управлением транспорта и автомобильных дорог области через административный регламент исполнения государственной функции.

Ограничения доступа перевозчиков на рынок пассажирских услуг не допускаются. С 2001 года количество автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров, увеличилось с 38 до 69, из которых 60 предприятий частной формы собственности и 9 - муниципальной.

Недобросовестная конкуренция на рынке пассажирских перевозок пресекается.

Почти 77 процентов общего объема грузовых перевозок в транспортном комплексе производит ОАО "Российские железные дороги".

Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме пассажирооборота составляет 98,9 процента.

В настоящее время возобновлены регулярные воздушные пассажирские авиаперевозки по маршруту Тамбов-Москва-Тамбов.

Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевое значение для конкурентной среды практически на всех товарных рынках. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

Для решения этих проблем принята областная целевая Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, которая направлена на улучшение состояния транспортной инфраструктуры и включает в себя конкретные объекты строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса и планов перспективного развития региона, что повысит эффективность развития отрасли и, соответственно, конкуренции, как в ней, так и в других отраслях экономики области.

1.7. Оценка состояния конкуренции в сфере розничного рынка реализации нефтепродуктов

Рынок нефтепродуктов является одним из проблемных рынков.

В области отсутствуют нефтеперерабатывающие заводы. Ближайший нефтеперерабатывающий завод расположен в Рязанской области (около 250 км от г. Тамбова). Доставка нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов в область осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом. На северо-востоке области проходит нефтепровод. Транспортировку нефтепродуктов по нефтепроводу, прием нефтепродуктов, осуществление сливо-наливных операций, хранение нефтепродуктов осуществляет ОАО "Юго-Запад-транснефтепродукт" (г. Самара) в лице филиала "Линейная производственно-диспетчерская станция "Никольское", расположенного в Мичуринском районе Тамбовской области.

Уровень развития сети автозаправочных станций напрямую зависит от количества и потребностей розничных покупателей нефтепродуктов, поэтому наибольшее количество автозаправочных станций (далее - АЗС) и автозаправочных комплексов (далее - АЗК) сосредоточено в крупных населенных пунктах, а также по автомобильным дорогам федерального значения.

В области 65 хозяйствующих субъектов эксплуатируют 165 АЗК и АЗС, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов. Из крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний на рынке представлены ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" и ОАО "ТНК-ВР Холдинг".

Основную долю (более 50 процентов) в общем объеме розничной реализации нефтепродуктов занимает ЗАО "Тамбовнефтепродукт", являющееся дочерней структурой ОАО "Нефтяная компания "Роснефть". ЗАО "Тамбовнефтепродукт" имеет в своём распоряжении более 30 процентов от всех работающих АЗК и АЗС области, которые расположены в каждом городском округе и муниципальном районе области. ЗАО "Тамбовнефтепродукт" состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

Около 10 процентов в общем объеме розничной реализации нефтепродуктов занимает ОАО "Рязаньнефтепродукт", работающее в 2 городских округах и 3 муниципальных районах Тамбовской области.

Около 5 процентов в общем объеме розничной реализации нефтепродуктов области занимает ООО "Предприятие "Управляющая компания" (г. Липецк), имеющее АЗС в 4 муниципальных районах области и 1 городском округе.

Остальные 62 участника областного рынка розничной реализации нефтепродуктов имеют небольшие доли, менее 1 процента.

Показатели рыночной концентрации, рассчитанные на основании долей участников розничных рынков нефтепродуктов, свидетельствуют о высоком уровне концентрации рынков и о недостаточном уровне конкуренции.

Анализ состояния конкурентной среды на локальных рынках розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива в области за 2008 год показал, что по большинству анализируемых рынков уровень концентрации высокий, конкуренция слабо развита, на многих рынках доминирующее положение занимает ЗАО "Тамбовнефтепродукт". ОАО "Рязаньнефтепродукт" и ООО "Предприятие "Управляющая компания" имеют на отдельных локальных рынках по некоторым видам нефтепродуктов доли более 35 процентов. Остальные 62 участника локальных рынков розничной реализации нефтепродуктов на территории области имеют небольшие доли, значительно менее 35 процентов.

