Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 5 апреля 2011 г. N 267 на постановление администрации Тамбовской области от 19.08.2008 N 1033 "Об экспертном совете по ценовой (тарифной) политике при администрации области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 22.12.2008 N 1525, от 29.05.2009 N 638, от 11.09.2009 N 1096, от 10.03.2011 N 224)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 19.08.2008 N 1033 "Об экспертном совете по ценовой (тарифной) политике при администрации области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 22.12.2008 N 1525, от 29.05.2009 N 638, от 11.09.2009 N 1096, от 10.03.2011 N 224).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 10.03.2011 N 224 "О внесении изменений в постановление администрации области от 19.08.2008 N 1033 "Об экспертном совете по ценовой (тарифной) политике при администрации области".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса экспертного совета по ценовой (тарифной) политике при администрации области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2010 N 406-ФЗ), от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в редакции от 25.12.2008 N 281-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции от 29.10.2010 N 865), Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции от 08.04.2003 N 410).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных общественных отношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники. Однако, в тексте постановления администрации Тамбовской области от 10.03.2011 N 224 "О внесении изменений в постановление администрации области от 19.08.2008 N 1033 "Об экспертном совете по ценовой (тарифной) политике при администрации области" (далее - постановление о внесении изменений) содержится нарушение правил юридической техники. Так, абзацем 2 пункта 2 постановления о внесении изменений вносятся изменения в подпункт 3.1.11 Постановления, тогда как в указанном Постановлении отсутствует подпункт 3.1.11, а указанные изменения должны быть внесены в подпункт 3.1.1. экспертируемого Постановления.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких