Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 6 сентября 2011 г. N 931 на постановление администрации Тамбовской области от 29.07.2011 N 942 "О создании Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 29.07.2011 N 942 "О создании Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 09.08.2011 N 101 (1183).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 29.07.2011 N 942 "О создании Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения", что в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 06.04.2011 N 65-ФЗ) (далее - ГК РФ), федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции от 14.06.2011 N 142-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными учреждениями признаются учреждения, созданные, в том числе, субъектом Российской Федерации. Одним из типов государственных учреждений являются бюджетные государственные учреждения.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 3 статьи 17.1 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федерального закона N 174-ФЗ.

Норма аналогичного содержания закреплена в части 3 статьи 29 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" (далее - Закон N 241-3).

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона N 174-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом, бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Бюджетное учреждение, согласно пункту 2 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 52 ГК РФ установлено, что устав юридического лица утверждается его учредителями.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 9 Закона N 241-3 администрация Тамбовской области утверждает уставы областных бюджетных учреждений.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких