Приложение. Городская целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова на 2013 - 2015 годы"

Приложение

Городская целевая программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации города Тамбова
от 12 октября 2012 г. N 8139)

Паспорт

Наименование программы	Городская целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; - постановление Администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ"; - статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Закон Тамбовской области от 26.05.2011 N 14-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тамбовской области"; - Стратегия социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года
Заказчик Программы	Администрация города Тамбова; комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова
Разработчик и координатор Программы	Комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова
Цель и задачи Программы	Цель: поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городской округ - город Тамбов на 2013 - 2015 годы. Задачи: - организационные мероприятия; - оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям; - оказание информационной и консультационной поддержки; - меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие благотворительной деятельности, добровольчества и участие в ней граждан и юридических лиц; - мониторинг и анализ эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и реализации Программы
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2013 - 2015 годах в один этап
Объемы и источники финансирования Программы	Общие затраты на реализацию Программы в 2013 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составят 607,0 тыс. руб.: 2013 год - 601,0 тыс. руб.; 2014 год - 3,0 тыс. руб.; 2015 год - 3,0 тыс. руб.; в том числе: городского бюджета 598,0 тыс. руб.: 2013 год - 598,0 тыс. руб.; 2014 год - 0 тыс. руб.; 2015 год - 0 тыс. руб.; внебюджетных средств 9,0 тыс. руб.: 2013 год - 3,0 тыс. руб.; 2014 год - 3,0 тыс. руб.; 2015 год - 3,0 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании проектов бюджета на очередной финансовый год с учетом возможностей городского бюджета
Механизм реализации Программы	Реализация Программы осуществляется во взаимодействии Заказчика с исполнителями мероприятий Программы. Отбор исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется в соответствии с положениями, установленными статьями 78 - 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации. Общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова: - координирует деятельность исполнителей Программы; - осуществляет подготовку предложений по корректировке Программы; - осуществляет подготовку отчета о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ"; - осуществляет размещение результатов выполнения мероприятий Программы в средствах массовой информации
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Достижение эффективных результатов в осуществлении социальной политики, обеспечение повышения качества и уровня жизни в городском округе - город Тамбов путем: - увеличения числа активных социально ориентированных некоммерческих организаций: в 2013 г. на 5% к показателям 2012 г.; в 2014 г. на 7% к показателям 2013 г.; в 2015 г. на 10% к показателям 2014 г.; - увеличение количества жителей городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций: в 2013 г. на 5% к показателям 2012 г.; в 2014 г. на 7% к показателям 2013 г.; в 2015 г. на 10% к показателям 2014 г.; - увеличение количества проведенных в муниципальном образовании общественных акций и мероприятий с участием социально ориентированных некоммерческих организаций: в 2013 г. до 30; в 2014 г. до 45; в 2015 г. до 50; - развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории городского округа - город Тамбов: количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города Тамбова, включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получающих поддержку к 2015 году - 40 единиц

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Разработка городской целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Тамбова на 2013 - 2015 годы" обусловлена необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопроса поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории города Тамбова и в связи с приоритетами социально-экономического развития города Тамбова, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года.

Взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, равно как и муниципальная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, могут принимать самые разные формы - от консультаций до совместной деятельности и прямого финансирования.

Наиболее успешная форма реализации программ сотрудничества - разработка и осуществление совместных мероприятий, где органы местного самоуправления и некоммерческие организации выступают как партнерами, так и заказчиком и исполнителем мероприятий в рамках социально значимых проектов.

В то же время развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в городе сталкивается с целым комплексом различных проблем. К их числу могут быть отнесены:

отсутствие необходимых для поддержки деятельности и дальнейшего развития некоммерческих организаций материальных и финансовых ресурсов, помещений и оборудования, льгот по иным платежам;

отсутствие достаточного количества кадров, подготовленных для работы в некоммерческих организациях, недостаток профессиональных знаний и умений у сотрудников некоммерческих организаций;

низкая активность и инициативность юридических лиц, имеющих возможность для оказания финансовой и материальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

слабая общественная поддержка деятельности некоммерческих организаций, отсутствие у населения доверия и интереса к их работе и опыту.

Решение некоторых из указанных проблем возможно через реализацию городской целевой Программы, которая направлена на использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социальных проблем с целью повышения эффективности предоставляемых социальных и общественно-полезных услуг на территории городского округа - город Тамбов.

В настоящее время Администрацией города Тамбова уже предпринимаются действия, направленные на укрепление потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций.

Тамбовской городской Думой принято решение от 27.01.2010 N 1289 "О социальной поддержке пожилых людей и инвалидов и об оказании экономической поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим на территории городского округа - город Тамбов деятельность по социальной поддержке пожилых людей и инвалидов, в форме предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов".

Постановлением администрации города Тамбова от 16.07.2010 N 6417 "О порядке социальной поддержки пожилых людей и инвалидов" принято обязательство города Тамбова о социальной поддержке, определен порядок и условия социальной поддержки пожилых людей и инвалидов.

Постановлением администрации города Тамбова от 12.04.2010 N 3000 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов некоммерческим организациям, осуществляющим на территории городского округа - город Тамбов деятельность по социальной поддержке пожилых людей и инвалидов" определен порядок предоставления субсидий.

Постановлением администрации города Тамбова от 23.01.2012 N 312 "Об утверждении распределения средств на использование субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по социальной поддержке пожилых людей и инвалидов, на 2012 год" утверждено распределение средств на общую сумму 594,9 тыс. рублей.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отнесено к вопросам местного значения.

Использование программно-целевого метода способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных и имущественных ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Программы.

Настоящей Программой предусмотрено предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова субсидий из городского бюджета. Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям города Тамбова, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов некоммерческим организациям, осуществляющим на территории городского округа - город Тамбов деятельность по социальной поддержке пожилых людей и инвалидов, утвержденным постановлением администрации города Тамбова от 12.04.2010 N 3000.

Финансовая поддержка позволит сохранить преемственность сложившихся в последние годы форм взаимодействия и сотрудничества Администрации города Тамбова и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в 2012 году осуществлялась путем предоставления преференции по арендным платежам в бюджет городского округа - город Тамбов. Муниципальные преференции предоставлялись на основании решения Тамбовской городской Думы от 28.12.2011 N 475 "О бюджете городского округа - город Тамбов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" арендаторам муниципального имущества исключительно при условии осуществления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

- социальная поддержка и защита граждан;

- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности;

- благотворительная деятельность, а также деятельность в области благотворительности и добровольчества.

Муниципальные преференции некоммерческим организациям, арендаторам муниципального имущества в 2012 году, в денежном выражении составили 1 811 451,8 рубля.

2. Основные цель и задачи Программы

Цель Программы - поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городской округ - город Тамбов на 2013 - 2015 годы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- создание постоянно действующей системы взаимодействия органа местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций в целях улучшения развития сферы социальных услуг, предоставляемых некоммерческими организациями населению городского округа - город Тамбов;

- создание благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

- обеспечение формирования системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в целях максимального использования их потенциала для решения социально-значимых проблем городского округа - город Тамбов;

- развитие механизмов финансовой, информационной, консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории городского округа - город Тамбов;

- мониторинг и анализ эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Система программных мероприятий и обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа включает комплекс мероприятий, обеспечивающих создание благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Информация о конкретных мероприятиях, необходимых для данного направления, приведена в перечне мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе) по следующим направлениям:

организационные мероприятия;

оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

оказание информационной и консультационной поддержки;

меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие благотворительной деятельности, добровольчества и участие в ней граждан и юридических лиц;

мониторинг и анализ эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и реализации Программы.

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов, внебюджетных источников и средств областного бюджета (приложения N 3 и N 4).

Привлечение средств областного бюджета возможно путем участия в конкурсе на предоставление субсидий на реализацию мероприятий городской целевой Программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Общие затраты на реализацию Программы в 2013 - 2015 гг. за счет всех источников финансирования составят 607,0 тыс. руб.:

2013 год - 601,0 тыс. руб.;

2014 год - 3,0 тыс. руб.;

2015 год - 3,0 тыс. руб.;

в том числе:

городского бюджета 598,0 тыс. руб.:

2013 год - 598,0 тыс. руб.;

2014 год - 0 тыс. руб.;

2015 год - 0 тыс. руб.;

внебюджетных средств 9,0 тыс. руб.:

2013 год - 3,0 тыс. руб.;

2014 год - 3,0 тыс. руб.;

2015 год - 3,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании проектов бюджета на очередной финансовый год с учетом возможностей городского бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

В ходе реализации Программы может быть принято решение о сокращении объёмов финансирования программных мероприятий в случае отсутствия источников финансирования.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Общее руководство за реализацией мероприятий и контроль за исполнением Программы осуществляет комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова.

Комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова осуществляет:

- координацию деятельности исполнителей Программы;

- подготовку предложений по корректировке Программы;

- подготовку отчета о ходе реализации Программы;

- размещение информации о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы в средствах массовой информации.

Для реализации мероприятий Программы необходимо ежегодно осуществлять разработку следующих документов:

- "Об утверждении распределения средств на использование субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории города Тамбова", ответственный исполнитель за разработку проекта - комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова, срок разработки - I квартал планового года;

- "О проведении городского фестиваля общественных инициатив", ответственный исполнитель за разработку проекта - управление по связям с общественностью Администрации города Тамбова, срок разработки - I квартал планового года;

- план организационно - технических мероприятий по проведению городского проекта "Акция общественного признания "БлагоДарить", ответственный исполнитель за разработку плана - управление по связям с общественностью Администрации города Тамбова, срок разработки - I квартал планового года.

Исполнители мероприятий Программы предоставляют информацию о результатах выполнения программных мероприятий в комитет по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города по итогам за 6 месяцев и за год в срок до 10 числа месяца.

Учитывая продолжительный период реализации Программы, возможно возникновение рисков, связанных с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, необходимых для реализации программных мероприятий, и другое, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий Программы, подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности реализации Программы, возрасти затраты на реализацию мероприятий Программы.

В случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений на очередной финансовый год и на плановый период в постановление Администрации города Тамбова об утверждении Программы.

5. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется с помощью основных целевых индикаторов, приведенных в приложении N 2 к Программе.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- увеличить число активных социально ориентированных некоммерческих организаций:

в 2013 г. на 5% к показателям 2012 г.;

в 2014 г. на 7% к показателям 2013 г.;

в 2015 г. на 10% к показателям 2014 г.;

- увеличить количество жителей городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций:

в 2013 г. на 5% к показателям 2012 г.;

в 2014 г. на 7% к показателям 2013 г.;

в 2015 г. на 10% к показателям 2014 г.;

- увеличить количество проведенных в муниципальном образовании общественных акций и мероприятий с участием социально ориентированных некоммерческих организаций:

в 2013 г. до 30;

в 2014 г. до 45;

в 2015 г. до 50;

- развить сектор социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории городского округа - город Тамбов: количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города Тамбова, включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получающих поддержку к 2015 году - 40 единиц;

- создать постоянно действующую систему взаимодействия органов Администрации города Тамбова и социально ориентированных некоммерческих организаций в целях улучшения развития сферы социальных услуг, предоставляемых некоммерческими организациями населению городского округа - город Тамбов;

- создать благоприятные условия для развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

- обеспечить формирование системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в целях максимального использования их потенциала для решения социально-значимых проблем городского округа - город Тамбов;

- развить механизмы финансовой, информационной, консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории городского округа - город Тамбов;

- осуществлять мониторинг и анализ эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.