Приложение N 13. Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 28 октября 2011 г. N 1479 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 13

к областной целевой программе

"Стимулирование развития жилищного строительства

в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"

Подпрограмма
"Кадровое обеспечение задач строительства"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2011 г.

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Кадровое обеспечение задач строительства" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.03.2011 N 101, поручение заместителя Министра регионального развития Российской Федерации от 25.03.2011 N 363ф-КК/08
Заказчик - координатор Подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области
Заказчики Подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области, управление образования и науки области
Основные разработчики Подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области, управление образования и науки области
Цель и задачи Подпрограммы	Цель подпрограммы: кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы". Задачи подпрограммы: развитие профессионально-отраслевой структуры подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, адекватной потребностям регионального строительного рынка труда; развитие частно-государственного партнерства в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей; стимулирование подготовки образовательными учреждениями специалистов по новым востребованным профессиям строительного профиля; стимулирование трудоустройства молодых специалистов и привлечение в отрасль кадров, имеющих строительное образование; создание и реализация эффективных механизмов повышения качества профессионального образования
Важнейшие целевые показатели Подпрограммы	Увеличение годового объема ввода жилья с 570 тыс. кв. м в 2011 году до 690 тыс. кв. м в 2015 году, в том числе малоэтажного. Увеличение числа специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности, с 15685 человек в 2011 году до 17355 человек в 2015 году, в том числе в строительстве жилья с 4087 человек до 4512 человек при увеличении расчетной потребности специалистов строительных специальностей с 14039 человек в 2011 году до 17174 человек в 2015 году. Оптимизация годового объема выпуска специалистов строительного профиля с 917 человек в 2011 году до 895 человек в 2015 году. Увеличение числа привлеченной иностранной рабочей силы в строительную отрасль с 1838 человек в 2011 году до 2500 человек в 2015 году. Сохранение количества учебных заведений в Тамбовской области, выпускающих работников строительных специальностей, на уровне 2011 года - 11 учебных заведений среднего профессионального образования и 1 учебное заведение высшего профессионального образования
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Программа реализуется в течение 2011 - 2015 гг. Первый этап: 2011 - 2012 годы - формирование институтов организационного и информационного обеспечения развития кадрового потенциала отрасли, проведение первоочередных мероприятий по формированию комплексного механизма управления кадровым потенциалом отрасли. Второй этап: 2013 - 2015 годы - реализация эффективных механизмов управления формированием, воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала отрасли и реализация основных программных мероприятий, развитие материально-технической базы и организация опережающей подготовки кадров по стратегически перспективным для отрасли профессиям, специальностям и видам деятельности
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общие затраты на реализацию Подпрограммы в 2011 - 2015 гг. за счет всех источников финансирования составят 6060,0 тыс. рублей: в том числе: федеральный бюджет (по согласованию) - 2 559,0 тыс. рублей: областной бюджет - финансирование мероприятий осуществляется в рамках комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы; внебюджетные средства - 3 501,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты	достижение динамического баланса между потребностями отрасли жилищного строительства Тамбовской области в квалифицированных кадровых ресурсах и возможностями их подготовки, переподготовки и повышения квалификации; создание механизмов формирования, воспроизводства и развития кадрового потенциала отрасли жилищного строительства региона на основе долгосрочного прогноза потребности в трудовых ресурсах; создание информационной системы мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в жилищном и ином строительстве; развитие инфраструктуры для рациональной организации ресурсов областной сети учреждений профессионального образования строительного профиля; организация сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования различных уровней, предприятий и организаций; формирование системы частно-государственного партнерства, системы профессионального образования с работодателями и общественными объединениями; модернизация системы управления профессиональным образованием на уровне региона и образовательного учреждения в связи с внедрением в систему независимой системы оценки качества образования; своевременное, гибкое и эффективное реагирование системы профессионального образования на изменяющиеся запросы строительного рынка труда; повышение эффективности деятельности системы профессионального образования, создание системы ее многоканального финансирования и поэтапное приведение материально-технической базы учреждений профессионального образования в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; повышение инновационной активности учреждений профессионального образования, педагогических и руководящих работников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; формирование положительного имиджа профессий строительного профиля.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

В целях выполнения стратегической задачи, поставленной Правительством Российской Федерации, выйти к 2020 году на ежегодный объем вводимого жилья на уровне 1 квадратного метра на каждого жителя Тамбовской области принята областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа), утвержденная постановлением администрации области от 31 декабря 2010 г. N 1599.

Активизация строительной деятельности в рамках Программы сталкивается с определенными кадровыми ограничениями, что обусловлено наличием широкого спектра актуальных проблем в системе профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли, требующих комплексного решения.

Данная Подпрограмма разработана в целях обеспечения реализации задач, запланированных в Программе, и представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на повышение количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации специалистов всех уровней образования и достижение баланса между потребностями строительной отрасли в кадрах и их подготовкой.

Демографическая ситуация в области является типичной для большинства регионов России. В условиях миграционного оттока населения особые масштабы приобретает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. При сохранении текущих тенденций фактически неизбежным в ближайшие годы становится масштабное выбытие трудовых ресурсов, сопровождающееся ростом конкуренции среди отраслей экономики и отдельными предприятиями за рабочую силу, необходимостью привлечения трудовых ресурсов из других регионов.

На 01.01.2011 в отрасли насчитывалась 831 строительная организация и 115 предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов.

Доля занятых в строительстве в 2010 году составила 2,9% (13,9 тыс. человек) от общей численности занятых в экономике области, в том числе в жилищном строительстве было занято 29% строителей или 4073 работника.

Среднесписочная численность работников предприятий и организаций, занятых видом экономической деятельности "Строительство", за 2008 - 2010 гг. сократилась на 600 человек (4,2%). Кроме того, одновременно с сокращением рабочих мест, в 2008 - 2010 годах наблюдалась высокая текучесть кадров работников строительных организаций. Показатель убытия специалистов из жилищного строительства в 2008 году был самым высоким и составил 45%. В последующие годы ситуация в строительстве начала выправляться и показатель убытия соответственно составил: 2009 г. - 34%; 2010 г. - 30%.

При этом в основных подрядных организациях, занятых в строительстве жилья и реализации приоритетных проектов, в течение 2008 - 2010 гг. насчитывалось от 374 (в 2008 г.) до 706 (в 2010 г.) вакансий рабочих основных строительных специальностей: каменщиков, штукатуров, бетонщиков, сварщиков (таблица 1).

Таблица 1.

Баланс потребности в кадрах и безработицы по строительной отрасли

Уровень образования	2008 г.		2009 г.		2010 г.		1 квартал 2011 г.
	вакансии	безработные	вакансии	безработные	вакансии	безработные	вакансии	безработные
высшее профессиональное образование	11	23	19	52	16	23	12	26
среднее профессиональное образование	6	8	11	26	5	11	7	18
начальное профессиональное образование	357	214	376	311	685	182	1024	270
всего:	374	245	406	389	706	216	1043	314

Решая проблему нехватки рабочей силы, в указанный период на стройки области привлекалась иностранная рабочая сила (ИРС) в соответствии с выделенной квотой: 2008 г. - 1228 работников, 2009 г. - 1378 работников, 2010 г. - 1701 работник, в том числе 40 - 43% ИРС было занято в жилищном строительстве.

Сведения о межрегиональной миграции специалистов строительных профессий отсутствуют, так как сбор данных по указанным сведениям уполномоченными органами не осуществляется.

К 2011 году ситуация в строительстве стабилизировалась, за первое полугодие из крупных и средних организаций уволилось 172 работника, в тоже время было принято 197 работников. Основные показатели деятельности строительного комплекса Тамбовской области приведены в приложении N 5 к Подпрограмме.

Таблица 2.

Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса

Годы	2008	2009	2010
Годовой объем капитального строительства (кв. м)	560400	559220	569100
Общее количество персонала организаций, осуществляющих строительство (N ), в том числе:	14123	14152	13943
специалисты (N 1)	3432	3340	3291
линейный персонал (N 2)	4435	4316	4253
рабочие (N 3)	6256	6496	6400
(интегральный), S/N	39,7	39,5	40,8
, S/N 1	163,3	167,4	172,9
, S/N 2	126,4	129,6	133,8
, S/N 3	89,6	86,1	88,9

Индикаторы (интегральный и по категориям персонала) характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных объемов капитального строительства.

Таблица 3.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала

Годы	2008	2009	2010
специалисты	1	1	1
линейный персонал	1,29	1,29	1,29
рабочие	1,82	1,94	1,94

Индикатор характеризует соотношение между различными категориями персонала.

Таблица 4.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования

Годы	2008	2009	2010
Количество специалистов, имеющих:
высшее профессиональное образование,	3432	3340	3291
среднее профессиональное образование,	4435	4316	4252
начальное профессиональное образование,	2966	3198	3151
без профессионального образования,	3291	3297	3249
Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования,
/	1	1	1
/	1,29	1,29	1,29
/	0,86	0,96	0,96
/	0,96	0,99	0,99

Индикатор характеризует соотношение между различными уровнями профессионального образования персонала.

Таблица 5.

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса

Годы	2008	2009	2010
Количество иностранных работников в строительстве (М), в том числе:	1228	1378	1701
специалисты, М1	0	0	0
линейный персонал, М2	0	0	0
рабочие, М3	1228	1378	1701
Индикатор миграционной компоненты,
М1/М	0	0	0
М2/М	0	0	0
М3/М	1	1	1

Индикатор характеризует общую и по категориям долю привлекаемой иностранной рабочей силы.

Активное участие в мониторинге и прогнозировании потребностей строительной отрасли в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования принимают саморегулируемые организации, зарегистрированные на территории Тамбовской области.

Силами некоммерческого партнерства "Союз тамбовских строителей" был проведен кадровый аудит в 246 организациях-членах саморегулируемой организации (СРО). На основании данных мониторинга по профессиональному составу и уровню образования работников обследованных организаций выведено процентное соотношение между разными категориями специалистов и эмпирическим путем определен состав специалистов отрасли на 01.01.2011.

По данным обследования процентное соотношение числа работников со строительным и нестроительным образованием варьируется в зависимости от размера организации. В приложении 4.1-а отражено наличие в регионе специалистов, работающих на должностях, к которым предъявляются требования знаний и навыков по различным профессиям НПО: 59% от общего числа специалистов состоят в СРО строителей, из них 43% не имеют соответствующего образования. Из специалистов, не состоящих в СРО строителей, 49% не имеет соответствующего образования.

В приложении 4.1-б отражено наличие в Тамбовской области специалистов, работающих на должностях, к которым предъявляются требования наличия знаний и навыков по указанным профессиям среднего специального и высшего образования. Среднее специальное и высшее образование имеют 56% всех занятых в отрасли, из них в СРО состоит 74%, в том числе 5% членов СРО не имеют соответствующего профессионального образования. В организациях, не состоящих в СРО строителей, из специалистов, занимающих должности, требующие высшего и среднего специального образованием, также 5% не имеет соответствующего профессионального образования.

В регионе подготовкой кадров для строительной отрасли занимаются 11 учреждений среднего профессионального образования, 1 учреждение высшего профессионального образования, которые располагаются в 9 территориях (приложение N 6).

Контингент обучающихся и студентов строительных специальностей всех уровней образования в текущем году составляет 3348 человек (на 16% меньше, чем в 2008 учебном году), подготовка специалистов ведется по 14 направлениям и специальностям (приложения N 4.3-а, N 4.3-б к Подпрограмме).

Сокращение контингента обучающихся произошло за счет уровня начального и среднего профессионального образования.

В 2010 году количество выпускников по строительным специальностям составило 735 человек, что на 315 человек или на 30% меньше выпуска 2008 г. Причем сокращение выпуска произошло за счет специалистов начального и среднего профессионального образования, выпуск которых за 2008 - 2010 годы сократился на 350 человек или 37,5% (таблица 6).

Таблица 6.

Выпуск специалистов НПО, СПО, ВПО в Тамбовской области в 2008 - 2010 годах

Год	Количество выпускаемых специалистов
	НПО	СПО	ВПО
2008	600	330	120
2009	501	251	144
2010	396	184	155

Ситуация с трудоустройством выпускников в регионе достаточно благополучная: процент нетрудоустроенных выпускников 2008 - 2010 годов по строительному профессиональному образованию на 01.04.2011 составляет 0,04%, тогда как в среднем по Российской Федерации этот показатель около 8%. На 01.04.2011 в качестве безработных не зарегистрировано ни одного выпускника 2010 г., обучавшегося по строительным профессиям и специальностям.

Повышение квалификации руководящих кадров строительного комплекса организовано на базе научно-технического центра при Архитектурно-строительном факультете государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тамбовский государственный технический университет" (далее - ТГТУ). За последние три года прошли повышение квалификации по программе "Строительство зданий и сооружений" 956 человек, по программе "Проектирование зданий и сооружений" - 300 человек (таблица 7).

Таблица 7.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников строительной отрасли за 2008 - 2010 годы

год	Вид повышения квалификации	Количество повысивших квалификацию, чел.	Финансирование, тыс. руб.
			внебюджетные средства
1	2	3	4
	Научно-технический центр ТГТУ
	Всего за 2008 - 2010 гг.	1573	10850,0
2008	Курсы повышения квалификации "Строительство зданий и сооружений"	368	2392,0
	Курсы повышения квалификации "Проектирование зданий и сооружений	250	1625,0
	Итого:	618	4017,0
2009	Курсы повышения квалификации "Строительство зданий и сооружений"	348	2262,0
	Курсы повышения квалификации "Проектирование зданий и сооружений	190	1235,0
	Итого:	538	3497,0
2010	Курсы повышения квалификации "Строительство зданий и сооружений"	240	1920,0
	Курсы повышения квалификации "Проектирование зданий и сооружений	177	1416,0
	Итого:	417	3336,0
	ОАО "Центр развития строительства и подготовки кадров"
	Всего за 2009 - 2010 гг.	13519	25853,0
2008	Курсы повышения квалификации	2430	7793,0
2009	Курсы повышения квалификации	2646	8600,0
2010	Курсы повышения квалификации	2683	9460,0

Подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов осуществляет открытое акционерное общество "Центр развития строительства и подготовки кадров". В Центре строительства и подготовки кадров в 2008 г. прошли подготовку и повысили квалификацию 2430 человек, в 2009 г. - 2646 человек, в 2010 г. - 2683 человека.

Развивается взаимодействие работодателей со сферой образования в виде новых механизмов частно-государственного партнерства в области организации процедур независимой оценки качества профессионального образования. В 2008 году впервые апробированы и запущены процедуры сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений начального профессионального образования совместно с Торгово-промышленной палатой области. Созданы два центра сертификации на базе Многопрофильного и Строительного колледжей.

Активное участие в разработке региональных профессиональных стандартов приняли саморегулируемые организации в строительстве.

В 2010 г. сертификацию профессиональной квалификации прошли 46 выпускников учреждений начальной и средней профессиональной подготовки, в 2009 г. - 45 выпускников, в 2008 г. - 30 выпускников.

С целью концентрации ресурсов (кадровых, информационных, учебно-технологических) в системе начального и среднего профессионального образования с 2006 г. функционируют 2 ресурсных центра профессионального образования по направлениям "Строительство" и "Деревообработка". Ресурсные центры созданы с целью формирования условий для подготовки в системе начального и среднего профессионального образования высококвалифицированных рабочих и специалистов.

Профессионально-отраслевая структура подготовки кадров для строительной отрасли также в последние годы начала модернизироваться с учетом развития современных технологий и региональной потребности в кадрах. В 2010 г. начата подготовка по профессии "Мастер сухого строительства". В 2011 - 2012 гг. планируется открытие новых рабочих специальностей: "Производство неметаллических строительных изделий и конструкций", "Станочник деревообрабатывающих станков", "Мастер столярного и мебельного производства", "Мастер жилищно-коммунального хозяйства", а также инженеров по профессии "Строительство уникальных зданий и сооружений" (приложения N 4.4-а, N 4.4-б).

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г. предусматривается создание в регионе кластера промышленности строительных материалов.

В рамках кластера планируется модернизация существующих и создание новых для региона производств основных строительных материалов, в том числе строительство цементного завода, линий по производству энергоэффективных стеновых материалов, современного домостроительного комбината и прочих.

Планируется государственная поддержка строительства жилья, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг.

Реализация поставленных задач требует подготовки квалифицированных кадров и специалистов нового качества, дальнейшего изменения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров.

Анализ современной ситуации показывает, что существующая система планирования подготовки кадров для строительной отрасли не в полной мере отвечает изменившимся условиям их воспроизводства:

в основу положено ежегодное краткосрочное и среднесрочное прогнозирование, а реализация областной программы развития жилищного строительства требует долгосрочного прогноза в подготовке кадров;

подготовка кадров осуществляется для массовых профессий, не учитывая внедрения современных производственных технологий;

существует практика завышения планов приема в учреждения по профессиям, популярным у населения, но не востребованным на рынке труда;

региональная система профессионального образования недостаточно привлекательная для работодателей, о чем свидетельствует отсутствие масштабных государственно-частных альянсов, низкий платежеспособный спрос на образовательные программы начального и среднего профессионального образования, слабое участие работодателей в организации образовательного процесса по программам профессионального образования;

формируемый краткосрочный прогноз в подготовке кадров не дает возможность учреждениям профессионального образования целенаправленно адаптировать свои внутренние ресурсы и аккумулировать дополнительные средства для развития актуальных направлений.

Для решения проблемы развития кадрового потенциала области необходимо объединить усилия и ресурсы всех заинтересованных сторон - органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профессионального образования. К решению проблемы должен быть выстроен комплексный подход.

Задача создания условий для новых форм прогнозирования потребности и подготовки кадров требует совершенствования нормативной правовой базы в данной сфере и стимулирования проведения преобразований на местах.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому эффективному функционированию кадровой политики в строительной отрасли и ее развитию определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года и областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы";

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных Подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке образования, а также в отрасли жилищного строительства.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели

Цели и задачи Подпрограммы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной образовательной политики, а также целями и задачами Программы, поскольку Подпрограмма является инструментом ее реализации.

Общей целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам Тамбовской области.

Основной целью Подпрограммы является:

кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие профессионально-отраслевой структуры подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, адекватной потребностям регионального строительного рынка труда;

развитие частно-государственного партнерства в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей;

стимулирование подготовки образовательными учреждениями специалистов по новым востребованным профессиям строительного профиля;

стимулирование трудоустройства молодых специалистов и привлечение в отрасль кадров, имеющих строительное образование;

создание и реализация эффективных механизмов повышения качества профессионального образования

Подпрограмма реализуется в течение 2011 - 2015 гг. в два этапа.

Первый этап: 2011 - 2012 годы - формирование институтов организационного и информационного обеспечения развития кадрового потенциала отрасли, проведение первоочередных мероприятий по формированию комплексного механизма управления кадровым потенциалом отрасли.

Второй этап: 2013 - 2015 годы - реализация эффективных механизмов управления формированием, воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала отрасли и реализация основных программных мероприятий, развитие материально-технической базы и организация опережающей подготовки кадров по стратегически перспективным для отрасли профессиям, специальностям и видам деятельности.

Достигнутые результаты в профессиональной подготовке кадров для строительной отрасли, в том числе сферы жилищного строительства, и сложившаяся на кадровом рынке ситуация обусловливают необходимость согласования целей и задач Подпрограммы, направленных на преодоление существующих проблем в сфере подготовки кадров, с долгосрочными стратегическими целями и приоритетами государственной жилищной политики.

Целевые показатели Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к Подпрограмме.

Перспективы обеспечения строительной отрасли, в том числе сферы жилищного строительства региона квалифицированными кадрами рассчитаны на основании информации о специалистах той или иной квалификации, формирующейся в единой базе данных о членах в саморегулируемых организациях на 01 января 2011 г.

Количество занятых видом деятельности "строительство" до 2015 года рассчитано на основе анализа статистических данных по вводу жилья и количеству работающих в строительной отрасли, начиная с 2000 года. Теоретический расчет был произведен исходя из предположения, что показатель производительности труда в последующие 2011 - 2015 годы останется на наилучшем уровне, достигнутом в 2007 - 2008 годах. В последующие годы, при достижении показателей производительности, превышающих уровень 2007 года, данные расчета могут быть скорректированы.

Потребность в специалистах в профессионально-квалификационном разрезе определена на основании сложившейся структуры спроса на строительном рынке труда на 01 января 2011 г.

Сведения о потребности в специалистах с разбивкой по годам, уровню образования приведены в приложениях N 4.2-а, N 4.2-б к Подпрограмме.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий охватывает реализацию вышеуказанных задач (приложение N 2 к Подпрограмме).

В частности планируется обеспечить выполнение следующих мероприятий в 2011 - 2015 годах:

формирование нормативно-правовой базы регионального уровня и методического сопровождения подготовки кадров для строительной отрасли, в том числе:

внедрение единой методики долгосрочного прогнозирования потребности строительной отрасли в кадрах;

разработка концепции частно-государственного партнерства в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей;

совершенствование схемы взаимодействия образовательных учреждений всех уровней и подчиненностей и органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам подготовки специалистов, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей;

развитие ресурсных центров профессионального образования и центров сертификации профессиональных квалификаций, утверждение на региональном уровне нормативных документов, определяющих их деятельность;

создание единого информационного пространства по проблемам кадрового обеспечения строительных компаний;

стимулирование образовательных учреждений в подготовке специалистов по новым востребованным профессиям;

стимулирование трудоустройства молодых специалистов;

повышение квалификации профессорско-преподавательского состава учебных заведений.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общие затраты на реализацию Подпрограммы в 2011 - 2015 гг. за счет всех источников финансирования составят 6060,0 тыс. рублей:

2011 год - 1 008,0 тыс. рублей;

2012 год - 1 097,0 тыс. рублей;

2013 год - 1 212,0 тыс. рублей;

2014 год - 1 320,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 423,0 тыс. рублей

в том числе:

федеральный бюджет (по согласованию) - 2 559,0 тыс. рублей:

в т.ч. по годам:

2011 год - 391,0 тыс. рублей;

2012 год - 450,0 тыс. рублей;

2013 год - 513,0 тыс. рублей;

2014 год - 575,0 тыс. рублей;

2015 год - 630,0 тыс. рублей

Финансирование мероприятий Подпрограммы из областного бюджета предусматривается в рамках комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы.

Внебюджетные средства:

всего - 3 501,0 тыс. рублей;

в т.ч. по годам:

2011 год - 617,0 тыс. рублей;

2012 год - 647,0 тыс. рублей;

2013 год - 699,0 тыс. рублей;

2014 год - 745,0 тыс. рублей;

2015 год - 793,0 тыс. рублей.

Привлечение федеральных средств будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями с Федеральным агентством по образованию.

Объемы расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы подлежат корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторов экономического развития региона, контингента и выпуска обучающихся учреждений общего и профессионального образования, финансовых возможностей областного бюджета, внебюджетных источников финансирования).

5. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы потребует координации действий всех заинтересованных сторон и консолидации финансовых ресурсов.

Управление строительства и архитектуры области в процессе реализации программных мероприятий:

обеспечивает создание единой системы мониторинга и оценки состояния регионального и муниципальных рынков труда, потребностей работодателей и спроса населения в строительных вакансиях;

осуществляет прогнозирование тенденций на рынке труда, выявление факторов, влияющих на спрос населения на строительные вакансии, оценку воздействия на рынок труда реализуемых в рамках Подпрограммы мероприятий;

осуществляет мониторинг и оценку реализации Подпрограммы.

В зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения мероприятий Подпрограммы, изменения целевых показателей областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы", изменения потребностей работодателей и спроса населения в строительных вакансиях и с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств управление строительства и архитектуры области уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям и осуществляет корректировку Подпрограммы.

Управление строительства и архитектуры области является координатором выполнения мероприятий Подпрограммы. Функции управления реализацией Подпрограммы осуществляет отраслевой Совет по профессиональному образованию и кадровой политике в строительной отрасли Тамбовской области.

Управление образования и науки области представляет свою информацию о ходе реализации Подпрограммы за отчетный период управлению строительства и архитектуры области.

Управление строительства и архитектуры области по итогам за полугодие и год представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области информацию о ходе реализации и финансировании Подпрограммы.

Контроль исполнения программных мероприятий осуществляет администрация области. Вопросы о ходе выполнения Подпрограммы периодически выносятся на заседания областного координационного комитета по развитию кадрового потенциала в сфере реальной экономики и содействию занятости населения.

6. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы предусматривается:

достижение динамического баланса между потребностями отрасли жилищного строительства Тамбовской области в квалифицированных кадровых ресурсах и возможностями их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

создание механизмов формирования, воспроизводства и развития кадрового потенциала отрасли жилищного строительства региона на основе долгосрочного прогноза потребности в трудовых ресурсах;

создание информационной системы мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в жилищном и ином строительстве;

развитие инфраструктуры для рациональной организации ресурсов областной сети учреждений профессионального образования строительного профиля;

организация сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования различных уровней, предприятий и организаций;

формирование системы частно-государственного партнерства, системы профессионального образования с работодателями и общественными объединениями;

модернизация системы управления профессиональным образованием на уровне региона и образовательного учреждения в связи с внедрением в систему независимой системы оценки качества образования;

своевременное, гибкое и эффективное реагирование системы профессионального образования на изменяющиеся запросы строительного рынка труда;

повышение эффективности деятельности системы профессионального образования, создание системы ее многоканального финансирования и поэтапное приведение материально-технической базы учреждений профессионального образования в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

повышение инновационной активности учреждений профессионального образования, педагогических и руководящих работников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

формирование положительного имиджа профессий строительного профиля.

Ожидаемые результаты представлены количественно измеримыми целевыми индикаторами.

Таблица 8.

Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Годовой объем капитального строительства (кв. м)	570000	578000	590000	640000	690000
Общее количество персонала организаций, осуществляющих строительство (N ), в том числе:	15685	15335	15091	16086	17355
специалисты (N 1)	3702	3619	3561	3796	4096
линейный персонал (N 2)	4784	4677	4603	4906	5293
рабочие (N 3)	7199	7039	6927	7383	7966
(интегральный), S/N	36,3	37,7	39,1	39,8	39,8
, S/N 1	154,0	159,7	165,7	168,6	168,5
, S/N 2	119,1	123,6	128,2	130,4	130,4
, S/N 3	79,2	82,1	85,2	86,7	86,6

Таблица 9.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
специалисты	1	1	1	1	1
линейный персонал	1,29	1,29	1,29	1,29	1,29
рабочие	1,94	1,94	1,94	1,94	1,94

Таблица 10.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Количество специалистов, имеющих:
высшее профессиональное образование,	3702	3619	3561	3796	4096
среднее профессиональное образование,	4784	4677	4603	4906	5293
начальное профессиональное образование,	3545	3466	3411	3635	3922
без профессионального образования,	3655	3573	3516	3748	4044
Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования,
/	1	1	1	1	1
/	1,29	1,29	1,29	1,29	1,29
/	0,96	0,96	0,96	0,96	0,96
/	0,99	0,99	0,99	0,99	0,99

Таблица 11.

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Количество иностранных работников в строительстве (М), в том числе:
специалисты, М1	0	0	0	0	0
линейный персонал, М2	0	0	0	0	0
рабочие, М3	1838	1985	2144	2315	2500
Индикатор миграционной компоненты,
М1/М	0	0	0	0	0
М2/М	0	0	0	0	0
М3/М	1	1	1	1	1

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета будет обеспечена за счет исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств.

Оценку эффективности реализации Подпрограммы планируется осуществлять на основе индикаторов (приложение N 3 к Подпрограмме).