Слаборазвитая конкуренция позволяет хозяйствующим субъектам, обладающим рыночной силой, злоупотреблять своим положением на рынке. Так, в 2008-2009 годах Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области возбуждены и рассмотрены дела о нарушениях статей 10, 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по установлению и поддержанию монопольно высокой цены на нефтепродукты на розничных рынках, по разделу товарного рынка по составу продавцов, по осуществлению согласованных действий по одновременному установлению одинаковых розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо. По результатам рассмотрения вынесены решения и нарушителям выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, подлежащие исполнению в установленный срок.

Для развития конкуренции на рынке нефтепродуктов области необходимо появление конкурентов, которые смогли бы составить ощутимую конкуренцию доминирующим хозяйствующим субъектам. Экономические барьеры входа на рынки нефтепродуктов достаточно велики, поэтому необходимо провести мероприятия по привлечению на тамбовский рынок новых для области крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, создать для них инвестиционно-привлекательный климат.

В рамках общих мер, направленных на развитие конкуренции на розничном рынке нефтепродуктов, необходимо внедрение практики предоставления органами местного самоуправления земельных участков под строительство новых АЗС исключительно на торгах, упрощение процедур оформления разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию новых АЗС и АЗК.

Для отслеживания ситуации на рынке нефтепродуктов, своевременного принятия мер антимонопольного реагирования необходимо продолжать практику постоянного мониторинга и анализа розничных цен на нефтепродукты.

1.8. Оценка состояния конкуренции в сфере услуг здравоохранения и реализации фармацевтической и медицинской продукции

1.8.1. Оценка состояния конкуренции в сфере услуг здравоохранения

Конкуренция в здравоохранении - это состояние и процесс взаимоотношений субъектов производства и потребления медицинских услуг в рамках специфической цивилизованной формы соперничества между медицинскими работниками (врачами) по достижению наивысшей степени удовлетворения целевых потребностей пациента.

Медицинская помощь населению области оказывается в 26 государственных, 58 муниципальных учреждениях и 189 негосударственных медицинских организациях и частных кабинетах.

Участие негосударственных и частных медицинских учреждений в реализации Программы государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи позволит расширить конкурентную среду среди учреждений здравоохранения области различных форм собственности и повысить доступность оказываемых медицинских услуг.

Так, с 2010 года участниками Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи стали ООО "Тамбовмедсервис" и Тамбовский филиал Федерального государственного учреждения межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н. Федорова, что позволит увеличить доступность населению области к таким востребованным обследованиям как магнитно-резонансная томография, суточное мониторирование электрокардиограммы и артериального давления, а также оказание высококвалифицированной офтальмологической помощи в амбулаторных условиях.

Существующее состояние системы здравоохранения с точки зрения объективной реальности не позволяет в полной мере реализовать желаемые принципы маркетинговых взаимоотношений в условиях формирующегося рынка медицинских услуг.

Основными факторами низкой конкурентоспособности в системе здравоохранении являются:

консервативная форма собственности медицинских учреждений, неопределенность становления и развития малого предпринимательства в существующей системе здравоохранения, несоответствующей действию классических экономических законов и условиям конкуренции и конкурентоспособности;

отсутствие современных менеджеров в системе общественного здоровья, способных грамотно решать организационно-технические и управленческие проблемы и задачи лечебного учреждения, функционирующего в новых экономических условиях развития общества и государства.

Кроме того, существуют факторы, порождающие обозначенные проблемы, которые мешают формированию конкурентной среды в медицине:

во-первых, многоуровневая система участников рынка (посредников) медицинских услуг:

федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которые ограничивают объемы медицинских услуг в соответствии с финансовыми возможностями страховщиков;

страховые медицинские организации, имеющие прямую финансовую зависимость от территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

пациенты, не имеющие возможность активного влияния на качество медицинской помощи;

администрации лечебно-профилактических учреждений (бюрократическое директивно-командное регулирование взаимоотношений пациентов и медицинских работников);

врачи (принятие решений о лечении своих пациентов и обеспечение этого лечения происходит в конкурентном и экономическом вакууме);

во-вторых, противоречивые, с точки зрения экономики, интересы субъектов сферы производства и потребления медицинских услуг;

в-третьих, плательщики и посредники не несут конечной юридической ответственности за результаты лечения пациентов;

в-четвёртых, невозможность установления однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги.

Существуют противоречия, возникающие при функционировании лечебных учреждений даже в условиях конкуренции:

высокие цены на медицинские услуги остаются даже при избыточном предложении;

противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями и всеобщей доступностью в получении медицинской услуги;

противоречие между реальным наличием пациентов и высокой стоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинской помощи).

Одной из основных проблем в сфере здравоохранения является низкая доступность негосударственных и частных учреждений здравоохранения к системе обязательного медицинского страхования в связи с отсутствием заинтересованности в участии в данной системе самих негосударственных и частных учреждений здравоохранения из-за высокой вероятности применения тарифов с понижающим коэффициентом, либо неполное финансирование объема оказанной медицинской помощи.

В сфере развития услуг здравоохранения следующей задачей по формированию конкурентной среды в медицине является лекарственное обеспечение. Закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд учреждений здравоохранения производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В 2009 году управлением здравоохранения области и областными государственными учреждениями проведено 5 открытых конкурсов, 885 аукционов, 327 закупок способом запроса котировок на общую сумму 2204,8 млн. руб.

Для развития конкуренции на рынке потребления медицинских услуг необходимо:

повышение кадрового обеспечения медицинскими работниками учреждений здравоохранения области;

введение новой системы оплаты труда работникам муниципальных учреждений здравоохранения городов и районов области;

повышение доступности медицинской помощи, оказываемой населению области, путем включения в территориальные программы обязательного медицинского страхования частных учреждений здравоохранения;

дальнейшее развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения области; лекарственное обеспечение населения области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

1.8.2. Оценка состояния конкуренции в сфере фармацевтической и медицинской продукции

Услуги розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией в области осуществляют аптечные учреждения, к которым относятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, а также аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи с растущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается.

В области действует 117 муниципальных и 613 частных аптечных учреждений - пунктов отпуска фармацевтической и медицинской продукции. Количество муниципальных аптечных учреждений неуклонно уменьшается, доля частных аптечных учреждений преобладает над долей муниципальных.

Около 50 процентов розничного сегмента области составляют аптечные учреждения, в структуру которых входят 1 - 2 розничные точки. В тоже время в области представлены 3 крупных, а также 14 средних коммерческих сетей. Реальный рост числа аптечных объектов происходит за счет коммерческих аптек.

Продавцами услуг оптовой торговли фармацевтическими и медицинскими товарами в области в 2009 году являлись 17 оптовых фармацевтических организаций, из них наиболее крупные (национальные дистрибьютеры): ЗАО "Протек", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "Лекомед", ЗАО "СИА Интернейшнл-Тамбов", ЗАО "Научно-производственный комплекс "Катрен".

Оптовые организации, имеющие склады на территории области: ОАО "Тамбовфармация" (создано путем акционирования областного государственного унитарного предприятия "Тамбовфармация" в 2005 году), ООО "Фармацевтическая компания "Топ-Сервис", ООО "Надежда-Фарм"; ЗАО "СИА Интернейшнл-Тамбов", ОАО "Тамбовагропромкомплект", ООО "Трейдфармацевтика", ООО "Рай", ООО "Фармцентр".

В среднем на один аптечный объект приходится 1,5 тыс. человек, что свидетельствует об относительно высокой плотности аптечных учреждений в среднем по области.

Показатели рыночной концентрации в разрезе муниципальных образований области неравномерны и характеризуют рынки реализации фармацевтической и медицинской продукции следующим образом:

низкий уровень концентрации - в г. Тамбове;

умеренный уровень концентрации - в гг. Мичуринске и Рассказово;

высокий уровень концентрации во всех остальных муниципальных образованиях области.

В Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе "Услуги по розничной торговле фармацевтическими и медицинскими товарами", числятся 5 хозяйствующих субъектов:

ОАО "Тамбовфармация" (г. Тамбов);

муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) "Аптека N 23" (Знаменский район);

МУП "Аптека N 66" (Староюрьевский район);

медицинское учреждение здравоохранения (далее - МУЗ) "Гавриловская центральная районная больница" (Гавриловский район);

МУП "Мордовская центральная районная аптека" (Мордовский район).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговлю фармацевтической и медицинской продукцией, видят административные барьеры для входа на рынок в получении разрешительных документов на право деятельности.

Экономическими барьерами для входа на рынок являются: недостаток собственных оборотных средств; рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию; устанавливаемые торговые надбавки на все группы лекарственных средств - как на входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших, так и на все остальные; высокие затраты на обеспечение условий транспортировки и хранения лекарственных средств, в особенности - сильнодействующих, наркотических и психотропных; небольшая численность населения в муниципальных образованиях и его низкая платежеспособность, особенно в сельских районах.

В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило, единственной аптекой или аптечным пунктом частной формы собственности. В большинстве отдаленных населенных пунктах аптечные предприятия отсутствуют. Ранее эту проблему могли решить фельдшерско-акушерские пункты, но на сегодняшний день реализация лекарственных средств через фельдшерско-акушерские пункты затруднена ввиду отсутствия у них лицензии на фармацевтическую деятельность.

В сельской местности проблемой является недостаточное количество квалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, что еще более усугубляет качественное оказание лекарственной помощи сельскому населению.

2. Основные цель и задачи Программы

Главная стратегическая цель Программы заключается в создании благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности области.

Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:

определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности и деятельность на товарном рынке;

совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы экономической деятельности в различных сферах и направленной на недопущение органами власти актов и действий, ограничивающих конкуренцию;

создание благоприятных условий для расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки для наиболее полного удовлетворения потребности населения в товарах и услугах;

обеспечение условий для развития конкуренции на региональном строительном рынке;

содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование инфраструктуры бизнеса;

совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование системы электронных торгов;

развитие конкуренции в сфере медицинских услуг, путем включения в территориальные программы обязательного медицинского страхования негосударственных и частных учреждений здравоохранения;

привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения;

обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, предусматривающая реализацию мер по развитию конкуренции в приоритетных экономических и социальных сферах, исключение административных ограничений, вводимых органами государственной власти и местного самоуправления, противоречащих антимонопольному законодательству, приведена в приложении N 1 к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются:

средства областного и федерального бюджетов (в рамках финансирования Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, Программы создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, Программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы, областной целевой программы развития свеклосахарного производства Тамбовской области на период 2009 - 2012 годов, Программы развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год и целевых программ: развития элеваторной промышленности Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009 - 2011 годы в Тамбовской области", совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009 - 2011 годы");

внебюджетные средства (собственные средства предприятий сельского хозяйства, пищевой промышленности, розничной торговли, средства частных инвесторов).

5. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Тамбовской области: законами, принимаемыми областной Думой, и целевыми программами, утвержденными постановлениями администрации области, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О конкуренции".

Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика-координатора с заказчиками Программы.

Заказчиком-координатором является управление по развитию промышленности и предпринимательства области.

В ходе реализации Программы:

заказчики разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, и представляют заказчику-координатору в установленном порядке информацию о реализации Программы;

заказчик-координатор проводит анализ и осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитических и отчетных информаций о реализации Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для конкуренции, развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения, устойчивый экономический рост, а также сдерживание роста потребительских цен. Основные целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в приложении N 2.

Приложение N 1
к комплексной региональной программе
развития конкуренции в Тамбовской
области на 2010 - 2012 годы

Мероприятия
по выполнению комплексной региональной программы развития конкуренции в Тамбовской области на 2010 - 2012 годы

Задача, мероприятие	Источники финансирования	Механизм реализации	Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы			Заказчики Программы - ответственные за исполнение
				наименование	ед. изм.	целевое значение
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача 1. Определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности и деятельность на товарном рынке
1.1. Создание при администрации области экспертного совета по развитию конкуренции		Постановление администрации области	2 квартал 2011				Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России)
1.2. Анализ эффективности реализации применяемых мер по развитию конкуренции; принятие превентивных мер, направленных на устранение причин, препятствующих развитию конкуренции. Подготовка рекомендаций органам исполнительной власти и местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на развитие конкуренции		Заседания совета	2010 - 2012				Тамбовское УФАС России
1.3. Сокращение барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок и передвижения товаров		Проведение анализа состояния конкурентной среды на приоритетных товарных рынках области с целью выявления барьеров для входа на товарные рынки	2010 - 2012	Увеличение количества индивидуальных предпринимателей	человек	31203	Тамбовское УФАС России, управление по развитию промышленности и предпринимательства области
1.4. Обеспечение упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных услуг. Создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "единого окна"		Целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009 - 2011 годы в Тамбовской области"	2010 - 2012	Количество муниципальных образований, охваченных деятельностью многофункциональных центров (далее - МФЦ)	ед.	4	Управление государственной службы и организационной работы администрации области
			2010 - 2012	Доля регламентированных услуг по принципу "единого окна" от общего количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ	%	60	Управление государственной службы и организационной работы администрации области
		Ведение раздела в газете "Город на Цне" рубрики "МФЦ информирует"	2010 - 2012	Публикации в газете, ежемесячно	кол-во	36	Управление государственной службы и организационной работы администрации области
1.5 Обеспечение информационной поддержки предпринимательства		Целевая программа "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", постановление администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области"	2010 - 2012	Публикации на интернет-портале администрации области		постоянно	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
		Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы	2010 - 2012	Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	ед.	90	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
1.6. Обеспечение финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Предоставление поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями за счет Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области на конкурсной основе		Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы	2010 - 2012	Количество вновь созданных рабочих мест	ед.	950	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
1.7. Обеспечение имущественной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса на конкурсной основе		Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы	2010	Площадь областного недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права	кв.м	2000	Комитет по управлению имуществом области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области
1.8. Предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора, оснащенных мебелью и оргтехникой, с доступом в Интернет на конкурсной основе		Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы	2010 - 2012	Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных в Тамбовском инновационном бизнес-инкубаторе	ед.	90	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Задача 2. Совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов		Нормативные правовые акты администрации области, органов местного самоуправления	2010 - 2012	Доля государственных гражданских должностей, для которых утверждены должностные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг	%	100	органы исполнительной власти области
Задача 3. Создание благоприятных условий для расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки для наиболее полного удовлетворения потребности населения в товарах и услугах
3.1. Создание союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей в отдельных отраслях агропромышленного комплекса (далее - АПК) области		Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы	2012	Количество региональных союзов	ед.	5	Управление сельского хозяйства области
3.2. Оказание содействия развитию сельскохозяйственных кооперативных рынков в части субсидирования затрат на погашение процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами		Программа создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2012 годы	2012	Количество сельскохозяйственных кооперативных рынков	ед.	5	Управление сельского хозяйства области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области
3.3. Сбалансированное развитие торговли на основе сетевых технологий и переход на современные форматы магазинов: супер-, гипер-маркеты, торговые центры. Создание благоприятного климата для инвестиционной деятельности новых операторов		Разработка региональной Программы развития торговли в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	2012	Увеличение обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с нормативами	кв. м на 1000 человек	460	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Задача 4. Создание условий для развития конкуренции на региональном строительном рынке
4.1. Обеспечение возможности бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства и развития предприятий		Размещение на сайте управления строительства и архитектуры области схемы территориального планирования Тамбовской области	2011	Создание саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта	ед.	4	Управление строительства и архитектуры области
4.2. Утверждение схем территориального планирования муниципальных районов области		Нормативные акты администрации области и органов местного самоуправления	2011	Количество утвержденных схем	ед.	23	Управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления
4.3. Разработка и согласование генеральных планов городских округов и городских поселений		Нормативные акты администрации области и органов местного самоуправления	2012	Количество утвержденных схем	ед.	19	Управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления
4.4. Реализация инвестиционных проектов в области жилищного строительства (в т.ч. по созданию производства газобетонных блоков в г. Котовске)		Привлечение инвестиций и кредитных средств	2010 - 2012	Производство газобетонных блоков	млн. шт. блоков в год	15	Управление строительства и архитектуры области
Задача 5. Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства
5.1. Проведение открытых конкурсов на право аренды или концессии объектов коммунального комплекса по мере возникновения необходимости		Постановление администрации области от 08.02.2008 N 168 "Об утверждении плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области на 2008 - 2010 годы"	2010 - 2012	Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса	%	не менее 80	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - управление ТЭК и ЖКХ) области
5.2. Проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25% для управления многоквартирными домами (далее МКД)		Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом";	2010 - 2012	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса, осуществляющих управление МКД;	%	не менее 80	Управление ТЭК и ЖКХ области
		постановление администрации области от 08.02.2008 N 168 "Об утверждении плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области на 2008 - 2010 годы"	2010 - 2012	доля МКД, управляемых товариществами собственников жилья, от общего количества МКД	%	не менее 20
5.3. Обеспечение информированности потребителей жилищно-коммунальных услуг о субъектах малого предпринимательства, осуществляющих их производство и поставку на территории области		Постановление администрации области от 08.02.2008 N 168 "Об утверждении плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области на 2008 - 2010 годы"	2010 - 2012	Публикация в средствах массовой информации информационно-разъяснительных материалов для собственников помещений в МКД по выбору способа управления		постоянно	Управление ТЭК и ЖКХ области
Задача 6. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог области. Строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог		Целевая программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы	2012	Протяженность вновь построенных дорог и искусственных сооружений на них;	км/пм	90,0/240,8	Управление транспорта и автомобильных дорог области
				протяженность отремонтированных дорог и искусственных сооружений на них	км/пм	198,0/341,0
Задача 7.Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок через размещение заказов преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме, что позволит значительно снизить вероятность сговора участников размещения заказов за счет обеспечения анонимности участия		Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2010 - 2012	Проведение открытых аукционов в электронной форме	торгов в год	500-600	Комитет государственного заказа области
Задача 8. Развитие конкуренции в сфере медицинских услуг
8.1. Повышение доступности медицинской помощи, оказываемой населению области, путем включения в территориальные программы обязательного медицинского страхования негосударственных и частных учреждений здравоохранения		Постановление администрации области от 25.12.2009 N 1557 "О программе государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год"	2010 - 2012	Количество квот на лечение больных, отдельные медицинские услуги (диагностические исследования) негосударственным и частным учреждениям здравоохранения	кол-во	120	Управление здравоохранения области
8.2. Закупки лекарственных средств для льготных категорий населения преимущественно путем проведения электронных аукционов		Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2010 - 2012	Доля открытых электронных аукционов в общем количестве торгов по закупке лекарственных средств	%	100	Управление здравоохранения области, комитет государственного заказа области
Задача 9. Привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения
9.1. Участие аптечных учреждений области в реализации областных целевых программ, предусматривающих отпуск бесплатных лекарственных средств		Постановление администрации области от 24.03.2009 N 306 "Об утверждении Целевой программы Тамбовской области "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009 - 2011 годы"	2010 - 2012	Увеличение доли привлеченных аптечных предприятий	%	не менее 20	Управление здравоохранения области
9.2. Участие аптечных учреждений области в оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи		Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"	2010 - 2012	Увеличение доли привлеченных аптечных предприятий	%	не менее 20	Управление здравоохранения области
Задача 10. Обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления		Долгосрочная целевая программма# "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", постановление администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области"	2010 - 2012	Прирост количества посетителей - участников рынка товаров, услуг и работ Интернет-портала органов государственной власти области	количество посещений в день	2200	Управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
10.1. Ограничение ценового давления на потребителей со стороны предприятий - монополистов на локальных рынках		Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	2010 - 2012	Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости		еженедельно	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, Тамбовское УФАС России
10.2. Обеспечение информационной прозрачности ценовой (тарифной) политики		Постановление администрации области от 19.08.2008 N 1033 "Об экспертном совете по ценовой (тарифной) политике при администрации области"	2010 - 2012	Опубликование информационных материалов в официальных печатных изданиях и размещение их на сайте комитета в сети Интернет и в правовых системах "Гарант" и "Консультант-плюс"		постоянно	Управление по регулированию тарифов области

Приложение N 2
к комплексной региональной программе
развития конкуренции в Тамбовской
области на 2010 - 2012 годы

Основные целевые индикаторы программы

Цель, задачи	Целевой индикатор	Ед. измер.	Исходные показатели базового 2009 года	Показатель целевого индикатора по годам реализации программы
				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
Цель: развитие добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской области
Задача 1. Определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности и деятельность на товарном рынке
Сокращение барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок и передвижения товаров	Увеличение количества индивидуальных предпринимателей	человек	26641	27898	29504	31203
Обеспечение упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных услуг за счет реализации принципа "единого окна"	Доля регламентированных услуг по принципу "единого окна" от общего количества услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров	%	30	40	50	60
Обеспечение информационной поддержки предпринимательства	Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	ед.	32	30	30	30
Обеспечение финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Предоставление поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями за счет Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области	Количество вновь созданных рабочих мест	ед.	171	300	320	330
Обеспечение имущественной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса	Площадь областного недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права	кв.м	3000	2000	-	-
Задача 2. Совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов	Доля государственных гражданских должностей, для которых утверждены должностные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг	%	96	97	98	100
Задача 3. Создание благоприятных условий для расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки. Насыщение рынка области приоритетными группами товаров, повышение продовольственной безопасности региона	Создание региональных союзов (ассоциаций) в отдельных отраслях агропромышленного комплекса региона	ед.	2	1	2	2
	Количество площадок, выделенных под проведение еженедельных ярмарок	ед.	78	90	90	100
	Увеличение обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с нормативами	кв. м на 1000 человек	389	410	430	450
Задача 4. Создание условий для развития конкуренции на региональном строительном рынке	Создание саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта	ед.	2	1	1	-
Задача 5. Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства	Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса	%	65	70	75	не менее 80
Задача 6. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог области	Протяженность вновь построенных (реконструированных) дорог и искусственных сооружений на них	км/пм	18,801/65,356	19,182/111,07	33,8/92,7	37,0/37,0
	Доля вновь построенных дорог к общей протяженности дорог	%	0,34	0,35	0,61	0,67
	Количество населенных пунктов, получивших в отчетном году автотранспортную связь по дорогам с твердым покрытием	шт	1	-	9	7
	Протяженность отремонтированных дорог и искусственных сооружений на них	км/пм	73,4/-	108,185/341,04	83,2/-	106,6/-
	Доля вновь отремонтированных автомобильных дорог общего пользования в общей протяженности сети автомобильных дорог	%	1,33	1,96	1,51	1,93
Задача 7. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок	Проведение открытых аукционов в электронной форме	торгов в год	308	500	600	600
Задача 8. Развитие конкуренции в сфере медицинских услуг	Количество квот на лечение больных, отдельные медицинские услуги (диагностические исследования) негосударственным и частным учреждениям здравоохранения	кол-во	-	120	*	*
Задача 9. Привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения
Участие аптечных учреждений области в реализации областных целевых программ, предусматривающих отпуск бесплатных лекарственных средств	Увеличение доли привлеченных аптечных предприятий	%	5	10	15	20
Участие аптечных учреждений области в оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи	Увеличение доли привлеченных аптечных предприятий	%	5	10	15	20
Задача 10. Обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления	Прирост количества посетителей - участников рынка товаров, услуг и работ Интернет-портала органов государственной власти области	количество посещений в день	1000	1300	1700	2200

* показатель устанавливается при принятии ежегодного постановления администрации области "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на соответствующий год"