Приложение. Программа улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы

Приложение

Программа
улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 29 июня 2011 г. N 759)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Администрация области
Разработчик Программы	Закрытое акционерное общество "Рейтинговое Агентство "Эксперт РА" (далее - ЗАО "Эксперт РА")
Цель и задачи Программы	Цель Программы - улучшение инвестиционного климата Тамбовской области, обеспечивающее опережающее создание новых рабочих мест с производительностью труда, соответствующей производительности, сложившейся в развитых экономиках мира, рост производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития. Задачи Программы: комплексный анализ динамики социальноэкономического развития Тамбовской области и оценка основных параметров инвестиционной привлекательности региона; формирование мер административной, инфраструктурной, финансовой, тарифной поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; формирование мер налогового стимулирования инвестиций; формирование мер по обеспечению инвестиций поставщиками и кадрами; формирование мер стимулирования спроса; формирование благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2014 годы: 1 этап - 2011 - 2012 гг.; 2 этап - 2013 - 2014 гг.
Исполнители основных мероприятий Программы	Органы исполнительной власти Тамбовской области Ожидаемые результаты увеличение производительности труда; увеличение средней заработной платы; сокращение безработицы; рост объемов производства товаров (работ, услуг); увеличение валового продукта субъекта Российской Федерации; увеличение доходов бюджета субъекта Российской Федерации

1. Резюме Программы

Согласно интегральной оценке инвестиционной привлекательности, проводимой ЗАО "Эксперт РА", Тамбовская область относится к регионам с незначительным потенциалом и умеренным риском.

Незначительный инвестиционный потенциал области (57-е место в общем распределении регионов) объясняется сравнительно небольшим масштабом ее экономики. Регион концентрирует 0,578% общероссийского инвестиционного потенциала.

На фоне почти повсеместного роста рисков Тамбовская область улучшила свое положение, заняв 5-е место по уровню интегрального инвестиционного риска в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России Эксперт-РА 2009 - 2010 гг. (далее - Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов). В данном случае позитивное влияние оказало отсутствие крупных предприятий-экспортеров, зависящих от конъюнктуры мирового рынка, а также быстрое восстановление агропромышленного комплекса, который является для экономики региона системообразующим.

В качестве основной задачи региональной инвестиционной политики Тамбовской области предлагается выделить создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Тамбовской области, развития конкуренции, создания новых рабочих мест, а также реализации долгосрочных инвестиционных проектов в сфере развития инфраструктуры, создания производств, развития технологий. Меры по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области реализуются по следующим основным направлениям:

создание благоприятной для инвестиций административной среды;

совершенствование инвестиционного законодательства;

информационная поддержка стимулирования инвестиционного процесса;

создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры;

формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

налоговое стимулирование инвестиций;

формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;

обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств;

кадровое обеспечение инвестиций;

стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств.

2. Динамика социально-экономического развития Тамбовской области

2.1. Географическое положение и природные условия

Ключевой характеристикой географического положения Тамбовской области, определившей основной вектор развития региона, является ее расположение в благоприятной с климатической точки зрения части черноземного пояса России.

Тамбовская область также имеет выгодное транспортногеографическое положение. Регион является частью транспортного коридора "Москва Каспий": через его территорию проходит федеральная автомагистраль М-6 "Каспий", три автодороги федерального значения, а также Юго-Восточная (Москва - Саратов - Алма-Ата) и Куйбышевская железные дороги. Все это сделало Тамбовскую область привлекательной для инвестиций в области транспортно-логистических услуг.

Расположение Тамбовской области относительно Московской агломерации нельзя оценить однозначно. С одной стороны, относительная близость столицы (расстояние от Москвы до Тамбова - 487 км.) позволяет местным сельхозпроизводителям активно реализовывать свою продукцию на емком столичном рынке. С другой стороны, Тамбовской области сложно конкурировать с регионами "ближнего круга" Москвы (Рязанская, Владимирская области и т. д.) в привлечении крупных инвесторов, в том числе иностранных, ориентированных на столичный рынок.

2.2. Ресурсная обеспеченность

В Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России Тамбовская область заняла 65-ю строчку по природно-ресурсному потенциалу (около 0,2% от общероссийского потенциала). Причем данная позиция относительно стабильна на протяжении всего периода составления рейтинга (66-е место в рейтинге 1995 - 1996 гг., 67-е место в рейтинге 2003 - 2004 гг.).

На сегодняшний день основу природно-ресурсного потенциала Тамбовской области составляют почвенно-климатические ресурсы. По доле в общероссийском объеме сельскохозяйственных угодий регион занимает 29-е место. Это один из немногих показателей, учитываемых в природноресурсном потенциале Рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, по которому область опережает другие субъекты Российской Федерации. Около 80% общего земельного баланса региона составляют сельхозугодья, из них порядка 87% представлено черноземами.

С одной стороны, обширное распространение плодородных почв, с другой - умеренно теплый климат сделали регион привлекательным для развития агропромышленного комплекса. Это проявило себя как в сложившейся в советский период специализации региона, так и в наборе текущих и анонсируемых инвестиционных проектов.

В регионе практически полностью отсутствуют разрабатываемые месторождения минеральных ресурсов, имеющих высокую ценность на мировом и внутрироссийском рынке. В долгосрочной перспективе значение природно-ресурсного потенциала может улучшиться за счет дальнейшего изучения и разработки месторождения титано-циркониевых руд "Центральное". Согласно текущим данным, 887 млн. куб. м. рудных песков данного месторождения содержат 4% редкоземельных металлов (ильменит, рутил, цирконий), а по запасам циркония и содержанию рутила месторождение занимает 3-е и 5-е место в мире соответственно (согласно экспертизе британской компании "Howe International Ltd").

Регион практически полностью обеспечен запасами нерудных полезных ископаемых, прежде всего - строительными материалами, часть из которых (формовочные пески) экспортируется за пределы Тамбовской области.

2.3. Инфраструктурная освоенность и характеристики расселения

Тамбовская область наряду с соседними регионами принадлежит к зоне длительного освоения Европейской части России, но долгое время была периферийной по отношению к ядру Московского государства. Интенсивное заселение северной части региона происходило в 17 веке, к этому же времени относится основание двух крупнейших городов - Тамбова и Козлова (Мичуринска) (1636 и 1635 гг. соответственно). Юго-восточная часть области заселялась несколько позже.

В том числе по этой причине регион в настоящее время по плотности населения уступает некоторым субъектам Центрального федерального округа (далее - ЦФО), но существенно превосходит среднероссийские показатели: Тамбовская область - 31,57 человек/кв. км, ЦФО - 57,09 человек/кв. км, Российская Федерация (далее - РФ) - 8,3 человек/кв. км. (2009 г.).

Схожее положение Тамбовская область занимает и по уровню развития транспортной инфраструктуры - неплохие позиции в сравнении со среднероссийскими показателями, но некоторое отставание от своих "соседей" по ЦФО.

В том числе за счет указанных выше факторов Тамбовская область заняла в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов 2009 - 2010 гг. только 45-е место по инфраструктурному потенциалу<1>.

2.4. Динамика и структура валового регионального продукта

Среди всех субъектов РФ Тамбовская область располагается в пятой десятке регионов по объемам валового регионального продукта (далее ВРП). За рассматриваемый период (1995 - 2009 гг.)<2> Тамбовская область меняла свою позицию в общем списке регионов России от 55-го до 61-го места, при этом аккумулируя не более 0,5% от суммарного ВРП всех субъектов РФ.

Таблица 1

Положение Тамбовской области по показателю номинального объема ВРП среди субъектов РФ и ЦФО<3>

	ВРП области (млн. руб. в текущих ценах)	Место области по объему ВРП среди всех регионов РФ	Доля области в суммарном ВРП регионов РФ (%)	Место области по объему ВРП среди регионов ЦФО	Доля области в суммарном ВРП регионов ЦФО (%)
1995	6215,3	55	0,483	15	1,966
2000	23387,3	56	0,406	15	1,270
2005	63614,8	61	0,353	15	1,013
2008	120836,0	58	0,359	14	0,953
2009	133587	55	0,417	13	1,167

Данные по динамике ВРП за 1997 г. (первые за исследуемый период) показывают, что экономика Тамбовской области росла темпами близкими к среднероссийским, а в кризисный 1998 г. практически не сокращалась (падение менее чем на 1%). Экономика Тамбовской области одной из первых ощутила эффект от девальвации рубля, и в период 1999 - 2001 гг. демонстрировала темпы роста выше среднероссийских: сахарная и зерновая отрасли получили существенные экономические преимущества после снижения курса национальной валюты.

Таблица 2

Динамика ВРП за отдельные периоды<4>

Динамика за отдельные годы (% к предыдущему году)							Среднегодовой прирост (%)
	1998	1999	2000	2005	2008	2009	1997 - 1999	2000 - 2008	1997 - 2008
Россия	-6,5	5,6	10,6	7,6	5,7	-7,6	0,33	7,44	5,6
ЦФО	-5,4	6,2	14,9	9,8	7,5	-10,8	2,12	8,7	6,99
Тамбовская область	-0,9	9,2	12,1	4,5	5,8	-0,4	3,11	7,3	6,22

Современный экономический кризис, если судить по динамике ВРП за 2009 г., в незначительной степени отразился на экономике Тамбовской области. На фоне среднего по России падения на 7,2% и более чем 10%-ого падения по ЦФО, экономика региона "всего лишь" стагнировала (-0,4% к предыдущему году).

Главной особенностью экономики Тамбовской области является существенно большая в сравнении со средними по стране и округу доля сельского хозяйства - более 15% (по России в целом - 6%, по ЦФО - 3,4%). При этом наибольшую долю в структуре ВРП Тамбовской области по классификации ОКВЭД на 2009 г.(как и по России в целом) занимает оптовая и розничная торговля<5>. При этом ее значения несколько ниже среднероссийских и средних по ЦФО.

Анализ изменения структуры ВРП Тамбовской области был проведен по двум интервалам: 1998-2004 гг. (действие классификатора ОКОНХ) и 2004 - 2009 гг. (действие классификатора ОКВЭД)<6>.

Среди существенных изменений за 1998 - 2004 гг. можно выделить резкий рост доли транспорта (более чем на 6%) за счет активизации отгрузки основной продукции региона (зерно, сахар и другие виды сельхозпродукции), а также благодаря деятельности предприятий, относящихся к трубопроводному транспорту, расположенных не территории региона, рост доли сельского хозяйства и строительства на фоне сокращения доли этих отраслей по России в целом.

Данные по динамике и структуре ВРП, хотя и являются наиболее полными характеристиками региональной экономики, не всегда точно отражают ключевые процессы, оказывающие серьезное влияние на уровень инвестиционной привлекательности. Исходя из этого целесообразно использование ряда других, частных и более оперативных показателей.

2.5. Динамика и структура промышленного производства

В настоящий момент промышленность в целом не является для Тамбовской области ключевой отраслью экономики. Обрабатывающие производства (по классификации ОКВЭД) занимают третье место по доле в ВРП<7>, уступая оптовой и розничной торговле и сельскому хозяйству. Однако именно на этот вид деятельности приходится такая важная для экономики региона отрасль как пищевая промышленность (свыше 40% от общего объема по "Обрабатывающим производствам").

В начале 2000-х гг. промышленность региона росла достаточно высокими темпами. Но при темпах роста существенно выше среднероссийских она, тем не менее, уступала более динамичным регионам ЦФО на этом этапе. В 2006 - 2007 гг. область вновь начала демонстрировать сравнительно высокие темпы роста.

Согласно агрегированным результатам по динамике промышленного производства (за единицу взяты показатели 1990 г.) Тамбовская область к концу 2007 г. (последний год полномасштабного экономического роста) вышла на уровень 76% от объемов промышленного производства 1990 г., что почти полностью соответствует среднероссийским показателям.

Аналогичное положение регион занимает по общей динамике к 2000 г. (за единицу взяты объемы промышленного производства за 2000 г.): прирост промышленного производства несколько выше среднероссийского уровня, но ниже среднего показателя по ЦФО.

В целом промышленность Тамбовской области несколько лучше, чем в других регионах "пережила" современный экономический кризис. За период 2008 - 2010 гг. темпы прироста колебались от 0,2% до 1,3%.

Среди главных изменений структуры промышленности Тамбовской области 1990-х - первой половины 2000-х гг. следует выделить резкое сокращение доли легкой промышленности: ее доля упала с 19,1% в 1990 г. до 5,9% в 1995 г., последующие изменения были уже не так значительны.

Анализ динамики структуры промышленного производства Тамбовской области по новой классификации за период 2004 - 2009 гг.<8> показывает, что в данном интервале существенно (на 15,8%) выросла доля производства пищевых продуктов, при сокращении доли химии и машиностроения: доля химического производства сократилась на 2,9%, доля производства машин и оборудования на 0,8%, транспортных средств и оборудования - на 7,6%.

В целом на сегодняшний день в промышленности Тамбовской области можно выделить две группы отраслей. С одной стороны, это медленно модернизирующиеся производства - прежде всего, в химической промышленности и машиностроении, частично связанные с военно-промышленном комплексом. С другой стороны, в регионе сравнительно активно развивается пищевая промышленность, которая на сегодняшний день является одной из ключевых отраслей с точки зрения инвестиционной привлекательности.

2.6. Развитие ключевых отраслей промышленности Тамбовской области

В качестве ключевых отраслей промышленности<9> Тамбовской области рассматривались отрасли, доля которых превышала 5% от общего объема производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства". К таким относятся: производство пищевых продуктов и табака; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство машин и оборудования; химическое производство; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; производство транспортных средств и оборудования. Причем с 2003 г. (начало действия классификатора ОКВЭД) доля первых двух выросла.

Среди ключевых отраслей промышленности Тамбовской области наибольший прирост по итогам 2010 г. (к уровню 2003 г.) зафиксирован в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, что во многом связано со статистическим "эффектом базы": предприятия данной отрасли (в том числе военно-промышленные) существенно сократили выпуск в период структурного кризиса 1990-х гг. Нужно также учитывать, что во второй половине 2000-х гг. восстановился оборонный заказ на продукцию данных предприятий.

Более чем в два раза к уровню 2003 г. выросло производство строительных материалов (производство прочих неметаллических минеральных продуктов), более чем на 20% выросло производство пищевых продуктов. В период общеэкономического спада 2009 г. агропромышленный комплекс региона наращивал производство, но при этом незначительное падение было зафиксировано годом ранее, а на динамику 2010 г. негативное воздействие оказали экстремальные погодные условия (спад производства более чем на 6%).

В целом по состоянию на конец 2010 г. ключевой стабильно растущей отраслью промышленности Тамбовской области остается пищевая: хотя ее темпы роста отстают от показателей по некоторым другим отраслям, она продолжает доминировать в общей структуре производства.

Быстро растущими, но не доминирующими отраслями остаются производство прочих неметаллических минеральных продуктов (прежде всего, "строительных материалов") и производство электрооборудования.

2.7. Инвестиционная активность в Тамбовской области

Тамбовская область в общем списке регионов России по суммарному объему инвестиционных вложений<10> традиционно располагалась в шестом-седьмом десятке. Однако в 2009 г. она улучшила свои позиции сразу на 12 мест, заняв 45-ю строчку (в 2010 г. - также 45-ю). В рамках ЦФО Тамбовская область по итогам 2010 г. заняла 10-ю позицию (для сравнения в 2000 г. - предпоследнее место в ЦФО): объем инвестиций в Тамбовской области оказался сопоставим с показателями Владимирской и Смоленской областей. Здесь, в том числе сказывается тот факт, что Тамбовская область оказалась в числе немногих субъектов ЦФО, в которых в "кризисный" 2009 г. объем инвестиций не сокращался.

Таблица 3

Положение Тамбовской области по суммарному объему инвестиций в основной капитал среди субъектов РФ и ЦФО<11>

	Инвестиции (млн. руб. в текущих ценах)	Место области по объему инвестиций среди всех регионов РФ	Доля области в суммарном объеме инвестиций регионов РФ (%)	Место области по объему инвестиций среди регионов ЦФО	Доля области в суммарном объеме инвестиций в регионах ЦФО (%)
1990 1995 2000 2005 2009 2010	1,6 835 2527 14698,1 48795,3 50019,2	57 63 67 58 45 45	0,64 0,31 0,22 0,41 0,62 0,55	15 15 17 12 11 10	2,9 1,3 0,8 1,5 2,6 2,6

За последние годы наблюдается явное улучшение позиций Тамбовской области по такому качественному показателю, как объем инвестиций на душу населения. С 2000 г. по 2010 г. она поднялась с 76-го на 42-е место в общем списке регионов России, и с 16-го на 10-е место среди субъектов ЦФО. По итогам 2010 г. инвестиции на душу населения в Тамбовской области составили более 90% от среднего уровня по ЦФО, и более 70% от среднероссийского.

Таблица 4

Объем инвестиций на душу населения, руб. на человека в текущих ценах<12>

Регионы	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Россия	1,7	1799	7949	25232	33196	47259	61861	55883	64024
ЦФО	1,5	1681	7956	25744	32869	47859	61350	50378	49172
Тамбовская область	1,2	645	2067	12920	17501	27763	38767	42993	45682

В период структурного кризиса 1990-х гг. общий спад инвестиций в Тамбовской области был больше, чем по России в целом и существенно больше, чем по ЦФО. К 1997 г. суммарный объем вложений в основной капитал в регионе составлял только 14% от уровня 1990 г. (по России - 24%, по ЦФО - 32%).

Однако уже с 1999 г. в регионе наблюдается устойчивый рост инвестиций, а в 2003 г. область превысила среднероссийские значения по накопленной динамике к 1990 г. Среднегодовой темп роста в период 2000 - 2008 гг. для Тамбовской области составлял около 25%, в то время как по России и ЦФО - только 12,9% и 11,4% соответственно. В итоге к началу нового общеэкономического спада объем инвестиционных вложений в области превысил уровень 1990 г.

Тамбовская область выгодно отличается от большинства регионов России и ЦФО тем, что современный экономический кризис не привел к резкому спаду инвестиций в основной капитал. Темпы прироста инвестиций в области сократились (с 18,8% в 2008 году до 7,3% в 2009 г.), но остались положительными, в то время как в среднем по России общее падение в 2009 г. превысило 16%, а по ЦФО - 19%.

Отчасти динамика в 2009 г. объясняется существенными переменами в источниках финансирования инвестиционных вложений. Если до начала активной фазы экономического кризиса основную часть составляли собственные средства предприятий и кредиты банков, то по итогам 2009 г. более трети инвестиций финансировалось за счет статьи "прочие источники". В ней, как показал анализ, основную долю занимают средства населения, полученные от долевого участия на строительство (6020,5 млн. руб. из 8826,4 млн. руб. по всей статье "прочие источники"). Для сравнения в 2008 г. по долевому участию прошло только 1596,2 млн. руб. При этом собственные средства предприятий и кредиты банков в качестве источников финансирования в 2009 г. сократились и в абсолютном, и в относительном выражении. Незначительно увеличилась доля бюджетных средств.

В целом согласно агрегированным данным по динамике инвестиций в основной капитал за 1990 - 2010 гг. Тамбовская область является одним из наиболее успешных регионов ЦФО. В пересчете к 2000 г. (за единицу взяты объемы вложений в 2000 г.) суммарный объем вложений за 9 лет увеличился более чем в 7,5 раз (абсолютное лидерство среди регионов ЦФО).

Среди факторов, способствующих такой динамике инвестиций в основной капитал, можно выделить следующие:

модернизация мощностей в сахарной отрасли. В течение всех 2000-х гг. собственники сахарных заводов<13> активно инвестировали в модернизацию своих производств, при том, что само сахарное производство - одно из наиболее капиталоемких в пищевой промышленности. Кроме того, с 2009 г. в регионе началось строительство нового сахарного завода проектной мощностью 9 - 12 тыс. тонн сахарной свеклы в сутки (на сегодняшний день единственный в России строящийся завод);

активное привлечение инвестиций в других отраслях агропромышленного комплекса. Помимо сахарной отрасли в период 2000-х гг. активные вложения направлялись в другие сферы АПК: строительство свинокомплексов, птицефабрик, инфраструктуры для зернового хозяйства и т. д.;

модернизация инфраструктуры, обслуживающей нефте- и продуктопроводы, проходящие по территории области<14>. В течение 2000-х гг. компания "Транснефть" проводила работы по модернизации существующих в регионе мощностей, что в значительной степени сказалось на общем объеме инвестиций в Тамбовской области. Кроме того, в отдельные годы по территории региона прокладывались участки новых магистральных газопроводов ОАО "Газпром". В целом на трубопроводный транспорт в 2000 г. пришлось свыше 13% всех инвестиционных вложений в регионе.

Полный перечень инвестиционных проектов Тамбовской области, реализуемых и планируемых к реализации в 2011 - 2015 гг., представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Отчасти подтверждает указанные выше факторы и структура инвестиционных вложений в Тамбовской области. Среди отраслей традиционно лидирует транспорт: причем как во время действия классификатора ОКОНХ, так и после перехода на ОКВЭД. В отдельные годы на него приходилось до 30% инвестиционных вложений в регионе.

Также высока доля обрабатывающих производств, сельского хозяйства и производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Причем доля последнего за 2008 - 2009 гг. выросла.

2.8. Население Тамбовской области (его количественные и качественные характеристики)

Тамбовская область является средним по численности регионом России (1090,1 тыс. человек): 45-е место среди всех субъектов РФ и 13-е место в списке регионов ЦФО (по данным на конец 2010 г. с учетом предварительных результатов всероссийской переписи населения). В Тамбовской области концентрируется чуть более 2,8% населения ЦФО. Стоит отметить, что убыль населения характерна для всех регионов ЦФО.

Важной характеристикой с точки зрения инвестиционной привлекательности региона является возрастная структура населения: соотношение долей населения в трех основных группах (моложе трудоспособного возраста, население в трудоспособном возрасте и население старше трудоспособного возраста).

Тамбовская область относится к группе регионов с большой долей населения старше трудоспособного возраста (26% населения по данным на 2009 г.): 81-е место<15> среди всех регионов России и 16-е место среди регионов ЦФО. С одной стороны, это объясняется естественными причинами: в Тамбовской области, как и в большинстве регионов Центральной России давно завершился первый демографический переход (население перешло к низким показателям смертности и рождаемости, как следствие растет доля пожилых). С другой стороны, доля населения старше трудоспособного возраста завышена за счет длительного "вымывания" молодого населения: половозрастная пирамида не "омолаживалась" за счет мигрантов. Соответственно, по тем же причинам в регионе доля населения моложе трудоспособного возраста - ниже средней по стране (14,1% от общей численности населения, 73-е место среди всех регионов России и 11-е место среди регионов ЦФО).

Таблица 5

Возрастная структура населения некоторых регионов ЦФО<16>

	Население моложе трудоспособного возраста, % от общей численности			Население старше трудоспособного возраста, % от общей численности
Регионы	1990	2000	2009	1990	2000	2009
РФ	24,3	19,4	16,1	23	23,6	24,5
ЦФО	20,9	16,5	13,9	19	20,4	21,6
Ивановская область	21,1	16,8	14	24,1	25	25,4
Калужская область	22,2	17,6	14,4	21,6	23,4	24,6
Курская область	21,7	18,3	14,9	24,6	24,9	24,6
Тамбовская область	21,2	17,9	14,1	25	25,4	26

По показателям долголетия и здоровья населения (ожидаемой продолжительности жизни и заболеваемости), Тамбовская область находится на среднероссийском уровне.

Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении практически полностью идентична общим показателям по стране: 68,8 лет в Тамбовской области и 68,7 по России в целом (по данным на 2009 г.). Динамика данного показателя следовала за общими циклами смены поколений, при этом с конца 1990-х гг. оставаясь несколько ниже средних значений по ЦФО.

Состав занятого населения Тамбовской области в целом соответствует уровню развития региона и структуре его экономики. По сравнению со среднероссийскими значениями понижена доля населения, имеющего законченное высшее и послевузовское образование (23,6% по Тамбовской области против 28,2% по России в целом); напротив, выше доля имеющих среднее профессиональное образование (30,5% по Тамбовской области против 27,1% в среднем по стране). Такие отклонения в целом характерны для аграрно-индустриальных регионов, к которым можно отнести Тамбовскую область.

2.9. Платежеспособный спрос населения Тамбовской области

По показателю среднедушевых доходов (с учетом корректировки на стоимость жизни) Тамбовская область занимает 54-е место в России (12,08 тыс. руб./чел. в месяц на 2009 г.). Для сравнения в среднем по стране доходы населения составляют - 16,9 тыс. руб./чел. (что в 1,4 раза превышает значение по Тамбовской области), а по ЦФО - 22,2 тыс. руб./чел. (в 1,8 раза выше). Среди регионов ЦФО Тамбовская область также занимает среднее положение, находясь на 9-м месте.

Такой относительно невысокий показатель обуславливается рядом факторов:

отсутствием в области крупных городов, при высокой доле сельского населения (и, как следствие, повышенной занятости в низкодоходном сельском хозяйстве);

отсутствием крупных (в том числе "экспортных") производств с высокой добавленной стоимостью;

недостаточным уровнем развития малого и среднего бизнеса.

Отношение денежных доходов на душу населения к прожиточному минимуму в Тамбовской области несколько ниже среднероссийского уровня (321,7% и 327% соответственно).

Среди регионов ЦФО по данному показателю область входит в пятерку регионов-лидеров, занимая 4-е место (без учета Москвы), что обусловлено, прежде всего, исключительно низким уровнем прожиточного минимума в области, который находится на уровне 3,8 тыс. руб. (самый низкий показатель в России за 2009 г.).

Суммарный оборот розничной торговли в Тамбовской области сравнительно небольшой - 89,9 млрд. руб. (1,8% от ЦФО). Показатель оборота розничной торговли на душу населения в регионе составляет 90 тыс. руб. (40-е место в стране; примерно 80% от среднего по России или 62% от среднего по ЦФО). Среди других регионов ЦФО Тамбовская область занимает 7 место.

Большую часть своих доходов жители Тамбовской области тратят на текущие расходы - 73% (для сравнения в среднем по России на текущее потребление идет 69% всех доходов населения, по ЦФО - 67%). По структуре потребления Тамбовская область характеризуется повышенными затратами на продукты питания (33,8%, по сравнению с 27% в среднем по ЦФО), а также на услуги ЖКХ (14,2% области против 10,1% в ЦФО). При этом в области: очень низкий уровень прожиточного минимума, а следовательно, невысокий уровень цен на основные продовольственные товары и услуги ЖКХ, а также повышенная аграризация, которая предполагает активное ведение продуктивного личного подсобного хозяйства, обеспечивающего население частью продуктов питания. Данные показатели косвенно свидетельствуют об общей невысокой платежеспособности населения области.

В целом можно сказать, что с учетом стоимости жизни (которая в регионе несколько ниже среднероссийской), по уровню доходов регион занимает среднее положение как среди всех субъектов РФ, так и среди регионов ЦФО. При этом по развитию розничной торговли и параметрам потребления населения регион отстает от более развитых субъектов.

2.10. Финансы Тамбовской области

В 2011 - 2013 гг. ожидается продолжение стабилизации бюджетных показателей Тамбовской области. Бюджетные показатели региона умеренно ухудшились в 2010 г., однако операционный баланс оставался приемлемым на уровне 9,4% операционных доходов (в 2009 г. - 14,3%). Капитальные расходы области частично увязаны с субсидиями из федерального бюджета. Такие расходы повысились в 2010 г. до уровня около 5,5 млрд. руб., в среднесрочной перспективе они будут в среднем составлять 4,5 - 5 млрд. руб., ограничивая заимствования.

Тамбовская область получает три вида трансфертов из федерального бюджета: дотации (или финансовую помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности региона), субсидии для софинансирования собственных расходов области и субвенции для финансирования расходных полномочий, делегированных из федерального бюджета. При этом федеральные трансферты выступают в роли стабилизирующего фактора в периоды рецессии, уменьшая подверженность области резким внешним негативным потрясениям. Несмотря на рост налоговых поступлений в 2010 г. налоговая база региона остается умеренной и область по-прежнему в высокой степени зависит от помощи из федерального бюджета. Сокращение текущих трансфертов из федерального бюджета в 2010 г. не было полностью компенсировано ростом налоговых доходов. Согласно бюджетным прогнозам на 2011 - 2013 гг. регион прогнозирует небольшой дефицит, который будет снижаться с 362 млн. руб. в 2011 г. до 288 млн. руб. в 2013 г. Расходы консолидированного бюджета области будут скорректированы соответствующим образом без значительного увеличения бюджетного дефицита.

2.11. Положение Тамбовской области в рейтинге "Эксперт РА" как интегральном индикаторе инвестиционного климата

Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России ЗАО "Эксперт РА" отражает общую привлекательность региона для прямых частных инвестиций.

