Постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 2 ноября 2010 г. N 1861 "Об утверждении городской Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Котовске на 2011 год"

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе, администрация города постановляет

1. Утвердить городскую Программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Котовске на 2011 год согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Наш вестник".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Н.В. Антохину.

Глава города

Н.И. Луговских

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России, области - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:

развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Начиная с 2002 года, развитие малого и среднего предпринимательства в городе осуществляется на основе программно-целевых методов. Программа является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства в городе, основанный на реализации городских целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед городом, возможностей городского бюджета, полностью себя оправдывает.

Малый бизнес города на сегодняшний день - это 240 малых предприятий и 895 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2004 годом - годом, предшествующим началу реализации Программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Котовске на 2005 - 2007 годы, количество малых предприятий возросло на 130 единиц или в 2,2 раза.

В 2009 году в структуре малых предприятий по-прежнему преобладали предприятия и организации с видом деятельности "Оптовая и розничная торговля", доля которых составила 70,7%. На предприятия и организации обрабатывающих производств приходится 5,8%, строительства - 5,1% , транспорта и связи - 4,1%. На прочие виды деятельности приходится 13,2%. В отдельных социально значимых отраслях экономики города малый бизнес занимает доминирующее положение.

В январе - декабре 2009 года на всех малых предприятиях города работало 1582 человек, что в 1,9 раза выше, чем в 2004 году. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике города составила 14,6%, в то время как в 2004 году она составляла 6,5%.

По-прежнему сохраняется положительная динамика роста экономической эффективности деятельности малых предприятий. Так, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий в 2008 году составила 1873 млн. руб. с ростом в 7,7 раз к 2004 году.

Растет постоянно и составляющая малого предпринимательства в бюджете. Общая сумма поступлений по налогам в бюджеты всех уровней в 2009 году составила 47,5 млн. рублей с ростом к уровню 2004 года в 6 раз.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является важнейшей функцией органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Учитывая вышеизложенное, целесообразно сохранить программно-целевой метод развития малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями программы являются:

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджет города.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов использования городского недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:

обрабатывающие производства;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

транспорт;

оказание бытовых услуг населению;

сельское хозяйство;

научные исследования и разработки;

туристская индустрия.

Сроки реализации Программы - 2011 год

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает:

3.1. Совершенствование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства

В целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам данное направление поддержки предусматривает осуществление нескольких мероприятий.

Во-первых, будет продолжена практика оказания финансовой поддержки за счет бюджетных средств. Эта поддержка будет оказываться в виде субсидирования процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями на развитие приоритетных отраслей. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет средств городского бюджета, выделенных на эти цели.

Во-вторых, проведение разъяснительной работы по предоставлению поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями за счет средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области.

3.2. Развитие системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Предусматривается сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства права аренды муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее - Перечень). Для успешной реализации этого мероприятия необходимо определить порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально-значимыми видами деятельности) включенного в них муниципального имущества. Особое внимание следует обратить на определение механизма исключения муниципального имущества из Перечня. Единственным основанием для этого должно быть желание арендатора выкупить арендуемое помещение. Основания для отказа в выкупе арендуемого помещения также должны быть строго ограничены, ими могут быть наличие в помещении субарендаторов, техническая невозможность выделения помещения в качестве самостоятельного объекта для продажи, либо установленный законодательством запрет на приватизацию помещения.

Размещение заказов для нужд города у субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.3. Совершенствование правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства

В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход, обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход. По результатам мониторинга и в случае изменения налогового законодательства будет производиться разработка нормативно-правовых актов, регулирующих применение специальных налоговых режимов.

3.4. Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной и организационной поддержки по вопросам ведения бизнеса, обеспечения взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне, повышение имиджа предпринимательства, обеспечение занятости населения и развития самозанятости, формирование экономически активного среднего класса.

Предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации городской программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Котовске на 2011 год;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства).

Данная информация размещается на официальном сайте администрации города.

В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных городских конкурсов "Лучший предприниматель года", на звание лучшего представительства малого и среднего предпринимательства с установлением льготных тарифов по отдельным видам услуг банка и др., конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых" столов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, проведение областных и межрегиональных выставок с привлечением ремесленников к выставкам в субъектах РФ. Осуществление информационной поддержки через средства массовой информации.

Одним из главных мероприятий раздела является оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения.

Не менее важное значение имеет предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости.

Информация о конкретных мероприятиях, необходимых объемах и источниках их финансирования, сроках выполнения с указанием заказчиков Программы приведены в разделе 7 Программы.

3.5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную и ремесленную деятельность, насыщение потребительского рынка товарами, удовлетворение потребительского спроса населения

Предусматривается организация городских ярмарок для продвижения продукции, выпускаемой производителями города и сельхозтоваропроизводителями области.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источники финансирования Программы:

средства городского бюджета;

средства федерального бюджета;

собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры".

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 315 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета - 50 тыс. руб.;

средства городского бюджета - 250 тыс. руб.;

собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры" - 15 тыс. руб.

5. Механизм реализации Программы

Основными принципами реализации программных мероприятий являются:

доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным Программой к участию в ней;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

открытость процедур оказания поддержки.

Разработчиками Программы являются отдел экономической политики администрации города, комитет по управлению имуществом города и земельным вопросам администрации города.

6. Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Котовске, что будет способствовать снижению напряженности на рынке труда, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы, приведены в таблице.

Основные целевые индикаторы Программы

Цели, задачи	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели	Показатель целевого индикатора
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
Совершенствование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства	Создание новых рабочих мест	ед.	10	15
	Рост заработной платы	%	-	10
Развитие системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	Площадь муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц	кв. м.	682,2	682,2
	Площадь муниципального недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права	кв. м.	5375,8	739,29
	Общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, предоставляемый муниципальными заказчиками городского округа - города Котовска	%	-	10 - 20%
Совершенствование правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах в бюджет города Котовска	Сумма поступления налогов (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности) в бюджет города	тыс. руб.	9248	11270
Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной и организационной поддержки по широкому кругу вопросов ведения бизнеса, обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне, повышение имиджа предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости	Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	ед.	4	19
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную и ремесленную деятельность, насыщение потребительского рынка товарами, удовлетворение потребительского спроса населения	Количество ярмарок	ед.	-	50

7. Перечень мероприятий городской целевой Программы

N п/п	Цели, задачи	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)	Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы
					Наименование	Единица измерения	Целевое значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Проведение разъяснительной работы по предоставлению поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями за счет средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области	без финансирования	-	2011 год	Создание новых рабочих мест	-	-
1.2.	Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях	городской бюджет	150	2011 год	Создание новых рабочих мест	ед.	15
					Рост заработной платы	%	10
	Итого:		150
2. Развитие системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства права аренды муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)	без финансирования	-	2011 год	Площадь муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)	кв. м.	682,2
2.2.	Обеспечение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества	без финансирования	-	2011 год	Площадь муниципального недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права	кв. м.	739,29
2.3.	Обеспечение размещения заказов для нужд городского округа - город Котовск у субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	без финансирования	-	2011 год	Общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, предоставляемый муниципальными заказчиками городского округа - города Котовска	%	10 - 20% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ
	Итого	без финансирования
3. Совершенствование правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах в бюджет города Котовска
3.1.	Проведение мониторинга эффективности применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в том числе обеспечение учета физических показателей)	без финансирования	-	2011 год	Выполнение бюджетных назначений по специальным налоговым режимам в бюджет города	%	100
3.2.	Разработка правовых актов по ведению в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности	без финансирования	-	2011 год	Разработка значений корректирующего коэффициента К2 базовой доходности	-	-
	Итого	без финансирования
4. Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной и организационной поддержки по широкому кругу вопросов ведения бизнеса, обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне, повышение имиджа предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости
4.1.	Создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с размещением ее на официальном сайте органов местного самоуправления	без финансирования	-	2011 год	Количество обновлений информации	ед. в год	Не менее 4
4.2.	Обеспечение работы координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства	без финансирования	-	2011 год	Периодичность заседаний координационного совета	ед. в год	Не реже 1
4.3.	Внедрение программного обеспечения для ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой администрацией города Котовска	без финансирования	-	2011 год	Обеспечение выполнения требований статьи 8 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"	ед. в год	Не менее 4
4.4.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения: Ежегодных городских конкурсов "Лучший предприниматель года", "Лучшее Новогоднее оформление предприятия" и др., конференции представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых" столов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации, проведение областных и межрегиональных выставок и привлечение ремесленников к выставкам в субъектах РФ, ведение портала негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" по вопросам предпринимательства	городской бюджет	100	2011 год	Количество конкурсов, встреч, семинаров, "круглых столов", брифингов	ед. в год	Не менее 6
		собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры"	10				3
4.5.	Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышение квалификации и обучения	собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры"	5	2011 год	Количество оказанных консультационных услуг	услуг	10
4.6.	Предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости	без финансирования		2011 год	Количество оказанных консультационных услуг	услуг	50
4.7.	Обучение безработных граждан на курсах "Создай свое дело"	федеральный бюджет	50	2011 год	Количество прошедших обучение	чел.	10
	Итого		165
5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную и ремесленную деятельность, насыщение потребительского рынка товарами, удовлетворение потребительского спроса населения
5.1.	Организация городских ярмарок для продвижения продукции, выпускаемой производителями города и сельхозтоваропроизводителями области	Без финансирования		2011 год	Количество ярмарок	ед. в год	Не менее 50
	Итого	Без финансирования
	Всего по Программе		315
		в том числе:
		федеральный бюджет	50
		городской бюджет	250
		собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры"	15

Заместитель главы администрации города

Н.В. Антохина