Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 13 апреля 2011 г. N 284 на постановление администрации Тамбовской области от 17.03.2011 N 248 "Об утверждении Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2011 N 248 "Об утверждении Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2011 N 248 "Об утверждении Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках области, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указанная область общественных отношений регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции от 28.09.2010 N 243-ФЗ), законами Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции от 28.12.2010 N 394), от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 02.02.2011 N 2-ФЗ), федеральными законами от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции от 22.08.2004 N 122-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2010 N 406-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности".

Абзацем 5 статьи 26.3-1 Федерального закона N 184-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Законом Тамбовской области от 31.03.2006 N 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области N 23-3) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области, в целях компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Ведомственной структурой расходов на 2011 год, утвержденной Законом Тамбовской области от 24.12.2010 N 723-З "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон Тамбовской области N 723-3) предусмотрены денежные выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Тамбовской области от 25.11.2005 N 385-З "О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области" администрации муниципальных районов и городских округов области наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в части компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежегодной денежной выплаты в соответствии с Законом Тамбовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Тамбовской области".

Пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона Тамбовской области N 723-З предусмотрено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, городских округов, поселений, в том числе распределение субвенций бюджетам муниципальных районов Тамбовской области на осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках, на 2011 год.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Тамбовской области N 23-З порядок предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в сельской местности и рабочих поселках, устанавливается администрацией области.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных общественных отношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких