Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 4 марта 2011 г. N 178 на постановление администрации Тамбовской области от 28.01.2011 N 56 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Тамбовской области"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 28.01.2011 N 56 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Тамбовской области".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 28.01.2011 N 56 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Тамбовской области".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "з" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к "сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 29.12.2010 N 442-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1340), от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 04.02.2011 N 50) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 794), от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно абзацу 10 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ одной из задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании подпункта "ж" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Абзацем 6 пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 794, установлено, что порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется, в том числе законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно абзацу 2 статьи 25 Федерального закона N 68-ФЗ порядок создания и использования резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в пункте "ж" статьи 3 Закона Тамбовской области от 28.04.2006 N 25-З "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации N 1340 номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Таким образом, Постановление принято во исполнение действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных общественных отношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких