Постановление Администрации Тамбовской области
от 23 мая 2011 г. N 542
"О Программе развития мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2015 года"
13, 28 декабря 2011 г., 29 декабря 2012 г.
Постановлением администрации Тамбовской области от 21 ноября 2012 г. N 1443 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2013 г.
В целях развития мясного скотоводства и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (протокол от 21.07.2010 N Пр-2126 ГС) администрация области постановляет:
1. Утвердить Программу развития мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2015 года согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области А.Я. Дубовика.
Глава администрации области |
О.И.Бетин |
Программа
развития мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2015 года
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 23 мая 2011 г. N 542)
13 декабря, 28 декабря 2011 г., 29 декабря 2012 г.
Постановлением администрации Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N 1681 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
1. Паспорт программы
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа развития мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2015 года призвана стать инструментом для реализации стратегических направлений устойчивого развития отрасли мясного скотоводства в области и увеличения снабжения населения мясом говядины, что является частью решения приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) Тамбовской области.
Разработка Программы необходима для создания стартовых условий эффективного развития мясного скотоводства Тамбовской области, насыщения рынка качественной мясной продукцией тамбовских предприятий, удовлетворения потребностей населения в мясных продуктах за счет собственного производства как основы продовольственной безопасности региона, повышения уровня жизни населения за счет создания новых рабочих мест со стабильной оплатой труда. Одним из наиболее социально значимых моментов Программы будет являться возможность привлечения личных подсобных хозяйств в общую схему создания мясного подкомплекса региона.
Анализ состояния мясного скотоводства в Тамбовской области
Таблица 1
Показатели |
Ед. измер. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2010 г. в % к 2008 г. |
Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях предприятий |
тыс. голов |
159,8 |
153,3 |
145,5 |
91,0 |
Поголовье специализированного мясного скота в сельхозпредприятиях |
голов |
- |
- |
49 |
- |
Валовое производство мяса |
тыс. тонн |
87,5 |
90,7 |
100,9 |
114,0 |
в т.ч. говядины |
тыс. тонн |
40,9 |
39,1 |
34,8 |
85,0 |
Производство мяса на душу населения |
кг |
79,8 |
83,3 |
92,2 |
116,4 |
Покупка молодняка специализированных мясных пород |
голов |
- |
- |
49 |
- |
Мясной подкомплекс Тамбовской области по своему значению является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса для снабжения мясом и обеспечения занятости населения. Однако в нем накопилось большое количество нерешенных проблем.
На протяжении всего периода реформирования АПК численность сельскохозяйственных животных и объемы производства мяса снижались. Так, за 2008 - 2010 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось на 9%.
Валовое производство мяса говядины в 2008 - 2010 гг. уменьшилось на 15%.
Убыточность производства говядины не позволяла своевременно проводить обновление технологического оборудования, обеспечивать полноценное кормление животных, особенно комбикормами, что негативно отразилось на продуктивности животных. В 2010 году при получении среднесуточного привеса 396 граммов убыток от производства говядины составил 8,6 млн.рублей.
Отсутствие отрасли мясного скотоводства повлекло за собой полное отсутствие грамотных зооветеринарных специалистов, имеющих опыт работы в данной сфере, научные разработки практически не осуществлялись.
Однако Тамбовская область располагает большими возможностями для развития специализированного мясного скотоводства. Есть благоприятные природные и хозяйственные условия: наличие сельхозугодий 2,5 млн.га, в том числе 127 тыс.га сенокосов, 313 тыс.га пастбищ для развития этой отрасли. Область располагает трудовыми ресурсами, учебно-научной базой для подготовки квалифицированных специалистов на базе Мичуринского государственного аграрного университета, имеет большую инвестиционную привлекательность, возможность производить конкурентоспособную продукцию в крупных специализированных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах области.
Стратегия и основное направление развития мясного скотоводства в области должны быть направлены на создание стартовых, технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли.
В связи с сокращением в последние годы поголовья молочного скота, за счет которого в основном и обеспечивалась потребность населения в говядине, возникла необходимость развития мясного скотоводства, которое может быть конкурентоспособным лишь при условии сведения к минимуму затрат на производство говядины, максимального увеличения продолжительности пастбищного периода содержания скота, а также применения ресурсосберегающих технологий.
Немалые резервы в увеличении производства мяса заложены в организации промышленного скрещивания маточного поголовья молочного скота с быками классических мясных пород, как в сельскохозяйственных предприятиях, так и в частном секторе.
3. Цель и основные задачи Программы
Цель программы - создание стартовых экономических и технологических условий формирования и устойчивого развития отечественной крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины до 2,0 тыс.тонн в 2015 году, насыщение продовольственного рынка качественной мясной продукцией отечественных производителей, обеспечение занятости населения в сельской местности, коренного преобразования образа жизни на селе, новой культуры питания населения в целом, создание новых рабочих мест со стабильной оплатой труда, обеспечение продовольственной безопасности Тамбовской области, получение конкурентоспособной продукции мясного скотоводства и увеличение поступления финансовых средств в бюджеты всех уровней.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
формирование мясных стад;
увеличение производства говядины ("мраморного" мяса).
В 2011 году в Тамбовской области начнется процесс создания товарных (коммерческих) стад, развитие которых будет идти по нескольким направлениям:
чистопородное разведение специализированных мясных пород. Наиболее предпочитаемыми породами в области определены абердин-ангусская, герефордская, шаролезская и лимузинская, казахская белоголовая, калмыцкая и другие породы;
получение помесного поголовья молодняка на основе межпородного (промышленного) скрещивания симментальской породы со специализированным мясным скотом, использование эффекта гетерозиса для дальнейшего выращивания и разведения.
Чистопородное мясное скотоводство специализированных мясных пород необходимо рассматривать не только для товарного производства мяса, но и для создания племенных стад. Племенные хозяйства планируется создать на базе открытого акционерного общества мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский" Тамбовского района - 2000 голов коров, общества с ограниченной ответственностью "Цнинские зори" Моршанского района - 100 голов коров, общества с ограниченной ответственностью "КапиталЪ-Агро "Сосновский" Сосновского района - 600 голов коров.
Одним из направлений разведения мясного скота планируется скрещивание телок местного малопродуктивного скота с быками специализированных мясных пород, преимущественно абердин-ангусской и герефордской, которое будет осуществляться поэтапно:
поглотительное скрещивание местного скота;
разведение и выращивание помесного поголовья;
возвратное скрещивание по материнской породе.
При данной технологии большие перспективы открываются не только для крестьянских (фермерских) хозяйств, но и малых семейных ферм и личных подсобных хозяйств населения, где при определенной поддержке государства и применении ряда инструментов экономической мотивации возможно создать совершенно новую модель семейного бизнеса на селе, способную создать новые рабочие места, обеспечить достойный заработок, и включить данную модель в общую структуру создания товарных (коммерческих) стад. Одним из возможных вариантов использования фермерских (семейных) ферм является приобретение ими небольших (20 - 50 голов) групп нетелей за собственные средства (частично) с привлечением кредитных ресурсов.
В дальнейшем в области планируется строительство откормочных площадок (фидлотов). На фидлотах по современной общемировой технологии происходит заключительный откорм молодняка в возрасте свыше 8 - 10 месяцев высокоэнергетическими кормами для получения кондиционного мяса, массой животного свыше 500 кг, с получением "мраморного" мяса. На фидлоты будет поставляться поголовье бычков и сверхремонтных телок из крупных товарных предприятий, а также фермерских (семейных) ферм. При желании все эти предприятия будут осуществлять заключительный откорм непосредственно у себя в хозяйствах.
Для реализации выращенного мраморного мяса предполагается использовать мощности имеющихся мясокомбинатов области.
Заключительной структурой, непосредственно поставляющей мясо и мясопродукты до конечного потребителя, помимо мясокомбинатов, станут торговые сети, кафе и рестораны.
Поскольку отрасль специализированного мясного скотоводства до 2011 года в регионе отсутствовала, большое внимание необходимо уделить процессу теоретического и практического обучения специалистов - технологов. Для этой цели планируется привлечь ученых Мичуринского государственного аграрного университета (заключение хозяйственных договоров, сопровождение проектов), консультационные службы на максимальное изучение имеющегося российского опыта в действующих предприятиях (Ленинградской, Воронежской, Калужской и других областей), а также проведение практических семинаров и конференций.
Постановлением администрации Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N 1681 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения
4. Целевые индикаторы Программы
В период реализации Программы будут задействованы механизмы устойчивого роста производства "мраморного" мяса, создана база для обеспечения населения области высококачественной мясной продукцией собственного производства.
Реализация Программы предусматривает более рациональное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отраслей в целях повышения их устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.
Целевые индикаторы Программы
Таблица 2
Постановлением администрации Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N 1681 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения
5. Перечень и описание программных мероприятий
Меры по стимулированию инвестиционной привлекательности
Таблица 3
Стимулирование развития мясного животноводства из областного бюджета и возможное привлечение средств федерального бюджета позволит:
снизить затраты на содержание откармливаемого населением области крупного рогатого скота с учетом осеменения коров семенем мясных быков, повысить заинтересованность в мясном животноводстве;
снизить затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на коренное улучшение естественных пастбищ, приобретение семян высокобелковых кормовых культур (горох, соя, люпин и других), обеспечить намеченный рост производства конкурентоспособной "мраморной" говядины при уменьшении количества дорогостоящих концентрированных, а также объемистых кормов в физическом весе и повышении их качества;
за счет предоставления субсидий на реализованный мясной чистопородный и помесный молодняк, в том числе от промышленного скрещивания, и предоставления дифференцированных субсидий на содержание маточного поголовья мясного скота по системе "корова - теленок" в хозяйствах всех форм собственности повысить заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в производстве высококачественной "мраморной" говядины, повысить рентабельность отрасли;
поднять уровень экологической безопасности отдельных этапов производства говядины с высокой концентрацией поголовья.
Решение поставленных задач позволит более рационально использовать имеющиеся в области ресурсы земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов в целях развития мясного скотоводства.
Создание культурных пастбищ из расчета 0,5 га на корову с прифермским оборотом, организация пастьбы позволит более интенсивно использовать имеющиеся ресурсы и значительно удешевить производство продукции. Всего планируется создать 1150 га культурных пастбищ, что обеспечит кормление коров на протяжении всего весенне-летнего периода зеленой массой.
В области определены меры поддержки по инженерному обустройству строящихся комплексов (строительство дорог, подключение к электрическим и газовым сетям).
Законами Тамбовской области от 28.11.2003 N 170-З "О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области" и от 10.11.2008 N 444-З "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, предусмотрены государственные преференции в части освобождения от налогообложения по налогу на имущество организаций и снижения на 4,5 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций.
В соответствии с Законом Тамбовской области от 05.12.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области" предоставление залогового обеспечения является одним из видов государственных преференций Тамбовской области. Постановлением Тамбовской областной Думы от 28.01.2005 N 1068 утвержден Перечень объектов областной казны, составляющих залоговый фонд Тамбовской области.
Постановлением администрации Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N 1681 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения
6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общая потребность в финансировании мероприятий Программы и его источники
Таблица 4
При недоиспользовании средств по одним мероприятиям управление сельского хозяйства области может перераспределять оставшиеся финансовые средства под фактическое выполнение других мероприятий в рамках Программы.
Постановлением администрации Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N 1681 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения
7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
В результате реализации программных мероприятий валовая продукция животноводства в 2015 году достигнет 37,2 млн.руб. (увеличение по сравнению с 2010 годом на 9,4 млн.руб. или в 1,3 раза), чистая прибыль без учета дотаций составит 2,8 млн. руб.
Расчет индикаторов экономической эффективности Программы
Таблица 5
Эффективность расходования средств финансирования определялась по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по формуле:
Эб = дельта ТП / З x 100, где:
Эб - коэффициент эффективности расходования бюджетных средств;
дельта ТП - ежегодный прирост товарной говядины в стоимостном выражении;
З - объем бюджетных средств на производство продукции по Программе.
Расчет эффективности расходования бюджетных средств по Программе
Коэффициент эффективности расходования бюджетных средств (Эб) показывает эффективность бюджетного субсидирования. Вместе с тем остается значительной финансовая нагрузка на внебюджетные источники, что может привести к недополучению плановых объемов продукции. В целях выполнения всех показателей необходимо дополнительное субсидирование затрат из федерального бюджета.
Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом, а также ведомственной отчетности.
Вместе с тем достижению прогнозируемых темпов роста могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем (таблица 6):
внешние риски:
недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии частно-государственного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;
неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;
внутренние риски:
организационные риски, запаздывание с подготовкой кадров;
производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита и т.д.).
Управление рисками в рамках реализации Программы предусматривается в форме ее своевременного финансирования и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.
При определении суммы рисков учитывалось возможное недополучение запланированных объемов производства мяса из-за невыхода на прогнозируемые показатели средней живой массы молодняка, реализованного на мясо, задержки реализации инвестиционных проектов.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем залужения деградированной пашни и культурно-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.
Расчет потерь и финансовых результатов с учетом рисков
Таблица 6, млн. руб.
Показатели |
годы |
||||
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Выручка |
- |
3,428 |
53,474 |
119,337 |
190,939 |
Затраты |
- |
2,807 |
43,782 |
97,707 |
156,331 |
Валовой доход |
- |
0,621 |
9,692 |
21,630 |
34,608 |
Оплата труда |
4,8 |
7,2 |
7,2 |
16,8 |
18,0 |
Риски снижения поголовья, 10% |
- |
0,062 |
0,969 |
2,163 |
3,460 |
Риски от недовыполнения показателей по продуктивности, 80% |
- |
0,496 |
7,753 |
17,304 |
27,686 |
Риски от удорожания ресурсов, 15% |
- |
0,093 |
1,453 |
3,244 |
5,191 |
Риск от снижения цен, 60% |
- |
0,372 |
5,815 |
12,978 |
20,764 |
8. Описание системы управления и контроль за реализацией Программы
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы. Реализация Программы осуществляется управлением сельского хозяйства Тамбовской области путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, занимающимся мясным скотоводством, за счет средств областного бюджета. Поддержка строящихся ферм, комплексов и откормочных площадок объектами внешнего инженерного обустройства - за счет средств областной адресной инвестиционной программы.
Порядок представления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Управление сельского хозяйства Тамбовской области один раз в полугодие представляет в управление экономической политики администрации области информацию за отчетный период. В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период её реализации.
9. Реализации Программы, график реализации программных мероприятий
Раздел Программы, мероприятия |
Ответственные за исполнение |
Срок исполнения |
Объем работ млн. руб. |
1. Строительство фермы по производству мяса говядины на 4000 голов в открытом акционерном обществе мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский" Тамбовского района |
Управление сельского хозяйства области, открытое акционерное общество мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский" |
2011 - 2015 гг. |
480 |
2. Строительство фермы по производству мяса говядины на 600 голов коров в обществе с ограниченной ответственностью "КапиталЪ-Агро "Сосновский" |
Управление сельского хозяйства области, общество с ограниченной ответственностью "КапиталЪ-Агро "Сосновский" |
2011 - 2015 гг. |
96 |
3. Строительство комплекса по производству мяса говядины на 1000 голов коров в обществе с ограниченной ответственностью "Цнинские зори" Моршанского района |
Управление сельского хозяйства области, Общество с ограниченной ответственностью "Цнинские зори" |
2011 - 2015 гг. |
140 |
4. Строительство площадок по откорму мясного и помесного скота в сельхозпредприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах Инжавинского, Сосновского районов |
Управление сельского хозяйства области, сельхозпредприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства области |
2011 - 2015 гг. |
80 |
5. Строительство площадки по откорму на 1500 голов мясного скота на базе крестьянского (фермерского) хозяйства Арутюнян А.Х. Сампурского района |
Управление сельского хозяйства, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Арутюнян А.Х. |
2011 - 2013 гг. |
40 |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В целях создания стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отечественной крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины до 2 тыс. тонн в 2015 году, определен перечень мероприятий программы развития мясного скотоводства в Тамбовской области. Объем финансирования на реализацию программы за счет средств регионального бюджета и за счет привлеченных средств составляет 1112,4 млн. руб.
Постановление Администрации Тамбовской области от 23 мая 2011 г. N 542 "О Программе развития мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2015 года"
Текст постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 31 мая 2011 г. N 72 (1154)
Постановлением администрации Тамбовской области от 21 ноября 2012 г. N 1443 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2013 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление администрации Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N 1681
Постановление администрации Тамбовской области от 28 декабря 2011 г. N 1897
Постановление администрации Тамбовской области от 13 декабря 2011 г. N 1738