Решение Тамбовской городской Думы от 25 февраля 2011 г. N 202 (пятый созыв десятое заседание) "О Положении "О системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса"

Рассмотрев проект решения "О Положении "О системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса", внесённый постоянной комиссией Тамбовской городской Думы пятого созыва по городскому хозяйству, и в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Уставом города Тамбова, с учётом рекомендации постоянной комиссии Тамбовской городской Думы пятого созыва по городскому хозяйству,

Тамбовская городская Дума решила:

Глава города Тамбова

А.В.Кондратьев

Положение
"О системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса"
(утв. решением Тамбовской городской Думы от 25 февраля 2011 г. N 202)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и устанавливает систему критериев для определения доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, устанавливаемых Тамбовской городской Думой.

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет систему критериев, характеризующих доступность товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом:

надбавки к ценам (тарифам) для потребителей (далее также - надбавка к тарифам), устанавливаемой Тамбовской городской Думой (далее - городская Дума);

тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) (далее также - тариф на подключение), устанавливаемого городской Думой.

2. Критерии доступности используются для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса при установлении надбавок к установленным тарифам на очередной период регулирования или предполагаемым к установлению тарифам на очередной период регулирования (далее - установленный (предполагаемый) тариф на очередной период регулирования).

3. Настоящее Положение применяется:

при рассмотрении инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

при проведении оценки и анализа доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса с учётом предлагаемых надбавок к тарифам и тарифов на подключение.

4. Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляется в отношении следующих организаций коммунального комплекса, разработавших и представивших в администрацию города Тамбова (далее - администрация города) инвестиционные программы:

организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - в части установления надбавок к тарифам, тарифов на подключение;

организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов - в части установления надбавок к тарифу.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в рамках настоящего Положения - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов;

инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - инвестиционная программа);

тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости;

надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчётах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры;

надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчётах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители);

норматив потребления коммунальных услуг - месячный (среднемесячный) объём (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учёта.

Другие понятия, используемые в настоящем Положении, соответствуют основным понятиям, предусмотренным в статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Статья 3. Порядок расчёта критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам

1. Система критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам включает в себя критерии, характеризующие:

экономическую доступность товаров и услуг;

физическую доступность товаров и услуг.

2. Критерии экономической доступности определяются отдельно по каждому товару и услуге, предоставляемой организациями коммунального комплекса, и включают следующие показатели:

индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову;

коэффициент изменения доли расходов на оплату товара (услугу) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения;

доля получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном периоде тарифного регулирования.

Для определения экономической доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам, рассчитываются:

1) индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

Индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги определяется по следующей формуле:

,

где:

- индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в %;

- предполагаемый размер платы граждан за коммунальные услуги в очередном периоде тарифного регулирования. Под очередным периодом тарифного регулирования применительно к настоящему Положению понимается следующий год;

- размер платы граждан за коммунальные услуги в базовом периоде тарифного регулирования. Под базовым периодом тарифного регулирования применительно к настоящему Положению понимается текущий период, равный одному году;

2) доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову;

Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову определяется по следующей формуле:

,

где:

- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову;

- размер платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на расчётную стандартную квартиру по установленным (предполагаемым) в очередном периоде регулирования тарифам (ценам) на оплату жилищно-коммунальных услуг с учётом надбавок в среднем по муниципальному образованию - город Тамбов. Применительно к настоящему Положению за стандартную квартиру принимается двухкомнатная квартира общей площадью 54 квадратных метра с тремя проживающими;

- прогнозная величина среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову на одного работающего (по данным управления экономической политики администрации Тамбовской области на последнюю отчётную дату с индексацией на очередной период тарифного регулирования);

3) коэффициент изменения доли расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову;

Коэффициент изменения доли расходов на оплату i-ого товара (услугу) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову определяется по следующей формуле:

,

где:

- доля расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову в очередном периоде тарифного регулирования;

- доля расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову в базовом периоде тарифного регулирования;

- предельное значение коэффициента изменения доли расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения.

Доли расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову в базовом и очередном периоде тарифного регулирования определяются по следующим формулам:

;

;

где:

- доля расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову в очередном периоде тарифного регулирования;

- доля расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения по городу Тамбову в базовом периоде тарифного регулирования;

- установленный (предполагаемый) тариф на i-ый товар (услугу) организации коммунального комплекса с учётом надбавки в очередном периоде тарифного регулирования (по данным органа регулирования тарифов Тамбовской области);

- тариф на i-ый товар (услугу) организации коммунального комплекса с учётом надбавки в базовом периоде тарифного регулирования;

- норматив потребления i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в очередном периоде тарифного регулирования (по данным органа регулирования тарифов Тамбовской области);

- норматив потребления i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в базовом периоде тарифного регулирования;

- предполагаемый индекс изменения среднедушевых доходов населения по городу Тамбову в очередном периоде тарифного регулирования (по данным управления экономической политики администрации Тамбовской области);

- среднедушевые денежные доходы населения по городу Тамбову в базовом периоде тарифного регулирования.

4) доля получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном периоде тарифного регулирования;

Доля получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг определяется по следующей формуле:

,

где:

- доля получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном периоде тарифного регулирования;

- прогнозная численность получателей субсидий на территории муниципального образования - город Тамбов в очередном периоде тарифного регулирования (по данным органа (учреждения) социальной защиты (обслуживания) населения);

- прогнозная общая численность населения на территории муниципального образования - город Тамбов в очередном периоде тарифного регулирования (с учётом данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области).

3. Критерий физической доступности товаров и услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса, определяется по формуле:

,

где:

- критерий физической доступности товаров и услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса;

- прогнозный объём реализации услуги, предусмотренный в производственной программе организации коммунального комплекса;

- средний норматив потребления услуги на одного человека в месяц;

- количество человек, проживающих в жилищном фонде, имеющем данный вид благоустройства.

Статья 4. Порядок расчёта критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом тарифа на подключение

При проведении оценки доступности тарифа на подключение рассчитывается критерий, характеризующий экономическую доступность для потребителей по показателю "доля расходов на подключение коммунальной инфраструктуры в стоимости одного квадратного метра жилья".

Доля расходов на подключение коммунальной инфраструктуры в стоимости одного квадратного метра жилья определяется по следующей формуле:

,

где:

- доля расходов на подключение коммунальной инфраструктуры в стоимости одного квадратного метра жилья;

- предполагаемая плата за подключение i-ой системы коммунальной инфраструктуры, приведённая к квадратному метру строящегося жилья (руб./кв.м) в очередном периоде тарифного регулирования;

- средняя стоимость строительства одного квадратного метра жилья по городу Тамбову на момент оценки доступности услуг подключения к системам коммунальной инфраструктуры (руб./кв.м) (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области).

Плата за подключение i-ой системы коммунальной инфраструктуры, приведённая к квадратному метру строящегося жилья, определяется по формуле:

,

где:

- предполагаемый тариф на подключение i-ой системы коммунальной инфраструктуры в очередном периоде тарифного регулирования;

- максимально возможная нагрузка для подключения объектов жилищного строительства к i-ой системе коммунальной инфраструктуры в расчёте на квадратный метр строящегося жилья.

Статья 5. Оценка критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

1. Оценка экономической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом надбавки к тарифам.

Товары и услуги организации коммунального комплекса с учётом надбавки к тарифам признаются доступными для потребителей в случае, если:

индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на очередной период регулирования меньше или равен предельному индексу изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленному органом регулирования тарифов по Тамбовской области на очередной период регулирования;

доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в величине среднедушевых денежных доходов населения на очередной период тарифного регулирования меньше или равна 15%;

коэффициент изменения доли расходов на оплату i-ого товара (услуги) организации коммунального комплекса в величине среднедушевых денежных доходов населения меньше или равен 1,15;

доля получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном периоде тарифного регулирования меньше или равна 25%.

2. Оценка физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом надбавки к тарифам основана на бальной системе, включающей уровни доступности, из расчёта 1 процент равен 1 баллу:

от 0 до 90 - услуга не доступна;

свыше 90 - услуга доступна.

3. Товары и услуги организации коммунального комплекса с учётом надбавки к тарифам считаются доступными для потребителей при доступности:

критерия физической доступности;

всех показателей экономической доступности, установленных частью 2 статьи 3 настоящего Положения.

4. Товары и услуги организации коммунального комплекса с учётом тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры считаются доступными, если доля расходов на подключение коммунальной инфраструктуры в стоимости строительства жилья меньше или равна 20%.

Статья 6. Результаты оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

1. Результаты оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса утверждаются постановлением администрации города, подлежащим опубликованию в средствах массовой информации.

2. В случае, если рассчитанные надбавки к тарифам исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг конкретной организации коммунального комплекса, администрация города может:

1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;

2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счёт средств местного бюджета.

Статья 7. Заключительные положения

1. При определении доступности товаров (услуг) организаций коммунального комплекса на период действия инвестиционной программы с учётом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей расчёт производится на первый год действия тарифов и надбавок к тарифам, который является очередным применительно к используемой в настоящем Положении терминологии.

При этом делается допущение, что товары и услуги организаций коммунального комплекса, оплачиваемые по тарифам и надбавкам к тарифам, будут доступны для населения в период действия инвестиционной программы при условии обеспечения доступности товаров (услуг), оплачиваемых с учётом этих же надбавок, в первом году действия тарифов и надбавок к тарифам.

2. Проведение оценки и анализа доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется с учётом Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 N 533.