Приложение N 15. Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области"

Приложение N 15

к областной целевой программе

"Стимулирование развития жилищного строительства

в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"

Подпрограмма
"Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области"

С изменениями и дополнениями от:

25 июля, 26 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 июля 2011 г. N 903 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области" (далее - подпрограмма)
Заказчики подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, управление экономической политики администрации области
Разработчики подпрограммы	Управление строительства и архитектуры области
Цель и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы: обеспечение строительного рынка области в достаточных объемах высококачественными, конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными обеспечивать снижение сроков строительства, эксплуатационных затрат на содержание объектов и комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности. Задачи подпрограммы: техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств по выпуску строительных материалов; повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НОИКР), инновационной активности предприятий по производству строительных материалов; содействие эффективному использованию минерально-ресурсного потенциала области и вовлечение в производство строительных материалов промышленных отходов; организационно-структурное обеспечение развития промышленности строительных материалов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы - 11436870,0 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 45000,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 11391870,0 тыс. руб.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

1.1. Анализ современного состояния промышленности строительных материалов Тамбовской области

По состоянию на 01.01.10 г. в Тамбовской области действует 115 предприятий и производств, занимающихся производством прочих неметаллических минеральных продуктов, из них - 33 крупных и средних, 82 малых (включая микропредприятия), а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Общая численность занятых в подотрасли составляет 4,8 тыс. человек.

Производство строительных материалов области ориентировано на выпуск конструкций и изделий сборных железобетонных, кирпича строительного, деревянного полносборного домостроения, минеральной ваты и изделий из нее, цементо-стружечных плит и прочего.

Доля отгруженной продукции производства прочих неметаллических минеральных продуктов по всем организациям-производителям в общем объеме промышленной продукции возросла с 2,5% в 2000 г. до 5,5% в 2009 г.

На протяжении последних 10 лет промышленность строительных материалов адекватно реагировала на изменения платежеспособного спроса, и производство основных строительных материалов менялось соответственно с изменением инвестиционной и строительной активности в области.

В целом за 1999 - 2009 гг. производство возросло в 3,9 раза. До 2002 г. ежегодно (кроме 1999 г.) отмечалось сокращение производства. В последующие годы ситуация изменилась позитивно. В 2002 - 2007 гг. среднегодовой прирост составлял 22,9%, однако в 2008 г. в связи с начавшимся финансовым кризисом вновь был допущен спад на 11%.

В 2009 г. индекс физического объема производства прочих неметаллических минеральных продуктов по Тамбовской области составил 91,5%, по России - 72,5%, по ЦФО - 78,8%. Среди областей Центрального федерального округа Тамбовская область по индексу физического объема производства в 2009 г. занимала 1 место.

Таблица 1. Основные показатели производственно-хозяйственной деятельности организаций, входящих в состав вида деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" Тамбовской области

Показатели	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число производств (единиц)	-	95	93	102	115	115
Индекс физического объема промышленного производства (в % к предыдущему году)	92,2	111,4	106,0	142,2	89,0	91,5
Объем промышленной продукции (млн. руб.)	315,6	1352,1	1528,6	2745,4	3116,8	2424,1
Доля в общем объеме продукции промышленности (%)	2,5	5,9	5,7	7,0	7,1	5,2
Доля убыточных предприятий (%)	33,3	71,4	16,7	14,3	44,4	12,5
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) (млн. руб.)	5,9	119,3	79,7	329,6	91,4	29,9
Загрузка производственных мощностей в среднем (%)	17,7	50,9	44,0	51,5	48,5	47,9
Степень износа основных фондов (%)	-	30,7	21,0	28,1	22,6	27,2
Коэффициент обновления основных фондов (%)	-	19,3	50,0	11,3	29,6	21,6
Коэффициент выбытия основных фондов (%)	-	0,6	18,8	1,3	5,8	1,6

1.2. Основные проблемы в производстве строительных материалов

Финансово-экономическое положение большинства предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в регионе остается сложным. Главной проблемой остается сбыт продукции.

В отличие от большинства застройщиков промышленные предприятия обладают капиталоемкими основными фондами, значительными площадями промышленных площадок, трудовыми ресурсами, которые большинство производителей даже в кризисной ситуации стараются сохранять.

Повышение цен на сырье, энергоносители, а также удорожание транспортных расходов, неплатежеспособность строительных организаций - основных потребителей материалов, острая нехватка собственных оборотных средств, при спаде цены на продукцию предприятий привели к неравномерной работе промышленности стройматериалов региона на протяжении истекшего года и снижению объемов производства.

В 2004 - 2008 гг. промышленность строительных материалов работала прибыльно (таблица 1). Сальдированный финансовый результат в 2008 г. составил 91,4 млн. рублей прибыли против 329,6 млн. рублей в 2007 г., в 2009 г. - 35,6 млн. рублей прибыли (по сопоставимому кругу предприятий). Удельный вес убыточных предприятий в 2009 г. составил 12,5% против 44,4% в 2008 г.

В 2008 - 2009 гг. произошло значительное снижение объемов производства большинства видов строительных материалов вследствие снижения спроса на них со стороны строительного комплекса и нарушения платежеспособного баланса финансово-кредитных организаций, снизивших объемы выдачи кредитов основным застройщикам. Индекс физического объема производства за 2008 год составил 88,4% к уровню 2007 г., в 2009 г. - 91,5%.

Наибольшее снижение объемов производства произошло в январе - мае 2009 года (до 50% от аналогичного периода 2008 г.) по основным видам строительных материалов в производстве панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения, конструкций и деталей сборных железобетонных, нерудных строительных материалов. Несколько меньшее снижение (60 - 70% от аналогичного периода 2008 г.) произошло в производстве стеновых материалов.

Более благоприятная ситуация складывалась в производстве минеральной ваты и изделий на ее основе. За год объем производства вырос на 14%, что объясняется пуском мощностей после реконструкции 2-ой технологической линии закрытого акционерного общества "Изорок" (далее - ЗАО "Изорок").

Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий подотрасли за 2009 год уменьшилась на 305 работников и составила 84,2% к среднегодовой численности в 2008 году. Снижение численности произошло по причине естественной текучести кадров, выбытия работников из трудоспособного возраста, в том числе по сокращению штата уволено 165 человек.

Наряду с финансово-экономическими трудностями ситуация осложняется тем, что многие строительные материалы не производятся в области (цемент, стекло, рубероид, листы асбестоцементные, трубы чугунные, санфаянс и прочее). Потребность в них удовлетворяется за счет ввоза строительной продукции из других регионов России (таблица 2).

Таблица 2. Строительные материалы, ввозимые в Тамбовскую область

N п/п	Наименование материала	Ед. измерения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Цемент	тыс. тонн	115,92	126,63	115,27	82,5	101,98	117,5	131,2
2	Материалы мягкие кровельные и изоляционные	тыс. м2	1745,9	393,3	1849,1	1514,8	922,6	980,5	610,2
3	Стекло оконное (листовое)	тыс. м2	43,6	65,9	72,7	63,6	144,2	59,4	345,0
4	Плитки керамические глазурованные	тыс. м2	5,5	5,8	-	-	3,1	-	5,0
5	Линолеум	м2	11298	38747	5576	15900	500	900	24870
6	Листы асбестоцементные	млн. усл. плит	8,0	5,2	5,4	4,2	3,9	4,3	3,0
7	Материалы стеновые	млн. шт. усл. кирп.	15,2	8,5	15,5	16,1	21,3	52,9	24,2
8	Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов	тыс. м3	303,6	373,1	347,1	237,6	354,3	363,6	283,9

1.3. Минерально-сырьевые ресурсы

Минерально-сырьевая база стройиндустрии Тамбовской области представлена месторождениями глины и суглинков легкоплавких, песков для строительных работ и производства силикатных изделий, карбонатных пород для производства цемента, извести и известнякового щебня, трепела. В настоящее время в Тамбовской области учтено 98 месторождений строительных материалов. Из них 12 месторождений строительных песков (суммарные балансовые запасы 41816 тыс. куб. м), 25 месторождений легкоплавких глин и суглинков, пригодных для производства кирпича керамзита (суммарные балансовые запасы 31479 тыс. куб. м), 2 месторождения песков-отощителей (139 тыс. куб. м), 2 месторождения известняков (29937 тыс. куб. м) и 1 месторождение трепела для производства утеплителя нового поколения - вспененного стекла (1385 тыс. куб. м).

В целом минерально-сырьевая база достаточна для удовлетворения собственных нужд Тамбовской области в строительных материалах, но требуется обеспечение воспроизводства и эффективного использования минерально-ресурсного потенциала и вовлечение в производство строительных материалов промышленных отходов.

1.4. Современное состояние материально-технической оснащенности промышленности строительных материалов

На уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в том числе машин и оборудования, на предприятиях отрасли.

Степень износа основных фондов на начало 2010 года в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов составила 27,2%, что значительно меньше, чем в среднем по обрабатывающим производствам, преимущественно за счет производства минераловатной продукции, где износ составляет всего 21,8%.

Однако изношенность основных фондов большинства предприятий по производству основных строительных материалов составляет 50 - 60%. Производство ведется по устаревшим технологиям с высоким уровнем энергопотребления, без соблюдения экологических требований. Отдельные виды продукции являются неконкурентоспособными.

Установленное на большинстве предприятий отрасли технологическое оборудование по своим техническим характеристикам можно охарактеризовать как несоответствующее требованиям сегодняшнего дня. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 30 и более лет.

Для решения проблемы расширенного воспроизводства основного капитала и дальнейшего устойчивого развития строительного комплекса необходимы программные методы и их государственная поддержка.

Такая потребность диктуется следующими мотивами:

высокая энергоемкость и моральный износ оборудования, его номенклатура не соответствует новым технологиям, внедряемым в отрасли в последние годы;

фондооснащенность предприятий не соответствует производственным потребностям.

В настоящее время многие предприятия строительного комплекса характеризуются недозагрузкой производственного потенциала. Наиболее высокая загрузка производственных мощностей характерна для крупных предприятий и составляет в среднем 50 - 60% (использование производственных мощностей организаций по данным статистики в 2009 г. составило в среднем: по производству ваты минеральной - 90%, стеновых материалов - 40,1%, железобетонных конструкций и изделий - 47,9%, домов деревянных - 44,6%, материалов строительных нерудных - 41,7%, стальных конструкций - 33%), а уровень загрузки производственных мощностей у малых предприятий составляет всего 35%.

Основной причиной неудовлетворительного состояния основных фондов в строительстве, сокращения предложения новой строительной техники является отсутствие собственных финансовых средств на реализацию инвестиционных проектов. Основные источники инвестиций предприятий: амортизационные отчисления; часть прибыли, направляемая в фонд накопления; прибыль от внереализационной деятельности и банковские кредиты.

Амортизация, равномерно начисляемая на существующие основные фонды, не в полном объеме используется по назначению. Начисленная амортизация в массе своей не соответствует реальным потребностям основных фондов в восстановлении. В настоящий момент лишь 20 - 30% средств, выделенных на амортизацию основных фондов, используется по назначению. Остальная сумма уходит на ликвидацию задолженности по заработной плате и выплату кредиторской задолженности.

Сложный механизм и ограничения по финансовому состоянию предприятий при оформлении банковских кредитов сдерживают их долю в инвестиционном процессе.

Параллельно наблюдается рост фондоемкости и абсолютное падение фондоотдачи. Рост фондовооруженности труда объясняется старением (не обновлением) основных фондов, накоплением физически изношенной техники, темпы выбытия которых практически не растут, поэтому доля машин с истекшим сроком службы составляет 40 - 50%.

Современный уровень развития капитального строительства обуславливает необходимость ускорения процесса замены и обновления активной части фондов, своевременного списания физически и морально изношенных средств труда и повышения норм их возмещения, что является необходимым условием улучшения использования действующих фондов.

Недостаток финансовых средств является причиной неактивного использования организациями строительного комплекса лизинга техники и оборудования.

Для достижения прогнозируемого увеличения объемов жилищного строительства до 2015 г. структурная перестройка инвестиционно-строительного комплекса должна стать стратегическим направлением, обеспечивающим опережающее развитие основных фондов организаций и предприятий промышленности строительных материалов, что может быть достигнуто только программно-целевыми методами.

1.5. Рынок строительных материалов

Производство строительных материалов на текущий период обеспечивает потребности строительного комплекса Тамбовской области и имеет определенный потенциал в отношении возможностей роста объемов производства, однако не удовлетворяет по уровню энергоэффективности, низкой степени автоматизации производства и, как следствие, высокой себестоимости выпускаемой продукции.

Таблица 3. Объемы выпуска основных видов строительных материалов и изделий

Наименование	Ед. изм.	1990	1995	2005	2006	2007	2008	2009
Стеновые материалы, в том числе:	млн. шт. усл. кирп.	293,7	95,2	87,3	87,5	102,5	102,3	88,3
кирпич строительный		238,9	79,0	77,9	74,9	85,0	88,0	74,8
стеновые блоки		58,4	16,2	9,4	12,5	17,4	14,4	13,5
Сборный железобетон	тыс. м3	434,4	180,9	81,3	86,0	101,8	92,0	79,1
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения	тыс. м2 общ. пл.	-	-	3,9	8,5	4,9	7,9	2,2
Теплоизоляционные материалы, в том числе: вата минеральная и изделия из нее	тыс. м3	274,4	176,9	619,0	683,4	1040,5	836,3	951,8
Нерудные строительные материалы - песок	тыс. м3	1315,1	392,2	288,3	363,3	580,3	576,7	592,3
Конструкции деревянные клееные	тыс. м3	-	-	5,4	5,85	-	7,67	6,0
Дома деревянные заводского изготовления	тыс. м2 общ. пл.	103,2	23,7	7,6	10,6	11,9	23,8	23,5
Цементно-стружечные плиты	тыс. м3	26,8	11,3	29,6	28,5	31,3	33,1	24,4
Пиломатериалы	тыс. м3	190,6	74,2	42,3	67,0	59,9	55,7	43,5
Дверные блоки	тыс. м2	-	19,8	62,7	158,1	119,6	33,4	33,8
Оконные блоки	тыс. м2	-	17,7	16,4	16,4	9,7	13,1	6,3
Заполнители пористые - керамзит	тыс. м3	-	-	84,5	60,8	73,7	62,7	40,5
Конструкции стальные строительные	тыс. тонн	-	-	0,1	5,3	7,7	10,7	10,5

Производство нерудных строительных материалов в Тамбовской области сосредоточено на 4 средних и крупных предприятиях и 14 - малых. За последние 10 лет производство песка выросло в 2,1 раза. Основными потребителями нерудных строительных материалов являются производители бетона и железобетона, строители автомобильных дорог.

Действующие предприятия по производству нерудных материалов построены 30 и более лет назад. Применяемые технологии переработки соответствуют уровню 70-х гг. прошлого века и ориентированы на выпуск одной - двух фракций песка. Технологии и оборудование добывающих предприятий не позволяют производить качественную продукцию.

При наличии месторождений известняковых пород в Петровском районе добыча и производство известнякового щебня и извести не налажены.

Общая мощность по производству бетонных и железобетонных изделий в Тамбовской области составляет 155 тыс. куб. м в год. Основные предприятия подотрасли: ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", ООО "Жилищная инициатива-5", ООО "ТамбовБизнесСтрой", ООО "Тамбовский ДСК" - расположены в городе Тамбове; ООО "Строительная индустрия", ООО "Бокинский завод строительных конструкций" - в Тамбовском районе; ОАО "Завод ЖБИ-3" - в городе Моршанске.

За последние три года за счет реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий (ОАО "Тамбовский завод железобетонных изделий", ООО "Жилищная инициатива-5") и восстановления производственной деятельности (ООО "Бокинский завод строительных материалов") произошло увеличение производственных мощностей по выпуску железобетонных и бетонных изделий на 74 тыс. куб. м.

Тем не менее, средний процент износа мощностей по производству железобетона на 01 января 2009 г. составлял 56%. В 2009 году произведено 79,1 тыс. куб. м сборного железобетона, коэффициент использования производственных мощностей - 47,9%.

Недоиспользование мощностей свидетельствует об имеющихся резервах роста производства железобетона, в то же время часть номенклатуры сборных железобетонных конструкций ввозится в область из других регионов, так как местное производство железобетона не обеспечивает потребности по номенклатуре и нуждается в существенной модернизации.

Необходимо продолжить работу по реконструкции действующих предприятий с внедрением новых технологий в производство железобетонных и бетонных изделий. Требуется более рациональное размещение предприятий по территории области.

Производство стеновых материалов в области представлено 2 заводами по производству силикатного кирпича, общей мощностью 83 млн. шт. усл. кирпича, 18 заводами по производству керамического кирпича, общей мощностью 32,2 млн. шт. усл. кирпича. Кроме того, на других производствах выпускаются мелкие и крупные бетонные стеновые блоки, включая блоки стен подвалов.

Годовой объем выпуска стеновых материалов в 2009 году составил 88,3 млн. шт. усл. кирпича, в том числе кирпича строительного - 74,8 млн. шт. усл. кирпича.

При этом в 2008 году в область ввезено 53 млн. шт. условного кирпича, в 2009 году дефицит стеновых материалов составил 24 млн. шт. условного кирпича.

Сокращение ввоза стеновых материалов из других регионов в прошлом году стало возможным благодаря созданию местного производства по выпуску лицевого силикатного кирпича и бетонных стеновых камней.

В 2009 году на базе общества с ограниченной ответственностью "Тамбовский ДСК" запущено производство бетонных стеновых пустотных камней и бетонных стеновых полнотелых лицевых камней общей мощностью 6 млн. шт. условного кирпича в год. Указанная продукция производится методом объемно-структурного вибропрессования на бетоноформовочной машине "HESS" (Германия).

В первом полугодии 2010 года обществом с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива - 5" введен в строй новый пресс фирмы "Masa" (Германия) по производству лицевого силикатного кирпича на 15 млн. шт. условного кирпича в год.

Керамический кирпич производится на сезонных заводах "миллионниках", построенных в 60-ых годах прошлого века. Износ производственных мощностей достигает 80%. Качество кирпича невысокое.

В последнее время наблюдается устойчивая тенденция повышения спроса на стеновые ячеисто-бетонные блоки и керамические стеновые изделия, высоким спросом пользуется лицевой кирпич.

При наличии глинистых сырьевых запасов в области полностью отсутствует производство лицевого керамического кирпича, нет автоклавного производства энергоэффективных стеновых материалов. Основной задачей до 2015 года является создание местного производства данных материалов.

Цемент

Строительный комплекс региона на протяжении последнего десятилетия ощущал перебои с поставкой цемента, притом что цена на привозной цемент выше, чем в соседних областях, имеющих собственное производство цемента.

Для устойчивого обеспечения цементом строительного комплекса региона в Петровском районе области на базе Борисовского месторождения известняков еще в 80-ые годы прошлого века планировалось создать новое производство - цементный завод с использованием сухого способа производства. Однако до настоящего времени проект не реализован.

С вводом в эксплуатацию карьера по добыче известнякового щебня и цементного завода будут полностью обеспечены потребности строительного комплекса в извести, щебне, цементе и будет дан толчок развитию местной промышленности строительных материалов.

Производство теплоизоляционных материалов

Основной производитель теплоизоляционных материалов в Тамбовской области закрытое акционерное общество "Изорок". Это предприятие одно из крупнейших в России по производству теплоизоляционных материалов на основе базальтового сырья. В 2010 году введена в эксплуатацию третья технологическая линия и мощность предприятия увеличилась до 1876 тыс. куб. м условной ваты в год. В 2009 году доля производства минеральной ваты составила 8,6% в общероссийском объеме против 6,7% в 2008 г. и 2,4% в 2000 г. В 2009 г. предприятием выпущено 952 тыс. куб. м, процент использования мощности - 90%.

В 2007 г. в Кирсановском районе создано производство экологически чистого утеплителя на основе трепела - "трегран", мощностью 100 тыс. куб. м в год. С началом финансового кризиса производство приостановлено.

Исходя из отечественного и мирового опыта производства эффективных теплоизоляционных материалов, возможностей существующих предприятий и наличия местного минерального сырья, перспективными направлениями развития промышленности строительных материалов Тамбовской области по подотрасли теплоизоляционных материалов являются:

расширение производственных мощностей закрытого акционерного общества "Изорок";

наладка технологии и промышленное производство энергоэффективного утеплителя на основе вспененного стекла.

Деревянное домостроение

Основной производитель - многопрофильное предприятие ЗАО "ТАМАК". Имеет мощности по производству панельно-каркасных деревянных домов заводского изготовления, домов из профилированного клееного бруса, клееной древесины, цементно-стружечной плиты (далее - ЦСП), пиломатериалов, дверных блоков, деревянных оконных блоков европейского типа и прочего.

В 2009 г. по сравнению с 2000 г. предприятием произведено больше деревянных домов заводского изготовления - в 3,4 раза, цементно-стружечных плит- в 2,3 раза. В 2009 г. доля производства цементно-стружечных плит в общероссийском объеме производства составила 40,5%. При этом мощности по деревянному панельно-каркасному домостроению в 2009 г. были загружены на 45%, по производству клееной древесины - на 24%, ЦСП - на 56%.

Перспективным направлением в развитии производства закрытого акционерного общества "ТАМАК" является обновление и модернизация существующих мощностей.

1.6. Баланс производства и потребления основных видов строительных материалов

Баланс производства и потребления основных видов строительных материалов рассчитан исходя из данных Тамбовстата об объемах производства основных видов строительных материалов и объемах ввоза-вывоза стройматериалов.

Рост производства некоторых видов строительных материалов в Тамбовской области в период 2004 - 2009 гг. опережает рост их потребления - теплоизоляционных материалов из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна на 15%, домов деревянных заводского изготовления - на 257%.

В то же время объем потребления стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций и изделий, нерудных строительных материалов равен объему производства с учетом ввоза стройматериалов (таблица 4). Причем дефицит стеновых материалов уже составляет 27% от потребности, рост потребления железобетона превышает рост производства на 43% и к 2013 году, в случае непринятия мер, мощности по производству железобетонных конструкций не смогут обеспечивать потребности строительного комплекса.

Таблица 4. Баланс производства и потребления основных видов строительных материалов в Тамбовской области в 2004 - 2009 гг.

Показатель/год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2009 к 2004 в %
1	2	3	4	5	6	7	8
Цемент (тыс. тонн)
Ввоз	126,6	115,3	82,5	102,0	117,5	131,2
Потребление	126,6	115,3	82,5	102,0	117,5	131,2	103,6%
Стеновые материалы (млн. штук условного кирпича)
Производство	92,6	87,3	87,5	102,5	102,2	88,3	95,4%
Ввоз	8,5	15,5	16,1	21,3	53	24
Потребление	101,1	102,8	103,6	123,8	155,2	112,3	111,1%
Сборные железобетонные конструкции и изделия (тыс. куб. м)
Производство	71,7	81,3	86	101,8	92	79,1	110,3%
Ввоз	10,3	8,7	9	11,2	34	47
Потребление	82	90,0	95	113	126	126,1	153,8%
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (тыс. кв. метров)
Производство	19,2	3,9	8,5	4,9	7,9	2,2	11,5%
Нерудные строительные материалы (тыс. куб. м)
Производство	316,9	288,3	263,3	580,3	576,7	592,3	187,0%
Ввоз	373,1	347,1	262,3	354,3	363,6	283,9
Потребление	690,0	635,4	625,6	934,6	940,3	876,2	127,0%
Теплоизоляционные материалы из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна (млн. куб. м)
Производство	556,1	619,0	683,4	1040,5	836,3	951,8	171,2%
Вывоз	373,1	419,0	474,3	687,5	536,3	918,8
Потребление	183,0	200,0	209,1	353,0	300,0	285,0	156,0%
Стекло листовое (тыс. кв. м)
Ввоз	65,9	72,7	63,6	144,2	59,4	120	182,0%
Потребление	65,9	72,7	63,6	144,2	59,4	120	182,0%
Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы (тыс. кв. м)
Ввоз	393,3	1849,1	1514,8	922,6	980,5	1000,0	254,3%
Потребление	393,3	1849,1	1514,8	922,6	980,5	1000,0	254,3%
Деревянные дома заводского изготовления (тыс. кв. м)
Производство	5,5	7,6	10,6	11,9	23,8	23,5	427,2%
Вывоз	1,2	1,9	1,3	1,3	11,4	16,2
1	2	3	4	5	6	7	8
Потребление	4,3	5,7	9,3	10,6	12,4	7,3	170,0%
Хризотилцементные изделия (шифер, плиты) (млн. усл. плиток)
Ввоз	5,2	5,4	4,2	3,9	4,4	4,3	82,7%
Потребление	5,2	5,4	4,2	3,9	4,4	4,3	82,7%

Следовательно, с учетом имеющегося в настоящее время технологического отставания оснащенности предприятий, объемов производственных мощностей, энергоемкости ряда производств, ассортимента продукции и ее качества, в случае непринятия мер, направленных на развитие промышленности строительных материалов, в краткосрочной перспективе может сформироваться устойчивый дефицит конкурентоспособной продукции, который станет препятствием для роста темпов капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных работ, реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Основные цель и задачи Подпрограммы

Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области" ориентирована на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".

Целью подпрограммы является ликвидация разрыва между развитием спроса и обеспечением потребности строительного рынка области экономичными и энергосберегающими строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение сроков строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и обеспечивать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;

повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

организационно-структурное обеспечение развития промышленности строительных материалов.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия (приложение N 1) направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по технической модернизации и развитию предприятий промышленности строительных материалов, по повышению инвестиционной привлекательности отрасли и на организационные мероприятия.

На основе изучения спроса и предложения продукции строительной отрасли и составления балансов потребностей и производства строительных материалов в Тамбовской области (приложения N 4, 5) определены приоритеты развития отрасли на период до 2015 года.

Приоритетными направлениями являются:

развитие деревянного малоэтажного домостроения;

создание в области производства цемента и сухих строительных смесей;

организация добычи известнякового щебня, производства извести;

создание производства эффективных стеновых материалов;

реконструкция, модернизация и обновление основных фондов заводов железобетонных изделий с целью перехода к технологии каркасного сборно-монолитного домостроения;

расширение производства металлоконструкций для сборных зданий.

В целях наращивания базы стройиндустрии региона и обеспечения потребностей жилищного строительства, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энерго- ресурсоэффективных строительных материалов и технологий в приложении N 3 приведен перечень проектов модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов, соответствующих приоритетам развития отрасли до 2015 года.

Современное состояние отрасли требует мер государственного регулирования инвестиционной деятельности, совершенствования его механизма.

Основные направления этой работы:

увеличение доли собственных средств организаций в общем объеме капитальных вложений;

повышение роли амортизационных отчислений как одного из основных источников инвестирования;

реструктуризация долгов предприятий отрасли перед бюджетом как одно из мероприятий по их первичному финансовому оздоровлению;

расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов;

расширение практики страхования и гарантированной поддержки государством инвестиционных программ.

В рамках подпрограммы государственная поддержка перспективных инвестиционных проектов, обеспечивающих формирование гармоничного, сбалансированного рынка конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг, осуществляется на конкурсной основе в виде государственных преференций. Основным критерием при отборе проектов для оказания государственных преференций является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, поддержка процессов создания и распространения инноваций в стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий.

Реализация рациональной энергосберегающей политики в промышленности строительных материалов и строительстве окажет положительное влияние на развитие экономики Тамбовской области, в том числе на повышение уровня жизни населения, уменьшит угрозу снижения конкурентоспособности и рентабельности деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в условиях прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов. Подпрограммой предусмотрено формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства, пригодных для использования в Тамбовской области. Стимулирование внедрения новых энерго- ресурсосберегающих технологий, оборудования и материалов предусматривается путем развития финансового лизинга в инвестиционной деятельности. Реализация энергосберегающих проектов будет способствовать повышению энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства; развитию экспериментального проектирования и строительства; созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; созданию системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки организаций строительного комплекса Тамбовской области.

Для развития высокотехнологичных производств и реализации наукоемких проектов необходима расстановка приоритетов научно-технического развития и концентрация для их реализации необходимых внебюджетных средств. Предусматривается проведение анализа деятельности научно-исследовательских коллективов в сфере промышленности строительных материалов и принятие мер по укреплению и развитию научно-технической базы промышленности строительных материалов.

Одним из инструментов реализации этого направления будет создание филиала кафедры "Конструкции зданий и сооружений" архитектурно-строительного факультета Тамбовского государственного технического университета на базе малых предприятий ООО "Тамбовский научно-технический центр строительства и архитектуры" и ООО "Тамбовский центр строительных технологий".

Выпуск современных строительных материалов невозможен без расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также вовлечения в производственные процессы промышленных отходов. В этом направлении планируется разработка комплекса мероприятий по вовлечению в строительное производство не используемых до настоящего времени запасов карбонатного сырья для производства известнякового щебня, извести, цемента, запасов глинистых пород для производства облицовочного керамического кирпича пластического метода формования, строительных песков для производства газосиликатных блоков, вторичных ресурсов в виде отходов химического производства (фосфогипса) для получения искусственного гипсового камня как исходного сырья для сухих строительных смесей и других гипсосодержащих строительных материалов. Геолого-разведочные работы с целью прироста и переоценки разведанных запасов для обеспечения сырьевой базой предприятий промышленности строительных материалов планируется производить силами инвесторов за счет внебюджетных источников.

Для решения задачи по организационно-структурному обеспечению развития промышленности строительных материалов планируется:

принять меры по оптимизации процедуры получения разрешений на выдачу технических условий на электро- и газоснабжение, создание подъездных железнодорожных путей и подключение к объектам коммунальной инфраструктуры при создании новых производственных мощностей, а также снижение стоимости подключения к источникам энергоресурсов;

обеспечить благоприятные условия для разработки и внедрения систем управления качеством, проводить разъяснительную и консультационную работу по продвижению и распространению передовых эффективных методов управления по модели международных стандартов серии ISO 9000, оказывать консультационную помощь предприятиям в прохождении сертификации на соответствие международным стандартам ISO 9000;

содействовать совершенствованию системы подготовки квалифицированных кадров и повышения квалификации специалистов для промышленности строительных материалов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 июля 2011 г. N 903 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2015 года составляет 11436870,0 тыс. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в текущих ценах.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по техническому перевооружению и модернизации действующих, а также созданию новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств стройиндустрии и промышленности строительных материалов за счет внебюджетных источников и средств областного бюджета в виде государственных преференций проектам, прошедшим конкурсный отбор в соответствии с Законом Тамбовской области от 30.11.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду Закон Тамбовской области от 05.12.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области"

Предполагаемый объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области в рамках государственной поддержки модернизации отрасли, на весь период реализации программных мероприятий составит 45000,0 тыс. рублей, а размер средств внебюджетных источников составит 11391870,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень объектов будут уточняться ежегодно, в соответствии с результатами конкурсного отбора проектов межведомственным советом при главе администрации области по инвестиционной политике.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 26 декабря 2011 г. N 1872 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации подпрограммы

Стратегическими инструментами для достижения поставленной цели являются Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года, определившая создание кластера "стройиндустрия", как приоритетное направление развития, и Закон Тамбовской области от 30.11.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области", в соответствии с которым приоритетными направлениями инвестиционной деятельности являются виды экономической деятельности, направленные на защиту окружающей среды, и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выполнение мероприятий по перевооружению и модернизации, а также созданию новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств стройиндустрии и промышленности строительных материалов осуществляется исходя из экономической целесообразности и финансовых возможностей самих предприятий за счет собственных или заемных средств и координируется управлением строительства и архитектуры области.

Предоставление мер государственной поддержки инвестиционных проектов по созданию новых, модернизации и расширению существующих производств промышленности строительных материалов осуществляется в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях.

Заемщик для участия в подпрограмме обязан пройти отбор в соответствии с Законом Тамбовской области от 30.11.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Закона Тамбовской области N 303-З вместо "от 30.11.2007" следует читать "от 05.12.2007"

Возмещение заемщикам затрат на уплату процентов по кредиту осуществляется на расчетный счет заемщика в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных главному распорядителю средств на указанные цели.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Одним из главных ожидаемых результатов реализации подпрограммы должно стать насыщение строительного рынка доступными по цене, по качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, обеспечение к 2015 году строительного комплекса основными видами продукции промышленности строительных материалов местного производства до 100% от объема потребности строительства.

Реализация Программы позволит достичь к 2015 году объемов производства по полному кругу предприятий (в натуральном выражении, в год):

Стеновых материалов в том числе:	до	150	млн. шт. усл. кирп.
кирпича строительного	до	105	млн. шт. усл. кирп.
стеновых блоков	до	45	млн. шт. усл. кирп.
Сборного железобетона	до	150	тыс. м3
Теплоизоляционных материалов, в том числе: ваты минеральной и изделий из нее	до	1800,0	тыс. м3
Нерудных строительных материалов	до	800,0	тыс. м3
Конструкций деревянных клееных	до	25,0	тыс. м3
Домов деревянных заводского изготовления	до	50,0	тыс. м2 общ. пл.
Цементно-стружечных плит	до	40,0	тыс. м3
Пиломатериалов	до	62,0	тыс. м3
Дверных блоков	до	180,0	тыс. м2
Оконных блоков	до	20,0	тыс. м2
Конструкций стальных строительных	до	24,0	тыс. тонн

Индикаторами оценки эффективности подпрограммы (приложение N 2) являются:

степень износа основных фондов крупных и средних организаций производства прочих неметаллических минеральных изделий;

коэффициент обновления основных фондов;

объем произведенной инновационной продукции;

прирост запасов природного сырья для производства строительных материалов;

рост численности занятых в промышленности строительных материалов.