Приложение. Районная целевая программа "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы"

Приложение

Районная целевая программа
"Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы"
(утв. постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области
от 20 марта 2013 г. N 344)

С изменениями и дополнениями от:

11 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 11 июня 2013 г. N 770 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	"Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы" (далее - программа)
Заказчик программы	Администрация Первомайского района
Разработчик программы	Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района
Цели и задачи программы	Обеспечение потребностей населения Первомайского района в транспортном обслуживании, в том числе в сельской местности. Повышение устойчивости функционирования пассажирского транспорта и качества обслуживания пассажиров, сохранение и развитие транспортной инфраструктуры, в том числе пополнение подвижного состава
Сроки и этапы реализации программы	2013 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования в 2013 - 2014 годах из районного бюджета составит 600 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году -700 тысяч рублей, в 2014 году - 200 тысяч рублей. из средств Перевозчика - 380 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 270 тысяч рублей, в 2014 году - 110 тысяч рублей.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Принятие районной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы" обусловлено необходимостью дальнейшего устойчивого развития инфраструктуры транспорта, что является необходимым условием социально-экономического развития района.

В настоящее время перевозка пассажиров по районным автобусным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях осуществляется одним муниципальным предприятием автомобильного транспорта.

Анализ пассажиропотока за последние 3 года показал снижение данного показателя на 2,6% по отношению данных 2009 году к 2008 году, на 7,1% по отношению данных 2010 года к 2009 году, на 3,9% по отношению данных 2011 года к 2010 году.

Наиболее существенно произошло уменьшение пассажиропотока на пригородных маршрутах, что объясняется сокращением численности населения сел. Прослеживается так же тенденция старения населения, при этом возрастает доля менее активных в передвижении людей старше 65 лет. По этой причине осуществление пассажирских перевозок в этом направлении стало убыточным. Затраты на осуществление транспортного сообщения с данными социально значимыми объектами не окупаются. В то же время, отмена пассажирских перевозок на пригородных маршрутах приведет к вымиранию сел.

Подвижность населения сдерживается ростом тарифов на пассажирские перевозки в пригородном и междугородном сообщении. Среднее количество поездок в год на одного жителя уменьшилось с 15,9 в 2006 году до 7,7 в 2011 году.

Преобразования всех отраслей экономики, произошедшие в Российской Федерации за последние 15 лет, в полной мере затронули и пассажирский транспорт Первомайского района. На его финансовом состоянии особенно отразилось изменение тарифной и налоговой политики, рост цен на энергоносители, несвоевременное обновление пассажирского парка, также усиление влияния на данный рынок услуг транспорта индивидуальных перевозчиков, рост количества личного транспорта и другие причины.

В результате объемы перевозок пассажиров снизились, ухудшились экологические и технические характеристики автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети. На протяжении ряда лет убытки предприятий пассажирского транспорта от перевозки льготных пассажиров из бюджетов всех уровней возмещались не в полном объеме.

До 2005 г. возмещение транспортным предприятиям расходов в связи с предоставлением льгот по проезду из бюджетов всех уровней составляло 20 - 30% от необходимой потребности на эти цели, что обусловлено их сложное финансовое состояние.

Ограниченность финансирования транспортных предприятий потребовала сконцентрировать все средства для обеспечения работы подвижного состава и исключить затраты на обновление и пополнение парка, развитие производственной базы и социальной сферы. Из-за отсутствия финансовых ресурсов на приобретение подвижного состава в среднем по району 28% автобусов эксплуатируются свыше 8 лет (при норме - 5 - 7 лет).

Транспортные предприятия вынуждены сдерживать процесс списания техники, полностью выработавшей свой ресурс, что сказывается на регулярности и качестве обслуживания пассажиров. Кроме того, затраты на содержание и эксплуатацию изношенного пассажирского парка многократно увеличиваются по сравнению с новым пассажирским транспортом.

Одной из проблем, которая требует внимания в отрасли, является рост текучести кадров в транспортных предприятиях по основным профессиям - водителям и кондукторам, что приводит к сокращению выпуска на линию автобусов и простою транспортных средств в сельской местности. Главной причиной текучести кадров является низкий уровень заработной платы на предприятиях.

Анализ состояния пассажирских перевозок показывает, что основными причинами, сдерживающими развитие рынка транспортных услуг, являются:

1) убытки транспортных предприятий от пассажирских перевозок по пригородным маршрутам;

2) продолжающийся рост тарифов естественных монополий;

3) старение парка пассажирского транспорта и отсутствие достаточных объемов собственных средств на его обновление и пополнение.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

- повышение доступности, качества и безопасности пассажирских перевозок;

- обеспечение устойчивых темпов роста объемов услуг пассажирского транспорта;

- эффективное функционирование предприятий транспортного комплекса.

Реализация программных мероприятий позволит решить следующие основные задачи:

- развитие транспортной инфраструктуры;

- привлечение инвестиций в техническое переоснащение предприятий транспорта;

- эффективное функционирование предприятий транспорта;

- создание дополнительных рабочих мест.

Программа будет реализована в течение 2013 - 2014 годов.

3. Перечень программных мероприятий

В целях развития пассажирских перевозок в Первомайском районе предполагается реализация комплекса мероприятий в сфере автомобильного пассажирского транспорта (приложение N 1), среди которых:

- предоставление субсидий Перевозчика в целях возмещения расходов связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально-значимым маршрутам;

- развитие транспортной инфраструктуры, в том числе ежегодное обновление подвижного состава, используемого для пассажирских перевозок;

- продолжение работы по оптимизации и развитию маршрутной сети.

В результате реализации программных мероприятий будут созданы условия для удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов района в качественных и безопасных транспортных услугах, а также для повышения устойчивости функционирования пассажирского транспорта.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 11 июня 2013 г. N 770 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются:

- средства районного бюджета;

- средства Перевозчика.

Объем финансовых средств на реализацию в 2013 - 2014 годах мероприятий программы составит 1280 тысяч рублей.

В том числе предполагается, что для финансирования мероприятий будут привлечены средства районного бюджета в размере 900 тысяч рублей, средства Перевозчика - 380 тыс. руб.

Конкретные направления финансирования мероприятий программы указаны в приложении N 2 к настоящей программе.

5. Механизм реализации программы

Координацию деятельности по реализации программы осуществляет отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района.

Финансирование программы за счет средств районного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы в районном бюджете на 2013 - 2014 годы. Выполнение мероприятий, финансируемых из внебюджетных источников, контролируются отделом строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации района.

6. Оценка эффективности реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:

- доступность, качество и безопасность пассажирских перевозок;

- устойчивые темпы роста объемов услуг пассажирского транспорта: пассажирских перевозок всеми видами транспорта - на 4%, пассажирооборота - на 4%;

- эффективное и устойчивое функционирование предприятий транспортного комплекса.

Реализация программы внесет заметный вклад в социально- экономическое развитие района, так как наличие современной, технически оснащенной инфраструктуры транспорта является важным стратегическим показателем развития района.

Основные целевые индикаторы реализации программы приведены в приложении N 3 к настоящей программе.