В качестве составляющих инвестиционной привлекательности в рейтинге используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Инвестиционный потенциал отражает емкость региона с точки зрения прямых частных инвестиций (объем рынка) и состоит из 8 частных потенциалов, при расчете каждого из которых учитываются в основном валовые показатели (в абсолютном выражении): численность населения, совокупный объем доходов, объем производства и т. д.

Инвестиционный риск отражает уровень надежности региона с позиций потенциального инвестора (иначе можно сказать, что инвестиционный риск отражает сложившийся в регионе инвестиционный климат). Совокупный инвестиционный риск региона складывается из 6 частных рисков, при расчете которых учитываются в основном динамические и показатели на душу населения.

Согласно результатам Рейтинга 2009 - 2010 гг. (опубликован в конце 2010 г.), Тамбовская область относится к регионам с незначительным потенциалом и умеренным риском (3B2). Среди субъектов ЦФО к данной группе также относятся Орловская, Ивановская и Костромская области. Незначительный инвестиционный потенциал Тамбовской области (57-е место в общем распределении регионов России по инвестиционному потенциалу) объясняется сравнительно небольшим масштабом ее экономики. Регион концентрирует 0,578% общероссийского инвестиционного потенциала, для сравнения: занимающие 56-е и 58-е места Республика Бурятия и Кировская область концентрируют 0,594% и 0,574% соответственно. Из регионов ЦФО по размеру потенциала Тамбовская область сопоставима со Смоленской (0,661%, 50-е место), Новгородской (0,547%, 60-е место) и Псковской (0,537%, 61-е место) областями.

Тамбовская область по частным видам потенциала занимает от 27-го места по инновационному до 71-го по туристическому потенциалу.

Относительно высокие позиции Тамбовской области по инновационному потенциалу связаны, прежде всего, с нахождением на территории региона наукограда Мичуринск и одноименного технопарка. Отчасти поэтому регион также входит в тридцатку регионов-лидеров по числу инновационно активных предприятий. По прочим параметрам данного потенциала Тамбовская область уступает большей части субъектов РФ.

Положение Тамбовской области по потребительскому потенциалу (37-е место в общем распределении регионов России) обусловлено совокупным влиянием следующих показателей: численность населения, оборот розничной торговли, соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума. Причем по первым двум показателям небольшая по размерам Тамбовская область располагается в конце 4-го десятка в общем распределении регионов, ее положение улучшается исключительно за счет крайне низкой величины прожиточного минимума.

37-е место регион занимает также по инфраструктурному потенциалу (рассчитываемому по иной методике по сравнению с другими частными потенциалами). С одной стороны, достаточно компактная по площади Тамбовская область имеет средние позиции по плотности автомобильной и железнодорожной сети, с другой - уступает большей части субъектов федерации по уровню телефонизации и индексу транспортногеографического положения, учитывающему близость к границам сопредельных государств, выход к морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.

По прочим видам потенциала Тамбовская область располагается ниже 40-го места в общем распределении регионов: 47-е место по трудовому потенциалу, 54-е по производственному потенциалу, 56-е по финансовому потенциалу, 61-е по институциональному, 65-е по природно-ресурсному и 71-е по туристическому.

В отличие от потенциала инвестиционный риск - более динамичная характеристика, которая находится в том числе под влиянием макроэкономической конъюнктуры. Рейтинг 2009 - 2010 г. рассчитывался в основном на основе статистики за 2009 г., который для большинства субъектов федерации был периодом острой фазы кризиса. Как показало исследование ЗАО "Эксперт-РА", наиболее сложная ситуация сложилась в регионах, экономика которых была максимально "встроена" в мировой рынок, а также в регионах, где к началу кризиса была высока доля немодернизированных производств (прежде всего, машиностроения). Соответственно, в этих регионах происходил наиболее существенный рост рисков.

На фоне почти повсеместного роста рисков Тамбовская область улучшила свое положение, заняв 5-е место по уровню интегрального инвестиционного риска (8-е место в Рейтинге 2008 - 2009 г.). Экономика региона в период острой фазы кризиса практически не сократилась, "впав в стагнацию". Сказалось отсутствие крупных предприятий-экспортеров, зависящих от конъюнктуры мирового рынка, а также быстрое восстановление агропромышленного комплекса, который является для экономики региона системообразующим.

Среди частных инвестиционных рисков Тамбовской области минимальные значения характерны для социального риска: 3-е место в общем распределении регионов России (1-е и 2-е места за Липецкой областью и Москвой, соответственно), индекс риска - 0,438 пунктов. Сказывается тот факт, что в период острой фазы кризиса по большинству параметров данного риска (уровню безработицы, просроченной задолженности по заработной плате, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и т. д.), Тамбовская область демонстрировала значения существенно ниже среднероссийских. Также в области один из самых низких в стране уровней межэтнической напряженности.

Тамбовская область входит в число первых пятнадцати регионов по уровню экологического риска: 13-е место, индекс риска - 0,773 пункта. Регион занимает 15-е место по уровню антропогенного воздействия, при расчете которого учитываются выбросы в атмосферу от стационарных источников и автомобилей, уровень загрязнения водоемов и радиационный фон. Улучшены позиции региона за счет значений индекса благоприятности природноклиматических условий жизнедеятельности.

В регионе сравнительно низкий уровень криминального риска, имеющего среди всех частных рисков наибольший экспертный вес. 17-е место Тамбовской области по данному виду риска связано с отсутствием в регионе террористической активности, а также со сниженной (относительно среднероссийского уровня) долей преступлений экономической направленности.

Регион занимает 26-е место по уровню экономического риска, причем факторы, из которых складывается данный вид риска, действуют разнонаправленно. С одной стороны, в Тамбовской области один из самых высоких в стране уровень износа основных фондов (сказывается наличие большого количества немодернизированных советских активов в химической промышленности и машиностроении); с другой стороны, в регионе достаточно низкий удельный вес убыточных предприятий (сказывается высокая доля прибыльных предприятий в АПК). Кроме того, положение региона улучшается за счет достаточно высокого прироста производства в сельском хозяйстве (к уровню 1990 г.).

Примерно схожая ситуация складывается с финансовым риском Тамбовской области (28-е место, индекс риска - 0,888 пунктов). С одной стороны, регион имеет дефицит бюджета более чем в 1,5 раза выше среднероссийского уровня; с другой, уровень просроченной кредиторской задолженности предприятий - один из самых низких в стране. Взаимное влияние двух этих факторов повлияло на современный уровень финансового риска Тамбовской области.

По большинству параметров управленческого риска Тамбовская область находится на среднероссийском уровне. Среди факторов, по которым регион выделяется в лучшую сторону, следует назвать уровень младенческой смертности - он здесь один из самых низких в стране. Негативное влияние на параметры управленческого риска оказывает качество управления региональным бюджетом.

Максимальные значения среди всех частных рисков Тамбовской области зафиксированы для законодательного риска. При анализе данного вида риска необходимо учитывать, что в целом инвестиционное законодательство в регионах России к настоящему времени является сформированным, поэтому незначительные изменения его параметров в том или ином регионе могут приводить к значительному смещению общего распределения субъектов. Тамбовская область в целом по данному виду риска и по частным его параметрам близка к среднероссийскому уровню (39-е место). При этом область уступает многим регионам по среднему баллу особых режимов инвестиционной деятельности, что в том числе связано с отсутствием на ее территории особых экономических зон.

3. SWOT-анализ экономического положения Тамбовской области (сильные и слабые стороны экономического развития)

В данном подразделе приводится усеченный SWOT-анализ текущего социально-экономического положения Тамбовской области, отражающий ключевые сильные и слабые стороны региона с точки зрения инвестиционной привлекательности. SWOT-анализ строился на основе диагностики социально-экономического положения Тамбовской области.

Ключевые факторы ранжированы по степени значимости (от наиболее значимых к наименее значимым). Основная задача подраздела - выявление стратегических сильных и слабых сторон инвестиционного климата региона.

Развернутый перечень стратегических сильных и слабых сторон социально-экономического положения Тамбовской области представлен в таблице 6.

Таблица 6

Стратегические сильные и слабые стороны социально-экономического положения Тамбовской области<17>

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Относительно развитый агропромышленный комплекс, что обусловлено следующими факторами: благоприятными для развития АПК почвенноклиматическими ресурсами; активным развитием пищевой промышленности и ряда подотраслей сельского хозяйства в период экономического роста 2000-х гг.; значительными инвестиционными вложениями в существующие предприятия, а также развитием новых производств в последние годы	1. Незначительный общеэкономический и промышленный потенциал региона, обусловленный: отсутствием крупных, значимых в масштабах страны (в том числе "экспортных") производств; наличием недостаточно модернизированных подотраслей (химии и машиностроения); отсутствием месторождений высокодоходных полезных ископаемых; высоким износом основных фондов
2. Установившаяся тенденция к повышению уровня инвестиционной активности в регионе за последние 10 лет, что связано с: активными инвестиционными процессами в АПК; ростом инвестиций в сфере транспорта (в том числе трубопроводного); наметившимся в последние годы ростом инвестиций в жилищное строительство	2. Сложная демографическая ситуация, связанная с: высокой и длительной естественной и миграционной убылью населения; высокой долей пожилого населения; высокой долей сельского населения
3. Сравнительно благоприятное экономикогеографическое положение, которое выражается в: соседстве с более развитыми регионами Черноземья; выгодном транспортногеографическом положении	3. Особенности территориальной структуры региона, выраженные в: слабом относительно других регионов развитии сети городских поселений; отсутствии крупных региональных центров и небольшом "весе" региональной столицы
4. Наличие собственного научного центра, ориентированного на основную отрасль специализации региона (г. Мичуринск)	4. Слабость финансовых ресурсов региона, что связано с: высокими показателями дотационности регионального бюджета; невысоким уровнем развития финансовых институтов; сравнительно невысоким уровнем доходов населения

4. Определение приоритетов региональной политики в области улучшения инвестиционного климата Тамбовской области

Для определения текущих приоритетов региональной политики в области улучшения инвестиционного климата Тамбовской области использовались выводы, полученные при анализе динамики социально-экономического развития региона (представленные в виде усеченного SWOT-анализа), а также выводы, полученные при анализе положения Тамбовской области в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России ЗАО "Эксперт РА". Правильный подход к выбору приоритетов регионального развития решает вопрос бюджетной эффективности экономического роста, обеспечивая увеличение налоговых поступлений и создавая основу обеспечения сбалансированности пропорций регионального воспроизводства путем перераспределения консолидированной в бюджете добавленной стоимости в пользу приоритетных отраслей и производств региона.

Приоритетами региональной политики в области улучшения инвестиционного климата Тамбовской области определены:

привлечение частных инвесторов в приоритетные сферы развития экономики Тамбовской области, экономический рост которых может быть достигнут при минимальном объеме инвестиций за счет регулирования сырьевых потоков и увеличения выпуска продукции глубокой переработки;

содействие развитию малого и среднего бизнеса в сфере агропромышленного комплекса Тамбовской области и смежных подотраслей промышленности и сферы услуг;

диверсификация экономики региона;

привлечение инвестиций для реализации социально значимых инвестиционных, инновационных, инфраструктурных проектов Тамбовской области, технического и технологического развития общественно-значимых производств.

Для достижения поставленных целей предлагается ряд мероприятий, реализация которых позволит создать базовые условия для улучшения инвестиционного климата региона.

5. Мероприятия, направленные на улучшение инвестиционного климата Тамбовской области

Повышение инвестиционной привлекательности региона и создание благоприятного инвестиционного климата является одной из главных целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г., Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007 - 2010 гг.

Основной задачей региональной инвестиционной политики Тамбовской области является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Тамбовской области, развития конкуренции, создания новых рабочих мест, а также реализации долгосрочных инвестиционных проектов в сфере развития инфраструктуры, создания производств, развития технологий. Меры по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области реализуются по следующим основным направлениям:

создание благоприятной для инвестиций административной среды;

совершенствование инвестиционного законодательства;

информационная поддержка стимулирования инвестиционного процесса;

создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры;

формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

налоговое стимулирование инвестиций;

формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;

обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств;

кадровое обеспечение инвестиций;

стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств.

5.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды

Важной составляющей благоприятного инвестиционного климата в регионе является качество административной среды, которое зависит от прозрачности условий согласования и реализации потенциальных инвестиционных проектов.

В целях создания коммуникативной площадки всех участников инвестиционного процесса, улучшения координации инвестиционной деятельности и повышения ее активности в 2009 г. был создан Межведомственный совет по инвестиционной политике.

По инициативе управления экономической политики администрации области в 2009 г. было создано ОАО "Агентство регионального развития", которое призвано оказывать различного рода помощь на всех стадиях реализации инвестиционных проектов: комплексное сопровождение инвестиционной активности, взаимодействие с органами власти и другие услуги.

В качестве дополнительных мероприятий по созданию благоприятной административной среды для инвестиций предполагается:

проведение аудита административных процедур и функций органов государственной власти с целью их оптимизации и упрощения;

активизация деятельности ОАО "Агентство регионального развития" по организации и сопровождению инвестиционного процесса по принципу "одного окна" с целью выявления и исключения излишнего бюрократического администрирования в вопросах инвестирования, предоставления земельных участков, строительства, регистрации предпринимательской деятельности и лицензирования.

Основные задачи, стоящие перед ОАО "Агентство регионального развития":

предварительный отбор перспективных с точки зрения инвестиционного развития земельных участков, заключение соглашений с соответствующими органами местного самоуправления области о сотрудничестве в сфере реализации проектов развития территории,

анализ наилучших вариантов использования земельных участков и разработка их маркетинговой стратегии, ориентированной на определенный круг потенциальных инвесторов,

выявление фактов нарушений земельного законодательства в части порядка и сроков подготовки земельно-правовых документов на региональном и муниципальном уровне и принятие мер по их устранению, сопровождение инвестора на всех этапах оформления лицензий на вид деятельности и других разрешительных документов,

оказание информационно-консультативной помощи юридическим лицам и гражданам по вопросам оформления земельно-правовой документации.

5.2. Совершенствование инвестиционного законодательства региона

На административную среду напрямую влияет полнота и качество инвестиционного законодательства.

В Тамбовской области основным правовым актом, регламентирующим инвестиционную деятельность, является закон "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях", который содержит нормы предоставления инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты на территории региона, государственных преференций Тамбовской области.

В качестве дополнительных мероприятий по совершенствованию инвестиционного законодательства региона предполагается:

провести внутреннюю проверку всех законодательных актов, принятых в Тамбовской области, на предмет устранения противоречий и исключения двойного толкования отдельных положений правовых актов;

принять инвестиционную декларацию и публичный регламент по работе с инвесторами, которые призваны обеспечивать реализацию принципа "одного окна" и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта;

разработать и принять нормативные правовые акты области, регламентирующие участие Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства, включая Закон Тамбовской области "Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства", Положение о Региональном инвестиционном фонде Тамбовской области и другие нормативные правовые акты.

