Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 4 июля 2011 г. N 539 на постановление администрации Тамбовской области от 08.06.2011 N 618 "О создании областных государственных казенных учреждений (лесничеств)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 08.06.2011 N 618 "О создании областных государственных казенных учреждений (лесничеств)".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 08.06.2011 N 618 "О создании областных государственных казенных учреждений (лесничеств)".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на создание областных государственных казенных учреждений (лесничеств), что в соответствии с подпунктами "г" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 06.04.2011 N 68-ФЗ), Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в редакции от 06.04.2011 N 65-ФЗ), Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 N 242-ФЗ), федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 04.06.2011 N 124-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.06.2011 N 157-ФЗ).

Согласно подпункту 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся вопросы утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

На основании пункта 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ в целях осуществления полномочий, указанных пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, могут создаваться государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Пунктом 13 части 1 статьи 9 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" к полномочиям администрации Тамбовской области отнесено принятие решения о создании, реорганизации, ликвидации и финансовом обеспечении областных бюджетных учреждений, областных казенных учреждений, областных автономных учреждений.

Согласно пункту 2.1. раздела 2 приложения к постановлению администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений" (далее - постановление администрации Тамбовской области N 90) областное государственное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего областного государственного учреждения.

Пунктом 4.2 раздела 4 приложения к постановлению администрации Тамбовской области N 90 установлено, что решение об изменении типа областного государственного учреждения принимается администрацией области в форме постановления.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных общественных отношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких