Приложение N 1. Положение о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Тамбовской области

Приложение N 1

Положение
о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Тамбовской области (далее - Положение)
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 19 июня 2012 г. N 734)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение и правила формирования и функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия области (далее - РСМЭВ), правила информационного обмена с единой системой межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с применением РСМЭВ между информационными системами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций области (далее - органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.2. РСМЭВ представляет собой региональную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через РСМЭВ к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в РСМЭВ электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

региональная инфраструктура электронного правительства Тамбовской области (далее РИЭП) - это совокупность технических, организационных и иных решений, программно-аппаратных компонентов и информационных ресурсов, обеспечивающих создание и эффективное функционирование сервисов электронного правительства на уровне региона. Компонентами РИЭП являются следующие составные части инфраструктуры электронного правительства:

региональный портал государственных и муниципальных услуг Тамбовской области;

РСМЭВ;

информационная система исполнения регламентов;

реестр сервисов;

региональный сервер форм;

региональный информационно-платежный шлюз;

региональная сервисная информационная система;

оператор РСМЭВ - управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области;

оператор инфраструктуры электронного правительства - открытое акционерное общество "Ростелеком";

потребитель информации - орган или организация, участвующие в информационном взаимодействии путем запроса в иных органах и организациях информации, необходимой для предоставления государственной и муниципальной услуги;

поставщик информации - орган или организация, участвующие в информационном взаимодействии путем предоставления информации, необходимой для предоставления государственной и муниципальной услуги.

Иные понятия и термины используются в значениях, установленных федеральным законодательством.

1.4. Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в РСМЭВ.

1.5. Органы и организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием РСМЭВ, обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием РСМЭВ.

1.6. В случае невозможности использования РСМЭВ по техническим причинам руководитель органа или организации должен принять меры по информированию об этом оператора РСМЭВ.

2. Цели и задачи создания РСМЭВ

2.1. Целью создания РСМЭВ является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории области.

2.2. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением РСМЭВ достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

2.3. РСМЭВ предназначена для решения следующих задач:

обеспечение информационного взаимодействия между органами и организациями в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

обеспечение информационного взаимодействия с единой системой межведомственного электронного взаимодействия;

обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

3. Функции РСМЭВ

3.1. Основными функциями РСМЭВ являются:

обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к РСМЭВ информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к РСМЭВ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении;

обеспечение передачи в единую систему межведомственного электронного взаимодействия и на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

3.2. В целях исполнения своих функций РСМЭВ обеспечивает:

доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к РСМЭВ;

получение запросов и (или) передачу ответов от электронных сервисов, опубликованных в единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к РСМЭВ;

защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в РСМЭВ до момента передачи ее в подключенную к РСМЭВ информационную систему;

хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к РСМЭВ (далее - реестр электронных сервисов), и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр;

интеграцию с единой системой межведомственного электронного взаимодействия.

4. Оператор РСМЭВ и его функции

Основными функциями оператора РСМЭВ являются:

контроль за функционированием РСМЭВ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации;

организация подключения РСМЭВ к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

осуществление взаимодействия с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам предоставления доступа к электронным сервисам единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

осуществление взаимодействия с оператором инфраструктуры электронного правительства по вопросам эксплуатации РСМЭВ, как одного из компонентов инфраструктуры электронного правительства Тамбовской области;

организация подключения информационных систем органов и организаций к РСМЭВ;

координация работ органов и организаций в части разработки, регистрации и поддержания в постоянной эксплуатации соответствующих электронных сервисов, контроль за формированием и ведением реестра электронных сервисов.

5. Участники информационного взаимодействия

5.1. При информационном взаимодействии с использованием РСМЭВ определены следующие взаимодействующие стороны:

потребитель информации;

поставщик информации.

5.2. Доступ органов и организаций к электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через РСМЭВ предоставляется для получения информации, содержание и объем которой необходимы в целях оказания заявителям государственных или муниципальных услуг.

5.3. Подключению к РСМЭВ подлежат:

5.3.1. информационные системы потребителей информации (далее - ИС потребителя), обеспечивающие:

формирование, подписание межведомственного запроса электронной подписью;

направление межведомственного запроса с использованием РСМЭВ в адрес участника информационного обмена - поставщика информации;

получение с использованием РСМЭВ ответа на направленный ранее межведомственный запрос;

сохранение содержимого направляемых межведомственных запросов и получаемых ответов на данные запросы, а также информации о фактах направления межведомственных запросов и получения ответов на них (номер запроса; дата и время отправки; информация об уполномоченном лице, направившем запрос; дата и время получения ответа, прочая информация);

5.3.2. информационные системы поставщика информации (далее - ИС поставщика), обеспечивающие:

получение с использованием РСМЭВ межведомственных запросов от ИС потребителя;

подготовку ответов на межведомственные запросы, подписание подготовленных ответов электронной подписью;

направление с использованием РСМЭВ ответов на межведомственные запросы в адрес ИС потребителя;

сохранение содержимого получаемых межведомственных запросов и направляемых ответов на данные запросы, а также информации о фактах получения межведомственных запросов и направления ответов на них (номер запроса; дата и время получения запроса; дата и время направления ответа, информация об уполномоченном лице, подготовившем ответ, если ответ формируется не автоматически; прочая информация);

5.3.3. информационные системы, входящие в состав инфраструктуры электронного правительства области, находящиеся в собственности области либо переданные в безвозмездное временное пользование администрации области, созданные в целях обеспечения информационного взаимодействия между органами и организациями в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее - ИС оператора), обеспечивающие:

формирование, подписание межведомственного запроса электронной подписью;

получение с использованием РСМЭВ межведомственных запросов от ИС потребителя;

направление межведомственного запроса с использованием РСМЭВ в адрес участника информационного обмена - поставщика информации;

подготовку ответов на межведомственные запросы, подписание подготовленных ответов электронной подписью;

получение с использованием РСМЭВ ответа на направленный ранее межведомственный запрос;

направление с использованием РСМЭВ ответов на межведомственные запросы в адрес ИС потребителя;

сохранение содержимого направляемых межведомственных запросов и получаемых ответов на данные запросы, а также информации о фактах направления (получения) межведомственных запросов и получения (направления) ответов на них (номер запроса; дата и время отправки; информация об уполномоченном лице, направившем запрос; дата и время получения ответа, прочая информация).

5.4. В целях осуществления информационного взаимодействия с использованием РСМЭВ при предоставлении государственных и муниципальных услуг органы и организации в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в РСМЭВ:

разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих сервисов;

поддерживают работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к РСМЭВ;

осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием РСМЭВ;

обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием РСМЭВ.

6. Порядок взаимодействия органов и организаций участников информационного взаимодействия и оператора РСМЭВ при подключении информационной системы потребителя информации

6.1. Потребителю информации для подключения к РСМЭВ ИС потребителя (одной или нескольких) необходимо получить средства технологической электронной подписи для каждой ИС потребителя, подключаемой к РСМЭВ.

6.2. Средства электронной подписи должны быть получены потребителем информации в Региональном удостоверяющем центре органов власти Тамбовской области либо в любом удостоверяющем центре, входящем в Единое пространство доверия электронных подписей на территории Российской федерации.

6.3. ИС потребителя должна обеспечивать реализацию функций, изложенных в подпункте 5.3.1 настоящего Положения.

6.4. Для подключения ИС потребителя к РСМЭВ потребитель информации направляет оператору РСМЭВ запрос на подключение информационных систем, оператором которых является, к РСМЭВ. К запросу прилагаются:

информация о каждой информационной системе и средствах электронной подписи, полученных для данных информационных систем;

сертификат ключа электронной подписи информационной системы в формате BASE 64 (*.cer);

перечень электронных сервисов единой системы межведомственного электронного взаимодействия и необходимые права доступа.

6.5. Оператор РСМЭВ в рамках исполняемых функций направляет запросы:

в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на предоставление доступа к электронным сервисам единой системы межведомственного электронного взаимодействия (в случае необходимости);

оператору инфраструктуры электронного правительства на регистрацию информационной системы в РСМЭВ.

6.6. Оператор РСМЭВ уведомляет потребителя информации об ответах на запросы в рабочем порядке.

7. Порядок взаимодействия органов и организаций участников информационного взаимодействия и оператора РСМЭВ при подключении информационной системы поставщика информации

7.1. Поставщику информации для подключения к РСМЭВ ИС поставщика (одной или нескольких) необходимо получить средства технологической электронной подписи для каждой ИС поставщика, подключаемой к РСМЭВ.

7.2. Средства электронной подписи должны быть получены поставщиком информации в Региональном удостоверяющем центре органов власти Тамбовской области либо в любом удостоверяющем центре, входящем в Единое пространство доверия электронных подписей на территории Российской Федерации.

7.3. ИС поставщика должна обеспечивать реализацию функций, изложенных в подпункте 5.3.2 настоящего Положения.

7.4. Для подключения ИС поставщика к РСМЭВ поставщик информации направляет оператору РСМЭВ запрос на подключение информационных систем, оператором которых является, к РСМЭВ. К запросу прилагаются:

информация о каждой информационной системе и средствах электронной подписи, полученных для данных информационных систем;

сертификат ключа электронной подписи информационной системы в формате BASE 64 (*.cer);

контрольный запрос, подписанный средствами электронной подписи данной информационной системы.

7.5. Оператор РСМЭВ в рамках исполняемых функций направляет запрос оператору инфраструктуры электронного правительства на регистрацию информационной системы в РСМЭВ.

7.6. Для регистрации электронного сервиса ИС поставщика информации в РСМЭВ поставщик информации направляет оператору РСМЭВ следующие документы:

сертификата электронной подписи информационной системы, используемой для подписания электронных сообщений, передаваемых сервисом в ответ на поступающие запросы других участников информационного взаимодействия;

заполненной формы паспорта тестового электронного сервиса;

описание формата электронного сервиса РСМЭВ и руководство пользователя электронного сервиса РСМЭВ;

контрольного примера для проверки работоспособности тестового электронного сервиса.

7.7. Оператор РСМЭВ в рамках исполняемых функций направляет запрос оператору инфраструктуры электронного правительства на регистрацию электронного сервиса в РСМЭВ.

7.8. Оператор РСМЭВ осуществляет требуемые организационно-технические мероприятия, совместно с оператором инфраструктуры электронного правительства области оказывает консультативную помощь по вопросам функционирования электронного сервиса и особенностям его спецификации.

8. Порядок взаимодействия органов и организаций участников информационного взаимодействия и оператора РСМЭВ при регистрации в ИС оператора

8.1. Оператор РСМЭВ в рамках исполняемых функций организует администрирование и ведение базы данных пользователей информационных систем, входящих в состав инфраструктуры электронного правительства

8.2. В целях осуществления информационного взаимодействия с использованием РСМЭВ при предоставлении государственных и муниципальных услуг органы и организации направляют оператору РСМЭВ запрос на создание учетных записей сотрудников. К запросу прилагается список сотрудников, учетные записи которых необходимо создать в ИС оператора, с указанием наименований электронных сервисов, размещенных в РСМЭВ, к которым необходимо предоставить доступ.

8.3. Сроки предоставления данного вида услуг указаны в Таблице.

Таблица

Работы	Срок исполнения
1. Регистрация нового Пользователя	Не более 2 рабочих дней
2. Изменение прав существующего пользователя	Не более 1 рабочего дня
3. Удаление Пользователя	Не более 1 рабочего дня

8.4. Оператор РСМЭВ обеспечивает прием, обработку и передачу оператору инфраструктуры электронного правительства области сведений, связанных с изменением в списке пользователей, с изменением их прав на использование электронных сервисов, зарегистрированных или предоставляемых РСМЭВ.

8.5. Необходимость добавления новых пользователей, изменения прав существующих пользователей и их контактных данных контролируется органами и организациями.

8.6. Руководители органов и организаций несут ответственность за:

соблюдение установленных в эксплуатационной документации (Руководство пользователя ИС оператора) требований и рекомендаций;

соблюдение требований законодательства Российской Федерации;

произведенные сотрудниками органов и организаций действия, направленные на нарушение информационной безопасности электронных сервисов РСМЭВ и иных органов и организаций, подключенных к РСМЭВ (деструктивные действия), с момента направления запроса на создание учетных записей сотрудников для осуществлении информационного взаимодействия с использованием ИС оператора.

9. Хранение данных об информационном взаимодействии

9.1. В процессе информационного взаимодействия ИС поставщика, ИС потребителя и ИС оператора РСМЭВ фиксирует в электронной форме сведения о:

фактах отправки межведомственного запроса от ИС потребителя в адрес ИС поставщика;

фактах получения ИС поставщика межведомственных запросов;

фактах отправки ИС поставщика ответов на полученные ранее межведомственные запросы;

фактах получения ИС потребителя ответов на направленные ранее межведомственные запросы;

содержимом межведомственных запросов и межведомственных ответов, а также однозначно соответствующих содержимому цифровых отпечатков (хэш-значений);

9.2. Перечисленные выше сведения хранятся в РСМЭВ в течение 3 лет с момента их фиксации. По истечении указанного срока сведения удаляются.

9.3. Участники информационного взаимодействия вправе обратиться к оператору РСМЭВ для получения информации.

Потребитель информации вправе обратиться к оператору РСМЭВ для получения информации о событиях информационного обмена, возникающих в ходе оказания потребителем информации государственных услуги муниципальных услуг;

Поставщик информации вправе обратиться к оператору РСМЭВ для получения информации о событиях информационного обмена, возникающих при использовании ИС поставщика.