Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 5 сентября 2011 г. N 915 на постановление администрации Тамбовской области от 11.08.2011 N 1008 "О переименовании Тамбовского областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина" и утверждении Устава Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 11.08.2011 N 1008 "О переименовании Тамбовского областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина" и утверждении Устава Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.08.2011 N 105 (1187).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 11.08.2011 N 1008 "О переименовании Тамбовского областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина" и утверждении Устава Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Караульский детский дом им. Г.В. Чичерина", что в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 06.04.2011 N 65-ФЗ) (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 17.12.2009 N 315-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 10.03.2009 N 216) (далее - постановление Правительства РФ N 676).

Пунктом 1 статьи 48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными учреждениями признаются учреждения, созданные, в том числе, субъектом Российской Федерации. Одним из типов государственных учреждений являются бюджетные государственные учреждения.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), в том числе, в сферах образования и социальной защиты.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

Бюджетное учреждение, согласно пункту 2 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 52 ГК РФ установлено, что устав юридического лица утверждается его учредителями.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 9 Закона N 241-З администрация Тамбовской области утверждает уставы областных бюджетных учреждений.

Постановлением Правительства РФ N 676 утверждено Типовое положение, регулирующее деятельность, в том числе, государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ N 676, на его основе образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей разрабатывает свой устав, который утверждается учредителем.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких