Приложение. Городская целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Тамбова в 2013 - 2015 годах"

Приложение

Городская целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Тамбова в 2013 - 2015 годах"
(утв. постановлением администрации города Тамбова
от 24 января 2012 г. N 393)

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тамбова от 12 октября 2012 г. N 8135 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Городская целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Тамбова в 2013 - 2015 годах" (далее - программа)
Заказчик программы	Администрация города Тамбова
Основание для разработки программы	Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законы Тамбовской области от 28.04.2006 N 25-З "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и от 25.11.2005 N 393-З "О пожарной безопасности в Тамбовской области", Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время", от 14.10.2004 N 1327-р "Об обеспечении граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов"
Разработчик программы	Комитет по предупреждению чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и охране окружающей среды администрации города Тамбова
Цели и задачи программы	Цели программы: снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, устойчивого социально-экономического развития города, снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах, обеспечение безопасности на водных объектах; повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, пожара, происшествия на воде; повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности. Задачи Программы: обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; развитие системы мониторинга, прогнозирования и оценки последствий чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка и осуществление комплекса превентивных мероприятий, направленных на смягчение последствий чрезвычайных ситуаций для населения и объектов экономики; развитие и совершенствование системы безопасности людей на водных объектах
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	Эффективность реализации программы оценивается с использованием следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, пожаров (по отношению к показателям 2011 года), в том числе: снижение случаев гибели людей; снижение количества пострадавшего населения; увеличение предотвращенного экономического ущерба; повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (по отношению к показателям 2011 года), включая: повышение полноты охвата системами мониторинга; снижение времени оперативного реагирования; повышение достоверности прогноза; уменьшение соотношения уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций, пожаров и предотвращенного ущерба
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования программы	Предполагаемый объем финансирования на реализацию программы составляет 52 139 800 руб., в том числе по годам: 2013 год - 19 358 000 руб.; 2014 год - 15 103 400 руб.; 2015 год - 17 678 400 руб. Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются в процессе исполнения городского бюджета на очередной финансовый год
Исполнители мероприятий	Органы администрации города Тамбова, муниципальные учреждения
Ожидаемые конечные результаты программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Реализация программы позволит: снизить количество чрезвычайных ситуаций и материальный ущерб от них; снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций для населения и в местах, подверженных воздействию неблагоприятных факторов; сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. За весь период реализации программы планируется достичь следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на воде (в процентах по отношению к показателям 2011 года), в том числе: снижение количества гибели людей - 10%; снижение количества пострадавшего населения - 10%; увеличение предотвращенного экономического ущерба - 10%; повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (в процентах по отношению к показателям 2011 года), включая: повышение полноты охвата системами мониторинга; повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба - 10%
Контроль за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет администрация города Тамбова

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время", от 14.10.2004 N 1327-р "Об обеспечении граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов", законами Тамбовской области от 28.04.2006 N 25-З "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и от 25.11.2005 N 393-З "О пожарной безопасности в Тамбовской области", постановлением администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ".

Разработка программы обусловлена потребностью развития системы контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в повседневной жизни, в периоды возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Решение этих сложных задач с учетом реально сложившейся экономической обстановки на территории города, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров нанесенного ущерба окружающей среде.

2. Цели и задачи программы

Цели программы:

снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, устойчивого социально-экономического развития города, снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах, обеспечение безопасности на водных объектах;

повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, пожара, происшествия на воде;

повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности.

Программа предусматривает решение следующих задач:

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие системы мониторинга, прогнозирования и оценки последствий чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разработка и осуществление комплекса превентивных мероприятий, направленных на смягчение последствий чрезвычайных ситуаций для населения и объектов экономики;

развитие и совершенствование системы безопасности людей на водных объектах.

Решение этих задач позволяет осуществлять на территории города постоянный мониторинг, прогнозировать вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и в связи с этим своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, управлять рисками, что является основой достижения целей программы.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия по решению приведенных выше задач сформированы по следующим направлениям:

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

защита населения и территории от опасностей военного времени;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами природного и техногенного характера;

развитие и совершенствование системы безопасности людей на водных объектах;

развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тамбова от 12 октября 2012 г. N 8135 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Программа рассчитана на период 2013 - 2015 годы, реализуется за счет средств городского бюджета.

Для реализации мероприятий Программы необходимо 52 139 800 рублей.

	Всего	2013 год	2014 год	2015 год
Городской бюджет	52 139800	19 358 000	15 103 400	17 678 400
в том числе: Капитальные вложения
Городской бюджет	52 139 800	19 358 000	15 103400	17 678 400
Прочие текущие расходы
Городской бюджет	0	0	0	0

Источником финансирования мероприятий программы являются средства городского бюджета. Объемы расходов ежегодно уточняются в процессе исполнения городского бюджета и бюджета на очередной финансовый год.

5. Реализация программы и контроль за ходом ее выполнения

Программа рассчитана на три года, и ее планируется выполнить в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2013 год) планируется завершить формирование нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) города, добровольных пожарных дружин (далее - ДПД), оснащение и содержание единой дежурно-диспетчерской службы, обучение сотрудников способам и методам прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создание компьютерных баз данных по источникам техногенных и природных опасностей, создание системы информационного обеспечения населения о чрезвычайных ситуациях и способах защиты от них, организация защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами природного и техногенного характера.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) предполагается завершить оснащение НАСФ, ДПД, создание необходимого количества ресурсов и материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К участию в реализации программы привлекаются органы администрации города Тамбова и муниципальные предприятия. Привлечение специалистов государственных учреждений к реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их должностных обязанностей.

Закупка имущества и реконструкция объектов осуществляется на конкурсной основе на основании заявок комитета по предупреждению чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и охране окружающей среды администрации города Тамбова.

Контроль за реализацией программы осуществляет администрация города Тамбова.

6. Оценка эффективности программы

Ожидаемый социально-экономический эффект - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшение потерь населения и экономического ущерба за счет повышения готовности и технической оснащенности аварийно-спасательных формирований.

Реализация основных программных мероприятий позволит добиться:

повышения эффективности тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, снижения гибели, сохранения здоровья людей, спасения материальных средств;

повышения технического оснащения сил и средств городского звена городской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций современными аварийно-спасательными средствами;

усовершенствования информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

качественного улучшения материально-технического и иного обеспечения деятельности по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

совершенствования системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

уменьшения времени реагирования дежурно-диспетчерской службы на чрезвычайные ситуации, повышения оперативности в принятии решений и управлении;

уменьшения нормативных временных интервалов оказания помощи населению, терпящему бедствие на водных объектах.

В результате реализации программы за счет средств городского бюджета планируется достичь следующих показателей к 2015 году по отношению к показателям 2012 года:

повышение полноты мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на 5%;

снижение количества погибшего и пострадавшего населения на пожарах на 12%;

снижение количества погибшего и пострадавшего населения при авариях на 12%;

снижение количества погибшего и пострадавшего населения на водных объектах на 12%;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях на 30 человек;

повышение количества профессионально подготовленных должностных лиц и специалистов в области пожарной безопасности на 3%;

увеличение количества учащихся, подготовленных в рамках курса "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" и "Школы безопасности" на 6%;

уменьшение времени реагирования дежурно-диспетчерской службы города на чрезвычайные ситуации на 10 минут;

повышение эффективности локализации (ликвидации) чрезвычайных ситуаций, природных (лесных) пожаров на 10%.

В результате реализации программы:

Экономическая эффективность Программы определяется как разница между предотвращенным ущербом и затратами на его предотвращение и составляет 1 : 3;

количество спасенных составит около 6 человек;

число пострадавших уменьшится более чем на 6 человек;

полнота мониторинга опасных природно-техногенных процессов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций составит более 90 процентов с достоверностью не менее 0,82;

информационное обеспечение населения по вопросам защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях повысится в 1,5 раза.

Реализация программных мероприятий позволит:

сократить затраты и сроки ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на 20 - 30% уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а в некоторых случаях - полностью избежать их;

на 20 - 40% снизить риски для населения, проживающего в городе, от различных видов чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с пожарами природного и техногенного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тамбова от 12 октября 2012 г. N 8135 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Мероприятия
городской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Тамбова в 2013 - 2015 годах"

N п.п.	Мероприятие	Источники финансирования	Коды КОСГУ	Объемы финансирования, тыс. руб.				Сроки выполнения	Основные показатели индикатора			Ответственные за выполнение программы
				Всего	в том числе по годам				Наименование	Единица измерения	Целевое значение (последний год реализации Программы)
					2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
I. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.1. Развитие и совершенствование поисково-спасательных формирований
1.1.1.	Поддержание аварийно-спасательных групп в постоянной готовности к выдвижению в зону чрезвычайной ситуации и проведение работ по ликвидации чрезвычайной ситуации	Городской бюджет	211 213 221	44 278,8	15 882,0	14 803,4	13 593,4	2013 - 2015 годы	Снижение количества гибели людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	12	Муниципальное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба города Тамбова"
1.1.2.	Приобретение специальной машины (гидроподъемник)и машины на базе шасси УАЗ-469	Городской бюджет	310	3080,0	3080,0			2013 год	Снижение количества гибели людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	12	Муниципальное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба города Тамбова"
	Итого:			47 358,8	18 962,0	14 803,4	13 593,4
1.2. Развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы
1.2.1.	Приобретение компьютеров для автоматизированных рабочих мест (АРМ) диспетчеров единой диспетчерской службы (3 комплекта)	Городской бюджет	310	100,0	100,0			2013 год	Автоматизированное проведение необходимых расчетов, отработка документов и представление информации (40%)	%	100	Муниципальное казенное учреждение "Единая городская центральная диспетчерская служба"
1.2.2.	Приобретение автономного источника питания	Городской бюджет	310	100,0	100,0			2013 год	Обеспечение бесперебойной работы единой дежурно-диспетчерской службы (при отключении городского электроснабжения)	%	100	Муниципальное казенное учреждение "Единая городская центральная диспетчерская служба"
1.2.3.	Разработка информационно-справочной электронной карты города Тамбова для принятия решений по ликвидации различных видов чрезвычайных ситуаций	Городской бюджет	226	100,0			100,0	2015 год	Снижение экономического ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	10	Муниципальное казенное учреждение "Единая городская центральная диспетчерская служба"
1.2.4.	Приобретение программы моделирования последствий аварий на химически и пожаровзрывоопасных объектах (1 ед.)	Городской бюджет	226	25,0		25,0		2014 год	Снижение экономического ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	10	Муниципальное казенное учреждение "Единая городская центральная диспетчерская служба"
	Итого:			325,0	200,0	25,0	100,0
1.3. Организация и обеспечение работы оперативной группы и штаба ликвидации
1.3.1.	Приобретение мобильного пункта управления на базе шасси автомобиля	Городской бюджет	310	3000,0			3000,0	2015 год	Снижение количества гибели людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	12	Муниципальное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба города Тамбова"
	Итого:			3 000,0			3 000,0
2. Защита населения и территории от опасностей военного времени
2.1.	Приобретение индивидуальных средств защиты для работников администрации города Тамбова и муниципальных учреждений	Городской бюджет	340	112,2	37,4	37,4	37,4	2013 - 2015	Обеспеченность работников индивидуальными средствами защиты (от 0%)	%	100	Муниципальное казенное учреждение "Единая городская центральная диспетчерская служба"
				217,8	72,6	72,6	72,6					Муниципальное казенное учреждение "Долговой центр"
	Итого:			330,0	110,0	110,0	110,0
3. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами природного и техногенного характера
3.1.	Приобретение и перезарядка огнетушителей	Городской бюджет	340 225	36,0	16,0	10,0	10,0	2013 - 2015 год	Готовность первичных средств пожаротушения	%	95	Муниципальное казенное учреждение "Единая городская центральная диспетчерская служба"
				60,0	20,0	20,0	20,0					Муниципальное казенное учреждение "Долговой центр"
	Итого			96,0	36,0	30,0	30,0
4. Развитие и совершенствование системы безопасности людей на водных объектах
4.1.	Приобретение оборудования для создания спасательных постов в т.ч. подвижных (лодки гребные - 2 шт., спасательные жилеты - 6 шт., "концы Александрова" - 6 шт., спасательные круги - 8 шт., мегафоны - 2 шт., бинокли - 2 шт.,	Городской бюджет	310	750,0	50,0		700,0	2013 - 2015 год	Снижение риска гибели людей на воде (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	12	Муниципальное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба города Тамбова"
4.2.	Установка информационных табло с указанием температуры воздуха и воды, направления ветра и информации о происшествиях и чрезвычайных ситуациях в местах массового отдыха людей на водных объектах (плакаты, памятки, буклеты, электронные диски)	Городской бюджет	226	280,0		135,0	145,0	2014 - 2015 год	Снижение риска гибели людей на воде (по отношению к статистическим данным 2012 г.)	%	12	Муниципальное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба города Тамбова"
	Итого:			1030,0	50,0	135,0	845,0
	ВСЕГО за программу			52 139,8	19 358,0	15 103,4	17 678,4