Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Котовска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Котовска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
(утв. постановлением администрации города Котовска Тамбовской области
от 26 октября 2012 г. N 2433)

В основу бюджетной и налоговой политики города Котовска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития Тамбовской области и города Котовска, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года и Прогнозе социально-экономического развития города Котовска, положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" и стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Бюджетная и налоговая политика города Котовска в 2013 - 2015 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных социально-экономических задач и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города Котовска за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными услугами, а также на решение задач в рамках реализуемой Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Котовска на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации города от 19.10.2011 N 1850.

Необходимым условием достижения поставленных задач является совместная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления города по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.

Формирование проекта бюджета города будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2013 - 2014 годы и определения параметров на 2015 год.

Особенности бюджетной и налоговой политики города Котовска в 2013 - 2015 годах

Основной целью бюджетной и налоговой политики города Котовска Тамбовской области являются дальнейшее развитие налогового потенциала города Котовска и повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы города Котовска;

обеспечить надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики города Котовска;

увеличить налоговый потенциал города Котовска, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

снизить размер дефицита бюджета города;

принять меры по реализации в городе Котовске указов Президента Российской Федерации:

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг;

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Основные направления налоговой политики города Котовска в 2013 - 2015 годах

В 2013 - 2015 годах следует обеспечить продолжение мероприятий, намеченных ранее на 2011 - 2013 годы и долгосрочную перспективу. Основными задачами налоговой политики города Котовска в 2013 - 2015 годах являются:

увеличение доходной базы бюджета города;

стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;

улучшение качества администрирования доходов бюджета города;

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления.

Исполнение обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства на предстоящий период. Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов намечены меры налогового стимулирования, непосредственно влияющие на размер доходов регионального и местных бюджетов:

налоговое стимулирование инвестиций;

уточнение порядка предоставления имущественного налогового вычета;

совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства.

Исходя из поставленных задач администрация города Котовска будет осуществлять работу по следующим направлениям:

создание благоприятных условий для инвестирования в экономику города Котовска. Для этого сформирована нормативно-законодательная база, позволяющая стимулировать хозяйствующие субъекты, деятельность которых направлена на создание и увеличение производственных мощностей, их обновление и модернизацию. Одним из критериев эффективности инвестиционной деятельности является увеличение налоговых льгот, учитывающей наряду с выпадающими доходами бюджета создание благоприятных условий для инвестирования, а также результаты реализации налогоплательщиками полученных преимуществ. На федеральном уровне, в целях создания стимулов для обновления основных фондов, намечены изменения законодательства в части исключения из объектов налогообложения налогом на имущество объектов, относящихся к движимому имуществу (машины, оборудование);

оптимизация налогообложения субъектов малого предпринимательства с целью повышения их участия в формировании доходной базы бюджета города, с одной стороны, и создание условий для их дальнейшего развития - с другой. С 01 января 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая предусмотрена главой 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации как самостоятельный налоговый режим;

совершенствование деятельности главных администраторов доходов бюджета в части планирования и обеспечения поступления доходов в бюджет. Особое внимание должно быть уделено сокращению задолженности и недоимки. Будет продолжена работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в бюджет города и в государственные внебюджетные фонды. В целях увеличения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц необходимо продолжить деятельность рабочих групп по подготовке мероприятий по поэтапному повышению заработной платы;

увеличение доходной базы бюджета города за счет обеспечения полноты формирования налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Будет продолжена работа по инвентаризации земельных участков, присвоению им адресов в соответствии с классификатором адресов Российской Федерации, выверке баз данных регистрирующих, налоговых и органов местного самоуправления.

Основные задачи бюджетной политики города Котовска на 2013 - 2015 годы

В рамках реализации в городе Котовске Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Котовска на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации города от 19.10.2011 N 1850, необходимо:

проводить политику сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

обеспечить адресное решение социальных проблем, повысить качество предоставляемых муниципальных услуг;

повысить эффективность расходования бюджетных средств;

улучшить качество управления муниципальными финансами;

уточнить действующую нормативную базу для обеспечения формирования городских и ведомственных целевых программ и постепенного перехода к программному бюджету;

укрепить систему финансового контроля, повысить его роль в управлении бюджетным процессом;

повысить прозрачность и открытость бюджетного процесса.

В городе Котовске предстоит обеспечить:

индексацию фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих;

сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

индексацию отдельных публичных нормативных обязательств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При формировании бюджета города на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития города Котовска в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития города Котовска на период до 2020 года с учетом реальных возможностей бюджета города.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы во взаимной увязке с показателями качества и объемов предоставления муниципальных услуг, которые должны отражаться в программах города Котовска. Повышение заработной платы будет осуществляться одновременно с проведением мероприятий по реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программ, что позволит привлечь необходимые средства на решение поставленной задачи.

В целях обеспечения последовательного повышения оплаты труда специалистов, работающих в бюджетном секторе экономики, необходимо изыскать внутренние резервы муниципальных учреждений города (на эти цели возможно привлечение не менее трети средств, полученных за счет реорганизации неэффективных организаций).

В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на:

повышение результативности бюджетных расходов путем формирования бюджета города на основе целевых программ;

совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов путем уточнения методик расчетов и включения в них целевых индикаторов эффективности;

достижение энергосбережения и повышение энергоэффективности;

привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования.

В 2013 - 2015 годах предстоит продолжить работу по повышению эффективности бюджетных инвестиций.

Расходы бюджета города инвестиционного характера в первоочередном порядке будут направлены на реализацию инфраструктурных проектов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности города. Бюджетные инвестиции позволят привлечь частные инвестиции. Принятие новых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии с Прогнозом развития города Котовска.

Приоритетным направлением бюджетной политики остается оказание поддержки малому и среднему предпринимательству.

Предполагается предусмотреть в расходах бюджета города резерв для участия в областных и федеральных целевых программах и проектах.

Необходимо повысить эффективность бюджетных расходов и деятельности администрации города. Если бюджетные средства израсходованы в запланированном объеме, а цель достигнута в меньшей степени, чем намечено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. Основным инструментом оценки деятельности администрации города станет доклад о результатах и основных направлениях деятельности, который будет составляться по истечении финансового года, размещаться на официальном сайте администрации города и заслушиваться на заседаниях коллегий.

Кроме того, в 2013 - 2015 годах администрации города необходимо не допускать увеличения штатной численности, а планирование расходов на их содержание осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Политика в области муниципального долга

Политика в области муниципального долга города Котовска на 2013 - 2015 годы будет исходить из целей обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета. Позиция сохранения долговой нагрузки на бюджет города на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков остается неизменной. Основными источниками погашения долговых обязательств выступят муниципальные заимствования. Заимствования будут осуществляться только на погашение долговых обязательств, учитывая, что объемы последних уже установлены на высоком уровне.

Долговая политика города Котовска будет направлена на обеспечение безусловной платежеспособности.

Муниципальный долг бюджета города к началу 2012 года составил 14,3 тыс. рублей или 10,6 процента от налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Поддержание умеренной долговой нагрузки является стратегической задачей в планируемом периоде.