Приложение. Целевая программа повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 2 ноября 2010 г. N 1297 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Целевая программа
повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 11 декабря 2009 г. N 1476)

С изменениями и дополнениями от:

21 июня, 2 ноября 2010 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Целевая программа повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Заказчик-координатор Программы	Управление экономической политики администрации области
Заказчики Программы	Управление экономической политики администрации области Управление государственной службы и организационной работы администрации области Управление пресс-службы и информации администрации области
Разработчик Программы	Управление экономической политики администрации области
Цели и задачи Программы	Основной целью Программы является: создание условий для опережающего роста отраслей экономики области в посткризисный период, способствующих ее переходу на инновационный путь развития. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: анализ существующих и поиск новых "точек роста", в том числе на основе поиска необходимых механизмов и ресурсов; содействие в создании новых рынков сбыта для существующих и формирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста; содействие развитию высокотехнологичных секторов экономики на базе внедрения инновационных технологий; осуществление ребрендинга Тамбовской области в Российской Федерации и на международном уровне
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета за весь период реализации Программы - 30500 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 3000 тыс. рублей; 2011 год - 19500 тыс. рублей; 2012 год - 8000 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Результатами анализа последствий кризиса 2008 - 2009 гг. стало понимание необходимости интенсификации экономического роста на основе повышения качества производимых продукции и услуг, внедрения инновационных технологий и систем управления, повышения производительности труда. Формулой нового роста после окончания текущего кризиса станет повышение эффективности использования традиционных конкурентных преимуществ и создание новых "точек роста" в экономике. При этом повышение эффективности использования естественных конкурентных преимуществ будет основано на создании системы внедрения технологических, продуктовых и управленческих инноваций. Акцент на инновационное развитие и повышение конкурентоспособности страны сделан во всех основополагающих документах Президента и Правительства Российской Федерации.

Повышение конкурентоспособности Тамбовской области является одним из важнейших факторов реализации Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года, в основе которой лежит ориентация на улучшение качества жизни населения и формирование инновационной экономики.

В соответствии с выбранными приоритетами в области проводится целенаправленная работа по созданию институциональных основ повышения конкурентоспособности экономики региона, формированию благоприятного инвестиционного и инновационного климата. Сформирована основная нормативная правовая база в данном направлении (Закон области от 05.12.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области", Закон Тамбовской области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области", постановление администрации области от 18.06.2008 N 748 "Об утверждении Положения об инвестиционных площадках в Тамбовской области", др.). Реализуются соглашения между администрацией области и Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом по проведению региональных конкурсов проектов фундаментальных исследований на выполнение работ в интересах Тамбовской области по приоритетным направлениям развития. Развивается направление по использованию потенциала ВУЗов области при построении кластерных "цепочек" по реализации их функции научно-технического обеспечения бизнес-процессов.

В области созданы основные элементы инфраструктуры инвестиционной и инновационной деятельности, способствующие развитию реального сектора экономики, малого и среднего инновационного бизнеса, сопровождению передовых технологий, а также коммерциализации и передаче в реальный сектор экономики области перспективных научных разработок (инновационно-технологический центр, центр трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, Агентство регионального развития и т.д.).

В целях реализации региональной политики, направленной на повышение эффективности инновационного потенциала экономики, делается акцент на ее кластеризации, формировании зон опережающего развития (соответствующие предложения включены в региональный компонент Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации). При поддержке ключевых федеральных институтов и программ решаются вопросы поддержки инвестиционных проектов области, образующих производственную составляющую зон опережающего развития: проекты агропромышленного комплекса, технопарк в сфере высоких биотехнологий.

Развитие инвестиционного процесса на территории области связано с комплексным предоставлением льгот инвесторам на специализированных компактных территориях и государственной поддержки наиболее эффективным инвестиционным проектам, эффективным использованием имущества области в качестве залоговых механизмов для реализации перспективных инвестиционных проектов, развитием инфраструктуры по обслуживанию субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.

По итогам исследования, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Тамбовская область входит в число регионов с наиболее качественным инвестиционным климатом. На протяжении последнего 10-летия область демонстрирует устойчивую динамику роста основных макроэкономических показателей, превышающих среднероссийские значения.

Динамика
основных показателей социально-экономического развития Тамбовской области и России за 1999 - 2009 годы (в процентах)

	2000 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г. (оценка)		1999 г.		Темп роста за 1999 - 2009 гг.		Среднегодовой темп роста за 1999 - 2009 гг.
	Тамбовская область	Россия	Тамбовская область	Россия	Тамбовская область	Россия	Тамбовская область	Россия	Тамбовская область	Россия	Тамбовская область	Россия	Тамбовская область	Россия
ВРП (ВВП Россия)	112,1	110,0	110,5	108,1	105,0	105,6	101,5	91,5	109,2	105,6	202,3	176,0	106,6	105,3
Промышленность	106,8	108,7	113,8	106,3	100,6	102,1	101,0	88,6	114,8	108,9	196,3	158,7	106,3	104,3
Сельское хозяйство	101,8	107,7	103,5	103,3	124,2	110,8	100,0	99,3	98,1	104,0	183,0	153,6	105,6	104,0
Инвестиции	107,1	117,4	141,2	121,1	115,4	109,8	103,0	80,0	111,2	105,3	819,7	246,2	121,1	108,5
Ввод жилья	123,6	94,6	119,2	120,6	111,7	104,5	100,0	85,0	94,2	104,2	270,7	176,1	109,5	105,3
Розничный товарооборот	103,4	109,0	119,3	116,1	118,1	113,5	100,2	94,0	92,2	94,2	254,2	244,8	108,9	108,5
Платные услуги населению	109,4	104,7	113,1	107,9	117,4	103,5	100,3	94,5	107,5	106,6	236,6	164,0	108,1	104,6
Реальные располагаемые доходы населения	106,9	112,0	111,7	112,1	112,9	102,9	98,7	95,9	95,7	87,7	245,5	212,5	108,5	107,1
Реальная заработная плата	112,2	120,9	114,6	117,2	113,4	111,5	99,5	95,4	78,9	78,0	272,0	256,3	109,5	108,9

Примечание: ВРП за 2008 г. - оценка

Данные по России за 2009 год - вариант 2а сценарных условий Минэкономразвития России (от октября 2009)

Вместе с тем в ходе стратегического анализа потенциала экономики области выявлены проблемы, отрицательно влияющие на конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий, а именно: устаревшие технологии в большинстве производств; значительная степень износа основных фондов; низкий уровень производительности труда; утрата традиционных рынков производителей региона либо уменьшение доли рынка; отсутствие развитой кооперации между предприятиями области; высокий уровень ресурсоемкости производства на многих предприятиях и недостаточно эффективное применение ресурсо- и энергосберегающих технологий; проблемы научно-технической, инновационной направленности (невысокая доля в выпуске наукоемкой, высокотехнологичной продукции, низкий уровень использования интеллектуальной собственности; низкая инновационная активность, ограниченный доступ к финансовым ресурсам, старение кадров научных работников).

В связи с этим сформулированы возможные угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики области: угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов в России и, особенно, за рубежом; рост дефицита квалифицированных рабочих и управленцев; снижение инвестиционной привлекательности Тамбовской области в сравнении с ближайшими регионами.

Поскольку политика по повышению конкурентоспособности экономики области должна носить системный характер, важными направлениями являются проведение на постоянной основе комплекса работ, позволяющих проанализировать потенциал и дальнейшие перспективы развития области в посткризисный период, а также поддержка реализации "прорывных" направлений развития региона, что и определяет необходимость разработки данной Программы.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для опережающего роста отраслей экономики области в посткризисный период, способствующих ее переходу на инновационный путь развития.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

анализ существующих и поиск новых "точек роста", формирующих мультипликативный эффект для экономики области;

реализация комплексной поддержки "точек роста", в том числе на основе поиска необходимых механизмов и ресурсов;

содействие в создании новых рынков сбыта для существующих и формирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста;

содействие развитию высокотехнологичных секторов экономики на базе внедрения инновационных технологий;

осуществление ребрендинга Тамбовской области в Российской Федерации и на международном уровне.

Сроки реализации Программы: 2010 - 2012 годы.

3. Система программных мероприятий

Процессы повышения конкурентоспособности региональной экономики предполагают целенаправленную деятельность всех заинтересованных сторон - региональных властей, представителей бизнеса, научного сообщества в следующих направлениях: создание общих условий для развития региональной экономики; постоянное сопровождение действующего бизнеса; активное привлечение новых бизнесов.

Учитывая данные направления, Программа включает ряд взаимосвязанных между собой мероприятий, предполагающих систему научно-исследовательских и методологических разработок, маркетинговых исследований, проведение технологического аудита в реальном секторе экономики области. Мероприятия по научно-исследовательским разработкам (далее - НИР) включают как сами разработки, так и их экспертное сопровождение до момента получения конечного результата, определенного для каждой работы отдельно.

Перечень
мероприятий Программы

N п/п	Цель, задача, мероприятие	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс.руб.)				Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы			Заказчики Программы - ответственные исполнители
			всего	в том числе по годам				наименование	единица измерения	целевое значение (последний год реализации Программы)
				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Цель: создание условий для опережающего роста отраслей экономики области в посткризисный период, способствующих ее переходу на инновационный путь развития
1.	Задача: анализ существующих и поиск новых "точек роста", формирующих мультипликативный эффект для экономики области
1.1.	Проведение научно-исследовательских работ, направленных на анализ существующих и поиск новых "точек роста", формирующих мультипликативный эффект для экономики области	Областной бюджет	1000	-	500	500	2010 - 2012 гг.	Наличие указанных НИР	Ед.	2	Управление экономической политики администрации области; организации и эксперты, определяемые на конкурсной основе
1.2.	Координация, организационное и информационное обеспечение научно-исследовательских работ, направленных на повышение конкурентоспособности региона, обучение по направлениям НИР	Областной бюджет	1500	500	500	500	2010 - 2012 гг.				Управление экономической политики администрации области; управление государственной службы и организационной работы администрации области
	Итого		2500	500	1000	1000
2.	Задача: реализация комплексной поддержки "точек роста", в том числе на основе поиска необходимых механизмов и ресурсов
	Разработка механизмов реализации комплексной поддержки "точек роста" области, в т.ч. с использованием федеральных ресурсов	Областной бюджет	8500	2500	5000	1000	2010 - 2012 гг.	Наличие указанных НИР	Ед.	5	Управление экономической политики администрации области; организации и эксперты, определяемые на конкурсной основе
	Итого		8500	2500	5000	1000
3.	Задача: содействие в создании новых рынков сбыта для существующих и формирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста
	Проведение научно-исследовательских работ и маркетинговых исследований, направленных на создание новых рынков сбыта для существующих и формирующихся отраслей, брендинг и ребрендинг области	Областной бюджет	16000	-	12000	4000	2011 - 2012 гг.	Наличие указанных НИР и маркетинговых исследований, разработанных программ	Ед.	2	Управление экономической политики администрации области; управление пресс-службы и информации администрации области; организации и эксперты, определяемые на конкурсной основе
	Итого		16000	-	12000	4000
4.	Задача: содействие развитию высокотехнологичных секторов экономики на базе внедрения инновационных технологий
	Мероприятия по созданию условий для формирования экономики инновационного типа	Областной бюджет	3500	-	1500	2000	2010-2012гг.	Наличие НИР, инновационных методик. Проведение технологического аудита с целью выявления инновациионных# технологий на предприятиях области.	Ед.	2	Управление экономической политики администрации области; органы исполнительной власти области (по согласованию); организации и эксперты, определяемые на конкурсной основе
	Итого		3500	-	1500	2000
	Всего		30500	3000	19500	8000

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источники финансирования Программы:

средства областного бюджета.

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета за весь период реализации Программы - 30500 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 3000 тыс. рублей;

2011 год - 19500 тыс. рублей;

2012 год - 8000 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика-координатора, заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.

Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком - координатором Программы является управление экономической политики администрации области.

Заказчик - координатор с учётом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм их реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации Программы заказчик-координатор:

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;

уточняет механизм реализации Программы и затраты по мероприятиям Программы.

Управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление пресс-службы и информации администрации области представляют в установленном порядке информацию о ходе реализации Программы за отчетный период, в части касающейся, в управление экономической политики администрации области.

Заказчик-координатор Программы осуществляет подготовку в установленном порядке отчетности о реализации Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать благоприятные условия для повышения конкурентоспособности экономики региона, способствовать ее диверсификации, увеличению доли промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, инновационной продукции в общем объеме выпуска, повышению производительности труда, росту инвестиций в расширенное воспроизводство основных производственных фондов на новой технико-технологической основе, повышению эффективности использования ресурсного потенциала и деятельности традиционных отраслей экономики региона, качества и конкурентоспособности продукции предприятий.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета будет обеспечена за счет исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств.

Фактор повышения конкурентоспособности экономики является системным и предполагает решение задачи, как в рамках данной Программы, так и в комплексе с другими мерами, предпринимаемыми органами власти и бизнес-сообществом. Конкурентоспособность региона определяется продуктивностью (производительностью) использования региональных ресурсов, в первую очередь, рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами, которая результируется в величине валового регионального продукта на душу населения, а также в его динамике, и вследствие большой сложности оценивается системой показателей и индикаторов. Кроме того, учитывая нынешнюю экономическую ситуацию в России и регионе, большой износ основных фондов (физический и моральный), важное значение приобретает обеспечение в национальной и региональной экономике воспроизводственного процесса на современной технологической и инновационной основе, и соответственно вложения инвестиций.

Основные целевые индикаторы Программы*

Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2008 года (отчет)	Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы
			2009 (оценка)	2010	2011	2012
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в постоянных основных ценах	105,0	101,5	101,2	103,0	103,8
Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2008 года (отчет)	Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы
			2009 (оценка)	2010	2011	2012
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	100,6	101,0	100,4	102,8	103,7
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году	124,2	100,0	101,7	105,1	106,8
Индекс физического объема инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	115,4	103,0	110,0	112,0	114,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году	112,9	98,7	100,2	101,9	102,8
Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность в общем числе обследованных организаций	%	9,2	10,0	11,0	12,0	14,0
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг	%	6,6	7,2	8,0	8,5	9,0

-------------------------------------------

* Данные показатели приводятся на основе анализа сложившейся ситуации в экономике области, с учетом сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на этот период и оценки последствий влияния мирового кризиса на российскую экономику.