Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 21 марта 2011 г. N 237 на постановление администрации Тамбовской области от 17.02.2011 N 133 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 17.02.2011 N 133 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 17.02.2011 N 133 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление порядка формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 28.12.2010 N 402-ФЗ), федеральными законами от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 23.07.2010 N 184-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ), от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (в редакции от 30.09.2010 N 245-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 39-ФЗ установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установление порядка формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы, согласно абзацу 14 статьи 45 Закона Тамбовской области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области", относится к бюджетным полномочиям администрации Тамбовской области.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных общественных отношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, в свою очередь, текст содержит отдельные нарушения юридико-технического характера. Так, пунктом 3 экспертируемого нормативного правового акта установлено его вступление в силу с 1 января 2011 г., однако, акт принят 17 февраля 2011 года. В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Тамбовской области от 23.06.2006 N 51-З "О правовых актах Тамбовской области" нормативные правовые акты администрации области вступают в силу после их официального опубликования. Таким образом, считаем целесообразным содержание пункта 3 Постановления привести в соответствие с нормами областного законодательства.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких