Приложение. Областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"

Приложение

Областная целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 31 декабря 2010 г. N 1599)

С изменениями и дополнениями от:

20 мая, 8 июня, 25 июля, 28 октября, 26 декабря 2011 г., 30 января 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 30 января 2012 г. N 95 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	"Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N Пр-1890
Государственный заказчик-координатор Программы	Управление инвестиций Тамбовской области
Государственные заказчики Программы	Управление строительства и архитектуры Тамбовской области; управление инвестиций Тамбовской области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области
Основные разработчики Программы	Управление строительства и архитектуры Тамбовской области; управление инвестиций Тамбовской области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области
Цель и задачи Программы	Цель программы: формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Задачи программы: создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; снижение административных барьеров в строительстве; обеспечение муниципальных образований области земельными участками для целей жилищного строительства; стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства; поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой; оказание содействия муниципальным образованиям в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; развитие производственной базы строительного комплекса, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; обеспечение строительного комплекса квалифицированными кадрами; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством; создание рынка жилья социального найма и рынка арендного жилья
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	В 2015 году должны быть достигнуты следующие результаты: годовой объем ввода жилья - 690 тыс. квадратных метров общей площади жилья, 6584 жилых единицы, в том числе: малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 462 тыс. квадратных метров общей площади жилья, 3050 жилых единиц; многоэтажного жилья (более трех этажей) - 288 тыс. квадратных метров общей площади жилья, 3534 жилых единицы. Доля ввода малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 67 процентов от общего объема ввода. Доля ввода жилья экономического класса (класс энергоэффективности "С") - 60 процентов от общего объема ввода, 414 тыс. квадратных метров общей площади жилья. Доля аварийного жилья в жилищном фонде - 0,12 процента от общей площади жилищного фонда. Уровень обеспеченности населения жильем - 25,9 квадратных метров на 1 человека, 497 жилых единиц на 1000 человек населения. Коэффициент доступности жилья для населения - 3,8 лет. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - 28 процентов. Количество семей, улучивших свои жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов) - 5710 семей. Объём предоставляемых ипотечных кредитов - 5 360 млн. руб. Общая площадь земельных участков, вовлеченных в оборот под комплексное освоение территорий - 681,6 га. Увеличение числа специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность в строительстве жилья, с 4087 человек в 2011 году до 4512 человек в 2015 году.
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2015 годы
Перечень подпрограмм	"Кадровое обеспечение задач строительства" (приложение N 13); "Снижение административных барьеров в строительстве" (приложение N 14); "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области" (приложение N 15); "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (приложение N 16); "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (приложение N 17); "Государственная поддержка отдельных категорий граждан при ипотечном жилищном кредитовании" (приложение N 18); "Молодежи - доступное жилье" (приложение N 19)
Объёмы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы за счет всех предусмотренных источников финансирования в 2011 - 2015 годах составит 80258,35 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 227,99 млн. рублей; средства областного бюджета (прогнозно) -6813,57 млн. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 638,12 млн. рублей; внебюджетные источники - 72578,7 млн. рублей, из них: средства открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") - 2000,0 млн. рублей; средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) - 374,16 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффективности	реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих результатов (в сравнении с базовым 2009 годом): увеличение годового объема ввода жилья - с 564,1 тыс. квадратных метров общей площади жилья в 2009 году до 690,0 тыс. квадратных метров в 2015 году; повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,8 лет (в 2009 году - 3,8 лет); улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тамбовской области (рост жилищной обеспеченности - с 23,9 кв. метров на человека до 25,9 кв. метров на человека); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 18 до 28 процентов; увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, - с 3 до 60 процентов; ликвидация 40,63 тыс. квадратных метров и расселение 2678 граждан из аварийного жилья. Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит: получение муниципальными образованиями документов территориального планирования в полном объеме; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры; увеличение объема кредитных ресурсов в жилищное строительство; достижение динамического баланса между потребностями отрасли жилищного строительства Тамбовской области в квалифицированных кадровых ресурсах и возможностями их подготовки, переподготовки и повышения квалификации

Основные понятия

Строительство жилья экономического класса - строительство малоэтажных и многоквартирных жилых домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, установленным приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 28 июня 2010 г. N 303 "Об утверждении методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса"

Малоэтажный жилой дом (малоэтажное жилье) - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (индивидуальный жилой дом), и жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилой дом блокированной застройки).

Многоквартирный дом (многоквартирное жилье) - совокупность двух и более квартир, имеющих выходы в помещения общего пользования в таком доме, а также элементов общего имущества собственников помещений в таком доме. В состав многоквартирного дома могут также входить нежилые помещения, не входящие в состав общего имущества собственников помещений в таком доме. Многоквартирный дом расположен на земельном участке, который входит в состав общего имущества собственников помещений в таком доме.

Малоэтажная застройка - совокупность расположенных и (или) строящихся на территории малоэтажных жилых домов.

Многоквартирная застройка - совокупность расположенных и (или) строящихся на территории многоквартирных домов.

Комплексное освоение территории в целях жилищного строительства - комплексное освоение новой территории в целях жилищного строительства, в том числе земельных участков, предоставленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования. Предусматривает, в том числе, проведение следующих мероприятий:

подготовка проектной документации территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

формирование земельных участков в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе проведение государственного кадастрового учета;

обустройство территории посредством строительства (реконструкции) объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами указанной инфраструктуры);

осуществление на данной территории жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков;

благоустройство территории, в том числе уличное освещение, озеленение, обустройство мест отдыха.

Комплексное развитие застроенной территории в целях жилищного строительства - комплексное развитие и реконструкция территории, на которой расположен жилищный фонд с высоким уровнем износа, в том числе в порядке развития застроенных территорий, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа и дальнейшего жилищного и иного строительства на данной территории в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Предусматривает, в том числе, мероприятия, входящие в состав указанных мероприятий комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, а также мероприятие по переселению граждан из жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного на территории, подлежащей развитию в соответствии с гражданским, земельным и жилищным законодательством.

Проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства - проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и проекты по комплексному развитию застроенной территории в целях жилищного строительства, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства.

Проекты строительства жилья экономического класса - проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие, в том числе, строительство жилья экономического класса, а также иные проекты, предусматривающие строительство жилья экономического класса, для реализации которых не требуется комплексного освоения и развития территорий.

Жилищный фонд с высоким уровнем износа - совокупность жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания граждан в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащих сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (аварийный жилищный фонд), а также жилые дома, физический износ которых в процессе эксплуатации составляет 70 процентов (ветхий жилищный фонд).

Коммунальная инфраструктура - совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования.

Инженерная инфраструктура - совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих электроснабжение и газоснабжение в границах территории муниципального образования.

Социальная инфраструктура - здания, строения, сооружения, предназначенные для размещения дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, организаций культуры и спорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Введение

Тамбовская область расположена в центре России, ее территория составляет свыше 34,5 тыс. км2 (0,2% территории России). Плотность населения - 31,6 чел./км2.

Область входит в состав Центрально-Черноземного района и Центрального федерального округа и граничит с Саратовской, Воронежской, Пензенской, Липецкой и Рязанской областями.

На территории области насчитывается 331 муниципальное образование, из них 23 муниципальных района, 7 городских округов, 13 городских и 288 сельских поселений. Главные экономические центры: Тамбов, Мичуринск (имеет статус наукограда), Рассказово, Моршанск, Котовск, Уварово, Кирсанов.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания для населения.

Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации.

По расчету предположительной численности населения Тамбовской области, проведенному Федеральной службой государственной статистики, к 2016 г. численность населения области составит 1049 тыс. человек или сократится по отношению к 2006 г. на 68 тыс. человек. При чем сельское население выбывает более высокими темпами. В последние годы в области отмечается рост показателя рождаемости. Так, в 2009 году этот показатель увеличился на 5,6% по сравнению с 2005 годом, что говорит о начале улучшения демографической ситуации в регионе.

Развитие "точек роста" предусматривает интенсивный рост строительной деятельности в регионе, при этом жилищное строительство рассматривается как инструмент привлечения в область трудовых ресурсов.

1.1. Жилищный фонд

На 01 января 2010 г. жилищный фонд Тамбовской области насчитывает 286,4 тыс. жилых домов общей площадью 26,0 млн. кв. метров, в том числе:

в городской местности - 14,5 млн. кв. метров,

в сельской - 11,5 млн. кв. метров.

По сравнению с прошлым годом наблюдается увеличение жилищного фонда на 100 тыс. кв. метров или на 0,4 процента.

В ветхом и аварийном состоянии находится 844,7 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, по сравнению с 2008 г. показатель уменьшился на 5,7%.

Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечивает комфортность жилища и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей. Доля комплексно благоустроенного жилья в общей площади жилищного фонда составляет 53,0%, в том числе в городской местности - 68,5%, в сельской местности - 33,4%, в 2008 году эти показатели составляли 51,7%, 68,1%, 31,5% соответственно.

1.2. Потребность и спрос населения на жилье

За четыре года уровень обеспеченности жильем на душу населения вырос с 22,4 до 23,9 кв. метров. Площадь, введенная за год в среднем на одного человека, увеличилась с 0,308 до 0,512 кв. метров.

Рис.1. Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (м. кв.)

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам благоустроенного жилища, с помощью собственных и заемных средств, также увеличилась с 7,5% в 2006 году до 18% в 2009 году. По прогнозам в текущем году доля таких семей составит 18,5%. Таким образом, более 4/5 населения области решить свои жилищные проблемы в настоящее время не имеют возможности.

Рис.2. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств (%)

Рис.3. Средняя рыночная стоимость жилья на первичном и вторичном рынках. Среднедушевой доход населения области (тыс. руб.)

На конец 2009 г. на территории области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло около 20 тыс. семей, по сравнению с 2008 г. их число увеличилось на 2,2 тыс. семей (12,4%).

Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

46,2% семьей ожидает квартиры 10 лет и более;

4,5% - проживают в общежитиях и коммунальных квартирах;

4,5% - имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии.

Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий молодые семьи составляют 39,3% (7869 семей), молодые специалисты - 0,3% (67), многодетные семьи - 4,4% (882), семьи инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов - 2,6% (513).

В прошлом году 981 семья (5% от числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) получила жилье общей площадью 47,7 тыс. кв. метров, это на 151 семью (20,4%) больше, чем в 2008 году.

1.3. Объемы и структура жилищного строительства

С 2006 по 2009 годы введено в эксплуатацию более 2,0 млн. кв. метров общей площади жилья, на долю малоэтажного приходится 70% от общего объема, или 1467 тыс. кв. м.

За 2009 г. в области организациями всех форм собственности введены жилые дома общей площадью 564,1 тыс. кв. метров, построено 5,1 тыс. квартир. Объем ввода жилья в 2009 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 34% , в том числе индивидуального жилья - почти в 1,5 раза.

Рис.4. Ввод жилья на территории области (тыс. кв. м)

Динамика ввода в действие жилых домов

Таблица 1

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Введено в действие жилых домов (тыс. кв. метров общей площади)	420,9	501,7	560,3	564,1
на 1000 человек (кв. метров общей площади)	375	451	507	516
Российская Федерация	355	429	451	422
Центральный федеральный округ	465	535	515	509

В 2009 г. в среднем по области на 1000 человек населения введено 516 кв. метров общей площади жилых домов, в России - 422 кв. метра, по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) - 509 тыс. кв. метров.

Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения (кв. м. общей площади)

Таблица 2

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
В городах и поселках городского типа	262,5	308,1	391,4	398,9	363,7
В сельской местности	189,0	209,7	306,7	329,1	353,3

В 2009 г. индивидуальными застройщиками введено 2,0 тыс. жилых домов общей площадью 417,3 тыс. кв. метров (в 2008 г. - 2,2 тыс. домов общей площадью 391,0 тыс. кв. метров). Доля индивидуального домостроения в общем вводе жилых домов в 2009 г. составила 74% (в 2008 г. - 69,8%).

Рис.5. Ввод индивидуальных жилых домов на территории области (тыс. кв. м)

Ввод в действие индивидуальных жилых домов

Таблица 3

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. прогноз
Введено в действие жилых домов, (тыс. кв. метров общей площади)	420,9	501,7	560,3	564,1	565
в т.ч. индивидуального	283,1	375,8	391,0	417,3	380
в % к предыдущему году	127,7	132,7	104,0	106,7	91,1
доля индивидуального жилья в общем объеме введенного жилья (%)	67,3	74,9	69,8	74,0	67,3
Количество индивидуальных жилых домов (единиц)	1928	2189	2162	2046	2048

В последние годы меняется приоритет строительных технологий для возведения индивидуальных домов. Так, удельный вес общей площади индивидуальных жилых домов, построенных из камня, включая панельные, блочные и монолитные, за период с 2006 г. по 2009 г. увеличился с 8,3% до 20%, из кирпича снизился с 63,9% до 56,3%, из дерева - с 27% до 23,5%.

Распределение индивидуальных жилых домов по материалам стен (в % к введенной площади)

Таблица 4

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего	100	100	100	100
каменные*	8,3	13,4	-	1,3
панельные			-	2,2
блочные			12	16
монолитные			-	0,5
кирпичные	63,9	63,0	62,2	56,3
деревянные	27,0	22,9	25,0	23,5
из прочих стеновых материалов	0,7	0,7	0,8	0,2

В структуре инвестиций в основной капитал доля затрат на жилищное строительство в 2009 году составила 34,6%. Объем инвестиций в основной капитал на жилищное строительство составил 16262,3 млн. рублей.

_____________________

* В 2006 - 2007 гг. в состав каменных строений включались панельные, блочные и монолитные дома.

Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство (по полному кругу организаций)

Таблица 5

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. прогноз
Млрд. рублей	5,2	7,5	11,7	16,3	16,6
Удельный вес в общем объеме инвестиций (%)	26,4	24,3	28,2	34,6	35,1

1.4. Ценовой анализ рынка жилья

Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам, является рост цен на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынке. Начиная с 2000 года стоимость жилья росла в среднем на 24% в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. В 2009 году в связи с кризисными явлениями стоимость жилья снизилась: на первичном рынке - на 14,1%, на вторичном - на 14,9%. В среднем за год цена за 1 кв. метр жилья на первичном рынке составила 29,3 тыс. рублей, на вторичном - 30,6 тыс. рублей. С 2010 года наметилась тенденция роста активности населения при приобретении объектов жилой недвижимости в новостройках. Цены на новое жилье в третьем квартале 2010 года остались на уровне аналогичного периода 2009 года.

Средние цены на рынке жилья (руб. за 1 кв. м общей площади)

Таблица 6

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	9 мес. 2010 г.
Первичный рынок	17299	25624	30816	29256	29514
Индекс цен (%)	110,0	132,5	124,2	98,5	100,8
Вторичный рынок	18037	26540	33165	30568	29372
Индекс цен (%)	11,7	126,1	124,9	99,3	991

Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений (без индивидуальных жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов) в 2009 г. составила 24,0 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с 2008 г. на 21,8%. Стоимость строительства 1 кв. метра общей площади в городах и поселках городского типа в 2009 г. на 26,5% превысила стоимость строительства в сельской местности (в 2008 г. - на 42,5%).

Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра обшей площади жилых домов квартирного типа

Таблица 7

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего, (рублей)	14024	17675	19686	24004
в городах и поселках городского типа	14089	18498	20347	24610
в сельской местности	7850	13339	14279	19448
Жилые дома квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений и без жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств

1.5. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Наращивание объемов строительства жилья, в том числе малоэтажного, и увеличение его доступности для семей с различным уровнем доходов, а также стимулирование строительства жилья путем совершенствования методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий являются основными задачами на программный период.

Начиная с середины 2008 года существенно изменились условия развития жилищного строительства на территории области вследствие проявления финансово-экономического кризиса. Задел в строительстве жилья был сформирован в начале года, поэтому провала в показателе объема ввода жилья в 2008 году не произошло.

Вопрос стимулирования спроса на рынке жилья - одна из задач государства при реализации им жилищной политики, потому что, влияя на спрос и повышая доступность приобретения жилья, опосредованно стимулируется предложение на рынке жилья, активность строительных организаций.

Рис.6. Количество семей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечных кредитов

Рис. 7. Объем выданных жилищных ипотечных кредитов (млн. руб.)

С начала 2009 года в целях стимулирования жилищного строительства администрацией области были выработаны меры, направленные на поддержание потребительского спроса на новое жилье за счет обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством, и государственной поддержки застройщиков. Была открыта рамочная кредитная линия Сберегательного банка России для строительства жилья экономического класса в городе Тамбове для категорий граждан, установленных законодательством, по которой региональный оператор открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее - ОАО "АИЖК Тамбовской области") выступает в качестве инвестора строительства многоквартирных жилых домов.

Для поддержки системы ипотечного кредитования в 2009 - 2010 годах из областного бюджета выделено 250 млн. рублей на увеличение уставного капитала ОАО "АИЖК Тамбовской области".

Своевременно принятые меры обеспечили сохранение темпов жилищного строительства в 2009 - 2010 годах на уровне 2008 года. В 2,7 раза по сравнению с 2009 годом вырос объем ипотечного кредитования. Средневзвешенная процентная ставка снизилась до 13,4% (за аналогичный период 2009 г. - 14,6%).

Наблюдается тенденция восстановления и роста доходов населения. Так, по итогам 9 месяцев 2010 года денежные доходы населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 9,2% и составили 12952 рубля на одного жителя в месяц.

Активности предложения на рынке жилья препятствует наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Одной из основных задач является завершение до 01 января 2012 г. формирования системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Уровень обеспеченности территорий муниципальных образований генеральными планами и правилами землепользования и застройки характеризуется в основном низкой степенью разработки.

В частности, из 19 городских и сельских поселений, в состав территорий которых входят административные центры муниципальных районов, приняты или находятся в стадии разработки генеральные планы для 7 муниципальных образований. Для территорий двух сельских поселений (из 289) находятся в стадии разработки правила землепользования и застройки.

По этой причине могут возникнуть трудности управления территориями, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Решение данного вопроса требует выделения бюджетных средств на разработку проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов и поселений области.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна".

Еще одной реальной возможностью ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам является поддержка малоэтажного строительства. Для этого необходимо обеспечить реализацию проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускоренное вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерной инфраструктурой, развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.

Значимыми проблемами комплексной малоэтажной застройки на территории Тамбовской области являются:

отсутствие инженерно подготовленных территорий;

не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную застройку;

не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение.

Проблемным вопросом в развитии жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Проводимые в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" мероприятия доказали свою значимость. Необходимо продолжить практику создания инфраструктуры с исключением затрат на ее создание из стоимости 1 кв. метра жилья, а также развивать новые механизмы создания инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства.

Увеличение темпов строительства жилья и повышение качества строительства напрямую связано с уровнем развития производства строительных материалов. Для этого необходимо модернизировать существующие производства строительных материалов, а также создавать новые современные производства с учетом требований энергоэффективности и экологичности к материалам и технологиям домостроения.

Для наращивания темпов ввода жилья, развития рынка жилья экономического класса, стимулирования частной инициативы граждан в решении своих жилищных проблем необходим комплексный подход, программные методы и государственная поддержка.

2. Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

снижение административных барьеров в строительстве;

обеспечение муниципальных образований земельными участками для целей жилищного строительства;

стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства;

поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;

оказание содействия муниципальным образованиям в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

развитие производственной базы строительного комплекса, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

обеспечение строительного комплекса квалифицированными кадрами;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

создание рынка жилья социального найма и рынка арендного жилья.

Сроки реализации Программы - с 2011 по 2015 годы.

После завершения сроков реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Тамбовской области.

Важнейшие целевые показатели, которые предполагается достичь в ходе выполнения Программы, представлены в приложении N 1 к Программе.

Методика расчета оценки эффективности Программы представлена в приложении N 4 к Программе.

3. Система программных мероприятий

Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:

мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве и подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

мероприятия по организации жилищного строительства на земельных участках федеральной, областной и муниципальной собственности;

мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса Тамбовской области;

мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе индивидуального;

мероприятия по поддержке реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса и развития застроенных территорий;

мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на территории Тамбовской области;

государственную поддержку отдельных категорий граждан, определенных законодательством;

мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда Тамбовской области;

мероприятия по созданию областного рынка арендного жилья;

мероприятия по проведению кадровой политики в строительной отрасли;

мероприятия по поддержке граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению Программы (приложение N 3 к Программе).

3.1. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве и подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории

Задачи завершения формирования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории лежат в основе заблаговременного формирования рынка земельных участков и стабильного роста объемов жилищного строительства.

Согласно требованиям действующего градостроительного законодательства с 01 января 2012 г. наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Мероприятия по завершению подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий осуществляются в рамках подпрограммы "Снижение административных барьеров в строительстве" (приложение N 14 к Программе).

Потребность в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования Тамбовской области составляет:

схемы территориального планирования муниципальных районов - 23 шт.;

генеральные планы - 69 шт.;

правила землепользования и застройки - 307 шт.

Административное деление Тамбовской области представлено на рисунке 8.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 114,45 млн. рублей, в том числе:

за счет средств местных бюджетов - 88,25 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 26,2 млн. рублей.

Мероприятия по завершению разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования будут завершены до 01 января 2012 г.

В рамках подпрограммы "Снижение административных барьеров в строительстве" будут также осуществлены мероприятия, направленные на снижение административных барьеров в строительстве в соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N ВП-П9-5253:

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства;

организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна";

принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

Рис. 8. Административная карта Тамбовской области

3.2. Мероприятия по организации жилищного строительства на земельных участках федеральной, областной и муниципальной собственности

В целях обеспечения жилищного строительства в Тамбовской области необходимыми земельными участками в 2011 - 2015 годах планируется вовлечение в оборот:

земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС");

земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности;

земельных участков, высвобождаемых при ликвидации аварийного жилищного фонда.

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) от 04.02.2009 г. N С-05 между администрацией Тамбовской области и Фондом "РЖС" предусмотрены совместные действия органов государственной власти Тамбовской области и Фонда "РЖС" по вовлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства.

В 2010 году был подготовлен и направлен в Фонд "РЖС" перечень земельных участков (таблица 8), находящихся в федеральной собственности и предлагаемых для жилищного и иного строительства.

Перечень
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано жилищное строительство

Таблица 8

N п/п	Месторасположение (адрес) земельного участка	Кадастровый номер	Категория земель	Площадь (га)	Сведения о правообладателе	Планируемый срок вовлечения в оборот земельного участка (годы)	Планируемый объем строительства жилья (тыс. кв. м)	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Тамбовская область, г. Кирсанов, микрорайон училища гражданской авиации	68:24:0300003:133	Земли населенных пунктов	15,5	Казна Российской Федерации	2011 - 2013	10	Комплексное развитие (малоэтажное жилье, в т.ч. экономического класса - не менее 60%)
				8,8			4
2	Тамбовская область, г. Тамбов-34, ул. Астраханская, в районе гаражно-строительного кооператива "Пехотка"	68:29:0309005:0053	Земли населенных пунктов	7,62	Минобороны Российской Федерации	2011 - 2015	40	Комплексное развитие (многоэтажное жилье)
3	Тамбовская область, г. Тамбов-34, ул. Астраханская, в районе гаражно-строительного кооператива "Звезда"	68:29:0309005:0052	Земли населенных пунктов	20,2	Минобороны Российской Федерации	2011 - 2015	100	Комплексное развитие (многоэтажное жилье)
4	Тамбовская область, Кирсановский район	68:06:4501001:1	Земли Минобороны (для размещения аэродрома)	50	Минобороны Российской Федерации	2012 - 2015	13	Комплексное развитие (малоэтажное жилье, в т.ч. экономического класса - не менее 60%)
5	Тамбовская область, Мичуринский район, установлено относительно ориентира ОПХ ГНУ ВНИИС им. Мичурина РАСН, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Мичуринский район	68:07:0000000:43	Земли сельхозназначения	68 из 99	Казна Российской Федерации	2012 - 2015	16	Комплексное развитие (малоэтажное жилье, в т.ч. экономического класса - не менее 60%)
6	Тамбовская область, г. Тамбов-4, ул. Гастелло, в/г N 20	68:29:0312001:0256	Земли населенных пунктов	3,38	Минобороны Российской Федерации	2012 - 2015	53	Строительство скважин и точечная застройка жилья
7	Тамбовская область, Староюрьевский район, участок находится примерно в 400 м по направлению на юго-запад от ориентира с. Староюрьево, расположенного в границах участка, адрес ориентира: с/с Староюрьевский, с. Староюрьево	68:19:2401002:002	Земли Минобороны (под аэродром)	100	Минобороны Российской Федерации	2012 - 2015	15	Комплексное развитие (малоэтажное жилье, в т.ч. экономического класса - не менее 60%)
	Итого	-	-	273,5	-	-	251	-

В рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в части находящихся в федеральной собственности земельных участков Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства могут быть приняты следующие варианты решений по освоению данных участков:

полномочия по распоряжению земельным участком передаются на установленный законодательством срок Тамбовской области. В данном случае все дальнейшие действия, связанные с формированием земельного участка, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением и другие будут производиться как за счет средств бюджета Тамбовской области, в том числе бюджета муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, так и за счет средств сетевых компаний и организации - победителя аукциона. При этом средства от продажи и иного использования земельного участка, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в пропорции 50/50);

земельный участок передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Фонд "РЖС". Фонд "РЖС" за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору.

В целях вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности, в 2011 - 2012 годах будет проведена полномасштабная инвентаризация земельных участков, находящихся в собственности Тамбовской области, постоянном (бессрочном) пользовании государственных учреждений и предприятий Тамбовской области и муниципальных образований. В результате участки, которые не используются или используются не по назначению, будут выставлены на торги для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.

Данная работа будет проведена в отношении земель всех категорий. В случае выявления использования земель сельскохозяйственного назначения не по назначению и несоответствия документам территориального планирования такие земельные участки подлежат изъятию у правообладателей, включению в границы населенных пунктов и предоставлению под жилищное строительство, в том числе индивидуальное.

Использование для целей жилищного строительства земельных участков, высвобождаемых при ликвидации аварийного жилищного фонда, будет осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.

Перечень приоритетных земельных участков под жилищное строительство с информацией о потребности в коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуре представлен в приложении N 6 к Программе.

Показатели ежегодного ввода жилья при комплексной застройке земельных участков представлен в приложении N 7 к Программе.

В приложении N 8 к Программе представлены земельные участки для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства с учетом размещения новых производств в агропромышленном комплексе Тамбовской области.

В приложении N 9 к Программе представлен сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 июля 2011 г. N 903 в пункт 3.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса Тамбовской области

С целью ликвидации разрыва между развитием спроса и обеспечением потребности строительного рынка области экономичными и энергосберегающими строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение сроков строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и обеспечивать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности, разработана подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области" (приложение N 15 к Программе).

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по технической модернизации и развитию предприятий промышленности строительных материалов, по повышению инвестиционной привлекательности отрасли и на организационные мероприятия.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения потребностей жилищного строительства, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий в подпрограмме приведен перечень проектов модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки.

Приоритетными направлениями на период до 2015 года являются:

развитие деревянного малоэтажного домостроения;

создание в области производства цемента, гипса и сухих строительных смесей;

организация добычи известнякового щебня, производства извести;

создание производства эффективных стеновых материалов;

реконструкция, модернизация и обновление основных фондов заводов железобетонных изделий с целью внедрения технологии каркасного сборно-монолитного многоэтажного домостроения;

расширение производства металлоконструкций для сборных зданий.

В рамках подпрограммы государственная поддержка перспективных инвестиционных проектов, обеспечивающих формирование гармоничного, сбалансированного рынка конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг, осуществляется на конкурсной основе в виде государственных преференций. Основным критерием при отборе проектов для оказания государственных преференций является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, поддержка процессов создания и распространения инноваций в стройиндустрии с применением энергоресурсосберегающих технологий.

Реализация рациональной энергосберегающей политики в промышленности строительных материалов и строительстве окажет положительное влияние на развитие экономики Тамбовской области, в том числе на повышение уровня жизни населения, уменьшит угрозу снижения конкурентоспособности и рентабельности деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в условиях прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов.

Реализация энергосберегающих проектов будет способствовать повышению энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства; развитию экспериментального проектирования и строительства; созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; созданию системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки организаций строительного комплекса Тамбовской области, и в целом созданию высокоэффективного кластера стройиндустрии области.

Для развития высокотехнологичных производств и реализации наукоемких проектов необходима расстановка приоритетов научно-технического развития и концентрация для их реализации необходимых внебюджетных средств. Предусматривается проведение анализа деятельности научно-исследовательских коллективов в сфере промышленности строительных материалов и принятие мер по укреплению и развитию научно-технической базы промышленности строительных материалов. Одним из инструментов реализации этого направления будет создание филиала кафедры зданий и сооружений архитектурно-строительного факультета Тамбовского государственного технического университета на базе малых предприятиях общества с ограниченной ответственностью "Тамбовский научно-технический центр строительства и архитектуры" и общества с ограниченной ответственностью "Тамбовский центр строительных технологий".

Выпуск современных строительных материалов невозможен без расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также вовлечения в производственные процессы промышленных отходов. В этом направлении планируется разработка комплекса мероприятий по вовлечению в строительное производство не используемых до настоящего времени запасов карбонатного сырья для производства известнякового щебня, извести, цемента, запасов глинистых пород для производства облицовочного керамического кирпича пластического метода формования, строительных песков для производства газосиликатных блоков, вторичных ресурсов в виде отходов химического производства (фосфогипса) для получения искусственного гипсового камня как исходного сырья для сухих строительных смесей и других гипсосодержащих строительных материалов.

Геолого-разведочные работы с целью прироста и переоценки разведанных запасов для обеспечения сырьевой базой предприятий промышленности строительных материалов планируется проводить силами инвесторов за счет внебюджетных источников.

Для решения задачи по организационно-структурному обеспечению развития промышленности строительных материалов планируется:

принять меры по оптимизации процедуры получения разрешений на выдачу технических условий на электро- и газоснабжение;

создание подъездных железнодорожных путей и подключение к объектам коммунальной инфраструктуры при создании новых производственных мощностей, а также снижение стоимости подключения к источникам энергоресурсов;

разработать и принять меры по созданию механизмов, позволяющих противодействовать резким скачкам цен на основные виды строительных материалов;

осуществлять постоянный контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства предприятиями промышленности строительных материалов;

обеспечить совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров и повышения квалификации специалистов для промышленности стройматериалов.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Тамбовской области" в 2011 - 2015 годах составит 11436,87 млн. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 45,0 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 11391,87 млн. рублей.

Перечень инвестиционных проектов модернизации и создания новых производств строительной индустрии и промышленности строительных материалов Тамбовской области на 2011 - 2015 годы представлен в приложении N 10 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 8 июня 2011 г. N 614 в пункт 3.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе индивидуального

Доля индивидуальных жилых домов в общем объёме ввода жилья на территории Тамбовской области в 2006 - 2010 годах составила в среднем 70%. Строительство малоэтажного жилья в области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.

Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Тамбовской области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концу действия Программы как 33 на 67 процентов. Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Обеспечение земельных участков под малоэтажную застройку объектами инженерной инфраструктуры будет осуществляться на условиях:

софинансирования из областного и местных бюджетов для обеспечения земельных участков, предоставленных гражданам в рамках областного Закона "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Тамбовской области";

государственно-частного партнерства, при котором осуществляется софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с администрацией Тамбовской области стоимости.

На обеспечение 601,6 гектара земельных участков под малоэтажную жилую застройку объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, включающей электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, за счет консолидации средств сетевых компаний, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований предусмотрено 1404,5 млн. рублей.

Первоочередной перечень площадок под обустройство земельных участков под малоэтажное строительство на территории муниципальных образований Тамбовской области приведён в приложении N 6 к Программе.

Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.

Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.

В целях соблюдения Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных и региональных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений, статьи 7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предусмотрено бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области, земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

К таким категориям относятся:

участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

семьи при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка;

граждане, состоящие на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

граждане, которым до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства без определения вида права пользования этими земельными участками.

В области разработана и действует схема организации комплексной малоэтажной застройки земельных участков, в том числе индивидуальными жилыми домами, с привлечением единого заказчика-застройщика на основании договоров с подрядными организациями и частными инвесторами (гражданами) (приложение N 11 к Программе).

Финансирование строительства индивидуального жилья в районах комплексной малоэтажной застройки осуществляется за счет средств частных инвесторов. Государственная поддержка индивидуального жилищного строительства со стороны областного и местных бюджетов оказывается в виде государственных инвестиций на строительство внутриквартальных дорог, подъездных путей, инженерного обеспечения, что значительно удешевляет стоимость строительства жилья для граждан и позволяет сократить сроки освоения земельного участка до 3-х лет. Стоимость земельного участка для гражданина снижается до 10 раз по отношению к цене земельного участка, приобретаемого через аукцион.

Даная# схема организации комплексной малоэтажной застройки земельных участков успешно реализована при застройке микрорайонов Радужный в г. Тамбове, микрорайона Солнечный в Тамбовском районе, районов комплексной застройки в Мичуринском, Первомайском и других районах.

3.5. Мероприятия по поддержке реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса и развития застроенных территорий

Государственная поддержка проектов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в Тамбовской области будет осуществляться в рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (приложение N 16 к Программе).

В рамках реализации Подпрограммы запланировано выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

согласование и утверждение инвестиционных программ развития сетей инженерно-технического обеспечения.

Застройщикам, реализующим проекты строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, будет оказана государственная поддержка в целях создания инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. Жилье, создаваемое в рамках проектов, должно соответствовать характеристикам, установленным Минрегионом России к жилью экономического класса. Стоимость реализации одного квадратного метра жилой площади не должна превышать устанавливаемую для Тамбовской области приказом Минрегиона России на соответствующий период. Необходимо предусмотреть фиксацию цен жилье еще на этапе строительства.

Также в рамках подпрограммы будет продолжено оказание мер государственной поддержки проектам, реализация которых была ранее начата в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Жилище" в целях завершения создания коммунальной инфраструктуры и строительства объектов социальной инфраструктуры.

Средства областного бюджета будут направляться в виде государственных инвестиций в создание объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры; субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование обязательств по созданию инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры; субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой.

Подпрограммой предусмотрено предоставление государственных гарантий Тамбовской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в соответствии с законодательством Тамбовской области.

Планируется развитие механизма государственно-частного партнерства, предусматривающего создание инженерной инфраструктуры в целях строительства жилья экономического класса, за счет средств организаций коммунального комплекса - сетевых компаний, посредством включения данных затрат в инвестиционные программы. Окупаемость таких затрат должна предусматриваться за счет эксплуатации застройщиком построенных сетей и внедрения долгосрочных тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Жилье экономического класса, создаваемое в рамках проектов, может приобретаться в собственность отдельными категориями граждан, установленных законодательством, реализующих свое право на улучшение жилищных условий. Часть жилья, создаваемого в рамках подпрограммы, планируется направлять на формирование жилищного фонда Тамбовской области с целью предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан, установленных областным законодательством. Механизм формирования жилищного фонда Тамбовской области будет разработан после принятия Закона Тамбовской области "О жилищном фонде Тамбовской области" в 1 полугодии 2011 года.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 июля 2011 г. N 903 в пункт 3.6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры области характеризуется высоким уровнем износа, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, что значительно снижает надежность функционирования систем жизнеобеспечения населения.

Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры направлены на приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры.

За период с 2006 по 2009 годы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области из бюджетов всех уровней было направлено 1132,5 млн. рублей.

Несмотря на то, что в модернизацию жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ежегодно вкладываются инвестиции из бюджетов всех уровней, темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса отстают от темпов их старения, и средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 53 процентов. Большинство коммунальных инженерных систем Тамбовской области были введены в эксплуатацию до 1980 года и построены без учета современных требований, что приводит к завышению затрат на производство коммунальных услуг.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения. Для этих целей в Тамбовской области принята областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года".

Внедрение энергосберегающих технологий, установка специализированных преобразователей частоты для управления электродвигателями насосов позволит:

от 40 до 75 процентов сократить затраты электроэнергии;

обеспечить стабильность установленных характеристик независимо от возможных колебаний питающего напряжения, обеспечить поддержание заданного давления в напорном трубопроводе, автоматическое повторное включение после сбоев в сети питания, поддержание суточного графика давления на выходе, защиту от гидроударов в системе;

снизить рост тарифа.

Инвестиционные проекты развития коммунальной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоёмких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.

Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:

строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей инженерно-технического обеспечения (с учетом инвестиционной надбавки в тарифе), взимания с потребителей экономически обоснованной и согласованной с Региональной энергетической комиссией Тамбовской области платы за подключение к построенным объектам. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Тамбовской области в целях развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.

На реализацию мероприятий планируется направить 113,32 млн. рублей на условиях софинансирования строительства (реконструкции) коммунальных объектов муниципальной собственности из областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Перечень мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году приведен в таблице 9.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 28 октября 2011 г. N 1475 таблица 9 пункта 3.6 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 9

Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2011 году

			(тыс. руб.)
N п/п	Наименование	Источник финансирования	Объём финансирования
1	2	3	4
1.	Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Кирсанове Тамбовской области	областной бюджет*	18726,0
		местный бюджет	3121,0
		внебюджетные средства	9363,0
		Всего:	31210,0
2.	Реконструкция котельных по ул. Липецкое шоссе, 93 и ул. Тамбовской, 100 в г. Мичуринске	областной бюджет*	19267,99
		местный бюджет	3211,33
		внебюджетные средства	9634,0
		Всего:	32113,32
3.	Предоставление бюджетных ассигнований в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Водное и газовое хозяйство" для целей, связанных со строительством фонтана по ул. Интернациональной в г. Тамбове	областной бюджет	99800,0
		местный бюджет	0
		внебюджетные средства	0
		Всего:	99800,0
	Итого:	областной бюджет	137793,99
		местный бюджет	6332,33
		внебюджетные средства	18997,0
		Всего:	163123,32

* - финансирование осуществляется в лимитах областной адресной инвестиционной программы.

В 2011 году будет разработана долгосрочная целевая программа развития жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с учетом требований энергосбережения и повышения энергоэффективности, внедрения энергоресурсосберегающих технологий в проектные решения по обеспечению коммунальной инфраструктурой.

Объемы финансирования программы и перечень объектов будут уточняться ежегодно в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 25 июля 2011 г. N 903 в пункт 3.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Значительная часть жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, не удовлетворяет сегодня потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Это продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем в области.

Аварийный жилищный фонд создаёт угрозу безопасному и благоприятному проживанию граждан, а также ухудшает внешний облик территорий муниципальных образований. Наибольшая часть аварийного жилищного фонда (около 64 процентов) приходится на город Тамбов. Аварийное жилье представлено в основном постройками 1917 - 1970-х годов 20 века.

В соответствии с данными Тамбовстата общая площадь жилищного фонда, износ которого более 65 процентов и техническое состояние которых не соответствует стандартам проживания, на конец 2009 года составила 985,0 тыс. квадратных метров (3,78 процента), в том числе:

площадь жилых помещений с процентом износа от 66 процентов до 70 процентов - 650,4 тыс. квадратных метров (2,5 процента);

площадь жилых помещений с процентом износа свыше 70 процентов - 334,6 тыс. квадратных метров (1,28 процента).

Доля аварийного жилья от общей площади жилищного фонда Тамбовской области составляет 85,1 тыс. квадратных метров (0,33 процента).

Общая площадь многоквартирных жилых домов в Тамбовской области, признанных на 01.01.2010 в установленном порядке аварийными, составляет 67,7 тыс. квадратных метров (таблица 10). Площадь жилых помещений, подлежащих расселению, составляет 61,371 тыс. квадратных метров.

Таблица 10

Площадь многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, на 01.01.2010 г.

N п/п	Муниципальное образование	Общая площадь аварийных жилых домов, тыс. кв. м
1.	Первомайский район	2,497
2.	Тамбовский район	2,418
3.	Токаревский район	0,444
4.	город Мичуринск	5,332
5.	город Моршанск	7,826
6.	город Рассказово	5,700
7.	город Котовск	3,036
8.	город Тамбов	40,447
	Итого	67,7

В 2010 году планируется переселение 670 человек из аварийного жилищного фонда площадью 7,77 тыс. квадратных метров. Начиная с 2011 года для полной ликвидации многоквартирного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным на 01.01.2010, необходимо расселить 53,601 тыс. квадратных метров такого жилья.

В целях снижения социальной напряженности и улучшения качества жилищного фонда в 2011 - 2015 годах предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство жилых домов на территориях муниципальных образований Тамбовской области, в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и Федеральным законом от 21.07.2010 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Мероприятия планируются к реализации в рамках ежегодно утверждаемых областных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тамбовской области.

Средства финансовой поддержки на реализацию мероприятий будут направляться на строительство жилых домов для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам-собственникам помещений по договорам мены.

Выделение средств областного бюджета на долевое финансирование мероприятий планируется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Доля софинансирования за счёт средств областного бюджета в Тамбовской области в 2011 году составляет 23,29 процента, в 2012 - 2015 годах - 25,58 процента.

Для расчета объемов финансирования мероприятий принята стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений по Тамбовской области, используемая при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная приказом Минрегиона России от 01 марта 2010 г. N 86 и равная 23450 рублям.

Объем финансирования мероприятий по переселению в 2011 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составляет 949080,95 тыс. рублей. Прогнозная потребность в финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах составляет 407717,86 тыс. рублей.

Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Реализация мероприятий в 2011 - 2015 годах при условии финансовой поддержки Фонда позволит обеспечить:

ликвидацию 40,63 тыс. квадратных метров жилья, признанного аварийным на 01.01.2010;

переселение из аварийного жилищного фонда 2678 человек;

снижение доли аварийного жилья в общей площади жилищного фонда - с 0,33 процента в 2009 году до 0,12 процента в 2015 году.

3.8. Мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на территории Тамбовской области

Мероприятия по развитию системы ипотечного кредитования предполагают нормативное правовое и методологическое обеспечение развития ипотечного жилищного кредитования, разработку и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности ипотечных кредитов, создание надежной и эффективной инфраструктуры рынка ипотеки и других форм жилищного строительства.

Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования осуществляются в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области" (приложение N 17 к Программе). В целях выполнения задач, поставленных в подпрограмме, на ОАО "АИЖК Тамбовской области" возлагаются функции:

участие в реализации программ поддержки заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в развитии рынка найма жилья;

участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

обучение и развитие участников рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

исполнение обязательств гарантированного выкупа жилья у застройщиков, осуществляющих строительство в рамках программы "Стимул".

Соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса N 11-10/68 между администрацией Тамбовской области, ОАО "АИЖК Тамбовской области", ОАО "АИЖК" подписано 27.01.2010. Заявка в ОАО "АИЖК" на 2011 год и последующие годы по программе "Стимул" будет направлена в начале I квартала 2011 года. В первоочередном порядке для включения в заявку будут отбираться проекты комплексного освоения и развития территорий, представленные в приложении N 6 к Программе, а также иные проекты жилищного строительства, соответствующие целям Программы.

Необходимый объем средств (целевой заем) ОАО "АИЖК" на 2011 - 2015 годы для обеспечения гарантии выкупа порядка 170 тыс. квадратных метров жилья экономического класса, реализуемого в рамках программы "Стимул", составляет 2 млрд. рублей, в том числе:

Таблица 11

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Целевой заем ОАО "АИЖК" по программе "Стимул" (тыс. руб.)	390000	395000	400000	405000	410000
Количество введенных кв. м. в рамках программы "Стимул"	33262	33689	34115	34541	34968
Объем строительства всего (тыс. рублей)	780000	790000	800000	810000	820000

Средства областного бюджета направляются на участие в увеличении уставного капитала регионального оператора ипотечного жилищного кредитования, а также на формирование маневренного фонда.

Работа по формированию маневренного фонда осуществляется в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р, а также в рамках Соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жильё, на жилище о мерах по повышению финансовой грамотности населения, планируемого к заключению между администрацией области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АИЖК Тамбовской области" в I квартале 2011 года, и за счет строительства нового жилья с привлечением средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" в качестве сокредитора.

Финансирование формирования маневренного фонда в 2011 - 2015 годах будет осуществляться за счет средств областного бюджета и средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" в общей сумме 17500 тыс. рублей, из них:

за счет средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" - 8750 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 1750 тыс. рублей;

2012 год - 1750 тыс. рублей;

2013 год - 1750 тыс. рублей;

2014 год - 1750 тыс. рублей;

2015 год - 1750 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 8750 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 1750 тыс. рублей;

2012 год - 1750 тыс. рублей;

2013 год - 1750 тыс. рублей;

2014 год - 1750 тыс. рублей;

2015 год - 1750 тыс. рублей.

Общая площадь маневренного фонда составит 746 кв. метров.

Объем маневренного фонда планируется исходя из данных по количеству закладных с непогашенной просроченной задолженностью в размере 1% от количества выданных ипотечных кредитов.

Объем финансирования формирования маневренного фонда определяется по фактической потребности и подлежит уточнению каждый финансовый год.

Реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области" позволит к 2015 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 5 360 000 тыс. рублей и обеспечить жилыми помещениями более 5710 семей.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств, к 2015 году составит 28 процентов.

ОАО "АИЖК Тамбовской области" в 2011 - 2015 годах планируется:

выдача ипотечных займов на сумму 3 500 000 тыс. рублей;

предоставление ипотечных жилищных займов (кредитов) с последующим рефинансированием на сумму 870 000 тыс. рублей;

привлечение средств населения в размере 962 000 тыс. рублей, что позволит ввести в эксплуатацию порядка 50 тыс. кв. м жилья.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 30 января 2012 г. N 95 в пункт 3.9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. Государственная поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области

В целях реализации делегированных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и обеспечения жильем отдельных категорий граждан установленных областным законодательством, реализуются мероприятия в рамках федеральных и областных нормативных правовых актов.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц; граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС"; Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах; Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Данным категориям граждан в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" предоставляется государственная поддержка в улучшении жилищных условий путем выдачи государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья.

Во исполнение федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят Закон Тамбовской области от 31.03.2009 N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий", который устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2010 N 54 утверждено Положение о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках Закона Тамбовской области от 23.06.2006 N 57-З "О мерах по социальной поддержки многодетных семей в Тамбовской области" осуществляется государственная поддержка многодетных семей путем предоставления единовременной выплаты на улучшение жилищных условий. Единовременная выплата может быть использована на приобретение жилого помещения, пригодного для постоянного проживания и благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в том числе на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации федеральной и (или) областной целевой программы, предусматривающей предоставление гражданину субсидии на строительство (приобретение) жилья.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Постановлением администрации Тамбовской области от 22 мая 2007 г. N 553 утверждено Положение о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Согласно вышеуказанному постановлению данным категориям граждан предоставляется социальная выплата на приобретение готового жилья по их выбору.

Жилые помещения, приобретаемые гражданами, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к пригодным для постоянного проживания жилым помещениям применительно к условиям выбранного населенного пункта. Допускается приобретение жилого помещения, общая площадь которого меньше нормы предоставления жилого помещения на человека, но не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в месте приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты гражданам осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В целях поддержки семей, имеющих право распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Прогноз направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в 2011 - 2015 годах составляет:

Таблица 12

Количество семей, родивших второго и последующих детей в 2008 - 2010 гг.			Количество выданных сертификатов на материнский семейный капитал с 01.01.2007 по 01.11.2010	Количество принятых заявлений о распоряжении средствами материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий в 2010 году	Прогнозное количество принятых заявлений о распоряжении средствами материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий в 2011 - 2015 годах (тыс. кв. м жилья)
2008	2009	2010		Общее количество	2011	2012	2013	2014	2015
4411	4421	3265	15018	854	200	222	267	320	384

Государственная поддержка в обеспечении жильем молодых семей осуществляется в рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" (приложение N 19 к Программе).

Подпрограммой предусмотрено оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Подпрограммой установлены условия и механизм предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы. Подпрограммой предусматривается привлечение в рамках конкурсного отбора субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета для выполнения поставленных задач.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 1532 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

2011 год - 135 молодых семей;

2012 год - 233 молодых семей;

2013 год - 388 молодых семей;

2014 год - 388 молодых семей;

2015 год - 388 молодых семей.

В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" осуществляются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - участников программы.

Дополнительные меры государственной поддержки отдельных категорий граждан при ипотечном жилищном кредитовании в целях улучшения жилищных условий, в том числе граждан, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, осуществляются в рамках подпрограммы "Государственная поддержка отдельных категорий граждан при ипотечном жилищном кредитовании" (приложение N 18 к Программе).

Прогноз потребности в жилой площади для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, показан в приложении N 12 к Программе.

3.10. Мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда Тамбовской области

В целях создания специализированного жилищного фонда Тамбовской области разработан проект Закона Тамбовской области "О жилищном фонде Тамбовской области".

Жилищный фонд области формируется из жилых помещений, построенных или приобретенных за счет средств областного бюджета или безвозмездно переданных в собственность Тамбовской области.

Жилищный фонд области создается с целью предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений по договорам социального найма.

Помещения жилищного фонда состоят из:

служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставляемых для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти Тамбовской области, областными государственными унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, в связи с назначением на государственную должность Тамбовской области либо в связи с избранием на выборные должности в органах государственной власти Тамбовской области;

жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения;

жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда, предназначенных для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, принадлежащего Тамбовской области на праве собственности, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение (строительство) жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения, находящиеся в домах, принадлежащих Тамбовской области на праве собственности, стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

иных граждан - в случаях, предусмотренных законодательством;

жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения специализированного жилищного фонда области, предназначенных для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг;

жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, предоставляемых нуждающимся в специальной социальной защите:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, на период до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

несовершеннолетним детям, нуждающимся в социальной реабилитации или находящимся в трудной жизненной ситуации;

гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, а также в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.

К категории граждан, имеющих право на обеспечение служебными жилыми помещениями, относятся:

государственные гражданские служащие;

работники государственных учреждений Тамбовской области в сфере здравоохранения; образования; туризма, физической культуры и спорта; культуры и искусства; социальной защиты населения; обеспечения функционирования гражданской обороны и пожарной безопасности; занятости населения.

Служебные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Служебные жилые помещения предоставляются на период:

нахождения на государственной должности Тамбовской области;

на срок действия служебного контракта, заключенного в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства о гражданской службе;

на срок действия трудового договора, заключенного в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации и Тамбовской области.

К категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в общежитиях специализированного жилищного фонда, относятся:

лица, замещающие должности государственной гражданской службы Тамбовской области;

лица, замещающие должности государственной гражданской службы Тамбовской области и проходящие обучение в учебных учреждениях на территории Тамбовской области;

лица, замещающие должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы Тамбовской области, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Тамбовской области;

граждане, обучающиеся в государственных учреждениях Тамбовской области начального, среднего и высшего профессионального образования, а также работающие в государственных учреждениях Тамбовской области, на государственных унитарных предприятиях Тамбовской области.

К категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, относятся:

граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию в быту и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, в том числе инвалиды, дети-инвалиды, граждане пожилого возраста, нуждающиеся в постоянном уходе и наблюдении в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию в быту и (или) передвижению;

одинокие граждане пожилого возраста и одинокие супружеские пары, достигшие пожилого возраста, которые не имеют детей или дети которых, обязанные содержать их по закону, не могут осуществлять уход за родителями в силу своей нетрудоспособности либо отдаленности проживания, нуждающиеся в создании условий для удовлетворения своих основных жизненных потребностей и сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию в быту;

инвалиды с отклонениями в умственном развитии, сохранившие частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающиеся в постоянном постороннем уходе;

иные граждане, признанные нуждающимися в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и областным законодательством.

Специализированные жилые помещения, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, предоставляются гражданам, не являющимся нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, расположенных в соответствующем населенном пункте, или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, расположенных в соответствующем населенном пункте, или членами семьи собственника таких помещений.

Объемы финансирования создания областного жилищного фонда будут уточняться после принятия Закона.

3.11. Мероприятия по созданию областного рынка арендного жилья

В целях создания рынка арендного жилья на территории Тамбовской области, прежде всего в городах Тамбове, Мичуринске, Моршанске, Кирсанове, где сконцентрированы основные крупные предприятия и организации, необходимо в 2011 - 2012 годах провести совместную работу с администрациями муниципальных образований и руководителями предприятий и организаций по выявлению потребности работников, не обеспеченных постоянным жильем и проживающих в жилых помещениях на условиях найма в частном жилищном фонде, и по результатам разработать механизмы формирования и использования арендного жилья. Также предполагается изучение передового опыта других субъектов Российской Федерации в данном направлении и его использование применительно к условиям Тамбовской области.

В рамках разработки механизмов формирования арендного жилья возможно:

возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями и организациями на строительство арендного жилья;

бесплатное выделение земельного участка под строительство (с обязательством домовладельца (предприятия) устанавливать предельный уровень арендной платы);

предоставление застройщику бюджетных гарантий на привлекаемые кредиты и займы в целях строительства арендного жилья.

Внедрение в практику опыта создания и функционирования рынка арендного жилья планируется с начала 2013 года.

Реализация мероприятий по созданию рынка арендного жилья будет способствовать его легализации и упорядочению, а также развитию конкуренции в сфере коммерческого найма жилья.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 28 октября 2011 г. N 1479 в пункт 3.12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.12. Мероприятия по проведению кадровой политики в строительной отрасли

В строительной отрасли на 01.01.2010 трудится 18,4 тыс. человек или 3,7% от общего количества занятых в экономике области. Действует 799 строительных организаций и 115 предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов.

Среднесписочная численность работников предприятий и организаций отрасли за 2009 год сократилась незначительно, на 5,5%. В основных подрядных организациях, занятых на строительстве жилья, в течение 2009 года насчитывалось от 50 до 90 вакансий рабочих основных специальностей: каменщиков, штукатуров, бетонщиков и других. Притом что на стройки области в 2009 году было привлечено 1100 иностранных рабочих, ряд иногородних подрядных организаций.

Среди занятых в строительном комплексе на 01.09.2010 начальную профессиональную подготовку имеют 13471 человек (75% от общего количества занятых в отрасли), среднеспециальное и высшее образование - 4513 человек. Из них - вне саморегулируемых организаций находится 2697 рабочих и 699 специалистов со средним специальным и высшим образованием.

Исходя из плановых программных мероприятий, определена расчетная потребность в квалифицированных кадрах для отрасли на период 2011 - 2015 годов, в том числе: с начальным профессиональным образованием - 17154 человека, со средним профессиональным образованием - 23150 человек, с высшим профессиональным образованием - 17911 человек.

Подготовкой кадров для строительной отрасли занимается Тамбовский государственный технический университет (далее - ТГТУ), 11 учреждений среднего профессионального образования.

За период 2011 - 2015 годов данными учебными заведениями планируется осуществить подготовку специалистов: с начальным профессиональным образованием - 2256 человек; со средним специальным образованием - 1285 человек; с высшим профессиональным образованием - 777 человек (приложение N 13 к Программе).

В учреждениях среднего и начального профессионального образования в 2009 - 2010 годах обучалось 1763 человека - это на 10,3% меньше, чем в 2008-2009 годах. Наиболее востребованными на рынке образовательных услуг являются профессии "Мастер общестроительных работ", "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений".

В новом учебном году в двух учреждениях среднего профессионального образования открыты новые специальности. В Тамбовский многопрофильный лицей принят на обучение 21 человек по специальности "Мастер сухого строительства" с квалификацией столяр строительный, облицовщик-плиточник, облицовщик синтетическими материалами. В аграрно-технологический техникум набрана группа 18 человек по специальности "Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования" с квалификацией техник.

Подготовка специалистов в ТГТУ осуществляется по направлениям "Архитектура и строительство", "Промышленное и гражданское строительство", "Городское строительство и хозяйство", "Автомобильные дороги и аэродромы", включая подготовку магистров, дипломированных специалистов и бакалавров.

В планах факультета перейти в кратчайшие сроки на федеральные государственные общеобразовательные стандарты третьего поколения после их ввода и расширить количество реализуемых общеобразовательных программ за счет введения новых профилей в высшем профессиональном образовании: "Производство строительных материалов, изделий и конструкций" и "Градостроительное проектирование".

Более подробная информация об образовательных программах, планируемых к реализации на архитектурно-строительном факультете ТГТУ в 2010 - 2015 годах, приведена в таблице 13.

Таблица 13

Образовательные программы факультета в 2010 - 2015 гг.

2010 - 2011 гг.	2012 - 2015 гг.
Начальное профессиональное образование (НПО)
	Мастер общестроительных работ; штукатур; маляр; каменщик; бетонщик; арматурщик
Среднее профессиональное образование (СПО)
Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	Архитектура; строительство и эксплуатация зданий и сооружений; строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов
Высшее профессиональное образование (бакалавриат)
270301 "Архитектура" 270102 "Промышленное и гражданское строительство" 270105 "Городское строительство и хозяйство" 270205 "Автомобильные дороги и аэродромы"	Направление 270100 - Строительство профиль "Автомобильные дороги" профиль "Производство строительных материалов, изделий и конструкций" профиль "Строительство зданий и сооружений" профиль "Городское строительство и хозяйство" Направление 270300 - Архитектура профиль "Архитектурное проектирование" профиль "Градостроительное проектирование"
Высшее профессиональное образование (магистратура)
Направление 270100 - Строительство 6 магистерских программ	270100 - Строительство 7 магистерских программ 270300 - Архитектура 2 магистерские программы

Подготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов осуществляют ОАО "Центр развития строительства и подготовки кадров" и Научно-технический центр по проблемам архитектуры и строительства при ТГТУ.

В Центре строительства и подготовки кадров в 2009 году прошли подготовку и повысили квалификацию 2646 человек, до конца 2010 года предусмотрено обучение 2683 человек. На период 2011 - 2015 гг. планируется обучить и переобучить рабочим строительным специальностям 9575 человек.

С 2008 года на базе Тамбовского государственного технического университета работает научно-технический центр по проблемам архитектуры и строительства (далее - НТЦ). Основным направлением образовательной деятельности НТЦ является учебная деятельность по переподготовке инженерно-технических работников строительных и проектных организаций. За время своей деятельности НТЦ подготовил 200 специалистов, бакалавров и магистров направления 270100 "Строительство", переобучил 1573 инженеров-строителей и проектировщиков. За период 2011 - 2015 гг. данным учреждением планируется повысить квалификацию 2876 специалист с высшим образованием.

С 2006 года на базе учреждений среднего профессионального образования образованы два центра сертификации профессиональных квалификаций, которые позволяют оценивать качество подготовки рабочих кадров на основе профессиональных стандартов, разработанных работодателем. На базе ТОГОУ СПО "Многопрофильный лицей" создан центр по строительству, на базе ТОГОУ СПО "Строительный колледж" - центр по деревообработке. В 2010 году сертификацию профессиональной квалификации прошли 46 выпускников учреждений начальной и средней профессиональной подготовки, в 2009 - 45 человек, в 2008 - 30.

Начиная с 2010 года в сфере подготовки специалистов для отрасли наметились серьезные изменения. Всеми внутренними вопросами развития этого сектора экономики, в том числе выдачей допуска на строительный рынок занимается некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Союз тамбовских строителей" (далее - СРО). Чтобы закрепиться на рынке труда, работодателям приходится повышать уровень квалификации своих специалистов. Согласно договору СРО и НТЦ инженерно-технические работники круглогодично проходят обучение и переподготовку в научно-техническом центре. Работодатели заключают договоры на обучение рабочих с Центром развития строительства и подготовки кадров.

Для решения проблемы развития кадрового потенциала области необходимо объединить усилия и ресурсы всех заинтересованных сторон - органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профессионального образования, в частности - обеспечить выполнение следующих мероприятий в 2011 - 2015 годах:

продолжить реализацию мероприятий по подготовке и переподготовке кадров для строительной отрасли;

строительным организациям и предприятиям осуществлять прогнозирование потребности в рабочих кадрах и специалистах, разработку рекомендаций по направлениям подготовки специалистов и открытию новых специальностей для учебных заведений;

обеспечивать своевременный обмен информацией, способствовать созданию единого информационного пространства по проблемам кадрового обеспечения строительных компаний;

осуществлять подготовку нормативной базы для взаимодействия учебных заведений с предприятиями и организациями строительного комплекса Тамбовской области по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

3.13. Мероприятия по поддержке граждан, участвующих в долевом строительстве жилья

Согласно действующему законодательству и другим нормативно-правовым актам, определяющим полномочия субъектов Российской Федерации, администрацией области во взаимодействии с муниципальными образованиями ведется работа по реализации намеченных мер по восстановлению имущественных интересов участников долевого строительства жилья, заключивших гражданско-правовые договоры с коммандитным товариществом "Социальная инициатива и К" (далее - Товарищество).

Разработана методика возмещения средств вкладчикам, признанным прокуратурой и решением судов потерпевшими от действий Товарищества, которой предусмотрено погашение вкладов за счет средств городского бюджета с последующим истребованием данных сумм с Товарищества в бюджет города.

Постановлениями главы администрации г. Тамбова от 23.01.2007 N 411 (с изменениями от 30.11.2009 N 9024, от 24.02.2010 N 1271) утверждено Положение о возмещении ущерба гражданам, заключившим гражданско-правовые договоры с Товариществом в целях приобретения жилых помещений, создана комиссия по реализации механизма возмещения ущерба гражданам, определены лица, имеющие право на возмещение ущерба. К ним относятся граждане России, постоянно проживающие на территории городского округа - город Тамбов и Тамбовской области, заключившие с Товариществом гражданско-правовые договоры в целях приобретения жилых помещений на территории Тамбовской области.

В Тамбовской области зарегистрировано 820 обманутых дольщиков, вложивших свои денежные средства в строительство жилья, из них:

дольщикам объектов, не начатых строительством, и гражданам, не признавшим в судебном порядке право общей долевой собственности в объектах, начатых строительством, (305 человек) возмещен причиненный ущерб в объеме средств, соответствующих первоначальному обязательству (сумме основного долга) - 111,9 млн. руб.;

дольщикам объектов, не завершенных строительством, финансовая помощь оказана пропорционально вложенным средствам каждого конкретного гражданина и неисполненным перед ним обязательством Товарищества, и ее размер составил 23,5 млн. руб. (дольщикам объектов: ул. Никифоровская, 38 "б" 89 человек в размере 6,99 млн. руб.; ул. Сенько, "16" 78 человек в размере 9,32 млн. руб.; ул. Рылеева, 60"а" 7 человек в размере 0,66 млн. руб.; ул. Рылеева, 64"б" 135 человек в размере 6,51 млн. руб.).

На шести объектах, не завершенных строительством, (ул. Набережная/Тельмана, 22/1, к.1, ул. Набережная / Тельмана, 22/1, к. 2, ул. Рылеева, 64 "б", ул. Сенько, 16, ул. Никифоровская, 38 "б", ул. Рылеева, 60"а") за вкладчиками по решению судов признано право долевой собственности. На этих объектах и на объекте по ул. Сенько, 26 "а" сформированы товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы. Из них в 2007-2009 годах введены в эксплуатацию жилые дома по ул. Рылеева, 64-б, по ул. Набережная/Тельмана, д.22/1, корпус 1 и корпус 2, по ул. Сенько, 16 в результате чего 324 пострадавших дольщика решили свои жилищные проблемы.

На территории области зарегистрировано три незавершенных строительством объекта Товарищества. Участниками долевого строительства этих объектов (151 человек) заключены договоры с новыми инвесторами. По объектам: ул. Никифоровская, 38 "б" - ведутся отделочные работы; ул. Рылеева, 60 "а", ул. Сенько, 26 "а" - разрабатываются проекты.

На сегодняшний день в области зарегистрировано 40 граждан, проблема в отношении которых окончательно не разрешена.

С целью поддержки обманутых дольщиков администрации Тамбовской области совместно с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в срок до конца первого полугодия 2012 года необходимо:

направить средства бюджета г. Тамбова в размере 7,0 млн. рублей на решение проблем 22 участников долевого строительства в г. Тамбове;

заключить договоры переуступки права требования с целью решения проблем 14 участников долевого строительства в г. Котовске на сумму 3,1 млн. рублей. С этой целью аминистрацией# г. Котовска ведутся переговоры с потенциальными застройщиками с целью возмещения вкладчикам денежных средств путем заключения договоров переуступки права требования;

провести межевание свободных от застройки земельных участков, которые были отведены под застройку Товариществу, в микрорайоне "Заречный" Тамбовского района, реализовать данные земельные участки и направить средства в сумме 0,4 млн. рублей на возмещение ущерба, причиненного Товариществом одному участнику долевого строительства в Тамбовском районе.

Также на территории г. Рассказово зарегистрировано 3 участника долевого строительства. Для решения этой проблемы необходимо 0,5 млн. руб. Каких-либо земельных участков Товариществу администрацией г. Рассказово не предоставлялось. Распоряжением администрации г. Рассказово создана комиссия по вопросу оказания помощи пострадавшим гражданам, однако на сессии Рассказовского городского Совета народных депутатов принято решение отказать в выплате компенсационных вкладов обманутым вкладчикам.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 30 января 2012 г. N 95 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы за счет всех предусмотренных источников финансирования в 2011 - 2015 годах составит 80258,35 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 227,99 млн. рублей;

средства областного бюджета (прогнозно) - 6813,56 млн. рублей;

средства местных бюджетов (прогнозно) - 638,12 млн. рублей;

внебюджетные источники - 72578,7 млн. рублей, из них:

средства ОАО "АИЖК" - 2000,0 млн. рублей;

средства Фонда ЖКХ - 374,16 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы в 2011 - 2015 годах приведены в приложении N 2 к Программе.

Дополнительное привлечение федеральных источников на реализацию Программы позволит обеспечить ускоренные темпы достижения целевых показателей и более эффективное развитие отрасли жилищного строительства в Тамбовской области.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий Программы, достижения целевых показателей, сроков реализации инвестиционных проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок и других факторов, результатов конкурсных отборов на получение государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Распределение государственной поддержки за счет средств областного бюджета по годам учитывается таким образом, чтобы обеспечить полное выполнение запланированных мероприятий Программы для достижения контрольных показателей по вводу жилья и формированию рынка жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает:

создание единой системы мониторинга и оценки состояния регионального и муниципальных рынков жилья, потребностей и спроса населения на жилье и улучшении жилищных условий другими способами с учетом доходов различных групп населения;

прогнозирование тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценка реализуемых в рамках Программы мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения;

детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;

мониторинг и оценку реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы;

механизмы корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, потребностей и спроса населения в жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья и жилищного строительства.

Координационным органом управления реализацией Программы при администрации Тамбовской области является Межведомственная рабочая группа по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Тамбовской области (далее - Группа), созданная на основании постановления администрации Тамбовской области от 30.01.2006 г. N 54.

В целях реализации Программы на Группу возлагаются следующие функции:

организация и координация деятельности различных участников Программы, в том числе федерального уровня и муниципальных образований на территории Тамбовской области, с учетом мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище";

организация мониторинга и оценки хода реализации Программы, краткосрочного и долгосрочного прогнозирования развития жилищного строительства в Тамбовской области и муниципальных образованиях;

рассмотрение проблемных ситуаций, требующих согласованных действий различных участников Программы;

формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации Программы.

Текущее управление программой осуществляет государственный заказчик-координатор Программы. Государственным заказчиком-координатором и главным распорядителем выделенных на реализацию мероприятий программы бюджетных средств является управление инвестиций Тамбовской области (далее - Управление).

В рамках возложенных полномочий Управление организует:

сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

проведение независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы;

размещение в сети Интернет текста Программы, утверждённой в установленном порядке, информации о ходё её реализации, фактическом финансировании, заключенных контрактах, объёмах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения мероприятий Программы, конкурсах на участие в реализации Программы и критериях отбора, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевых показателей.

Исполнительные органы государственной власти области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, ежеквартально представляют Управлению отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы. Ход выполнения мероприятий Программы анализируется Управлением с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Выполнение мероприятий программы осуществляется государственными заказчиками, органами местного управления, а также юридическими лицами (далее - Исполнители программы) на основе государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, а также на основе иных гражданско-правовых договоров.

Отдельными мероприятиями Программы предусмотрено участие в конкурсных отборах, проводимых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, на получение средств государственной поддержки за счет средств федерального бюджета с целью стимулирования развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы. Условия предоставления средств федерального бюджета определяются федеральной программой.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 20 мая 2011 г. N 532 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка эффективности реализации Программы

Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищную сферу ресурсов из всех источников позволит получить определенный социально-экономический результат, более эффективно проводить институциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствовать правовую базу развития отрасли, и в конечном итоге увеличить объемы вводимого жилья.

Скоординированность действий всех уровней власти и бизнеса позволит обеспечить ввод жилья в Тамбовской области за период действия Программы в общем объеме 3060,87 тыс. квадратных метров, в том числе:

в 2011 году - 562,87 тыс. кв. м;

в 2012 году - 578,0 тыс. кв. м;

в 2013 году - 590,0 тыс. кв. м;

в 2014 году - 640,0 тыс. кв. м;

в 2015 году - 690,0 тыс. кв. м.

Достижение запланированных показателей ввода жилья на территории Тамбовской области будет достигаться:

путем реализации проектов в рамках комплексного освоения и развития территорий с ежегодным отбором новых проектов для участия в Программе;

за счет реализации инвестиционных проектов в рамках программы "Стимул";

за счет стимулирования малоэтажного строительства, в том числе индивидуального;

за счет ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, строительство которых было начато до 01 января 2011 г.;

за счет строительства коммерческого жилья.

Перечень проектов жилищного строительства в рамках Программы подлежит ежегодному уточнению и корректировке.

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом):

улучшение жилищных условий граждан области (рост жилищной обеспеченности с 23,9 кв. м на человека до 25,9 кв. м);

повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,8 лет;

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - до 28 процентов;

рост годового объема ввода жилья с 564,1 тыс. кв. метров до 690,0 тыс. кв. метров общей площади;

увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 3 до 60 процентов от общего объема ввода жилья;

ликвидация 40,63 тыс. квадратных метров аварийного жилищного фонда и переселение 2678 человек;

количество семей, улучивших свои жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов) - 5710 семей;

объём предоставляемых ипотечных кредитов - 5360,0 млн. рублей;

общая площадь земельных участков, вовлеченных в оборот под жилищное строительство - 681,6 га.

Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит:

муниципальные образования области документами территориального планирования в полном объеме;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых на жилищное строительство.

Составной частью эффективности мероприятий Программы в сфере жилищного строительства является экологическая эффективность. Защита окружающей среды и здоровья человека в Программе будет обеспечиваться путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям:

применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Повышение энергоэффективности в жилом секторе на территории Тамбовской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На территории Тамбовской области действует долгосрочная областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тамбовской области на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года", утверждённая постановлением администрации Тамбовской области от 29.07.2010 N 897. Мероприятия, предусмотренные в долгосрочной областной целевой программе, позволят сократить потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном комплексе Тамбовской области к 2015 году на 18 процентов.

Оценка бюджетной эффективности Программы была выполнена с помощью расчета индекса бюджетной эффективности, который сопоставляет интегральные дисконтированные доходы бюджета от реализации Программы и интегральные дисконтированные затраты бюджета на реализацию Программы:

,

где - индекс бюджетной эффективности;

- доходы бюджета от реализации Программы; - расходы бюджета на реализацию Программы; - ставка дисконтирования.

Критерием бюджетной эффективности Программы является значение индекса больше 1. При расчете индекса бюджетной эффективности в качестве доходов бюджета были учтены налоговые доходы бюджета (дополнительные поступления в бюджеты всех уровней от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на имущество юридических и физических лиц, обусловленные реализацией программных мероприятий). При определении доходов были учтены нормы бюджетного распределения налогов, принятые на 2010 год. Налоги были рассчитаны на основе прогнозного ввода жилья, расчетов плановых результатов деятельности строительных организаций, оценки оборота рынка жилья и земельных ресурсов, оценки стоимости имущества домохозяйств.

Коэффициент дисконтирования рассчитан на основе ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (7,75%).

При определении расходов бюджета были учтены расходы бюджетов всех уровней на реализацию Программы (приложение N 2).

Полученное в результате расчетов значение индекса, равное 1,87, подтвердило бюджетную эффективность Программы (приложение N 5).

Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие Тамбовской области и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в регионе, и в обеспечении решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу одного квадратного метра жилья на человека в год к 2020 году, а также повышению его доступности и комфортности для населения Тамбовской области.