5.3. Информационная поддержка инвестиционного процесса

Приоритетным направлением данного подраздела инвестиционной политики региона является обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководством Тамбовской области, а также решения в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов. С этой целью предлагаются следующие мероприятия:

периодическая актуализация и наполнение интернет-ресурса "Инвестиционный паспорт Тамбовской области", включающего в себя:

всю законодательную базу, регулирующую инвестиционную деятельность в области;

полный перечень органов исполнительной власти субъекта, ее координирующих;

всю информацию об имеющихся промышленных площадках;

общую информацию о регионе и о социально-экономическом состоянии отдельных муниципалитетов;

пошаговую инструкцию для инвесторов, принимающих решение о реализации инвестиционных проектов на территории Тамбовской области;

перечень инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов;

периодическое издание информационной брошюры "Инвестиционный климат Тамбовской области", в котором должна содержаться информация об инвестиционном потенциале Тамбовской области, а также о реализованных в течение года инвестиционных проектах и объеме привлеченных в регион частных инвестиций;

обеспечение участия руководителей структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти региона в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях с целью обмена опытом и доведения до профильной аудитории информации о регионе.

5.4. Создание подготовленной инфраструктуры для инвесторов

Наличие подготовленной инфраструктуры - один из ключевых факторов инвестиционной привлекательности региона.

В Тамбовской области сформирован реестр инвестиционных площадок, в который вошли:

индустриальный парк "Тамбов" на базе старых площадей ОАО "Пигмент";

инвестиционная площадка производственного типа "Салют-Инвест", также на базе уже ранее существующего производства;

инвестиционная площадка в сфере высоких биотехнологий "Агротехнопарк "Мичуринский".

Инвестиционные площадки Индустриальный парк "Тамбов" и "Салют-Инвест", предложенные для инвесторов, относятся к типу "браунфилд" (brownfield), что предполагает размещение нового предприятия, на территории старого, сопровождающееся сносом или реконструкцией уже существующих на участке строений. Это влечет за собой дополнительные затраты со стороны инвестора. Согласно тенденции последних лет, количество проектов, реализуемых на площадках brownfield, сокращается, а на greenfield (производство на новой инвестиционной площадке) растет. В связи с этим, в рамках развития инфраструктуры для привлечения инвестиций регионом планируется строительство энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры до границ вложения инвестиций, перспективных инвестиционных площадок.

Вторым важным направлением развития инфраструктуры для привлечения инвестиций является создание технопарков, индустриальных парков, зон наибольшего благоприятствования.

В 2010 г. на территории Тамбовской области было принято решение о создании Технопарка в сфере высоких технологий Агротехнопарк "Мичуринский" (распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N 2393-р). Технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов. Создание объектов инфраструктуры для данного технопарка осуществляется в том числе за счет средств федерального бюджета.

Отличительной особенностью созданного в Тамбовской области технопарка является его аграрная направленность. Базовая направленность технопарка - имеющаяся инновационная инфраструктура наукограда Мичуринска.

Основные направления деятельности Технопарка:

получение новых видов продуктов питания функционального, диетического, лечебно-профилактического назначения и органического производства;

разработка новых технологий, биотехнологических систем производства, хранения и переработки плодоовощной продукции;

реализация инновационной продукции Технопарка на внутреннем и внешнем рынках;

развитие инновационной деятельности, создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры.

В связи с изложенными выше данными в качестве дополнительных мер по инфраструктурному обеспечению инвесторов предлагается:

создание новых (дополнительных) инвестиционных промышленных площадок типа "гринфилд", на которых предполагается проведение комплекса землеустроительных работ, постановка их на государственный кадастровый учет, регистрация прав, подведение к ним энергетической, инженерной, транспортной телекоммуникационной инфраструктуры за счет администрации;

рассмотрение возможности строительства офисной, транспортной, социально-рекреационной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

5.5. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций

В настоящий момент развитие финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Тамбовской области находится на среднероссийском уровне. В регионе присутствуют два наиболее широко распространенных (среди субъектов РФ) института регионального развития, имеющие косвенное отношение к привлечению инвестиций:

Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области (ОАО "АИЖК Тамбовской области"), целью которого является обеспечение доступности жилья для граждан, путем внедрения системы ипотечного кредитования;

"Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области" - Тамбовское областное государственное унитарное предприятие, созданное для содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства.

Финансовым институтом (федерального уровня) по поддержке малого и среднего бизнеса в Тамбовской области является ОАО "Российский банк развития" (ОАО "РосБР") - дочернее предприятие Корпорации Развития "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Основными задачами Банка в области поддержки малого и среднего бизнеса являются: предоставление финансовой поддержки в виде среднесрочных и долгосрочных кредитов и обеспечение к ним равного доступа для всех субъектов, а также финансирование развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (микрофинансовых организаций, бизнесинкубаторов, лизинговых компаний, региональных фондов поддержки и др.).

В 2009 г. были выделены субсидии из Инвестиционного фонда РФ, которые были направлены на создание инфраструктуры, в частности, прокладку газопроводов, электрообеспечение, водоснабжение и водоотведение при строительстве ряда важных для области объектов, таких как: Мордовский сахарный завод, свинокомплексы в Гавриловском, Бондарском и Никифоровском районах Тамбовской области.

Региональный венчурный фонд в регионе отсутствует. Но в связи с созданием технопарка в сфере высоких технологий и реализацией высокорисковых и высокотехнологичных проектов формирование данного института является желательным условием для улучшения инвестиционного климата Тамбовской области.

В качестве дополнительных мер по формированию финансовых механизмов по привлечению и поддержке инвестиций предлагается:

создание регионального венчурного фонда инвестиций в научно-технической сфере;

утверждение на законодательном уровне процедуры взаимодействия органов исполнительной власти Тамбовской области с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями;

утверждение процедуры взаимодействия органов исполнительной власти Тамбовской области с российскими и международными институтами развития (Корпорация Развития "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Инвестиционный Фонд Российской Федерации, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирный банк, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения).

5.6. Налоговое стимулирование инвестиций

Важным инструментом стимулирования инвестиционной активности являются налоговые льготы. В Тамбовской области льготное налогообложение предоставляется инвесторам, реализующим на территории области приоритетные инвестиционные проекты. Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности являются виды экономической деятельности, направленные на достижение следующих целей:

развитие образования и науки;

проведение научных исследований;

защита окружающей среды;

сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия народов РФ;

развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей;

развитие физической культуры и спорта;

обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства;

производство сельскохозяйственной продукции;

социальная защита населения;

охрана труда;

охрана здоровья граждан;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, государственные преференции в Тамбовской области могут быть предоставлены инвесторам, реализующим на локальных территориях (инвестиционных площадках) группу (совокупность) взаимосвязанных инвестиционных проектов, ориентированных на:

выпуск товаров потребительского и (или) производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;

развитие фундаментальных и (или) прикладных исследований, разработку и внедрение в производство новейших видов техники и технологии, организацию производства наукоемких видов продукции;

развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и (или) переработку и (или) хранение продукции сельского хозяйства;

сохранение, реновацию и использование объектов культурноисторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов;

организацию и обслуживание пассажиро- и грузоперевозок воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом;

на создание и развитие инженерной инфраструктуры, обслуживающей объекты, создаваемые в ходе реализации инвестиционных проектов.

Получение налоговых льгот осуществляется на условиях заключения с администрацией области инвестиционного соглашения. Администрация Тамбовской области определяет критерии отбора инвестиционных проектов в целях предоставления инвесторам государственных преференций;

рассматривает обращения инвесторов о предоставлении им государственных преференций, осуществляет мониторинг хода реализации инвестиционных проектов.

Основные налоговые льготы, действующие на территории Тамбовской области, прописаны в двух законах:

в Законе области от 28.11.2003 N 170-З "О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области", согласно которому от налога на имущество освобождаются организации, реализующие инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов;

в Законе области от 10.11.2008 N 444-З "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" льготная налоговая ставка устанавливается для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в размере 13,5% в части сумм налога, зачисляемого в областной бюджет.

В качестве дополнительных мероприятий в области налогового стимулирования инвестиционного процесса в регионе предлагается:

разработка системы "тонкой настройки" предоставления налоговых льгот на основе проведения оценки инвестиционного проекта;

совершенствование системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для экономики Тамбовской области от предоставления налоговых льгот.

5.7 Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций

На инвестиционную привлекательность региона напрямую влияют сформированные в нем тарифные условия, которые определяются: величиной текущих затрат на электроэнергию, затратами на технологическое присоединение предприятий к сетям ресурсоснабжающих организаций, а также простотой процедуры присоединения к этим сетям.

Значительным преимуществом Тамбовской области является крайне низкая ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 1201 руб. на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10 тыс. кВА, что составляет всего 9% от среднего российского показателя за 2009 год (по данным Министерства регионального развития РФ). Среди регионов ЦФО Тамбовская область занимает 14-е место, находясь на уровне Белгородской, Липецкой и Тульской областей, регионов с наличием предприятий тяжелой промышленности, для которых установлены специальные пониженные тарифы.

С целью упрощения процедур присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети и в том числе для снижения энергетических издержек в Тамбовской области предусматривается субсидирование администрацией части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, которое производится по заключенным договорам<18>.

5.8. Обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств

В части реализации данного направления региональной инвестиционной политики необходимо учитывать, что органы исполнительной власти не могут напрямую влиять на подбор поставщиков для инвесторов на территории региона. Инвестор сам вправе выбирать контрагентов в своей деятельности.

Задача органов исполнительной власти - информировать инвестора о наличии на территории субъекта федерации производителей товаров и услуг. Для обеспечения информированности потенциальных инвесторов о наличии на территории региона производителей тех или иных товаров и услуг (в том числе из числа предприятий малого и среднего бизнеса) предлагается:

содействие оперативному формированию и (или) подбору необходимых инвестору региональных поставщиков, в том числе из числа малого и среднего бизнеса;

содействие встраиванию поставщиков в технологические цепочки (кластеры) производства инвестором конечной продукции.

5.9. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса

В качестве приоритетных мер данного направления инвестиционной региональной политики предлагается:

организация регулярного обучения и повышения квалификации в области инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций руководителей органов исполнительной власти Тамбовской области;

организация посещения сотрудниками подразделений администрации Тамбовской области и исполнительных органов власти межрегиональных и международных конференций, посвященных вопросам инвестиционной политики;

организация профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций;

организация проведения ежегодной выставки-конференции "Образование и карьера Тамбовской области", к участию в которой необходимо привлечь крупнейшие образовательные учреждения региона и крупнейшие организации-работодатели области. Цель данного мероприятия - создание площадки для взаимодействия между профильными учебными заведениями и потенциальными потребителями рабочей силы с целью координации совместной работы.

5.10. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств

В целях стимулирования спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств, предлагается проведение следующего комплекса мероприятий:

разработка, принятие и регулярная актуализация долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в региональной и муниципальной собственности. Обеспечение открытости и доступности этого плана, создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу;

формирование плана создания в Тамбовской области конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции. Стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредством государственных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности;

содействие обследованию конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур с получением независимых заключений. Введение обязательности указанных обследований для каждой организации, претендующей на получение мер поддержки от администрации Тамбовской области;

административное и информационное содействие производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции;

создание центров кластерного развития. Определение целевых производственных кластеров и программ их развития;

организация "Дней экономики Тамбовской области" в ряде регионов России (прежде всего в регионах ЦФО);

содействие созданию, совершенствованию и продвижению интернет-сайтов, направленных на поиск и установление деловых связей между производителями и поставщиками;

проведение мастер-классов с привлечением российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

Полный перечень мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Тамбовской области, указан в Приложении N 2 к настоящей Программе.

<1> Позиции области также занижены за счет невысокого значения индекса транспортно-географического положения, учитывающего близость к границам сопредельных государств, выход к морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.

<2> Данные по ВРП на начало периода рыночных реформ (1990 - 1991 гг.) отсутствуют, данные по ВРП за 2009 год по всем регионам на момент проведения исследования являются наиболее актуальными

<3> (источником информации за 2009 г. послужил официальный сайт Росстата: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/#).

<4> Источник: Расчеты ЗАО "Эксперт РА" по данным Росстата.

<5> Полное наименование "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования".

<6> Оценка изменения структуры ВРП Тамбовской области на длительных временных рядах представляется проблематичной в связи со сменой классификаторов Росстатом в середине 2000-х гг.

<7> При суммировании с такими видами деятельности как "Добыча полезных ископаемых" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Обрабатывающие производства" выйдут на третье место.

<8> Рассматривалось изменение долей отдельных отраслей по виду деятельности "Обрабатывающие производства".

<9> Рассматривался только вид деятельности "Обрабатывающие производства", виды деятельности "Добыча полезных ископаемых" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" не рассматривались в виду своей слабой значимости с точки зрения инвестиционной привлекательности.

<10> Имеются в виду "инвестиции в основной капитал", данные по которым рассчитываются и публикуются Росстатом и региональной статистической службой. Далее по тексту "Инвестиции".

<11> 1990, 1995 гг. - млрд. руб. Источник: Расчеты ЗАО "Эксперт РА" по данным Росстата

<12> 1990, 1995 гг. - тыс. руб. Источник: Расчеты ЗАО "Эксперт РА" по данным Росстата.

<13> В Тамбовской области расположены Знаменский, Жердевский, Кирсановский, Уваровский и Никифоровский заводы, причем последний стал по итогам 2009 г. лидером в России по объемам производства.

<14> На северо-западе области расположена крупная компрессорная станция на газопроводе "Уренгой - Ужгород", нитка на Моршанск от газопровода "Средняя Азия-Центр". В центральной части области проходят нефтепродуктопроводы "Самара - Сумы" и "Самара - Ужгород", а также нефтепровод "Дружба", в Мичуринском районе расположены компрессорные, диспетчерские и наливные мощности трубопроводов системы Транснефть и Транснефтепродукт.

<15> Регионы ранжировались по возрастанию доли населения старше трудоспособного возраста: чем выше доля, тем ниже позиция региона.

<16> Источник: расчеты ЗАО "Эксперт РА" по данным Росстата.

<17> Источник: расчеты ЗАО "Эксперт РА" по данным Росстата.

<18> Согласно Программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 гг., утвержденной постановлением администрации области от 30.03.2009 N 342.