Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
(утв. постановлением администрации Староюрьевского района Тамбовской области
от 3 октября 2012 г. N 675)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением районного Совета народных депутатов от 24.04.2008 N 16 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Староюрьевском районе Тамбовской области" (в редакции от 29.12.2010).

При подготовке учтены положения:

основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;

основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Бюджетная и налоговая политика Староюрьевского района Тамбовской области в 2013 - 2015 годах будет направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Староюрьевского района Тамбовской области. Предстоит сформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетную политику, обеспечивающую взаимосвязь направлений бюджетных расходов с социально-экономическим развитием Староюрьевского района Тамбовской области и нацеленную на решение задач, определенных Программой повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района Тамбовской области на 2013 - 2015 годы.

Необходимым условием достижения поставленных задач является совместная работа органов местного самоуправления муниципального района и поселений по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики, совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности бюджетополучателей и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

Формирование проекта районного бюджета будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2013, 2014 годы и определения параметров на 2015 год.

Особенности бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области в 2013 - 2015 годах

Основной целью бюджетной и налоговой политика Староюрьевского района Тамбовской области в 2013 - 2015 годах являются дальнейшее развитие налогового потенциала и повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие основные задачи:

обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Староюрьевского района;

обеспечить надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района;

увеличить налоговый потенциал Староюрьевского района, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

снизить размер дефицита консолидированного бюджета Староюрьевского района.

Проектировки доходов и расходов районного бюджета на 2013 - 2015 годы составляются с учетом целевых субвенций из областного бюджета. Расходы, выполняемые за счет субвенций из областного бюджета, будут включены в проект районного бюджета на 2013 - 2015 годы по данным финансового управления области и главных распорядителей средств областного бюджета.

Основные направления налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области в 2013 - 2015 годах

Основные направления налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области в 2013 - 2015 годах (далее - налоговая политика) направлены на создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Налоговая политика будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства.

Основными задачами налоговой политики являются:

увеличение доходной базы районного бюджета и бюджетов поселений;

стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;

улучшение качества администрирования доходов, формирующих консолидированный бюджет Староюрьевского района;

реализация мер, направленных на повышение собираемости налогов и сборов, снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 - 2015 годы намечены меры налогового стимулирования, непосредственно влияющие на размер доходов районного бюджета и бюджетов поселений:

налоговое стимулирование инвестиций;

уточнение порядка предоставления имущественного налогового вычета;

совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства.

На федеральном уровне, в целях создания стимулов для обновления основных фондов, намечены изменения законодательства в части исключения из объектов налогообложения налогом на имущество объектов, относящихся к движимому имуществу (машины, оборудование). В целях стимулирования осуществления модернизации экономики из объекта обложения налогом на имущество организаций планируется исключить новое оборудование. При этом предполагается расширить полномочия субъектов Российской Федерации по установлению налоговой ставки.

С целью оптимизации налогообложения субъектов малого предпринимательства и повышения их участия в формировании доходной базы бюджетов, с одной стороны, и создание условий для их дальнейшего развития, с другой, с 01 января 2013 г. будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Особое внимание должно быть уделено сокращению недоимки в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе по региональным и местным налогам. Будет продолжена работа комиссий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет района и внебюджетные фонды. В целях повышения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц необходимо продолжить деятельность рабочих групп по подготовке мероприятий по этапному повышению заработной платы.

С целью увеличения доходной базы бюджетов за счет обеспечения полноты формирования налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц будет продолжена работа по инвентаризации земельных участков, выверке баз данных регистрирующих, налоговых и органов местного самоуправления района.

Основные задачи бюджетной политики Староюрьевского района Тамбовской области на 2013 - 2015 годы

В рамках программы повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района необходимо:

проводить политику сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном выполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

обеспечить адресное решение социальных проблем, повысить качество предоставляемых муниципальных услуг;

повысить эффективность расходования бюджетных средств;

повысить качество управления муниципальными финансами;

уточнить действующую нормативную базу для обеспечения формирования муниципальных программ и постепенного перехода к программному бюджету;

укрепить систему финансового контроля, повысить его роль в управлении бюджетным процессом;

повысить прозрачность и открытость бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

При формировании районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития Староюрьевского района в соответствии с прогнозом социально-экономического развития района на 2013 - 2015 годы с учетом реальных возможностей бюджета района.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы во взаимной увязке с показателями качества и объемов предоставления муниципальных услуг. Повышение заработной платы будет осуществляться одновременно с проведением мероприятий по реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программ, что позволит привлечь необходимые средства на решение поставленной задачи.

В целях обеспечения последовательного повышения оплаты труда специалистов, работающих в бюджетном секторе экономики, необходимо изыскать внутренние резервы муниципальных учреждений района (на эти цели возможно привлечение не менее трети средств, полученных за счет реорганизации неэффективных организаций).

В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на:

повышение результативности бюджетных расходов путем формирования районного бюджета на основе целевых программ;

достижение энергосбережения и повышение энергоэффективности;

привлечение к оказанию социальных услуг немуниципальных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования.

Необходимо повысить эффективность бюджетных расходов в деятельности органов местного самоуправления района. Если бюджетные средства израсходованы в запланированном объеме, а цель достигнута в меньшей степени, чем намечено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. Основным инстру